第一篇：建立農村社會保障體系

建立農村社會保障體系

張云梅《新疆經濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經濟發展駛入了快車道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會保障模式已不能適應農村社會生產力的發展，改革已成必然。我區的農村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨干。1993年，我區開始在農村推行養老保險制度(簡稱農保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區的農保工作基本都處于停滯或倒退狀態。盡管新疆呼圖壁縣的農保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數地區的農保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區的農保工作已被列入了自治區勞動和社會保障廳發展第十一個五年規劃綱要中。作為農牧民生活保障之一的“農村醫療保險”，即新型農牧區合作醫療，其試點工作是中央為解決“三農” 問題做出的一項重要決策。自治區新型農牧區合作醫療試點工作自2003 年開展，目前，全區已有53個縣(市)納入國家新型農村合作醫療試點范圍，覆蓋農

牧業人口630.5萬人。新型農牧區合作醫療試點工作的深入開展有效緩解了農牧民看病難的問題，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。我區還將加大農村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區還將把符合五保供養條件的老年人全部納入供養范圍，做到應養盡養；同時還將加大對農村敬老院的整合改造力度，力爭全區五保供養對象的集中供養率由現在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區農村社會保障體系構架已基本形成。建立農村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農牧民抗風險的能力，提高生活質量。現在我們早已進入市場經濟社會，不再像農耕社會，人們長期處于一種靜態當中，生活基本上沒有什么風險，完全可以按照經驗來處理問題，但是在市場經濟下，人們的生活完全發生了變化，隨時都有可能由一種狀態變為另一種狀態，其中產生的風險是個人所無法預料和無力承擔的，這就要求必須有更多的人來一起分擔，將風險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉二元結構的不斷打破，農牧民的生活已不再是日復一日的靜態生活。為了提高生活水平，我區大量農村富余勞動力紛紛走出農村，走向城市，而留守在農村的人口大多年老體弱，為了保障我區廣大農牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區必須加大力度建設農村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農村的需要。建設農村社會保障體系，首先要發揮政府職能作用。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農牧

民參保意識，逐步使農牧民由傳統的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農意識的影響，農牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關注，養老保障就是其中的一項，它并不是大多數農牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農民超越現實而謀劃長遠，難度是相當大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導農牧民的參保行為，使農牧民參加社會保障由觀望、被動轉為主動，從而成為農村社會保障的真正受益者。

第二篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人

心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群

體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實現了9%以上的收益。但也應看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社保基金保值增值的同時，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。

第三篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮，農村地區是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。

2．維護社會穩定

農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。

3．保持國內經濟良性發展

1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉分治的原則。由于中國城鄉經濟發展水平的巨大差距及城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉居民在社會保障內容及標準上應有所區別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養老和醫療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統一管理的原則。在建立全國統一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創造了良好的工作基礎；三是比較發達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。從中國的基本國情

出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛生保障制度

公共衛生是人生存和發展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫療衛生主要問題有兩個：一是農村醫療衛生設施相當落后，醫療水平較低；二是現有的醫療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫療價格和醫藥價格是依據城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫療體系，是解決農村公共衛生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫療人員下鄉，防止農村醫療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統籌機制。這部分醫療費應當盡快納入社會統籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現行醫療衛生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉、村三級衛生服務網，但在農村地區，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉衛生機構，這種情況與農民的衛生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定提出，村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛生機構的財政支持極少。重建村級合作醫療體系，已成為農村公共衛生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮公共衛生醫療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫療衛生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養老保險制度

在我國的廣大農村地區延續千年的養老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統的養老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。基于許多農村剩余勞動力從第一產業流向第二、三產業工作的實際情況，農村養老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業勞動者通過稅收向全國統一社會養老保障機構繳納生活養老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統籌帳戶，與城市的養

老補充保障系統一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發放養老金；在附加保障中，農民可以參加商業養老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩定與持續發展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第四篇：建立和完善農村社會保障體系的政策研究

建立和完善農村社會保障體系的政策研究

*市財政局社保體系建設課題組

“農民富、天下足、農民安、天下穩”，我國是農業大國，農村的穩定和與農業的發展，事關國家的穩定、發展、繁榮和富強，事關我國社會保障體系的健全，因此，加強對建立和完善農村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結合自己的工作實踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進我國農村社會保障制度的建設。

一、建立和完善農村社會保障體系政策的必要性

=、我國農村需要社會保障的現實迫切要求建立和完善農村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農業大國、全國大部分人口都生活在農村。長期以來，由于歷史原因，城鄉差別很大，農村發展遠遠落后于城市發展，農民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農村社會保障制度已成為當前的一個緊迫課題，而農村社會保障制度的建立，又主要依賴于農村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農村養老問題亟待解決的現實迫切要求建立和完善農村社會保障政策。我國已經步入人口老齡化國家的行列，根據最新統計，我國農村==歲以上人口已接近=億，占農村總人口的==%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統的農村家庭養老方式已發生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子供養，現在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養，同時還要負擔一個子女的培養，且隨著工業化發展，耕地面積的大量減少，農村生產力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔其養老功能，另一方面，現行農村養老保險政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設計和政策引導，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農民看不起病的現實，迫切要求我們建立和完善農村社會保障政策。隨著聯產承包責任制的推行，農民看病已失去了集體經濟的依托，完全依靠個人進行醫療保障，加之，農村衛生基礎薄弱，全國有三分之一的鄉鎮衛生院勉強維持生存，三分之一的鄉鎮衛生院入不敷出，同時，醫藥費用增長大大超過農民收入的增長，農民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農民因病返貧、因病致貧，而新型農村合作醫療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農村醫療社會保障政策。

=、當前我國農村社會保障政策的現狀，迫切要求建立和完善農村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應了市場經濟的發展，體現了現代市場經濟的特點，然而在廣大農村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經濟發展的影響，過去建立在集體經濟基礎上的社會保障制度已經消失，如農村集體（生產隊）養老制度、農村（大隊）合作醫療制度已不復存在，所以目前農村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農村社會保障政策體系正處在萌芽狀態，其次，農民對現行農村社會保障政策信任度不高。以新型農村合作醫療政策為例，不少農民對其仍持不信任態度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農民得到真正實患，絕大多數地區的農民門診費用享受不到實惠，如某縣參加新型農村合作醫療的農民每年只能報銷=元錢的門診費用，因而，不少地區的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現行農村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現行農村社會養老保險政策有四個方面缺陷。①互濟性低。農村養老保險實行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進入個人賬戶，領取養老金時也就按比例領取多少，完全依賴于個人繳費多少，幾乎沒有相互調劑。②保障水平低。以農村養老保險工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農保基金達==億元，占全國保費總額的四分之一，居各省之首，而到達收益期的==萬農民，每月領取的養老金人均只有==元，因而農民參保積極性不高，全省只有===萬農民參保，占全省近====萬農民的==.=%。③有些農保政策已經過時，如現行農保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產隊集體形式的消失，已無法做到。④農保基金政策風險大，缺乏新的政策規范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計入農民個人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個百分點的利差，以*省為例，每年利益損失就達====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現無基金兌現的風險。由此可見，建立和完善我國農村社會保障政策非常迫切。

=、建立和完善農村社會保障政策是實踐“三個代表”重要思想的需要。江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出：“建立健全同經濟水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證”。根據江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發展觀的具體行動和迫切需要。這是因為建立和完善農村社會保障政策直接關系到農村生產力的發展，關系到先進農村文化的前進方向，關系到最廣大農民的切身利益。這主要表現三方面：第一，建立和完善農村社會保障政策可以進一步促進我國建成統一的農村社會保障制度。這就意味著廣大農民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質保障，從而能維持農民的基本生活，這樣就能維護廣大農民的再生產，促進農村先進生產力的發展。第二，建立和完善農村社會保障政策，是我國農村社會文明和進步的重要體現，它體現了公平、公正、公開、互助、自力等先進文化的特征，這也可以直接促進農村先進文化的發展。第三，建立和完善農村社會保障政策，可以使我國農村社會保障功能進一步擴大。這直接與廣大農民的切身利益息息相關，使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農村合作醫療保險政策，就可以使廣大農民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農村社會保障政策，是實踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發展現的需要。

二、建立和完善農村社會保障體系政策的可行性

=、我國穩定增長的經濟形勢為建立和完善農村社會保障體系政策提供了物質基礎。近年來，我國國民生產總值每年都增長=%以上，財政收入增長幅度更大，每年都以高于GDp=—=%速度為國家財政積累財力，農業生產也連續多年獲得豐收。這說明，我國國民經濟持續穩定增長，從而為我們建立和完善更優越的農村社會保障政策，提供了雄厚的物質基礎。事實也正是這樣，只要我們以財政收入總額增長的=%—=%就基本上能解決農村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財政支出也同樣增長的因素，在財力上依然是可行的。因為我們當前的財政支出結構并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優化財政支出結構，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續增長的經濟形勢，為我們建全和完善農村社會保障體系政策，奠定了堅實的物質基礎。

=、比較健全的城鎮社會保障體系政策為建立和完善農村社會保障體系政策提供了經驗借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的，適應社會主義市場經濟基本要求的城鎮社會保障體系政策框架。====年，國務院發布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的規定》，統一了全國企業基本養老保險政策。====年，為加大城鎮職工基本養老保險基金管理和調劑力度，確保基本養老金按時足額發放，國務院下發了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，同年，國務院又發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，明確了我國城鎮職工基本醫療保險制度的模式和改革方向，====年，國務院又發布了《失業保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務院又發布了《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》等。這表明我國已經建立了比較系統的關于城鎮社會保障體系的政策法規，從而為我們建立和完善農村社會保障體系政策，特別是為農村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實踐經驗，使我們制定一系列農村社會保障政策有了成功借鑒。

=、農民思想素質的不斷提高，為建立和完善農村社會保障政策輔設了道路。隨著我國精神文明建設的不斷加強。廣大農民思想素質日益提高，這對我們建立和完善農村社會保障政策十分有利。首先，農民社會保障意識不斷增強。他們迫切要求實現社會保障。不少地區農民已從不愿意參加社會保險，向渴望參加社會保險、自覺參加社會保險方面轉變，以蘇州市為例，參加農村養老保險的農民已達農村總人口的==%，農民參加新型農村合作醫療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農村合作醫療的農民為==萬，參合率為==.=%，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達==.=%。其次，農民開放意識進一步增強，廣大農民不再閉門種田，農忙在家種田、農閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農民與城鎮有了直接接觸，而且使農民知識面有了進一步拓寬，了解到有關城鎮保障的許多政策和知識，更重要的是農民講真話、講實話的能力和表達水平也大大提高，這為開展農村調查研究，完善農村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農民互助互濟精神進一步增強。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當今農村新時尚，這對我們推進和完善以“個人繳費為主、社會、政府資助為輔”的農村社會保障政策體系，輔設了道路，有助于消除“完全依賴政府實施社會保障”的思想障礙。

三、建立和完善農村社會保障體系政策的原則

為了使我國農村社會保障政策具有較強的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農村社會保障體系政策上，應該遵循以下幾個原則。

=、堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經濟發展水平相適應，這是制定和完善農村社會保障政策的經驗總結。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。

=、堅持城鄉分治的原則。城鄉分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農村社會保障體系政策中也應得到體現，因為在城鎮和農村地區建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮地區職工對土地不存在任何產權，其生活依賴于所在的單位，在市場經濟環境下，當單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農村地區，農民對土地擁有經營權、收益權等，土地可以為農民提供一定程度的保障。由于城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，因此，建立和完善農村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮社會保障政策是有所區別的：城鎮地區的社會保障體系以政府為主體，農村地區則可以根據具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機構，尤其是在經濟較發達的地區，所建立的社會保障體系應以農村集體為主體。

=、堅持不搞“一刀切”原則。就是堅持由無到有，逐步完善，保

持政策連續性的原則。建立和完善農村社會保障體系政策是一項十分復雜的系統工程，涉及到社會各方面，尤其是事關農民的切身利益，處置不當，步驟不妥，容易引發社會矛盾。另外社會保障的實踐也證明，一項社會保障政策是否成功有效，必須經過一段時期的實踐檢驗，才能看出它是否符合農村實情，是否符合廣大農民的意愿，是否能促進農村、農業的可持續發展。因此，我們不管制定單項的農村社會保障政策，還是對農村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機和農村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農村社會保障政策，同時又要注意保持有關農村社會保障政策的相對穩定和各項政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。

=、應處理好“養窮人”與“養懶人”關系的原則。從發達國家社會保障制度執行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標準過高，也會帶來一些負面的問題，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。在設計我國農村社會保障政策過程中，借鑒別國的經驗與教訓是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實際情況看，由于需要保障的農村人口很多，且受到政府財力的限制，既不可能也沒有必要提供高標準的保障制度，因此，每一項農村社會保障制度都應有一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現養懶人的現象。

四、幾項具體農村社會保障政策的設計思路

=、農村養老保險制度。總的政策思路是繼續保持以家庭養老和土地養老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補償、免稅、適度財政介入，對特殊群體在繳費環節上予以適度補助的農村社會養老保障制度政策取向。具體講：

⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮和農村有條件的地方，再逐步向農村其他地區推進。參保對象為==—==周歲的農民，包括進城務工人員、小城鎮農轉非人員、鄉鎮企業從業人員、農村工商個體戶、專業戶、被征地農民等。

⑵運行模式。由于我國農村社會保障定位在基本養老保險方向上，因此，其運行模式應選擇“待遇確定型”與“繳費確定型”相結合的混和模式。個人繳費、社會（集體）資助、政府補貼均計入個人繳費賬戶。基本養老金包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。到領取期，個人繳費賬戶存儲額分為兩部分，一部分進入基礎養老金專戶，另一部分進入個人養老金專戶。到領取期，個人繳費賬戶存儲額達到規定的積累總額，并劃入基礎養老金專戶，即可享受基礎養老金；個人繳費賬戶存儲額劃轉基礎養老金規定積累總額后，余下部分進入個人賬戶養老金專戶按年金形式發放個人賬戶養老金。這樣的政策設計，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農民早參保、多投保。繳費基數、繳費年限、繳費費率、繳費比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。

⑶要與原“農保”政策銜接。已按原“農保”政策參保，且已領取養老金的，仍按原政策執行；已按原“農保”政策參保未領取養老金的，但屬于尚未具備條件實現上述新政策的，暫按原政策執行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農保”政策參保，未領取養老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執行新政策。

=、農村醫療保障制度。針對我國農村地區和農民個人家庭差別較大的實際，農村醫療保障制度體系的政策取向主要體現多層次特色。即由新型農村合作醫療、醫療救助、醫療保險三部分政策組成。其中：新型農村合作醫療制度政策是主體，并將醫療救助納入新型農村合作醫療，醫療保險則針對部分農村人群實行。

⑴新型農村合作醫療制度。其政策取向為政府組織、引導和財政支持，農民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負擔，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。它具有以下特點：①強調農民自愿參加，個人繳費比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補助是大頭，在有的省區，經濟不發達的鄉鎮不負擔，社會資助不受比例限制，有多少，就補充多少保險基金；③實行住院補償為主，門診補助為輔，門診補償比例不超過個人繳費部分；④以縣為統籌單位，建立相應的組織協調機構、經辦機構和監督管理機構；⑤合作醫療基金實行財政專戶管理、封閉運行。

⑵農村醫療救助制度。醫療救助政策取向為政府支持下，依靠社會資金如慈善資金、幫困資金等建立的，主要面向農村特殊困難群眾的醫療救助，納入農村合作醫療體系，由新型農村合作醫療經辦機構負責實施的一種救助制度。救助對象包括農村五保戶、低保對象、享受==%救濟費的==年代精簡退職職工、農村優撫對象、困患大病導致生活特別困難又無自救能力的農村居民。醫療救助形式主要有兩種，一是資助農村五保戶、低保戶等特殊困難群眾參加當地新型農村合作醫療，享受合作醫療待遇；二是對因患大病，經新型農村合作醫療補償后，個人負擔醫療費用過高影響家庭基本生活的上述醫療救助對象，給予適當的資金救助。具體救助比例及標準由縣級人民政府確定。

⑶農村醫療保險。對具備經濟條件的農民，主要指農民工、鄉鎮企業職工、個體工商戶、納入城鎮醫療保險體系管理。其具體政策與城鎮職工醫療保險政策并軌。

=、農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農村居民，實施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向為“低標準起步，小范圍保障，逐步推進完善”，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人

第五篇：我國建立農村社會保障體系的重要意義是什么

我國建立農村社會保障體系的重要意義是什么

作為一個發展中國家和農業人口大國，農業、農村和農民問題一直都是我國一個帶有全局性、戰略性的問題，關系到我國社會主義現代化建設的進程和社會的穩定。自1996年民政部確定在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進行農村最低生活保障制度的試點以來，我國農村最低生活保障制度已探索了11個年頭。農村最低生活保障制度在沿海和一些省會城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經濟發達省市相繼出臺實施《農村最低生活保障辦法》，將農民納入社會保障范圍。在各地取得一些經驗、條件基本具備的基礎上，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》都指出，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是建設農村社會保障體系的一項基礎工程；是統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會的一項重大制度建設；是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰略舉措；是加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設的一項重大惠農政策。當前情況下，在全國范圍建立農村最低生活保障制度雖意義重大，卻仍存在一些問題，是一項長期而艱巨的任務。

我國農村社會保障發展的滯后，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對于農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：

首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。再次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

最后，從實行社會保障的后果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即 “安全線”，但這并不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取“低保”。但在農村，情況則不一樣，由于農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。

經濟發展水平是制約農村社會保障發展的重要因素，因此制定農村社會保障體系的實施目標必須以經濟發展水平為重要依據，社會保障水平必須與經濟發展相適應，但經濟因素并非是建立城鄉一體化社會保障體系的唯一充分條件，政府在社會保障中的主體地位和作用是搞好農村社會保障體制建設的重要保障。

在構建農村社會保障體系過程中，應該：

1加強領導，形成工作合力。農村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業的順利發展。要提高認識，各級部門都要充分認識建立健全農村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農村社會保障體系作為學習實踐科學發展觀，全面建設小康社會，率先基本實現現代化的重要舉措，提上重要議事日程，認真研究相關的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農民保障意識教育和政策宣傳，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門工作考核的重要內容，作為農業農村現代化建設的考核指標。要積極引導，尤其是村干部要帶頭參加，發揮好示范帶動作用，盡可能提高農村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法。籌集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導，集體補助，個人負擔，建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統籌，形成一定規模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農村社會保障事業的健康發展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農村保障這一方面，改變目前政府財政對農村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現積累基金的保值增值，投保農民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎上，認真研究保障資金的增值辦法和措施。

3開拓創新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經營下的農村土地，包含了收入功能、就業功能、預期功能和保障功能等四重制度內涵，既要為從事非農產業和進鎮進城的農民提供后退之路，又必須保證農戶的基本收入和消費支 出。目前，我國農業和農村經濟的改革與發展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產要素優化配置的有效方式，創新土地作為社會保障功能的實現形式，更好地發揮土地的經濟發展功能。

4分類指導，建立多層次的保障體系。針對我國農村發展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現新制度是低水平(保險待遇水平與經濟發展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農民)、共同負擔(基金由政府、集體、個人共同負擔)、統分結合(基金的經費籌集、管理與使用實行社會統籌與個人賬戶相結合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現“一元化目標、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標要求。

5加強管理，提高保障機構的組織和制度效率。一要健全組織機構，理順管理體制。建立由有關部門組成的農村社會保障委員會，負責規劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經營、使用情況的監督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業務、財務、基金和檔案管理等各項規章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制；嚴格監督檢查，實行業務公開和信息定期發布制度，增加工作的透明度；完善實務規程，大力推行和普及規范化操作。三要加強隊伍建設和信息基礎設施建設，提高管理和服務水平。健全工作網絡，縣(市、區)要在勞動與社會保障部門設置專門的職能科室，鄉(鎮)一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業務培訓，不斷提高工作人員素質。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現代化水平。

建立農村最低生活保障制度，不僅關系到困難農民的生活保障和廣大農村的穩定發展，同時關系到全體人民的福祉和社會發展的大局；不僅僅是一項具體的社會政策，同時也是黨和政府的政治大事，其重要意義不可低估。

其一，這一舉措真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念。進入新世紀，我國經濟持續、健康、快速發展，國民生產總值每年增長在8%~10%之間，財政收入自1999年突破萬億元后繼續快速增加，經濟發展了、財政增加了，如何安排支出？黨和政府“以人為本”的執政理念決定了，除了增加關系經濟社會長遠發展的投入外，必須更多地用于改善民生和建立健全社會保障體系。建立農村社會保障體系就是這樣一個重要舉措，它證明了“發展成果由人民共享”不只是個口號，而是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的實際行動，是人民群眾在經濟發展的同時得到的具體實惠。

其二，這一舉措對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現全面建設小康社會目標，重點在農村，因為沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現扶 貧攻堅目標；有利于改善低收入農民的生產生活自立條件，激發勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農村又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。

其三，這一舉措對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力推動。科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，而統籌城鄉發展是統籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農村、關心農民的優良傳統，而在我國工業化、城鎮化、市場化的進程中，同時必須實施工業反哺農業、城市支持農村，這是一種歷史耦合及必然性展現，也是一個歷史重任。建立農村社會保障體系，反映了黨和政府對歷史規律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。

其四，這一舉措是控制貧富分化、化解社會矛盾的又一實際步驟。自上世紀末以來，我國貧富差距、貧富分化問題一直備受關注，而實際上的差距也的確在不斷拉大。貧富差距過大，社會矛盾增多且趨向激烈，這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會必須予以重視和解決的。為此，十六大以來所進行的一系列收入分配調整、稅制改革、社會保障體系建設，以及促進農民增收、推動農村剩余勞動力轉移、完善農村合作醫療和各種救助制度等等，都是為了解決和緩解這一突出問題，并取得了明顯實效。此次建立農村最低生活保障制度，受惠最多的是農村貧困者和低收入者，而資金來源于稅收和各級財政，這對于控制貧富分化、化解社會矛盾將起到最直接的作用，是一個前所未有、更有力度、更加果斷的實際步驟。

其五，這一舉措將促進社會公平和社會和諧的實現。近些年，有關社會公平的討論焦點集中在農村、農民包括農民工，涉及到教育、醫療、就業、公共投入等各方面；而社會保障問題是焦點中的焦點，即廣大農民還缺少與城鎮居民相同的“國民待遇”，公共財政的陽光尚未普照農村各地，這是社會不公平的一個突出表現，也是構建社會主義和諧社會必須面對的突出問題。建立農村最低生活保障制度，邁出了使廣大農民享有社會保障權益的關鍵一步，是實現社會公平與社會和諧的必要環節。國務院的《通知》還對這一制度的實施原則、保障標準、對象范圍、管理程序、資金籌集與監管、組織領導等做出了明確規定。嚴格按照這些“規定”操作落實，不走型、不變味地貫徹到全國農村各個角落，將進一步提升農村社會公平與社會和諧水平，同時推進社會主義新農村建設。

當我們為建立農村最低生活保障制度而欣喜、而寬慰并感知其重要意義時，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志多次重復的一個結論仍須重溫，即“發展是解決中國所有問題的關鍵”。只有在科學發展、和諧發展的基礎上，財富積累了，財政增強了，才能建立越來越完善、可靠的社會保障體系，推進解決貧困人口、城鄉差距、貧富分化、社會公平等各種問題，推進全面建設小康社會，實現構建社會主義和諧社會的目標。