第一篇：充分發揮區位優勢,建立城鄉一體化社會保障體系

充分發揮區位優勢

建立城鄉一體化社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是“堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務。”近年來，奎文區始終把這項實實在在的惠民工程當做全區工作的重中之重，加強組織領導，深入調查研究，規范操作運營，逐步實現了養老、醫療保險的城鄉一體化運行，建立了城鄉一體化社會保障體系，實現了社會保險全覆蓋，全區人民群眾的生活幸福指數大幅提高。

一、因地制宜，因勢利導，建立城鄉統一的政策體系 2006年，奎文區開始實行新型農村合作醫療制度，2007年，被列為新型農村合作醫療省級試點區。2008年，奎文區實行城鎮居民基本醫療保險制度，當年參加居民醫療保險38222人。在城鄉一體化發展日趨明顯、城鄉資源日益統籌整合的大背景下，實行城鄉一體化醫療保障體系成為必然趨勢。取消城鄉差別，只有推進新農合、居民醫療保險兩項醫療保障制度城鄉一體化建設，才能體現社會的公平性和資源的共享性，加快實現“人人享有同等醫療保障”的基本國民待遇。為此，區人社局組織開展了城鄉一體化醫療保險體系建設調研活動，詳細了解了兩項醫療保險的參保現狀、保障

水平和群眾的需求等情況。通過調研發現，因為奎文區是濰坊市的中心城區，社會平均消費較高，人民群眾對醫療保險的保障需求也高，群眾普遍反響的是“同在一個區居住，醫療報銷待遇卻是兩個標準”。2010年9月，奎文區完成“村改居”綜合配套改革，全區59個行政村全部撤村設居，7.5萬農民轉化為市民，實現農村變社區、農民變市民，在全市率先實現農村城市化、公共服務均等化。區人社局借助這一有利時機，抓緊形成了實行新農合和城鎮居民醫療保險并軌的意見，并對財政投入等進行了詳細測算，積極向區領導匯報，得到了區委、區政府的肯定。當年11月份完成了兩項制度的并軌，將原參加新農合的47000多參保人員納入了城鎮居民醫療保險范圍，實現了醫療保險的城鄉統籌、待遇均等。同年，我區出臺了新型農村養老保險暫行辦法，并于12月份完成了省級新農保試點的參保登記和養老金發放工作。2011年初，局班子又著手部署安排城鎮居民養老保險的調查摸底工作，經過近半年的反復調研、測算和修改完善，形成了《奎文區城鎮居民社會養老保險暫行辦法》，確定基礎養老金標準提高到60元，繳費檔次最高4000元，補貼標準提高到90元。8月份，經區政府常務會議研究通過后，正式實施。至此，奎文區又實現了城鎮居民養老保險和新農保的并軌，實現城鄉一體化的養老保險體系。到目前，全區參保居民達到31706人，收繳保費5070萬元，60周歲以上直接領

取養老金的人員12390人，發放養老金718.5萬元，發放率100%。

二、統籌兼顧，規范運作，建立城鄉統一的工作體制 為切實規范社會保險運營管理，我們注重抓好體制統籌，建立區、街、社區三級聯動運營機制，確保了城鄉一體化社會保險工作的有序推進。一方面，積極推行“城鄉管理一體化、城鄉待遇均等化、城鄉服務網絡化”的醫保運行新模式，合理配置資源，全區所有醫保定點醫院實現了刷卡就醫、聯網結算，患者只需提供醫保卡，就可在所有定點醫院就醫，享受“即結即報”醫保待遇。另一方面，在認真抓好區社會保險經辦服務大廳規范化建設的基礎上，扎實開展基層公共服務平臺建設，按照“機構、人員、場地、設施、制度、工作”六到位的要求，在8個街道統一設立人力資源和社會保障所，在99個社區統一設立人力資源和社會保障服務站，并對服務大廳進行了統一規劃設置。街道服務大廳統一設置“就業服務、社會保障、人力資源、勞動關系、調解仲裁、勞動監察”6個服務窗口；社區服務大廳統一設置“人力資源、社會保障”2個服務窗口。統一制定了街道人力資源和社會保障所、社區人力資源和社會保障服務站工作職責，明確了基層平臺承擔的具體工作任務，推進人力資源和社會保障服務向基層延伸，真正建立了區、街、居三級聯動、上下協調、規范統一的便民服務體系。為切實提高基層工作

服務水平，我們還積極創新高校畢業生就業之路，招聘60名本科以上學歷大學生擔任人力資源和社會保障專管員，全部深入到一線社區負責就業、社會保障等便民事務，實現了為群眾面對面服務的目標。

三、創新模式，深化服務，建立便民利民的服務體系 積極開展人力資源和社會保障優質服務窗口創建活動，制定了涉及就業、社會保障、人力資源、勞動關系、勞動保障監察、勞動人事爭議仲裁6大業務范圍的十幾項業務服務流程和優質服務窗口建設標準及首問負責、“零失誤”、“零投訴”等制度，切實規范服務行為，提高服務質量。依托基層人力資源和社會保障服務平臺，全面建成了市、區、街道、社區“四位一體”的城鎮居民養老、醫療保險信息管理服務平臺，實現了一點登陸、信息共享，數字化管理水平明顯提高。堅持“區包街辦、街辦包社區、社區現場參保”的“三級聯動”工作法，建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、經辦人員現場抓”的“三抓”工作機制，實行“區社保中心現場答疑”“銀行現場收費”和“社區現場參保”的一條龍服務模式，實現了參保資格認證、參保登記、保費收繳、信息錄入一體化運作，為基層群眾提供了面對面的優質高效服務，牢固樹立了“陽光社保、服務于民”的公益形象，開啟了奎文區社會保障服務的嶄新篇章。

第二篇：建立完善城鄉一體化的養老保障體系

建立完善城鄉一體化的養老保障體系

1、從2011年起全面啟動城鄉一體化的居民養老保險制度，實現城鄉居民養老保險統一繳費、統一經辦、統一待遇。

2、鼓勵農村居民進城落戶。農村居民進城落戶后，在遷出地來參加新型農村社會養老保險的人員，在單位就業的隨同單位參加城鎮企業職工養老保險，靈活就業人員可以個人身份參加城鎮企業職工養老保險，或參加城鎮居民社會養老保險，享受相應的待遇。在遷出地已參加了新型農村社會養老保險的人員，可由個人按規定選擇參加遷入地城鎮企業職工養老保險和城鎮居民社會養老保險。具體銜接辦法如下：

①、由農村社會養老保險向城鎮企業職工基本養老保險轉移時，轉移個人賬戶存儲額，可以由個人選擇補繳費的辦法或折算的辦法進行銜接。

選擇補繳費辦法的，由城鎮企業職工養老保險經辦機構，按照同期各城鎮靈活就業人員的參保繳費基數和比例，計算出應繳的養老保險費（含利息），由個人據實補繳應繳納的養老保險費（含利息）和轉移的各對應個人賬戶存儲額的差額。補繳后，原參加農村社會養老保險的繳費年限計算為參加城鎮企業職工基本養老保險的繳費年限；

選擇折算辦法的，從參加城鎮企業職工基本養老保險之

第三篇：城鄉社會保障體系

關于加快我區城鄉社會保障體系建設的建議加快城鄉社會保障體系建設，是我區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段。我認為應當從以下幾方面加強工作：

一、要盡快建立城鄉一體的勞動力市場體系。

永春鎮、樂山鎮劃入我區行政管理以后，我區的農村人口明顯增加，我們應當在農村勞動辦就業方面加大工作力度：

1、要抓緊制定統籌城鄉就業規劃。將城鄉勞動力就業納入城鎮經濟和社會發展計劃。按照城鄉一體化、勞動者平等競爭就業的原則，打破城鄉界限，逐步取消戶口性質限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業、平等就業的環境。

2、應當完善我區農村勞動力就業服務網絡。要逐步建立涉農社區(村)級勞動保障服務站，健全促進農村勞動力開發轉移就業的組織保障體系。

3、應當完善城鄉勞動力市場信息網絡。進一步加大對勞動力市場信息網絡建設的投入，實現所有涉農街道(鎮)勞動保障所和有條件的社區(村)勞動保障服務站與市、區(縣)信息聯網、實時共享，方便農村勞動力查詢就業信息、登記求職。

4、要積極培育市場載體。應當大力發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮其在提供務工信息和就業服務等方面的作用。

二、扎實開展農村勞動力素質培訓

1、應當創新就業培訓機制。堅持統籌城鄉就業培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮、村，為廣大農村勞動力提供方便及時的培訓服務。還應當完善政府購買培訓成果工作機制，引導各類培訓機構開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉移就業率。

2、應當建立農村勞動力培訓基地。我們的勞動保障、教育、科技等部門要在現有職業技術培訓機構中，選擇一批面向農村勞動力的定點培訓機構，經勞動保障和教育等部門認定，作為市農村勞動力培訓基地。

3、要分層分類開展就業培訓。我區應當在農村勞動力培訓方面加大財政基金投入力度，凡有勞動能力和就業愿望的本市適齡農村勞動力(包括被征地農民)均可免費參加一次就業培訓。

三、要建立鼓勵自主創業和援助就業機制

1、我區應當鼓勵農民自主創業。實行區政府購買培訓成果機制。對有創業愿望并具備一定條件的本區農村勞動力，開展創業培訓，使其掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，提高創業的成功率。我區的涉農街道、鎮勞動保障所應當建立創業指導服務中心，為農村勞動力提供政策咨詢、創業指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。

2、應當建立援助就業機制。涉農街道(鎮)、社區(村)勞動保障所(站)要加強對我區農村困難家庭有勞動能力和就業愿望勞動力的跟蹤服務，并建立跟蹤服務卡，主動上門，動態幫扶。及時推薦就業。

四、要建立和完善農村社會保障和幫扶救助體系

1、應當完善農村社會保險制度。研究探索建立適應我區農村經濟狀況和農村城鎮化、工業化發展需要，覆蓋農村各類人員，并且有調整機制，能與城鎮養老保險轉接靈活的城鄉一體化的新型農村社會養老保險制度。

2、應當繼續推行新型農村合作醫療制度。不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。

3、應當構筑覆蓋廣泛的農村救助體系。應當建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農

村救助體系。

第四篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人

心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群

體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實現了9%以上的收益。但也應看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社保基金保值增值的同時，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。

第五篇：加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，要堅持當前目標與長遠目標相結合，兼顧當代人與后代人的福利權益，用制度來確保社會保障事業的持續健康發展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的社會保障體系框架，已經進入定型化、規范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設。要在繼續完善已有制度的同時，抓緊制定農民工、失地農民和農村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續確保各項社會保障待遇按時足額發放的基礎上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔機制和社會保障待遇的正常調整機制。

三是加強經辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規范化、信息化和專業化建設為核心，加強社會保障經辦能力建設。加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。

四是加強基金安全監管。要建立制度、經辦、監督三位一體的社會保障體系，把基金監督工作貫穿到社會保障的每個環節。制定基金管理監督法律法規，建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發揮行政監督、專門監督和社會監督的作用。