第一篇：城鄉居民社會保障體系

潞西市廣泛開展2009年春節慰問活動

潞西市委、市政府對做好2009年春節期間駐軍部隊和困難群眾的慰問工作進行了周密部署和安排。要求各級部門認真細致地做好摸底排查工作，并具有針對性地開展好節日走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖真正送到困難群眾手中，確保全市各族群眾過上一個歡樂祥和的節日。

1月19日，由市委、人大、政府、政協四班子領導帶隊，市委辦、政府辦、人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、財政局、勞動局、民政局、教育局、工會、殘聯、統戰等部門工作人員共同組成的慰問組，對駐潞西的部隊和各鄉鎮、街道辦事處及農場、學校、企業的困難群眾進行了走訪慰問。由市長蔡四宏帶隊的慰問組深入到77332部隊機關及新兵營、武警邊防支隊、武警德宏支隊、消防支隊進行了走訪慰問，慰問組每到一處都組織召開了座談會，受到了官兵們的熱烈歡迎。座談會上各部隊領導紛紛表示只要潞西人民需要，駐地官兵將全力支持和配合。當部隊提到需要解決的困難和問題時，蔡市長表示將竭盡全力幫助解決，軍地雙方的情誼在不知不覺中得到了進一步加深。

在省、州慰問組和市直各部門單獨走訪慰問的基礎上，市慰問組又集中走訪了駐軍部隊及站（所）連隊17個單位，并深入10 個鄉鎮（街道辦事處）、兩個農場，走訪慰問了農村受災戶、困難戶80戶、城市低保戶90戶、敬老院3所、困難老黨員11人、困難職工74人、1

困難殘疾人15人、臺胞、臺屬3人，發放慰問金12萬元，慰問品850份，慰問信1900份，共計支出慰問經費23萬元。

今年的春節慰問活動與往年相比，充分體現了高效和節儉。兩天的慰問時間壓縮為一天，安排得緊湊而有序，慰問活動做到了輕車簡從，既節省了時間又節約了開支。慰問活動的廣泛開展，增進了軍政軍民的魚水情誼，確保全市各族人民過上了一個歡樂祥和的春節。

第二篇：如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民

進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數增加439億元,增長17.6%。4月,新醫改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫改,還明確提出城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3年內參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫療衛生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩定的大環境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經濟持續高速發展,社會事業全面推進。目前,無論是從經濟基礎還是從制度基礎、社會環境來看,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本條件已經具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項長期任務、系統工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統籌城鄉、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業的科學發展、協調發展、可持續發展。

適應統籌城鄉發展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,要著力破除城鄉二元結構,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系正是適應這一發展趨勢提出的重要戰略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發展的要求,建立社會保障可持續發展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰,要在做實養老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢,努力實現養老保險制度的可持續發展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現基金的安全完整和保值增值。

適應大規模人口流動和就業形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業化、城鎮化的發展,我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統籌層次,爭取在2009年年底前基本實現養老保險省級統籌,發揮社會保險的互濟和調劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法,解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題;加快推進新型農村社會養老保險制度建設,逐步解決城鄉社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度,必須有完善的法律法規作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養老保險條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規,建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入,逐步縮小城鄉社會保障差距,實現公共財政均等化,不斷提

高城鄉社會保障水平。正如胡錦濤所強調的，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領導、明確責任，統籌協調、抓好落實。要緊密結合實際，加強社會保障理論和實踐研究，深刻把握社會保障特點和規律，增強社會保障工作系統性。要充分調動社會各方面的積極性，大力弘揚集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟困的優良傳統，才能實現社會保障制度體系覆蓋每一位城鄉居民，全社會共同參與社會保障事業、全體人民共享改革發展成果的良好局面。

第三篇：建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系

全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系（學習貫徹十八大

精神）

尹蔚民

就業和社會保障是保障和改善民生的重要內容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報告進一步明確提出了今后一個時期我國就業和社會保障工作的目標要求和重大舉措，必須準確把握、全面貫徹，為實現全面建成小康社會的目標作出積極貢獻。

一、實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業

黨中央、國務院堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，制定并實施更加積極的就業政策。黨的十六大以來的10年，在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業高峰的壓力，成功應對了國際金融危機對就業的嚴重沖擊，就業工作取得了舉世矚目的成就：一是就業規模不斷擴大，就業局勢保持穩定。2003—2011年，全國城鎮新增就業累計達9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮登記失業率始終保持在4.3%以下的較低水平。農村轉移勞動力就業規模不斷擴大，2011年全國農民工總量達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。二是就業結構進一步優化。2002—2011年，我國第一、第二、第三產業就業人員比重由50.0∶21.4∶28.6調整為34.8∶29.5∶35.7，第一產業就業比重下降15.2個百分點，第二、第三產業分別上升8.1和7.1個百分點。三是妥善解決了國有企業下崗職工再就業問題。通過實施積極的就業政策，使3000多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業人員實現再就業，有力促進了國有企業改革發展。四是城鄉就業服務和職業培訓體系基本建立。面向城鄉全體勞動者的人力資源市場服務體系和公共就業服務體系進一步健全，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，公共就業服務機構免費提供的服務項目惠及所有求職者。職業培訓體系基本建立，職業培訓補貼政策作用明顯，培訓的針對性和有效性逐步增強。

當前及今后一個時期，我國的就業形勢依然十分嚴峻，就業任務依然十分艱巨。表現在：就業總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾將更加突出；職業培訓基礎比較薄弱，勞動者素質能力還不能適應轉變經濟發展方式和產業升級的要求；公共就業服務體系有待進一步完善，城鄉基層就業服務機構服務能力尚不能滿足勞動者多元化就業需要；勞動保障監察執法和爭議調解仲裁力量薄弱，勞動關系領域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對這些問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，并將就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針

黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業的方針，在堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的基礎上，第一次將鼓勵創業納入就業方針，并強調引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業。創業是就業之源，大力弘揚創業精神，優化創業環境，使更多的勞動者成為創業者，促進創業帶動就業，是促進就業的一項戰略任務。落實鼓勵創業的方針，就是要堅持將促進創業與推動新興產業發展、科技創新更加緊密地結合起來，完善鼓勵自主創業、自謀職業的政策體系，落實財稅、金融、場地等扶持政策，改善創業和投資環境；加強創業觀念教育，樹立創業典型，激發創業熱情，大力加強創業型城市建設，發揮典型示范作用；加強創業培訓，提高創業者的創業能力，強化項目信息、政策咨詢、開業指導、融資等一系列創業服務，提高創業成功率。

（二）實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

黨的十八大報告把就業上升到新的戰略高度加以強調，充分體現了促進就業的重要性。實施就業優先戰略，就是要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，放在經濟社會發展的優先位置，更加注重選擇有利于擴大就業的經濟社會發展戰略，把擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量作為經濟社會發展和經濟結構調整的優先目標，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。落實更加積極的就業政策，就是要根據就業形勢和就業工作重點的變化，及時充實和完善各項就業政策，加強就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施的協調，加大公共財政對促進就業的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。

（三）做好重點群體就業工作

黨的十八大報告提出，要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。這是今后一個時期就業工作的重點任務。做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，就是要繼續將高校畢業生就業放在就業工作首位，暢通高校畢業生在不同地區、不同單位、不同行業之間的職業通道；積極開發適合高校畢業生的就業崗位，鼓勵和引導更多高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業，大力推動少數民族地區高校畢業生就業工作；強化對高校畢業生的就業服務，加強職業指導、培訓和見習，全面提高就業能力；以就業需求和人才培養為導向，深入推動高等教育制度和人才培養模式改革，使高等教育更好地適應經濟社會發展需要。做好農村轉移勞動力就業工作，就是要堅持城鄉統籌，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農村勞動力有序進城就業，鼓勵就地就近就業，支持返鄉創業。做好城鎮困難人員就業工作，就是要進一步健全對就業困難人員的援助制度，完善各項就業援助政策，形成援助困難人員和零就業家庭就業的長效機制。做好退役軍人就業工作，就是要對退役軍人開展有針對性的職業技能培訓，提供及時有效的職業介紹、就業指導、崗位信息等公共就業服務，落實就業創業扶持政策，促進退役軍人盡快實現就業。

（四）加強職業技能培訓

黨的十八大報告提出，要加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。加強職業技能培訓，就是要把提升勞動者就業創業能力、增強就業穩定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應職業變化能力，結合經濟發展方式轉變和經濟結構優化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養機制、評價機制和激勵機制，加大培訓投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等各種形式的職業培訓，特別要注重對城鄉未繼續升學的初高中畢業生的勞動預備制培訓，使他們成為掌握新知識、新技能、新本領的高素質勞動者；大力實施國家高技能人才振興計劃，努力造就一批數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛的高技能人才隊伍；進一步發揮企業在技能人才培養中的主體作用，廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，暢通技能人才成長通道，鼓勵更多勞動者到基層、到生產和服務一線建功立業。

（五）健全人力資源市場，完善就業服務體系

黨的十八大報告提出，要健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全人力資源市場，就是要進一步破除人力資源市場城鄉分割、地區分割和身份分割，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉勞動者平等就業制度；健全人力資源市場監管體系，規范人力資源市場秩序；大力發展人力資源服務業，提升人力資源服務供給能力。完善就業服務體系，就是要以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，拓展服務內容，完善服務功能，明確服務標準，規范服務流程，提升服務質量；以信息化為手段，大力創新公共就業創業服務方式，建立更加高效便捷、全國聯網的招聘信息公共服務平臺；完善就業失業登記管理辦法，建立健全覆蓋全國的就業信息監測平臺；加大政府對公共就業創業服務的投入，加強公共就業創業服務機構建設。

（六）增強失業保險對促進就業的作用

黨的十八大報告提出，要增強失業保險對促進就業的作用。失業保險不僅具有保障生活的功能，而且具有預防失業和促進就業的作用。增強失業保險對促進就業的作用，就是要進一步完善失業保險制度，建立健全失業保險預防失業、促進就業的政策體系，構建穩定就業的長效機制。通過使用失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策，對參保企業穩定崗位及鼓勵企業吸納失業人員就業發揮積極作用。鼓勵失業人員盡快實現就業，對享受失業保險期滿前提前就業的失業人員，使用失業保險基金給予一定的就業補貼。

（七）構建和諧勞動關系

黨的十八大報告提出，要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。勞動關系是最基本的社會經濟關系，構建和諧勞動關系是保障和改善民生、維護社會安定和諧的基礎。健全勞動標準體系，就是要根據企業發展和職工權益保障需求，制定和完善相關勞動標準，加強勞動定額標準管理，督促企業嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時管理規定，依法安排勞動者休息休假，促進企業改善勞動條件。健全勞動關系協調機制，就是要完善并全面實行勞動合同制度，健全平等協商和集體合同制度，充分發揮政府、工會和企業組織三方機制共同研究解決勞動關系領域重大問題的作用，形成企業和職工利益共享機制。加強勞動保障監察，就是要完善和落實勞動保障監察執法制度，健全違法行為預警防控機制，建立勞動保障監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制，暢通舉報投訴渠道，加強專項整治，及時有效查處違法案件。加強爭議調解仲裁，就是要完善和落實勞動人事爭議調解仲裁制度，健全集體爭議調處機制，加強基層社區和企業的爭議調解仲裁機構建設，規范組織程序和工作規則。

二、統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，加快推進社會保險制度建設，加大政府財政補助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會保障制度改革取得突破性進展，成為我國社會保障事業加速發展的重要時期。一是制度建設取得突破性進展。社會保險法頒布實施，城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險等重要制度先后建立，實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。二是覆蓋范圍迅速擴大。2011年，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%；新農保和城鎮居民養老保險參保人數達到3.32億人，新農合參合人數達到8.32億人。三是保障水平穩步提高。2005—2012年連續8年調整企業退休人員養老金，2012年全國企業退休人員月人均基本養老金達到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫療保險報銷比例和最高支付限額，失業、工傷、生育保險待遇明顯提高。四是社會保險基金規模不斷擴大。2011年，城鎮5項社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉社會救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實現了動態管理下的應保盡保，農村居民最低生活保障制度實現了從試點探索到全面建立的歷史性跨越，農村五保供養制度完成了從農民互助共濟到政府保障為主的重要轉變，城鄉醫療救助制度普遍實施，經常性社會救助對象達到8000多萬人，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。

今后一個時期，我國社會保障事業面臨著經濟發展方式轉變、城鎮化、老齡化帶來的巨大挑戰，社會保障制度不完善、管理體制不規范、城鄉發展不平衡等問題比較突出，社會保障體系建設的任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業發展的基本方針和重大舉措。

（一）堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針

黨的十八大報告提出的社會保障體系建設的這一重要方針，是基于對我國現階段經濟社會發展基本國情和實現全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解和把握。全覆蓋就是要根據社會保障制度的類型實現最廣泛的覆蓋，其中基本養老和基本醫療保障制度要覆蓋城鄉全體居民，工傷、失業、生育保險制度要覆蓋城鎮所有職業群體，實現人人享有基本社會保障的目標；保基本就是要堅持盡力而為、量力而行的原則，根據我國經濟社會發展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構建以企業（職業）年金等補充社會保險和商業保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續就是要立足制度的長遠發展，統籌協調，探索建立長效機制，實現社會保障制度長期穩定運行。

（二）統籌推進城鄉社會保障制度改革

黨的十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增強公平性就是要實現各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉差距和地區差距，堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，增強制度的激勵約束功能，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。適應流動性就是要適應市場經濟條件下人們在城鄉、地域、行業間的流動性日益增強的新要求，通過提高社會保險統籌層次、整合城鄉社會保障體制、實現社會保險關系的順利轉移銜接，實現社會保障的城鄉統籌和區域統籌，促進人力資源的合理流動。保證可持續性就是要在著力解決現實突出問題和歷史遺留問題的同時，著眼長遠，統籌協調，實現社會保障制度長期、穩定運行。今后一個時期我國社會保障制度改革的重點任務：一是改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡；二是整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立城鄉居民基本養老保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民在基本養老保險和基本醫療保險制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，更好地體現我國養老保險社會統籌和部分積累相結合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，合理確定社會保障水平，實現社會保障待遇與經濟社會發展相聯系的持續、有序、合理增長；五是完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作；六是建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會保障基金安全和保值增值

黨的十八大報告提出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。擴大社會保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會保障基金的長期平衡，抓住經濟平穩較快發展的有利時機，開辟新的社會保障資金籌集渠道，進一步充實已經建立的全國社會保障戰略儲備基金。建立社會保險基金投資運營制度，就是要在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道，探索新的投資運營方式，切實加強基金監管，努力實現保值增值。

（四）健全社會保障經辦管理體制

黨的十八大報告提出，要健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業的快速發展，社會保障經辦管理體制不順和服務能力不足的矛盾日益突出。健全社會保障經辦管理體制，就是要進一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強基層社會保障服務平臺建設，切實提高管理服務效率。建立更加便民快捷的服務體系，就是要加強社會保障規范化、信息化、專業化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，逐步建立覆蓋全民的社會保險登記制度。特別是要加大社會保障卡發行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現為參保人員“記錄一生，保障一生，服務一生”的目標。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本）

第四篇：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系 胡曉義: 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續的社會保障制度確定為推進社會事業改革創新的重要任務。我們要按照黨中央國務院的部署，持續推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，其中重要標志之一是全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續的社會保障制度確定為推進社會事業改革創新的重要任務。

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等諸多領域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結構多元、與全體人民的利益息息相關，因而是這個體系的核心制度安排。目前法定的社會保險有5項，其中養老保險、醫療保險要覆蓋全民，工傷、失業、生育保險主要覆蓋職業群體。黨的十八大確定的社保體系建設的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，重點是“增強公平性，適應流動性，保證可持續性”。

隨著我國經濟社會發展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當前，群眾對社會保障最直接、最現實、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標。

一、加快實現基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經歷了從小到大、從偏到全的演進過程。在計劃經濟時期，社會保險主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴大到城鎮各類用人單位和靈活就業人員;黨的十六大確定了統籌城鄉的目標后，陸續建立了新農合、城鎮居民醫保、新農保、城鎮居民養老保險等制度，實現了社會保障制度安排從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的重大轉變和發展，覆蓋人群迅速擴大。到2013年底，醫療保險覆蓋了城鄉13億以上人口，城鄉基本養老保險覆蓋了8.2億人。其他社會保險參保人數也都大幅增長。我國已經建立起世界上最大的社會保障計劃，用十幾年時間走完了發達國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認。同時，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養老保險，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業流動性強的農民工。再如醫療保險，雖然全民醫保基本實現，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉之間是重復參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實現人人享有基本社會保障的目標，需從三方面加大工作力度：第一，實施全民參保登記計劃。以養老、醫療保險為重點，盡快實現對所有群體的全覆蓋。養老保險在2017年要達到9億人，2020年達到覆蓋率95%以上;醫療保險要通過參保識別，剔除重復參保的水分，基本實現應保盡保。對進城農民工，引導他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮社保。第二，通過深化改革擴大制度覆蓋。適時推進機關事業單位養老保險制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫療、工傷、生育保險制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時，針對家政服務業、網絡就業創業等新就業形態興起，研究適應這些從業者特點的參社政策。第三，強化激勵引導機制。完善城鄉居民養老、醫療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制，引導將“自愿參保”轉向早參保、多繳費、持續參保，提升群眾的自我保障和社會互濟意識，維護其長遠利益。

二、穩步提高社會保障水平，使人民分享發展成果 保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業退休人員月均基本養老金近10年增長2倍多;各級財政對城鄉居民基本醫療保險補助標準近7年增長7倍，職工和居民基本醫保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業、生育保險待遇以及城鄉低保和醫療救助標準也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續穩步做好社會保障待遇水平調整工作。

總結國內外的長期經驗教訓，恰當安排社會保障水平要堅持3個基本準則：一是在經濟發展和各方面承受能力的基礎上穩步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個對人民、對歷史負責的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進，把握待遇調整的節奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續的過高許諾。我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團結奮斗才能得來，要加強政策宣傳，引導社會形成合理預期。二是堅持公平優先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險，參保成員要繳費，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養老保險和職工醫療保險，在制度設計時就包含了待遇水平與繳費多少和長短相掛鉤的機制;失業保險費的領取期限也與參保繳費時間長短相關，以促進失業者積極擇業和盡快再就業。三是堅持社會互濟統籌的基本理念，促進社會和諧。社會保險的基本規律是大數法則，即多數人參保繳費幫助特定時間內少數人抵御遭遇的風險，參保人愈多則分散風險能力愈強;而今天減輕了別人的風險，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟困的傳統，社會保險本質上是以組織的方式、在社會的層面發揚這種民族優良傳統。所以，要堅持社會互濟、團結、統籌、風險分擔的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導致社保基金入不敷出，進而損害大多數群眾的長遠利益。

在堅持以上原則的基礎上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項工作：第一，建立社保待遇的正常調整機制。依據經濟發展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉居民收入水平提高、物價變動等為重要參數，形成有規劃、有規則地調整社保待遇的機制，使社會各類成員都能夠分享社會經濟發展成果。第二，完善社保待遇與繳費更緊密聯系的激勵機制。如新農保，對選擇高檔繳費的應提高政府補貼，對繳滿15年后繼續繳費的也要增加補貼或基礎養老金，促進群眾持續參保長期繳費，以更好地保障老年生活。醫療保險也要堅持個人或家庭適當繳費，并隨著政府補貼的增加而適當增加;要堅持就醫個人適當付費，合理引導醫療消費，不能脫離基本國情搞“全民免費醫療”;要通過改革完善醫保付費方式(總額預付、按病種付費、按人頭付費等)，加強監管，嚴格控制不合理醫療費支出。第三，推動多層次社會保險的發展。政府組織實施的基本社會保險制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發展補充性的社會保險和商業保險，通過政府實施更有力的稅收優惠等鼓勵政策,促進企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險、補充醫療保險、大病保險等項目的發展。

三、實現社會保障制度更加公平，促進社會和諧

公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會保障領域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業部分退休人員與機關事業單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區域公平問題，主要是跨地區流動中社保關系轉移接續和異地就醫報銷結算問題;三是城鄉公平問題，主要是城鄉養老和醫療保險制度溶合和基金統籌問題。這也是下一步工作的重點。

第一，改革機關事業單位養老保險制度。社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經濟體制轉型時期產生的矛盾。20世紀90年代，適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，率先在企業建立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業基本養老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機關事業單位養老保險制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機關事業單位改革的內在要求。其一，隨著市場經濟的發展，機關事業單位的人員流動性也在增強，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會保險制度體系是必然選擇;其二，退休費單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發辦法;其三，養老待遇調整應當與工資調整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯系，這有利于避免待遇調整的不正常波動，也有利于促進總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個復雜的系統工程，不僅要考慮退休養老制度本身，還要與機關事業單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套，并全國統一實施，妥善處理好老中新人的關系，周密設計過渡期政策，確保改革平穩順利。

第二，完善社會保險跨地區轉移接續政策。在我國目前發展階段，勞動者和居民跨地區流動性很強，而現行的社保制度還存在地區分割，如果不能解決參保人員社保關系跨地區轉移接續問題，難以實現制度公平，也會制約勞動力的合理流動。從2010年開始，我國在城鎮企業職工基本養老保險制度上實施了跨地區關系轉移接續政策，4年來已累計辦理379萬人次的跨省轉續，跨省轉移資金585億元;2014年又出臺了城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開了通道。落實好這些政策，有利于實現各類勞動者“無論你在哪里干，養老保險接著算”，解除流動人員社會保障的后顧之憂。對當前群眾反映突出的異地就醫報銷不便的問題，可采取3項措施：一是提高醫保統籌層次，全面實現地市級統籌，解決同一城市范圍內所轄縣區的異地就醫結算問題。二是推行省內聯網結算，解決省內不同城市異地就醫結算問題，目前大部分省份已建立了省內異地結算系統。三是在此基礎上，以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫結算平臺，實現全國范圍內的異地結算。同時，要優化醫療資源配置，完善轉診轉院制度，完善階梯型醫保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地醫療資源，減少無序地涌入大城市就醫。

第三，推進社會保險城鄉統籌。統籌城鄉社會保障體系也是實現公平的重要舉措。2014年，國家在新農保和城居保已實現制度全覆蓋的基礎上，將兩項制度整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，使無論農民還是城鎮居民都可以在統一的繳費檔次中選擇、并享受與之相關的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務，并實現與職工基本醫保的統一管理。

四、努力實現社會保障體系可靠運行，永續發展

社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩定運行，也是廣大人民群眾關切的問題。我國社會保障經過多年改革和發展，資金規模不斷擴大，實力持續增強，監管措施不斷加強，總體是安全可靠的。2013年，人社系統管理的城鄉各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對老齡化高峰臨近、城鎮化加速、經濟結構調整等帶來的機遇和挑戰，圍繞社會保障體系穩定運行、永續發展的目標，要進一步改革創新，重點做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機制。人口老齡化是21世紀全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點;預計21世紀30年代將進入老齡化高峰期，并在老齡高位持續40年，養老負擔極為沉重。應對老齡化高峰期挑戰的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時漸進式延遲退休年齡，以延緩人口撫養比的上升速度;二是完善政策措施，擴大覆蓋面，使更多人持續繳費，做到應收盡收，并進一步調整財政支出結構，加大向社會保障領域的投入;三是增加社保資金的戰略儲備，實現縱向調劑。國家自2000年建立全國社會保障基金，已達一萬億，這是負責人政府的謀遠之策，應進一步增大規模。

第二，推進基礎養老金全國統籌。我國的基本養老保險制度是從縣級統籌起步的，經過多年努力，初步實現了省級統籌。按照 “大數法則”，社會保險的統籌范圍越大，分散和抵御風險的能力就越強。研究制定基礎養老金全國統籌方案，重點是明確中央和地方事權財權，增強養老保險的整體調劑能力，既注重全國的統一公平又兼顧地區發展和生活水平差異。這是一項重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關系調整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設計，穩步實施。

第三，確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養命錢，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能擠占挪用。從20世紀90年代起，我們就不斷加強社保基金監管，現在全部社會保險基金都實行收支兩條線，存入財政社保基金專戶，還建立了專業監督和信息披露制度，有效規避了風險。但隨著基金規模不斷擴大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領、詐騙、挪用甚至盜竊社保基金等案件時有發生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會保障基金是最大的公共資金，除了完善預算制度，加強行政和法律監督外，最重要的舉措是構建社會監督體系，通過適當的平臺和方式，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社保基金的監督，使之真正在陽光下運行。

第四，實現社保基金保值增值。為了確保社保基金安全，目前我們實行了最嚴格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經濟的逐步發育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強抵御風險的物質基礎。但社保基金畢竟不同于一般資金，投資運營必須堅持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風險投資，而要注重長期穩定收益;二是統一規范運作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業債券、實業投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。

社會保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務院的部署，持續推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

一、社會保障體系概述：

（一）社會保障體系的定義：社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。

（二）社會保障體系包括的內容：我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。

（三）完善社會保障體系的重要意義：完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。對社會穩定、社會發展有著重要的意義。社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、目前國際社會保障的發展趨勢及對我國的啟示

國際勞工組織把社會保障項目分成9項，其中養老、傷殘、遺屬補貼大體對應我國的城鄉養老保險制度，醫療照顧和疾病津貼大體對應我國的城鄉醫療保險制度，工傷、生育、失業保險與我國的制度大體對應，家庭補貼和我國城鄉低保制度相似，但也有所不同。

國際社會保障的發展趨勢分為兩支：發展中國家主要在謀求健全制度，擴大覆蓋面，提高社會保障水平；發達國家主要是應對老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負擔過重以及利益多元化的挑戰。綜合起來，各國社會保障發展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進。各國社會保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調整政策，由消極的保障向積極的保障轉變。特別是加大人力資源投資、培訓，鼓勵就業和創業，以期相對減少剛性福利支出，降低“養懶漢”傾向，增強社會活力。第三，重新整合，分散管理向統一管理過渡。歐洲早期社會保障都是按行業來組織的，一個國家有幾十個、甚至幾百個社會保險計劃，存在著多頭管理和經辦、相互攀比待遇、重復保障、管理成本高等弊病。現在出現了向統一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統一的征收聯盟，德國合并了253個行業醫療保險機構，澳大利亞組織了“中央連接系統”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風險，社會管理與市場化運營相結合。在社會保障領域，政府越來越傾向于承擔有限責任，個人也要承擔投資風險。

國際社會保障的歷史沿革和發展趨勢，對我國加快建立社會保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對的優劣和高下之分，關鍵在于是否適合本國國情。第二，社會保障制度改革要注重基本制度的穩定性，朝令夕改必然加大社會成本。第三，健全的管理服務體系是實現社會保障目標的基礎。第四，應對經濟和社會危機往往是完善社會保障體系的重要契機。

三、我國已初步形成社會保障體系的框架

（一）我國社會保障發展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會保障的發展可以分成三個階段：第一階段是以勞動保險為主的社會保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應計劃經濟體制的要求，城鎮職工就業、住房、養老、醫療、子女入托、上學等福利都由國家和單位一包到底。農民主要靠土地保障和家庭養老，“五保戶”的生活保障則由農村集體負責。第二階段是以社會保險為重點的社會保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會決定開始以城市為中心、以國有企業改革為重點的經濟體制改革，社會保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業、個人共同負擔費用和社會統籌互濟制度。第三階段是以統籌城鄉為目標的全面發展和制度創新階段。黨的十六大以后，按照科學發展觀的要求，社會保障進入到統籌城鄉、全面覆蓋、健全體系、完善機制的新階段。

（二）我國初步形成社會保障體系框架的主要標志

第一，各項社會保險制度建設取得突破性的進展。十六大以來，我國社會保障已經從國有企業擴展到各類企業和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業人員和城鄉居民，從城鎮擴展到農村。2003年建立了新型農村合作醫療制度；2005年建立農村醫療救助制度；2007年建立農村最低生活保障制度；同年開展城鎮居民基本醫療保險試點；2008年決定在部分省市進行事業單位養老保險制度改革試點；2009年開展新型農村社會養老保險試點。現在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮非就業的居民還沒有養老保障；另外，機關、事業單位現有的退休制度還不是社會化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴大。黨的十六大以后到2009年，養老、醫療、工傷、失業、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫療保險，由于實行了新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，覆蓋人數從十六大之前的1億多人迅速擴大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補貼等政策，累計幫助800萬就業困難的人員實現了再就業，推動解決1000萬關閉破產企業納入到職工醫療保險的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險管理。

第三，保障水平大幅度提高。“十一五”期末比“十五”期末，企業退休人員基本養老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫改后，又統一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉居民的醫保報銷水平也大幅度提高。

第四，社會保障基金的規模不斷擴展。僅城鎮5項社會保險基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內生產總值；2009年城鎮5項社會保險支出1.2萬多億，相當于1999年全國的財政支出；而5項申報基金積累1.8萬多億，與2002年全國財政收入大致持平。除此之外，新農合、新農保的資金，以及各項福利、救助資金規模也在擴大；還建立了戰略儲備性的全國社會保障基金，2009年資金規模達7367億。基金規模的擴大，增強了我國社會保障制度持續發展的基礎。

第五，社會保障公共服務體系初步形成。目前全國縣以上的社會保險機構有7000多個，管理服務組織體系和網絡逐步向街道、鄉鎮和社區、行政村延伸。初步實現了社會保險數據庫全國聯網，上億參保人員的監測數據每天實時上傳。75%的企業退休人員由社區進行社會化管理，減輕了企業的社會事務負擔。城鎮醫療保險定點醫療機構8.3萬多家，定點藥店9萬多家，正在大力推進持卡就醫購藥。

四、問題

一）當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。中國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

三）就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而中國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

五、對策

一）進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

二）努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”;探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

三）加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全

各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

四）加強宣傳和指導，調動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

五）認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極推進被征地農民就業培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規定提高征地補償標準，征地時主要和優先解決被征地農民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。

六）積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

七）加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅持廣覆蓋、保基本，多層次，可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。