第一篇：城鄉社會保障體系

關于加快我區城鄉社會保障體系建設的建議加快城鄉社會保障體系建設，是我區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段。我認為應當從以下幾方面加強工作：

一、要盡快建立城鄉一體的勞動力市場體系。

永春鎮、樂山鎮劃入我區行政管理以后，我區的農村人口明顯增加，我們應當在農村勞動辦就業方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統籌城鄉就業規劃。將城鄉勞動力就業納入城鎮經濟和社會發展計劃。按照城鄉一體化、勞動者平等競爭就業的原則，打破城鄉界限，逐步取消戶口性質限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業、平等就業的環境。

2、應當完善我區農村勞動力就業服務網絡。要逐步建立涉農社區(村)級勞動保障服務站，健全促進農村勞動力開發轉移就業的組織保障體系。

3、應當完善城鄉勞動力市場信息網絡。進一步加大對勞動力市場信息網絡建設的投入，實現所有涉農街道(鎮)勞動保障所和有條件的社區(村)勞動保障服務站與市、區(縣)信息聯網、實時共享，方便農村勞動力查詢就業信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應當大力發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮其在提供務工信息和就業服務等方面的作用。

二、扎實開展農村勞動力素質培訓

1、應當創新就業培訓機制。堅持統籌城鄉就業培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮、村，為廣大農村勞動力提供方便及時的培訓服務。還應當完善政府購買培訓成果工作機制，引導各類培訓機構開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉移就業率。

2、應當建立農村勞動力培訓基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現有職業技術培訓機構中，選擇一批面向農村勞動力的定點培訓機構，經勞動保障和教育等部門認定，作為市農村勞動力培訓基地。

3、要分層分類開展就業培訓。我區應當在農村勞動力培訓方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業愿望的本市適齡農村勞動力(包括被征地農民)均可免費參加一次就業培訓。

三、要建立鼓勵自主創業和援助就業機制

1、我區應當鼓勵農民自主創業。實行區政府購買培訓成果機制。對有創業愿望并具備一定條件的本區農村勞動力，開展創業培訓，使其掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，提高創業的成功率。我區的涉農街道、鎮勞動保障所應當建立創業指導服務中心，為農村勞動力提供政策咨詢、創業指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。

2、應當建立援助就業機制。涉農街道(鎮)、社區(村)勞動保障所(站)要加強對我區農村困難家庭有勞動能力和就業愿望勞動力的跟蹤服務，并建立跟蹤服務卡，主動上門，動態幫扶。及時推薦就業。

四、要建立和完善農村社會保障和幫扶救助體系

1、應當完善農村社會保險制度。研究探索建立適應我區農村經濟狀況和農村城鎮化、工業化發展需要，覆蓋農村各類人員，并且有調整機制，能與城鎮養老保險轉接靈活的城鄉一體化的新型農村社會養老保險制度。

2、應當繼續推行新型農村合作醫療制度。不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。

3、應當構筑覆蓋廣泛的農村救助體系。應當建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農

村救助體系。

第二篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設

第三篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫療水平，以維護社會穩定、推動經濟發展、促進改革深化的社會制度。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急。我國社會保障工作的發展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發展，大體經歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業職工建立了涵蓋養老、醫療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經濟條件下構筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構建了市場經濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務、社會強制性保險(包括養老、失業、醫療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放”兩個確保為主要內容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經濟體制改革等方面發揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經濟的發展，出現各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發達地區主要是沿海地區，已經開始在試著搞養老、醫療、低保等農村的社會保障制度，享受養老保險的農村人口大約有6 000萬人。但參加養老保險的農民不到農村總人口的10%，至于失業保險等其他現代社會保障制度，均與農民無緣。除此之外，當前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮范圍內的全部居民，養老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業人口逐年增加，2001年我國城鎮職工失業率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮下崗失業人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業保險;公費醫療、勞保醫療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業、待崗”總人數的30%。還有相當多的私營企業、三資企業以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統一管理，基金運轉處于無序狀態。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統籌又有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處于分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責;撫恤救濟由民政部門負責;醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由于社會保障缺乏統一的管理，政策規定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經辦機構集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉處于無序狀態。一些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超出國家規定的20%的養老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社保基金的現象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式沒有統一規范，有的地方委托地稅機關征收，有的地方實行按地區、分行業征收的辦法，也有些地方采取差額結算繳撥，還有些地方采取按規定協議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業的保險繳費負擔較重，養老保險平均為22%，醫療保險6%，失業保險2%，造成企業逃費欠費現象普遍。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業的資金支持，這樣在社會保險與企業效益之間形成一種惡性循環。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據;同時也需要以法律為依據界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權限與義務、職工的權利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經濟轉軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養成的依賴思想致使他們缺乏自我保障意識，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領導對社會保障的理解也存在誤區，認為這只是企業行為，而不是政府行為。部分領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，彌補政府經費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業發展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

首先，擴大城鎮職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益突出，養老保險的覆蓋范圍應從機關事業單位、國有企業及部分集體企業、個別私營企業、少數外資企業職工擴大到全體城鎮各類企業及職工。這樣既可以促進機關、事業單位職工與企業職工在養老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業保險方面。由于國有企業改制、行政機構改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業人員和農村勞動力的轉移，使我國社保體系面臨巨大失業壓力，失業保險的范圍應擴大到城鎮各級各類企業及職工。醫療保險方面，應全面建立社會統籌醫療基金和職工個人醫療賬戶相結合的制度。針對城鎮低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業救濟、再就業補助結合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農村人口比重大，農村老年人口比重不斷上升，但目前大多數農村地區的經濟發展水平還不高，全面開展農村社會養老保險的條件還不具備。經濟發達地區先建立農村社會養老保險體系，隨著農村經濟的發展，逐步建立符合各地實際情況的、有區別的、覆蓋全國農村的社會養老保險體系。為農村貧困人口建立農村最低生活保障，加大對農村衛生的投入，大力推行以大病統籌為主的農村合作醫療制度，開展農村醫療救助，解決農村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉、村三級醫療預防保健網的建設。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險

和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經驗，通過政府的補貼、稅收優惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利領域里發揮作用。

(3)建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。在現行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經辦機構進行有效的監督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。目前，我國已有部分省份把養老保險費交由稅務部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養老保險制度轉換過程中，要將幾十年積累的巨額債務在短短幾年內全部消化，既無必要，更不現實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內用于償還歷史債務，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當規模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。當企業出現資金周轉困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴厲的處罰風險。

(5)盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運轉。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權益受到不法侵害時，能獲得相應的司法保護，對違反法律規定的行為依法追究其法律責任。在此基礎上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權利和義務。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由于歷史的或現實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，用制度來確保社會保障事業的持續健康發展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設。要在繼續完善已有制度的同時，抓緊制定農民工、失地農民和農村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續確保各項社會保障待遇按時足額發放的基礎上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔機制和社會保障待遇的正常調整機制。

三是加強經辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規范化、信息化和專業化建設為核心，加強社會保障經辦能力建設。加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。

四是加強基金安全監管。要建立制度、經辦、監督三位一體的社會保障體系，把基金監督工作貫穿到社會保障的每個環節。制定基金管理監督法律法規，建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。

第五篇：構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系

構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系

統籌覆蓋城鄉的就業和社會保障，不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純地將城鎮職工就業政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農村，統籌城鄉就業是一項系統的社會工程，是城鄉地域之間各種要素優化配置的漸進過程，是城鄉規劃、產業分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統的建立，要在正確分析和面對當前就業和社會保障領域存在問題的基礎上,在統一的目標指導下，逐步推進，探索出一條適應經濟發展、與工業化和城鎮化進程相協調的統籌城鄉的就業和社會保障新路子。現根據政辦來電要求，就牽涉我局的工作重點提出如下建議：

一、加強鄉鎮就業和社會保障平臺建設，建立健全城鄉統一的就業管理制度，建立城鄉人力資源動態管理臺賬。１、建立健全公共就業服務組織體系

按照“建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作”的要求，首先應建立健全公共就業服務組織體系。整合公共就業服務資源，統籌屬于公共就業服務范疇的職業介紹、職業指導、失業保險經辦、就業再就業服務、城鄉勞務輸出等各項工作，以適應日益繁重的統籌城鄉就業服務工作的要求。首先要進一步加強縣就業服務平臺建設，要補充新生力量，理順機構編制、人員、工作經費等關系，為指導全縣就業工作打下一個堅實基礎。要繼續健全全縣社區勞動保障平臺建設，按照市編委《關于加強全市街道社區就業和社會保障管理服務機構建設的通知》（黃編字?2003?22號）規定的標準，配齊配強社區勞動保障服務站專管員，專管員面向社會公開招聘，經勞動保障部門培訓、鑒定、考核合格后，由勞動保障部門聘用和管理。要繼續強化鄉鎮勞動保障窗口建設，按照省編辦《關于鄉鎮勞動保障機構編制問題的通知》（皖編辦?2003?118號）要求，在鄉鎮綜合管理服務部門（機構）中，設立就業服務專門窗口，明確工作職責，確定1至2名專職工作人員，為轄區內相關人員提供就業和社會保障服務。著手在全縣有條件的行政村聘用一名勞動保障工作協理員，逐步在縣、鄉（鎮）、村建立和完善“三級”公共就業服務組織體系。

2、建立城鄉人力資源動態管理臺帳

將公共就業服務信息系統建設納入“金保工程”總體規劃，統籌兼顧，建立統一的數據庫；按照“數據集中、服務下延、網絡互聯、信息共享”的要求，覆蓋縣、鄉鎮和社區，努力實現就業服務信息系統與有關部門信息系統的對接，在信息共享的基礎上建立起覆蓋全縣的就業服務信息查詢系統；建立人力資源市場職業供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發布；建立失業登記和失業保險監測制度，做好相關數據的整理、分析、上報工作，為政府的宏觀決策提供支持。

3、加強公共就業服務制度建設

完善城鎮失業人員與就業人員登記制度。圍繞“一次登記，全程服務”的發展目標，把未就業的院校畢業生、企事業單位就業轉失業人員、城鎮復員轉業退役軍人，以及被征地農民和其他城鎮登記失業人員全部納入失業登記范圍；加強對進城創業、進城求職務工且進行了就業登記的農村勞動者的就業服務，構建就業失業登記、就業服務和社會保險相互銜接的工作流程，形成規范的就業服務管理制度，實現對勞動者提供“無間斷”就業服務。通過制定和完善針對城鎮就業困難群體的就業援助政策和具體援助措施，對轄區內的困難群體提供崗位援助和就業幫扶。繼續堅持每月15日人力資源市場免費招聘會制度，逢年過節加密招聘會制度。推進基層勞動保障工作平臺規范化建設，按照“六統一”的要求，將鄉鎮、社區勞動保障服務機構建成公共就業服務的基層窗口。通過制定和落實工作標準，公布服務項目、服務內容、服務標準、服務承諾、服務流程、監督電話和考核制度，建立和落實就業服務崗位責任制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，用最簡化的手續、最佳的流程、最短的時間完成各項服務。

二、扎實做好農民工技能培訓、城鎮居民基本醫療保險和未參保集體企業退休人員基本生活保障三項民生程，認真落實好困難企業就業扶助政策。

1、扎實做好三項民生工程。一是逐步建立就業導向、政策扶持、社會參與的農民工技能培訓工作機制，充分發揮政策效應，有效利用社會資源，使向非農產業轉移就業的農民工普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。二是全面推進城鎮居民基本醫療保險制度。逐步提高參保居民基本醫療保險待遇水平。建立城鎮居民醫療保險普通門診統籌制度，減輕參保人員普通門診醫療負

擔。以城鎮學校為依托，及時部署參保工作，確保符合范圍的居民應保盡保。三是健全審核納入制度。嚴格執行申請、評議、審核、公示、審批程序，做到“到齡一個、審核一個、納入一個”，力爭將所有符合未參保集體企業退休人員基本生活保障條件的人員全部納入最低生活保障，實現“應保盡保”。

2、認真落實好困難企業就業扶助政策

繼續認真落實好省、市、縣今年以來出臺的一系列困難企業就業扶助政策，細化措施、落實責任。進一步加強對全縣困難企業的跟蹤服務，掌握動態，完善就業援助體系、加強政策儲備，提升企業總體競爭水平，提高企業擴大生產經營、增加就業崗位、解決就業難題的積極性和主動性，幫助企業在穩定現有就業崗位的基礎上，努力擴增就業崗位，吸納更多人員就業。

三、加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作。

按照《安徽省人民政府關于企業職工基本養老保險實行省級統籌的意見》（皖政?2009?109號），進一步加強基本養老保險擴面工作，今后一段時期，擴面重點是：縣經濟開發區入園企業、鄉鎮企業、個體工商戶、靈活就業人員。我局及相關部門、各鄉鎮將加大對《勞動合同法》、《就業促進法》執行力度，密切配合，加大執法頻率。把提高我縣企業參保率作為今后工作重中之重。主要措施是督促檢查用人單位錄用人員，是否在規定的時間內與勞動者依法簽訂勞動合同，是否在辦理工商、稅務登記或批準成立之日起30日內，持相關證照到勞動部門辦理勞動用工和社會保險參保登記，是否到地稅部門辦理社會保險繳費登記手續，是否按規定足額繳納社會保險費。對未在規定時間內簽約參保和按時足額繳納社會保險費的用人單位，地稅、勞動部門擔負征繳主體職責，保證社會保險基金應收盡收。