第一篇：試論建立失地農民社會保障體系的必要性

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試論建立失地農民社會保障體系的必要性 作者：紀世雄

來源：《現代交際》2012年第02期

［摘要］在當今社會失地農民問題已經成為吸引各方關注的社會問題，妥善解決失地農民的社會保障問題，已經變得十分迫切。在當前農村社保尚未立法的情況下，應當盡快把失地農民的社會保障問題納入到社會保障的體系中去，實現城鎮與農村社會保障的銜接，更加完善我國社會保障體系。

［關鍵詞］失地農民 社會保障體系

［中圖分類號］C912.82 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）02－0022－01建立失地農民社會保障體系在當前構建社會主義和諧社會、建立社會主義新農村的大背景下，顯得十分緊迫。

一、建立失地農民社會保障體系是對失地農民權益的有效保障

《中華人民共和國土地管理法》規定，農民對土地享有使用權、土地承包權等多項權利，但是在土地征用和土地使用權轉換過程中，農民的權益卻受到嚴重的侵犯，土地補償費和土地的安置補助費標準過低。《中華人民共和國土地管理法》中規定：土地補償費和土地的安置補助費總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍，這樣的標準由于沒有考慮到現實情況和市場的供求關系，導致補償標準過低，很多農民雖然拿到了這部分補償費，但由于農民沒有其他的技能，在以后就業和子女教育以及長期的發展方面，就顯得明顯不足，在補償費用完之后，失地農民的生活水平就會顯著下降，陷入困境。因此，建立失地農民社會保障體系是對失地農民合法權益的有效保障。

二、建立失地農民社會保障制度，打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉一體化進程

由于城鄉經濟的二元結構，也形成了社會保障上的城鄉二元結構。長期以來，我國城鎮享受的是高補貼、高就業的政策，享受醫療、失業、養老等社會保險，同時還有各種補貼包括糧食、住房等方面。在保障水平上，城市地區明顯比農村地區高很多，而在土地被征用之后，僅僅依靠土地被征用的補償費用明顯不夠。而且農村地區的以群眾互助和國家救濟為主的社會保障制度水平相對較低，很難維持失地農民正常的生活水平。但是由于戶籍的原因他們又無法享有與城鎮居民一樣的社保待遇，造成失地農民的生活水平無法得到保障。而建立和完善失地農民社會保障制度，就可以彌補當前社會保障制度的不足，對失地農民的生活水平有所保障。

三、建立失地農民社會保障制度是落實城鄉統籌發展戰略、全面建設小康社會的具體體現

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中國共產黨第十六次全國代表大會中明確提出，解決農民問題必須統籌城鄉經濟發展。而“城鄉統籌”是指對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業競爭力，為農村經濟發展開拓新空間，為農民增收開拓新途徑。在當前具體情況下，一部分失地農民在失去土地后變成了新的社會弱勢群體，由于當前社會保障體系的不完善，失地農民在失去土地后僅僅憑借原來農村的社會保障水平是遠遠不夠的，這就使失地農民心理上產生極大的不平衡。從某種意義上來講，土地對于農民不僅僅具有生產、生活資料的功能，同時還具有社會保障的功能。因此，政府部門在征占農民土地之后，不僅要對農民進行合理的經濟補償，還應當考慮到社會保障的問題，這也是落實全面建設小康社會、落實城鄉統籌發展戰略的具體體現。

四、建立失地農民的社會保障制度，是構建社會主義和諧社會，促進社會公平與正義的必要措施

在當前我國社會主義現代化建設的重要戰略機遇期，全面建設小康社會，建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會，必須加快社會保障制度建設。城市化的進程，是當今社會發展到一定階段的必然產物，失地農民也是如此。但是，社會是進步的，經濟是發展的，更不應該使失地農民的生活水平有所下降，這部分農民失去土地，促進了社會的發展，理應合理安置，這也正體現出了社會公平與公正，而不應該使其淪為新的社會弱勢群體，導致其合法權益屢受侵犯。因此必須采取有效措施，盡快予以解決。

而最好的解決辦法無疑是盡快建立失地農民社會保障制度，通過立法的方式維護失地農民的合法權益，讓更多的人享受完善的社會保障，這也是社會主義和諧社會的具體要求。

總而言之，建立和完善失地農民社會保障體系已經十分必要。雖然在全國的一些省份地區已經對失地農民的社會保障制度有了各種探索，也取得了顯著的成績，有了很多標志性的試點，比如上海、廣東、浙江等，但是由于地區間的差異性，全國性的具有普遍意義的模式還未出現，還需進一步的探索。

【參考文獻】

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版),2004(3):71-76.[3]王克強.從地產對農民的生活保障效用談農村社會保障機制建設的緊迫性[J].社會科學研究,2000(2):94-97.

第二篇：淺談建立失地農民的養老保障體系

隨著工業化和城市化的快速進程、每年會在目前全國失地農民總數為4000萬的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。一次性貨幣補償安置費缺乏對他們的長遠考慮、征地速度超過經濟發展水平導致缺乏就業機會、失地農民素質不能適用幣場化就業的趨勢等原因，失地農民的養老保障問題是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題，也是構建“和諧社會”的社會基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“三農”問題依然是本年政府工作中的重點，把“三農”問題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務實的作風和人民的意愿，體現了以人為本，“三農”問題是全社會的問題，農民安定了，社會都會安定，才有利于構建和諧社會。而失地農民是既有別于一般有土地保障的農民，又不同于城鎮居民的邊緣群體。隨著工業化和城市化的快速進程，每年還要征250-300萬畝耕地，每年要在目前全國失地農民總數的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。在經濟高速發展的同時，一次性征地補償費給他們的生活帶來了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來養老問題如何解決？因此，建立被征地農民的養老保障制度，維護農民的基本權利，是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題。

一、建立失地農民的養老保險體系的必要性

在20世紀80年代、1992年前后和2003年前后，我國先后興起了三波被稱之為“新圈地運動”的土地征用浪潮，截止2003底，全國的開發區占有地約3.54萬平方公里，已超過現有城市建設用地的總量。在征地的過程中，政府既是參與者，又是監督者和利益分享者，漠視了失地農民的土地收益權，剝奪了失地農民的知情權、參與權，嚴重挫傷了政府在農民心目中的威嚴和信任。因此，相當數量的失地農民面廟著巨大的社會風險，同時也給建立“和諧社會”的目標帶來嚴重的阻礙，有學者認為，失地農民問題甚至比前幾年的“下崗”問題更為嚴峻，在一定程度上已危及到社會經濟的穩定和健康發展。其原因在于：

（一）一次性發放補償安置費，讓其自謀職業，對失地農民的未來出路缺乏長遠考慮。土地是我國廣大農民的基本保障，相對于城市失業人口而言，它是就業保障，相對于農民工來說，它又起著失業保障的作用。土地被征用后，補償費用的不合理使農民獲得的土地補償費用不足以維持其長遠的生活保障、尤其是他們現期消費的短期化行為，導致貨幣補償起不到養老保障的作用。

（二）征地速度超過了當地經濟發展水平、導致失地農民缺乏就業機會。征地是城市化和工業化必然產物、也是讓更多農民離開土地，實現勞動力快速轉移的途徑，讓他們在城市非農業部門獲得就業機會，使農民能夠分享到經濟發展和城市化帶來的利益成果。但是政府和上地開發商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤、而開發商可以以低廉的價格購買到土地，抑或自己投資開發建廠，抑或以高價出讓給投資者。但是、據統計，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農民帶來任何收益、不能提供就業機會、造成大批農民失地又失業、不斷擴大了城鄉差距。

（三）失地農民素質不能適用市場化就業的趨勢，造成農民結構性失業，隨后變成長期失業。征地后，在政府安置中，失地農民被安排參加勞動技能培訓。由于市場信息不對稱，政府沒有在了解充分信息的情況下開設的培訓項目和市場就業需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓機構）之間存在博弈關系，缺乏政府的監督，培訓的質量不高。再

者，失地農民自身的文化素質和技術水平有限，不能適應市場化的要求。這兩方面的因素疊加起來，就出現了大批地“種田無地，上班無崗”的失地農民。

（四）現代家庭養老模式正趨于弱化。按照國際標準，60歲以上人口占總人口的l0%或65歲以。上人口占總人口的7%來算的話，在2000年我國就已經進人了老齡社會，加上我國人口老齡社會的特點是老年人口基數大、增長速度快。中國一直有由家庭養老或者個人養老的歷史傳統習慣。自從開始實行計劃生育政策以后，農村家庭結構正在發生變化：家庭規模日趨小型化，農村獨生子女幅度增加，“四二一”家庭結構正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個小孩的結構。此外，隨著大批年輕勞動力向城市轉移，形成“空巢家庭”。隨著價值觀念的變化，婚后與父母分家另過，贍養父母的意識不如以前，失地農民缺少年輕一代的贍養，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農民的養老保障制度的機制創新

從公正、公平的角度將失地農民納人最低生活保障制度。目前，農民的最低生活保障權利往往被國家以各種名義剝奪，例如1999年國務院頒布的《城鎮居民最低生活保障條例》，其適應的范圍只是城鎮居民。失地農民現在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會保障。從失地到就業這段過渡時間內大多數農民處于失業狀態、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩地過渡到就業狀態，在一定程度上能夠起到穩定社會和推動經濟的發展，它與未來的養老保障體系起到前后相呼應的作用。

從土地換社保的角度為失地農民建立基本養老保障。以個人繳費為主、政府和集體為補充的繳費原則、以低門檻進人、低標準享受為原則、參照職工基本養老保險的“新人”辦法進行，其基礎養老金標準應全省統一，個人帳戶養老金可根據各地的經濟發展水平和收人水平確定不同標準。為失地農民建立基本養老保險，即是用土地換社保政府征用土地后，除了給村集體土地補償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農民的安置費用于替失地農民購買養老保險，不足部分由財政補貼。失地農民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領取養老金。“以土地換保障”是指從土地征用款中確定一定數額建立失地農民的基本養老保障制度。首先，土地征用款是農民失去土地后維持可持續生計的惟一資本，政府利用它積極引導失地農民投資于養老保障，是維護他們切身利益的重要舉措其次，只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業競爭力，從而為他們的長遠發展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”良性循環；第三、建立失地農民基本養老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比，相距甚遠。

整個制度設計呈現的特點是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區規定對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮職工養老保險繳費能滿15年的、給予參加城鎮職工基本養老保險不能滿15年的，參加杭州市政府規定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養老保險；對征地時年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮職工基本養老保險或“雙低”基本養老保險的，參加農村養老保險對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。

從“以人為本”的科學發展觀建立“社區養老院”模式的養老保障。現在就生活方式而言，養老分為居家養老和機構養老。社會人口普查表明，我國僅有20老人生活在社會福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個數字不難看出，絕大多數的老人要靠子女實行居家養老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障便成了的后顧之憂。這時政府有責任照顧這些老人，組織下崗女工或失業婦女，進行家政培訓，建立社區養老院，老人們在社區有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務中享樂中安度晚年。這樣既解決了失地農民的養老問題，也能促進婦女就業。

從多次的角度出發建立補充養老保險制度。商業壽險在社會保障體系建設中具有不可替代的作用，是構建多層次的養老保險體系一項重要內容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養老金，可以自愿購買商業壽險。當然，不可否認傳統的家庭養老等觀念總體上制約了農民的壽險需求，為此，宣傳部門、農村基層組織和保險公司都要加大力度，使保險宣傳深人失地農村，使失地農民充分了解保險的意義和功能，增強保險意識，更新他們養老、健康觀念。

三、失地農民養老保障基金的籌措

失地農民的養老保障基金的來源主要從三個方面一是應當歸農民所得的征地補償費，提高補償標準及規范分配比例，是確保基金來源的前提條件。二是政府的財政拔款。政府從土地轉讓中取得了巨額的增值收益，理應為失地農民養老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價為100萬/畝，農民得到的補償費用只有2.5萬/畝，政府從中獲得的收益可見一斑。無論從公正的角度還是從責任的角度出發，政府都應該為失地農民繳納養老保障基金。另外，土地開發商從土地中獲得的豐厚利潤，還可考慮對房地產等非公共需要的用地單位，收取適當的附加費用，并加人保障基金內。三是土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農民變為股民，農民的土地承包權變為股份分紅權，促進了農民非農化和向第二、三產業的轉移，同時保障了農民的土地收益權，保障了基金的來源。

總之，失地農民的養老保障制度的建立和推進，是完善社會保障體系、維護失地農民的合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施，是推動建立“和諧社會”的制度保證。如何解決廣大失地農民的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究和探索。

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第三篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人

心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群

體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實現了9%以上的收益。但也應看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社保基金保值增值的同時，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。

第四篇：建立農村社會保障體系

建立農村社會保障體系

張云梅《新疆經濟報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經濟發展駛入了快車道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會保障模式已不能適應農村社會生產力的發展，改革已成必然。我區的農村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點放在建立社會救助、養老保險和醫療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農民的保障制度，是現階段農村社會保障制度的骨干。1993年，我區開始在農村推行養老保險制度(簡稱農保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區的農保工作基本都處于停滯或倒退狀態。盡管新疆呼圖壁縣的農保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數地區的農保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區的農保工作已被列入了自治區勞動和社會保障廳發展第十一個五年規劃綱要中。作為農牧民生活保障之一的“農村醫療保險”，即新型農牧區合作醫療，其試點工作是中央為解決“三農” 問題做出的一項重要決策。自治區新型農牧區合作醫療試點工作自2003 年開展，目前，全區已有53個縣(市)納入國家新型農村合作醫療試點范圍，覆蓋農

牧業人口630.5萬人。新型農牧區合作醫療試點工作的深入開展有效緩解了農牧民看病難的問題，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。我區還將加大農村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區還將把符合五保供養條件的老年人全部納入供養范圍，做到應養盡養；同時還將加大對農村敬老院的整合改造力度，力爭全區五保供養對象的集中供養率由現在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區農村社會保障體系構架已基本形成。建立農村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農牧民抗風險的能力，提高生活質量。現在我們早已進入市場經濟社會，不再像農耕社會，人們長期處于一種靜態當中，生活基本上沒有什么風險，完全可以按照經驗來處理問題，但是在市場經濟下，人們的生活完全發生了變化，隨時都有可能由一種狀態變為另一種狀態，其中產生的風險是個人所無法預料和無力承擔的，這就要求必須有更多的人來一起分擔，將風險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉二元結構的不斷打破，農牧民的生活已不再是日復一日的靜態生活。為了提高生活水平，我區大量農村富余勞動力紛紛走出農村，走向城市，而留守在農村的人口大多年老體弱，為了保障我區廣大農牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風險降為最低，我區必須加大力度建設農村社會保障體系，這也正是建設社會主義新農村的需要。建設農村社會保障體系，首先要發揮政府職能作用。在輿論引導上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農牧

民參保意識，逐步使農牧民由傳統的“家庭保障”思維模式轉向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農意識的影響，農牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠的、看不見的利益，他們大多不會過多地關注，養老保障就是其中的一項，它并不是大多數農牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農民超越現實而謀劃長遠，難度是相當大的。其次，要不斷完善村集體行為，進而正確引導農牧民的參保行為，使農牧民參加社會保障由觀望、被動轉為主動，從而成為農村社會保障的真正受益者。

第五篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設