第一篇：我國社會保障體系探討

我國社會保障體系探討摘要：本文對我國社會保障體系的現狀及存在的問題進行分析。認為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機制、實現社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監督、社會監督和財政審計監督制度，來促進我國社會保障體系的完善。

在現代社會中，社會保障制度正變得越來越重要。這類保障形式已經或正在成為當代社會制度的主流。它是社會來來組織實施的，其產生的背景和運作的方式都與現代社會的經濟制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關。換句話說，此類社會保障不僅關系著人們的基本生活保障，而且還對社會發展起著重要的作用。在當今世界各國，從領導人到老百姓，大家都關心此類社會保障，他自然也就成為了研究者所關注的焦點。

我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。

我國社會保障現狀

一．城鎮養老保險覆蓋面積不斷擴大

“社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實施，其間不斷擴展和完善。“十一五”期間，中國養老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮基本養老保險參保人數為25673萬人。開展城鎮居民養老保險試點，標志著我國基本養老保險制度全覆蓋。試點要堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活，各地加快了省級統籌的步伐，促進了社會養老保險覆蓋面的進一步擴大。

二．城鎮醫療保險努力實現全覆蓋

城鎮醫療保險包括城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險兩部分。1998年國務院出臺《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，開始推行城鎮醫療保險，其保障對象包括城鎮所有用人單位。以大病統籌為主的“城鎮居民基本醫療保險制度”也于2007年開始試點，截至12月底，全國城鎮居民基本醫療保險參保人數4068萬，其中88個試點城市參保人數2583萬，已有62萬參保居民開始享受待遇農村養老保險不斷規范和逐

步恢復

三． 農村養老保險在規范整頓后逐步恢復

中國是一個農業大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注，目前我國的農村社會養老保險在實踐上存在許多問題，積極推進建立農村社會養老保險制度，解決好農民的養老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決三農問題，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，實現和諧社會目標具有重要意義。四.新型農村合作醫療全面推進

1993年中央首次提出要發展和完善農村合作醫療制度。1997年國務院批準《關于發展和完善農村合作醫療若干意見》。經過多年探索，于2002年開始試點大病統籌為主的新型農村合作醫療，并提出到2010年基本覆蓋農村居民。2007年,新型農村合作醫療從試點階段轉入全面推進階段。到2007年底，全國已有2451個縣（區、市）開展了新型農村合作醫療，參合農民

7.3億人，參合率達到86.2%。

五．失業、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大

2003年《工傷保險條例》頒布實施，其保障范圍為所有企業、個體工商戶及其職工。2003年末全國參加工傷保險人數為4575萬人，占城鎮從業人員總數的17.8%。到2007年底，全國參加工傷保險人數為12173萬人，占城鎮從業人員總數的41.5%；其中，參加工傷保險的農民工人數為3980萬人。到2008年6月底，參保人數為13025萬人。

1994年勞動部頒布實施《企業職工生育保險試行辦法》，保障范圍為城鎮企業職工。2002年末全國參加生育保險職工3488萬人，占城鎮就業人員總數的14.1%。到2007年底，全國參加生育保險人數為7775萬人，占城鎮就業人員總數的26.5%。到2008年6月底，參保人數為8452萬人。

六.城鄉最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟體系愈趨完善農村五保供養制度更加完善。2006年3月開始實施新修訂的《農村五保供養工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內部互助共濟為主，調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。截至2007年底共有525.7萬人、492.4萬戶農村五保老人享受到了五保救濟。

新型醫療救助力度逐步加強。2002年，中共中央、國務院提出建立和完善農村醫療救助制度，對患大病的農村五保戶和貧困家庭給予一定的醫療費用補助，或資助其參加當地合作醫療。截至2007年底，城市醫療救助共救助406.6萬人次，支出12.5億元；農村醫療救助共救助603.4萬人次，支出23.5億元。

住房救助開始進入社會救助體系。2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。2007年，全國廉租住房投入近94億元，超過了歷年累計安排資金的總和。全國新增保障戶數68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應保盡

保。住房和城鄉建設部發布的《2011年廉租住房保障規劃》，規劃解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發放租賃補貼43萬戶。

我國社會保障所面臨的問題

當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。中國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

一． 城鎮社會保險覆蓋不全

醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業人員的比例仍在80%以下；失業、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業人員、農村進城務工人員、城鎮非就業人口及機關事業單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。

大量的流動人口，因為保障政策的不健全，無法得到社會保障，比如，許多殘疾人、兒童因為沒有家人的照顧而流浪街頭，這種情況，在整個中國十分的頻繁，隨處可見。這就暴露了，我國保障體系的嚴重落后和不足。

二．農村社會保障體系建設嚴重滯后

在現實的中國農村，社會保障只是一句空頭文件，大多數的農村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規則的指導下，使得有了保障的人們，得到的補助根本就起不了多大作用。在農村一個殘疾人，一年就只補助一千來塊錢，在物價不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點油啊、菜啊等還行。太少了太少了。

尤其是在農村社會養老保障方面，仍處于地方自選動作狀態，缺乏統一的制度設計。八十歲的老人每個月是八十塊的補助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。

三．很多流動就業人員的保險關系難以轉續

對于國有企業職工或公務員，在工作轉動時，可以將保險轉續，但對于大多數草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導致了，大多數私有企業職工或個體戶就沒有保險，不是他們不愿意，而是沒辦法。

由于現行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區間的利益分割嚴重，造成社保地區間轉移的障礙，統籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統籌層次不高，對轉移接續的技術上也造成較大困難。

四.社會保障的地域性差別較大。

由于我國經濟發展地區之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區差別，一般是經濟發達地區社會保障水平較高，反之則低，并有擴大趨勢。為了全面反映社會保障的地區差距，選擇了24個有代表性的指標組成社會保障指標體系，歸納為七個子系統，用綜合評分法計算出各地的總分并進行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區一般已占40-70%，以西南地區最低。農村社會保障的地區差別更大。

五.社會保障基金缺口大，收支不平衡

對于社保基金，溫家寶總理在政府工作報告中提到，2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經很大了，前兩年已經達到了800億元，估計現在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入。”

六．社會救濟尚不能盡如人意。

保障對象中國家只重視國有企業下崗、失業甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業與隱性收入難以測算，致使一些不應該得到救濟的人員得到了社會救濟。加之，管理體制不順，上級政府的救濟資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟資金的發放。

七.社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規監督機制

雖然國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進中，擴大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現象也時有發生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統一的法律法規的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務院及有關部委頒發的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現在的社會保障制度改革發展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經濟法、民商法、刑法等法律相比遠遠滯后，不僅會對社會穩定和經濟發展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進程。因此，盡快建立與我國法治發展進程相適應的社會保障法律制度已是必然。

完善社會保障體系

社會保障問題的存在，直接制約著經濟體制改革的深化和經營機制的轉化，阻礙著社會主義市場經濟的發展，也不同程度地影響著社會穩定。加之，我國已經進入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數據顯示，60

歲以上人口占總人口的10%，65歲以上人口占總人口的比重為6.96%，比1990年上升了1.39個百分點，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時，我國大量的殘疾人，根據民政部調查數據，我國現有殘疾人８２９６萬人，約占總人口的６．３４％。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應社會主義市場經濟要求的完善的社會保障制度。

一．對于養老制度

1、建立一個由中央統籌的國家養老金基金、地方性強制養老保險計劃和企業補充性的個人養老保險計劃組成的體系。

2、徹底轉變轉軌時期傳統的“企業辦社會”模式，把企業特別是國有企業中的非生產性資產轉換成養老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。

3、實行社會保障稅制度。從減輕企業負擔考慮，有必要進行費改稅的嘗試。

二．農村社會保障體系

農村社會保障體系構建的對策主要有：

1、建立較為完備的社會保障體系。其中應包括社會保險、農村社會成員救助制度、鄉鎮企業社會保障制度。

2、建立與城鎮養老保險相一致的部分積累制，建立農村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔繳費。

3、進一步完善合作醫療。

4、建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應以各級政府財政及村集體組織合理分擔組成農村救助基金，對達到一定生活標準以下的成員進行救助。

5、建立全國農村社會成員社會保險轉移制度。將進城打工者納入城鎮職工社會保險體系中。

三．進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

四．努力擴大社會保障體系的覆蓋面。

適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”;探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

五．加強社保基金的籌集和監管。

通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行

六．加快完善社會保障制度法律體系。

社會保障制度關系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發展與穩定，必須有可靠的法律依據來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變為法律行為，實現社會保障管理、運行法制化。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。

同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民公平的分享經濟社會發展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助和服務的制度安排。[1]從人類發展歷史來看，社會保障經歷了一個從恩惠到權利的發展過程，[2]歷史和現實證明了社會保障制度是社會發展的“減震器”和“穩定器”，現已成為衡量人權能否實現、社會發展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩定、促進經濟發展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現成經驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經驗相結合（二）我國現行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經過近三十年的快速發展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩定性。

3、實施和監督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經濟社會的發展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環節，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監督提供法律依據。

（二）提高實施機制與監督機制的執行力度立法的目的在于為執法和司法提供法律依據，也是為了保障執法和司法的順利運行，同時執法與司法又是立法的現實手段。社會保障作用的有效發揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監管不力的現狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監督的力量。

（四）取消戶籍分化，統一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉二元的經濟結構，導致了城鄉社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統籌、產業投資和社保基金，體現收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩定政局、安定社會、給予市場信心、統籌城鄉發展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉變以及提供公共服務產品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：關于我國社會保障體系現狀研究

論文關鍵詞】社會保障水平

適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經 濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定 適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H 代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布— 道格拉斯生產函數，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優撫支出占工資收入 總額的比重。“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數 Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數 J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數 M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數 Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。將各項參數代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀 社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內生產總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）依據表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策 由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮 到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋 我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系 核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總人口 80%的農民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總人口 20%的城鎮居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改 革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員 工被擋在社會保障安全網之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發 展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩 定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農 民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資 糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最 后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重 參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額 是由企業上報，并由社會保險經辦機構核

第四篇：我國社會保障體系模式的初探

我國社會保障體系模式的初探

在市場經濟改革不斷深化，社會發展日益步入正常軌道的現階段，從宏觀上系統地考察并研究中國社會保障改革發展道路已經顯得必要而且迫切了。社會保障改革經過十多年的艱難探索，也充分暴露出傳統社保制度的缺陷和各種改革方案在實踐中的問題，社會保障改革僅作為配套工程難以發揮其主要的重要作用。因此，我認為要擺脫改革滯后的局面，適應改革和發展的需要，就必須改變社保制度被動配套的改革推進方式，把社會保障體系及其運行機制的建設作為整個市場經濟改革和社會發展進程中的一項主體工程，并主動性地推進，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發展。

一、創建我國社會保障體系的重要意義

1、建立社會保障體系是發展市場經濟的前提和保證創建我國社會保障體系是提高綜合國力，造福于人類和社會，促進市場經濟發展的重要任務之一。對建設有中國特色的社會主義，深化改革，宏觀調控市場經濟和社會發展進程，完善市場機制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。

2、建立社會保障體系是保護勞動者合法權益，維護社會安定的需要在市場經濟體制下，優勝劣汰的市場競爭機制使企業和勞動者既有機遇又有風險，市場規律自發地傾向激勵強者，而不會保護弱者，在這種情況下，社會保障運用“大數法則”的原理來分散勞動者可能遇到的各種風險，可以說是對市場經濟缺陷的一個彌補。因此建立社會保障體系是實現我國《憲法》和《勞動法》規定勞動者的基本權利的需要，保護合法權益以法律的形式表現出來才會具有充分的效力，才能維護社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。

3、建立社會保障體系是當前深化社會保險改革的需要社會主義市場經濟體制目標的確定，各地相繼加快社保改革的進程，出臺了許多新的改革措施。因此，要因勢利導，把社保納入市場經濟改革的主要目標，實現勞動力配置——合理流動（或失業）——社會保險的良性循環，使企業和個人充分認識社會保險的重要性，積極參與社保改革，促進社會穩定，文明、進步。

4、建立社會保障體系是深化企業改革，加快現代企業制度建設的需要建立現代企業制度是建立社會主義市場經濟的重要內容。社會保障制度作為建立現代企業制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右著現代企業制度的進程。企業要成為自主經營的市場營銷者，成為平等參與市場競爭的主體。因而要提高社會保障的社會化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業辦社會的傳統做法，實現現代企業制度的目標。

二、當前社會保障體系的現狀及其問題社會保障體系在我國已初步形成。如上海在社會保險、社會救濟、軍人優撫、醫療保障及再就業工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社會保障體系基本建成，有力地推動了上海經濟迅速發展，為全國各地做出了表率，成績斐然。但是社會保障體系的建立，全國尚處在起步階段，社保改革的理論和實踐都有待深化，地區間發展不夠平衡，其現狀可概話為：

1、社會保險層次單一，實施范圍狹窄我國現有社保制度仍以養老保險為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養老保險的實施范圍又僅限于國有的縣以上集體企業。

2、離退休管理服務社會化程度低管理服務社會化雖然在各地進行了積極的探索和試點，并取得了一定的經驗，但推廣慢、程度低，社會保險大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業仍負擔著大部分管理服務工作，企業辦社會的問題依然相當突出，特別是現代企業制度改革的主體——國有大中型企業離退休人數多，事務性工作繁雜，財務負擔沉重，已成為制約現代

企業制度建立的瓶頸。

3、社保費收繳難，資金來源嚴重不足社保費收繳難，既有認識問題，也有法律建設和企業效益問題。長此以往，必將造成社會保障體系不健全與現代企業制度建立緩慢的惡性循環，直至影響整個經濟體制改革的進程和市場經濟體制的建立。以山東德州為例，該市歷年累計欠繳養老保險費高達5000多萬元。

4、法制不健全，社會保障的強制性削弱《勞動法》的頒布使社保的法制進程邁了一大步，有力地促進社會保障體系的建設。但目前社會保障專業法規少，對企業、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社保基金管理缺乏有效監督，借、挪用基金的現象十分嚴重，社保基金的動作也不規范，不統一。

5、體制不順，機制不健全由于歷史原因，社保管理政出多門，多頭分治，社保的公平性原則和互助性原則得不到充分體現，統一政策和內部制約機制難以形成這已不適應企業在市場經濟條件下公平競爭、優勝劣汰機制的建立。目前我國社保制度的改革已嚴重滯后經濟體制改革，其突出的問題表現在：第一城鎮退休金管理體制的分割狀況嚴重。由于部門利益的驅動，存在十多個部門和行業自辦養老保險各自為政的局面，不利于調劑解決一部分老工業基地、老企業退休職工的生活困難。第二，由于一部分企業虧損，一方面有的企業無力繳納保險費，出現逃費現象；另一方面，為了維持制度的運行，退休金供款率不斷上升，入不敷出現象十分突出。第三，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社保基金有亂、濫用現象，基金保值、增值困難。第四，由于醫療費用上升，醫療保險未有效推廣，職工醫療支出增加超過本人所能承受的范圍。從上可見，加快社保體系的建設，已成為深化改革的當務之急，應從長遠出發，克服目前困難，本著服務企業，保障職工權益，減輕企業負擔，提高抗風險能力的原則，加大改革力度，加快改革步伐。

三、創建我國社會保障體系模式的基本框架什么是社會保障，美國經濟學家貝弗里奇在1942年發表的《社會保障及有關服務》中指出：“這里所用的社會保障一詞是指：當由于失業疾病和事故而中斷收入時能保證有一項收入來取代它，當年退休和由于另一個人死亡而失去撫養時能保證獲得一項收入，當生育、死亡和結婚等需要額外支出時能保證獲得一項收入”。貝弗里奇的定義反映了社會保障制度建立初期的特點，即幫助勞動者渡過各種風險，保障勞動者的最低生活。如最早建立資本主義制度的英國，在其本世紀建立的社會保障制度中，主要包括傷殘保險、養老保險、疾病保險、失業保險和生育津貼，還有早在17世紀初便開始實施《濟貧法》為依據的貧民救濟制度。社會保障實踐使人們認識到其對穩定社會的積極作用。因此，不論是社會主義國家還是資本主義國家都十分重視發展社會保障事業。二戰后，隨著社會生產力的發展，歐美一些經濟發達國家開始逐步擴大社會保障的范圍，增加社會保障項目，有的國家還建立起了所謂“福利國家”。這些國家社會保障的主要特點是不僅保證勞動者的最低生活，而且希望通過建立新的保障項目和提高給付標準，來達到縮小社會成員的收入差距和維護社會穩定的目的。以被譽為“福利國家”的瑞典為例，其社會事務部管理的社會保障項目除傳統的社會保險和社會救濟外，二戰后增設了父母保險、兒童福利等多種社會服務項目，同時社會保障的覆蓋范圍擴大到全社會，各種福利標準普遍提高。從上述社會保障的發展過程可看出，社會保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場經濟條件下社會成員會遇到各種風險，為使其能順利渡過這些風險，保持社會的穩定，政府建立了相應的社保項目并統一管理，因此社保管理的范圍是由市場經濟發展的客觀需要。其次社保管理范圍受一個國家經濟發展水平的影響。

當一個國家經濟不發達時，其社保水平不可能高，社保項目也不會太多，管理的內容就少一些。當一個國家的經濟較發達時，社保項目就齊全，管理的內容就多一些。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟還比較落后，這就決定了我國現價段的社保水平不可能很高，社保項目不可能太全。我認為，根據目前改革的現狀及經濟發展水平，目前我國社會保障體系模式的基本框架主要包括：社會救濟、社會保險、社會福利、軍人優撫、醫療保險、再就業工程等，使單項的改革的納入整體社會改革的范疇，形成體系，造福社會。

四、實現我國社保體系模式的戰略步驟

1、建立全國統一的養老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進養老保險是社會保險的最重要部分，切實解決企業職工的養老問題，就為企業解決了后顧之憂。社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險制度正在全國初步建立，其目的就是為了適應現代企業制度的建立和企業改革的需要，為企業創造寬松的內外部環境，減輕企業負擔，把激勵約束機制引入到養老保險改革中來。因此，充分發揮政府宏觀調控能力，堅持“統帳結合”和保障水平相當的原則，加快養老保險改革的進程，改變部分地區養老保險待遇水平偏高、多種養老辦法并行的現狀，建立全國統一的養老保險制度，加快省級統籌的步伐，增強基金的調劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養老保險制度的同時，注重開發新種類；加快失業、醫療、工傷、生育保險改革的配套，以適應企業破產、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強保障實力，規范社會保障體系建設，提高綜合效能，增強社會風險抵御能力，為現代企業改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。

2、拓展社會保障覆蓋面，均衡國有企業負擔努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調控，微觀調劑，是均衡國有企業退休職工費用負擔的有效途徑.目前，全國尚有1/4的城鎮從業人員沒有參加養老保險社會統籌，主要是三資企業、私營企業職工、個體工商戶及進城務工的農村勞動力，而正是這些人員負擔輕，將其納入社保范圍，拓展這些領域，既可增加社保基金來源，減輕國家和企業的負擔；又可有效保障這部分職工的合法權益，促進各種經濟成份并存和發展。

3、加快社會化管理服務體系建設建立獨立管理型社保管理機構。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復雜；另一方面，隨著經濟和社會的發展，覆蓋面的擴大，社會保障事業必然不斷發展，社保行政管理工作量勢必逐步增大，建立獨立型社保管理機構，有助于對社會保障事業一體化的管理提高服務能力和效率，有效地培育兩種機制，一是風險的事后補償——建立失業保險制度；一是對風險的防范——促進就業和再就業制度，同時考慮我國現行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機構為龍頭，企業退管組織為主體；依托社區，統一管理，分級領導，專群結合，齊抓共管的社會化管理服務網絡，逐步使離退管理服務工作由企業為主體向社會保險機構為主、單位管理服務和群眾性自我管理服務為輔過渡，徹底解決企業辦社會的現象，使企業擺脫繁雜的事業性負擔。

4、加快“一體化”建設，完善社會保險體系。實現“一體化”，是社會保障發展的方向，也是社會保障體系完善的一個標志。加快“一體化”建設首先是適應城鎮各類企業和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統一”的社會保障制度，打破職工身份，為現代企業制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業工程，活躍人才市場，實行“擇優錄用與自由擇業”的雙向選擇，給虧損企業職工、社會失業職工、下崗職工一個自謀生路的機會，發揮他們聰明才智，促進經濟發展，逐步建立一個規范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。

5、不斷健全法律體制在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等乃至一整套《社會保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會保障逐步發展到由不自覺、強制到自覺自愿的健康運行軌道上來，使它能綜合反映一個國家的社會文明進步程度。

6、加強社會保障基金的監管向國外學習借鑒其基金管理的經驗，建立我國社會保障基金運作機制，積極參與社會投資，避免風險，增加收入，擴大基金保值增值的范圍，增強社保的實力，取之于民，用之于民，造福社會，減輕國家和企業負擔，有效運作，實施監督，對挪用擠占社保基金的現象予以糾正，嚴懲不貸，保證社保基金的完整性和收益性，使社保基金真正起到穩定社會、救濟貧困、創造社會福利、調劑余缺、實施優撫、促進經濟發展的目的。[來源: ]

第五篇：關于我國社會保障體系現狀研究

關于我國社會保障體系現狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關鍵詞】社會保障水平適度 農民工

【論文摘要】作為社會穩定器和安全網的社會保障，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產生的原因及相應的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我國政府從國情出發，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發展中國家，我國人口眾多，經濟發展起點低，區域間的發展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務。社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中制訂合理的社會保障水平是關鍵因素之一。因此，科學測定適度的社會保障水平和我國現階段的社保水平，并做出科學合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發，社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發展產生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內曾有學者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數，又稱社會保障負擔系數，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配系數（依據柯布—道格拉斯生產函數，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優撫支出占工資收入總額的比重。

“根據國際經驗和中國已采取的保障政策，失業保險支出比重系數Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優撫支出比重系數M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜。”

參數Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數據為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應稍高于社保下限值。

將各項參數代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現狀

社會保障支出總額占國內生產總額的比重反映了一個國家社會保障發展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據各年份《中國統計年鑒》整理。）

依據表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現階段的社會保障水平低于社會和經濟發展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應對策

由于統計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業單位和機關人員在這方面的支出，若要考慮到事業單位和機關的高水平的保障，我國實際的社保水平應有所提高。但數據所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現全覆蓋

我國的農村社會保障亟待發展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數的農村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合的保障制度。作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，并未在農村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市的農民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農村就業人員和城鎮非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總人口80%的農民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總人口20%的城鎮居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮人口。當前社會保障制度的改革僅限于國有企業和集體企業，在一些非公有制的企業形同虛設，有相當一部分城鎮企業員工被擋在社會保障安全網之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農業大國，我國城鄉社會保障制度發展如此懸殊，不僅嚴重制約著農村社會經濟的發展，也不利于整個社會的和諧與穩定。隨著社會經濟的發展，農村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農村的家庭養老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經步入老齡化社會，來自于養老和醫療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現實中，農村經濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農村外出務工人員，他們既是城市的建設者，也有可能成為社會的不穩定因素。首先，要解決農民工的社會保障問題。根據農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農村新型合作醫療，但是以大病為主的醫療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現實需要。最后有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現象嚴重

參保職工個人一般以本人當月全部工資收入為基數繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數。職工工資總額是指國家統計局規定的各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經濟發展不平衡，國有企業經營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現了一個新名詞，即社會保險經辦機構核定的繳費工資總額。企業的繳費工資總額是由企業上報，并由社會保險經辦機構核定的。但是出于逃費的利益動機，企業少報、瞞報工資總額的現象普遍存在。這樣，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額又小于統計口徑的工資總額。據專家推算，社會保險經辦機構核定的繳費工資總額約為統計工資總額的90％，繳費工資總額比統計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業上報并由社會保險經辦機構核定的繳費工資總額小于統計工資總額，與西方發達市場經濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務制度遵守程度等的不同，參保企業的繳費工資總額與統計工資總額的差距，統計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業的實際費率不一致，負擔也就不一樣，出現“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正常現象。不一樣的養老負擔，破壞了市場經濟賴以生存的公平競爭環境，危害了正常的經濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業逃費的動機，導致收繳難；另一方面，迫使未參保企業不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理。對于究竟應由哪個機構征收，學者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經辦機構統一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務機關征收。筆者更傾向于前者。當前針對社會保險的各項管理授權不足、權責不清，應對社會保障機構集中授權，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監管、稽查力度。此外，應加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養老、醫療等各方面待遇的影響，提高企業和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結論

改革開放后，中國開始了以市場化為導向的經濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉社會結構發生了巨大的變化，出現的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經濟的不相適應，所以迫切要求國家財政調整支出結構，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經濟發展水平相適應的、新的社會保障體系。

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