第一篇：關于建立農村社會保障體系的研究

關于建立農村社會保障體系的研究

“唯民為本，本固邦寧”?？茖W發展觀的核心就是以人為本。在學習實踐科學發展觀活動中，目的是著力解決老百姓反映強烈的民生問題。新型的農村社會養老保險制度是采取個人、集體和國家三方籌資,養老金為老年人提供經濟幫助和服務,保障其基本生活的一項制度。我市農業人口眾多,農民養老問題已是當務之急,建立和推進新型的農村社會養老保險制度，是落實科學發展觀建設社會主義新農村和構建和諧社會的重大舉措。

一、推進農村社會保障體系建設是落實科學發展觀的具體行動

1、建設農村社會保障體系,是完善城鄉社會保障體系的迫切要求。農村社會保障是社會保障體系中極其重要的組成部分，但是受傳統城鄉二元結構模式的影響，我國城鄉發展極不平衡，以前的老農保制度存在著保障低水平、政府無補貼、集體無補助等諸多問題。新農保制度是對老農保制度的改革和完善，是貫徹國家按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，進一步完善社會保障體系的重要組成部分。新農保與城鎮企業職工養老保險制度的轉接辦法，為廣大農民提供了更多的選擇和更高層次的保障。實踐證明，新農保制度與老農保制度相比有明顯的優越性，具有強大的生命力。做好新農保工作，不但有利于完善社會保障體系，做大基金規模，更有利于保障廣大農民的老有所養。

2、健全農村社會保障體系是加快農村經濟發展的客觀需求。健全農村社會保障體系，推行新農保政策，可以從制度上保證減輕農民負擔,提高農民收入,解除農民后顧之憂,提供生活保障制度。發展新型農保制度,可在傳統的養老方式下,推動農村社會的制度建設,促進農村物質精神文明等方面的協調發展,可以說建立新型農保制度完善農村社會保障體系是實現農村城市化的創造性實踐,對促進農村的改革發展、穩定具有重要的現實意義。

3、加快建立我市農村社會保障體系是推進農村城市化進程的重要保障。目前我市的農村城市化水平雖然有了較大提高,但仍有著明顯的差距。城市的二元結構,使農民在就業、社會保障等方面仍然是不同身份不同待遇,這樣就嚴重制約了農村城市化進程。所以只有農村人口實現社會保障,用現代社會保障制度替代傳統的社會保障制度、新型的養老保障方式,為農民進入城鎮保障體系做好了充分準備,這樣才能進一步促進農村城市化進程,將使新農村養老保險得以壯大和發展。

二、如何推進我市農村社會保障體系建設

1、強化政府責任

建立政府補貼和政府多元化籌資機制。原農保實際是以個人交納為主向個人繳費、集體補助、政府補貼三方分擔保險費的籌資機制轉變。在實踐中財政應對參保農民形成多種補貼方式。補貼計算上基本分為定額補貼和按比例補貼兩種。定額補貼一般是按照年齡分：年齡大的多補,年齡小的少補的原則。例如如皋市規定,市財政通過直接補貼或轉移支付的形式,按每人35元的標準列入為財政預算。2008年我市提出的繳費基數、繳費比例,是以上年農民人均純收入作為基數。個人繳費比例為繳費基數的10%,市財政再按個人繳費總額的10%作為補貼。同時,鼓勵有條件的村集體經濟組織在集體公益金中給

予5-10%補助劃入個人賬戶部分。

2、制度模式由原來的完全個人賬戶模式,逐步轉向個人賬戶與統籌賬戶相結合的模式

一般是個人繳費部分進入個人賬戶；財政補貼則分別全部進入個人賬戶的方式、部分進入個人賬戶的方式,以及設立專門的財政補貼賬戶三種方式。相比較起來,全部進入個人賬戶的方式,較符合農民的投保心理,參保的積極性也較高,是當前各地采用較多的做法；而我市將要采用的是統賬結合的方式,這種方式便于今后與其他養老保障制度接軌,這也是代表今后的發展方向之一；同時加快建立老農保賬戶向新農保賬戶轉移措施方法。

3、確立合理的籌資基數和籌資標準,建立動態繳費增長機制,確保農民退休時的養老待遇能夠保障其基本生活。

我市老農保的繳費標準是要求自愿原則，沒有具體標準；而現在為切實提高農村居民的養老生活待遇，必須將養老保險年繳費水平提高到一個合理的繳費基數,測算預期領取的養老保險金,這養老金即不低于我市農村最低生活保障標準。繳費標準則是依據上年度的農民純收入的比例作為繳費基數,因此繳費標準的變化同時也能提高領取標準的變化。

三、我市農村社會保障體系建設過程中存在的困難和問題

一是農民的參保意識有待于進一步增強。農民參加社會保險的意識不強，特別是年紀輕的農民，養老問題還沒有引起重視。目前參保的大多為50歲以上人員。另外，由于以前農村社會養老保險制度不完善和前幾年國家利率一降再降，造成領取標準偏低。因此，農民對新農保信任和接受需要有一個過程，但從08年新農保征繳情況我們看到新農保的希望。

二是各鎮重視程度有待于進一步提高。鄉鎮中心工作多，“兩化”建設、招商引資任務重，牽涉了很多精力，因此有的鎮對新農保工作重視不夠。還有的鎮認為農保工作是勞動保障部門的事，與鄉鎮關系不大，缺乏工作主動性。造成各鎮推進新農保的進度不一。

三是農村社會保障體系的政策有待于進一步完善和加強。

第一，市財政補貼要進一步加大，鎮、村兩級也應適當給予補貼，讓大部分農民認為財政補貼很劃算、很實在，能夠積極主動參保。

第二，完善農村社會保障體系的具體規定，明確養老待遇根據經濟增長、物價指數和農村低保標準的增長而增長。因為農民對能不能增長，多長時間增長一次，每次增長的標準都不明確，心里沒底，建議出臺調資的硬性長效機制。

第三，需進一步加強農村社會保障體系隊伍建設，加大財政投入。經辦機構、各鎮普遍反映農村社會保障體系建設的工作經費不足，鎮財政無法拿出經費來解決農村社會養老保險的擴面推進工作。村組干部也認為搞新農保，上面沒有經費補助，又要一家一戶做工作，因此工作積極性受到不小影響。因此，適當解決經費問題給予激勵措施也正是科學管理的具體體現。

四、加快推進我市農村社會保障體系建設的具體措施

1、加大宣傳力度。在應城電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，開辟新農保宣傳專欄，組織專項報道活動，及時宣傳新農保政策、典型事例及工作經驗；組織編印《新農保知識問答》、致全市農村居民的一封信”10萬份，分發到村組、農戶，由各（村、居）張貼在村務公開欄和人口密集地的醒目部位；鎮（區、街道）結合自身實際，采用流動宣傳車、政策業務咨詢臺、廣播電

視定時播報以及標語、橫幅、專欄、展板等形式，全方位、轟炸式宣傳；開展新農保宣傳調研活動。針對新農村建設、新農保推進工作面臨的新形勢、新任務，組織基層從業人員，認真總結本地新農保推進工作特色和成功做法，形成一批有質量的論文及調研報告，及時反映本地情況和實踐體會，以便于新農保工作的深入推進和制度的進一步完善。

2、加大行政推力。全社會都在學習實踐科學發展觀，為將學習成果真正體現在解決民生問題上，解決農村居民“老有所養”的目標，政府首先要繼續將新農保制度的推行納入為民辦實事的重要指標之一。除對各鎮、區下達硬性的任務指標、還要完善相應的考核制度，加大考核兌現辦法，并組織專門的督察小組到各鎮、區進行工作進展督查，同時對督查結果進行公告，以具體數據體現各地在此項工作上的位置排名情況。要把這些工作內容形成一個全市范圍的長效考核機制，以此來促進各部門領導的重視，提高各鎮工作積極性。

3、放寬高齡人員生活補貼辦法。為增加廣大群眾的投保積極性，我們對高齡補貼制度進一步完善，簡化經辦手續，提高此項工作的兌現效率。對全市各鎮范圍內只要符合辦法中規定的享受條件的高齡人員，家庭成員中有一人參加新農保的就可申報一名高齡人員申領高齡補貼費，讓廣大農民群眾切實感受到黨和政府的惠民措施。

4、加快推進老農、城保過渡銜接辦法。新型的農村基本養老保險金制度框架基本與城鎮職工基本養老保險制度相一致。都是以年齡和相對繳費標準為參保依據的，我們通過調節繳費基數,建立調劑基金和資金結算系統等措施,逐步實現新型農村養老保險與城鎮職工基本養老保障制度政策的銜接。

5、工作經費納入財政。參保人數占全市社會保障對象一半的農保卻是唯一的非財政撥款單位，不要說農保業務的快速發展，就連自身生存都舉步維艱。所以，要在全市范圍實現“老有所養”覆蓋新農保，必須要有穩定團結農保隊伍。

第二篇：建立農村社會保障體系

建立農村社會保障體系

張云梅《新疆經濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經濟發展駛入了快車道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會保障模式已不能適應農村社會生產力的發展，改革已成必然。我區的農村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨干。1993年，我區開始在農村推行養老保險制度(簡稱農保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區的農保工作基本都處于停滯或倒退狀態。盡管新疆呼圖壁縣的農保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數地區的農保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區的農保工作已被列入了自治區勞動和社會保障廳發展第十一個五年規劃綱要中。作為農牧民生活保障之一的“農村醫療保險”，即新型農牧區合作醫療，其試點工作是中央為解決“三農” 問題做出的一項重要決策。自治區新型農牧區合作醫療試點工作自2003 年開展，目前，全區已有53個縣(市)納入國家新型農村合作醫療試點范圍，覆蓋農

牧業人口630.5萬人。新型農牧區合作醫療試點工作的深入開展有效緩解了農牧民看病難的問題，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。我區還將加大農村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區還將把符合五保供養條件的老年人全部納入供養范圍，做到應養盡養；同時還將加大對農村敬老院的整合改造力度，力爭全區五保供養對象的集中供養率由現在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區農村社會保障體系構架已基本形成。建立農村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農牧民抗風險的能力，提高生活質量。現在我們早已進入市場經濟社會，不再像農耕社會，人們長期處于一種靜態當中，生活基本上沒有什么風險，完全可以按照經驗來處理問題，但是在市場經濟下，人們的生活完全發生了變化，隨時都有可能由一種狀態變為另一種狀態，其中產生的風險是個人所無法預料和無力承擔的，這就要求必須有更多的人來一起分擔，將風險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉二元結構的不斷打破，農牧民的生活已不再是日復一日的靜態生活。為了提高生活水平，我區大量農村富余勞動力紛紛走出農村，走向城市，而留守在農村的人口大多年老體弱，為了保障我區廣大農牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區必須加大力度建設農村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農村的需要。建設農村社會保障體系，首先要發揮政府職能作用。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農牧

民參保意識，逐步使農牧民由傳統的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農意識的影響，農牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關注，養老保障就是其中的一項，它并不是大多數農牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農民超越現實而謀劃長遠，難度是相當大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導農牧民的參保行為，使農牧民參加社會保障由觀望、被動轉為主動，從而成為農村社會保障的真正受益者。

第三篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋?！斑@一目標振奮人

心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群

體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產生的收益用于增加社?；?。

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實現了9%以上的收益。但也應看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。

第四篇：我國農村社會保障體系研究

我國農村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設社會主義新農村，農村醫療保險，農村社會養老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農村社會保障制度進行探討。

關鍵詞：社會保障；和諧社會；科學發展；農村醫療保險；農村社會養老保險

一、我國農村社會保障制度建設的現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

1、是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。

2、、是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。

3、是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。

4、是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣（市、區）已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當前我國農村社會保障存在的主要問題

1、農村社會保障制度尚不健全，城鄉社會保障差大。隨著市場經濟的發展，農村生產、農民生活與市場的關聯度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農村的生產和生活條件，決定了農村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農民生活水平的穩定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉社會保障制度還有很大差距，農村的醫療、養老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點或探討階段。失業保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮居民社會保障費支出占總支出的89%?？梢姡r村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮已達91%，而農村只有2%。另外，社會保障制度建設在各地區也不平衡，東部沿海地區好于東北、中、西部地區。

3、社保資金缺乏穩定來源、籌資困難。現階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩定性與持久性。

4、硬件設施差。由于歷史欠賬較多，農村社會保障相關的研究硬件設施也很差。醫療衛生方面，目前全國鄉鎮衛生院危房現象十分普遍，鄉鎮衛生院缺少運送病人的車輛；“五保”集中供養方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。還有醫保、社保信息化建設的硬件設施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業人口保障問題、失地農民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強的特殊性，目前都沒有系統的社會保障措施，多數問題尚在探討階段。

三、完善農村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學發展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質要求，農村社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙。完善農村社保障政策是建立農村社會保障制度的基本前提和保證，也是構建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發展目標就是要社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發生而陷入生存困境，促進整個社會經濟的協調、穩定發展，實現社會的公平和正義。社會保障制度的實施，社會成員解決了由于生活無保障而出現的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機會，為其能力的發揮奠定了基礎；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟、為失業者提供失業保險或者失業救濟、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫療保障，消除各種危及人的生存和發展的社會風險，免除社會成員的后顧之憂，調動其勞動的積極性和創造性。這些正是人的發展的價值目標的充分體現，從而實現了人的發展與社會發展價值目標的有機統一，這正是科學發展觀所要體現的內涵。

2、建立健全農村社會保障是解決“三農”問題的重要舉措。農業、農民和農村問題是關系到我國現代化建設的一個根本問題。最近連續幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農”問題的高度關注。發展小城鎮、農業現代化、調整產業結構、加大資金和技術扶持力度、取消農業稅、糧食直補、大型農機具補貼、工業反哺農業等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農民自己編的順口溜：“救護車一響，一頭豬白養?！币粓龃蟛∽憧梢粤钷r民傾家蕩產，在此情況下，國家再好的惠農政策也是枉然。所以，為農民建立農村社會保障，等同于增加了農民收入，是妥善解決“三農”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農列政策才能真正發揮作用。

四、建立和完善我國農村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點，逐步推進。根據基層和農村群眾對社會保障的需求，農村社會。障體系應該包括農民醫療保障、養老保障和貧困救助等方面的內容。建立農村社會保障體系是一個漸進的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農村社會保障資金。農村社會保障資金主要來源于國家、地方。農民參保三個方面。政府投入是建立農村社會保障體系的重要支撐，各級政府應當從加快農村小康社會建設步伐、構建和諧社會的高度，充分認識農村社會保障制度建設的重要意義，努力增加用于農村社保的投入。

3、要堅持把建立農村社會保障制度與發展農村社會保險事業相結合。建立農村社會。障雖然能從根本上解決農民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統一性、普遍性，只能解決農民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農民不同層次的需求。因此，在建立農村社會保障體系的同時，還應大力發展農村社會保險事業，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響

4、大力加強社會保障立法工作。首先應當根據憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規定。在社會保障基本權利法案的基礎上，進一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時單獨制定中華人民共和國農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。

5、著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療三項制度?，F階段應著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度。只有將這三項惠大多數農村居民的制度建立和完善起來，農民基本生活才有真正的保障。

總結語：

總之,改變農村經濟文化落后的局面，縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展，是建設社會主義新農村的重大戰略?，F階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。為新農村建設提供支持。同時應該看到建立健全我國農村保障制度是一項系統工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。參考文獻

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農村社會保障在和諧社會建設中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學學報．2003.［4］ 傅東.完善我國農村社會保障制度研究［J］中國財經雜志。2009

第五篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向?？梢哉f，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮，農村地區是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。

2．維護社會穩定

農村社會的穩定決定了我國整個政治局勢的穩定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業，他們和城鎮下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發揮社會穩定器的作用。

3．保持國內經濟良性發展

1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉分治的原則。由于中國城鄉經濟發展水平的巨大差距及城鄉居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉居民在社會保障內容及標準上應有所區別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養老和醫療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區經濟發展水平差距很大，因此不同的地區應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發達的地區保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發達地區保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統一管理的原則。在建立全國統一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統籌和個人帳戶的結合工作，確保基金的保值增值。具體業務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創造了良好的工作基礎；三是比較發達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。從中國的基本國情

出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛生保障制度

公共衛生是人生存和發展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫療衛生主要問題有兩個：一是農村醫療衛生設施相當落后，醫療水平較低；二是現有的醫療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫療價格和醫藥價格是依據城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫療體系，是解決農村公共衛生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫療人員下鄉，防止農村醫療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統籌機制。這部分醫療費應當盡快納入社會統籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現行醫療衛生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉、村三級衛生服務網，但在農村地區，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉衛生機構，這種情況與農民的衛生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定提出，村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛生機構的財政支持極少。重建村級合作醫療體系，已成為農村公共衛生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮公共衛生醫療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫療衛生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養老保險制度

在我國的廣大農村地區延續千年的養老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統的養老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農村剩余勞動力從第一產業流向第二、三產業工作的實際情況，農村養老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業勞動者通過稅收向全國統一社會養老保障機構繳納生活養老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統籌帳戶，與城市的養

老補充保障系統一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發放養老金；在附加保障中，農民可以參加商業養老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩定與持續發展，而且還會加快邁向全面小康的步伐