第一篇：淺談建立和完善林區社會保障體系的重要意義

對林區建立和完善社會保障體系的幾點認識

社會保障的本質主要是涉及社會勞動者的保障，以及與勞動者有關的所有成員的后顧之憂的一種保障。它的作用是對整個社會最積極、最本質的勞動要素的保障——即勞動力的保障。一個國家只有對勞動力的生存和發展做了全面的保障，這個國家才能長期穩定地發展。對一個地區來講也是如此，只有對勞動力的生存和發展做了全面的保障，這個地區才能夠長期地保持社會穩定和經濟繁榮的局面。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。包括養老、醫療、工傷、失業、生育保險等。2008年7月1日起林管局將林區職工11.932.6人的基本醫療、工傷、失業、生育保險全部納入屬地統籌，明確了相關程序和優惠政策，享受屬地參保人員同等待遇，老工傷問題也明確了解決的途徑和辦法。這一重大工程的的完成，在林區的發展歷史上具有里程碑式的作用和劃時代的意義。

一、是貫徹落實科學發展觀的具體體現

科學發展觀的第一要義是發展，這種發展是以人為本的發展，是全面、協調、可持續的發展，是統籌兼顧的發展。長期以來，林區的經濟發展問題、社會事業建設問題究竟應該沿著怎樣的軌跡運行才符合科學發展觀的要求，一直是林業人深感困惑的難題。一方面林業職工為國家的經濟建設做出了巨大的奉獻和貢獻，另一方面卻長期被排斥在勞動者應該享受的社會保障體系之外。，這本身就是不公平、不科學的。民生問題始終是林區發展過程中的短板，本來應該是屬地政府解決的事情，但由于種種原因林業企業自身大包大攬，既管不好，又扔不掉。長期以來在林業企業發展壯大的過程中，幾乎所有涉及職工切身利益的問題，特別是社會保障問題一直在給其他事情讓路。久而久之，使得林區超過十萬人這樣龐大的群體無法做到“老有所養、病有所醫、殘有所靠”。這種經濟社會發展中一條腿長、一條腿短的現象和科學發展觀的思想是背道而馳的。因此林區建立和完善社會保障體系，解決林區職工群眾最現實、最實際的問題不僅是建設社會主義和諧社會的必然要求。也是落實科學發展觀的具體體現。

二、是對幾代務林人無私奉獻的真誠回饋

大興安嶺林區自1952年開發建設以來，累計為國家提供商品材1.7億立方米，上繳利稅160億元。有力的支援了國家經濟建設，實現了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。這些成就的取得是林區三代人“艱苦奮斗、無私奉獻”的結果。多年來，林區一直堅持“先生產，后生活”的原則。在“低工資、低保障、低水平”的狀態下維持較為貧困的生活。企業在滿足國家和自治區對林業的多種需求的以外，幾乎無暇顧及林業職工的切身利益，使得林區職工的付出和所得嚴重不相匹配。不僅與其他行業的產業工人在養老、醫療、工傷保險等待遇方面差別甚大，而且也不能達到與牙克石地區社會保障相平等的水平。如何讓林區的百姓同全國人民一樣，享受到改革開放三十年的成果，既是林區領導者，同時也是屬地政府義不容辭的責任，在這個問題上，我們必須有一個清醒的認識，讓林區的建設者享受到基本的社會保障，是林區職工理所應當得到社會福利待遇。這即是對幾代務林人多年無私奉獻的真誠回饋，也是對未來獻身林業事業后來者的一種激勵。

三、是林區社會穩定的基石

解決林區職工社會保障問題。免除他們的后顧之憂是維護林區社會穩定的基礎性工作。林區不穩定的主體是一部分自身利益無法實現的特殊群體，如何讓這2 部分群體消除不穩定的因素，使他們成為林區改革發展的推動力量。首先要知道他們在想什么？他們的基本需求是什么？如何暢通他們合理訴求的渠道？只有這些問題解決了。才可以為維護穩定的工作找到抓手和突破口。最近幾年由于職工工資收入以及與切身利益相關的一系列問題遲遲得不到解決。使得林區社會不穩定因素逐漸增多。按照需求理論的解釋就是安全需求沒有得到滿足，這種需求既包括對職業生產安全的需求。還包括在職職工的養老安全和醫療安全等問題。眾多的對安全需求的擔憂形成的合力就會助推社會不穩定的局面。完善的社會保障體系的建立是社會發展的“穩壓器”。2008年林區來信來訪人數較之上一年減少了40%就足以驗證這樣一個理論。穩定是發展的前提，沒有林區的社會穩定，沒有大多數職工的安居樂業，林區各項事業的科學發展就無從談起。

四、為社會主義新林區建設奠定了基礎

將大興安嶺林區建設成為一個生態良好、環境優美、充滿活力、文明和諧，事業健康發展，人民安居樂業的社會主義新林區，是林區未來兩到三年時間里的主要工作，也是幾代務林人的美好夢想。徹底改變林區基礎設施薄弱、生活條件

簡陋、工作環境臟亂差、生產方式落后、文明程度不高的局面。不僅需要各級領導的率先垂范，更需要千百萬林區各族職工群眾的熱情參與和親身實踐。我國古人講的好，“倉廩實而知禮節，衣食足則知榮辱”。如果一個群體在生理需求和安全需求尚不能得到根本解決的情況下，很難想象他們會對更高一個層次的目標產生熱情和激情。從這個角度上講，新林區的建設正當時。它所設定的目標涵蓋了生態文明、民主政治、精神風貌、經濟發展、百姓生活等多個方面的內容。既符合林區現階段的發展實際，又與林區百姓的切身利益相貼近，也正因如此，它才會得到林區上下的一致認可和積極響應。

社會保障是民生問題的重要支柱。共享經濟社會發展成果，是林區百姓的基本需求，是社會和諧穩定的客觀要求。建立和完善社會保障制度，不僅是社會發展的公平尺度，更是社會和諧的基本標志，在此方面，林區還處在剛剛起步階段，面臨著許多困難和問題需要逐步解決。但是，良好的開端和思路的正確是做好一切工作的基礎。我們有理由相信，隨著“樹立新形象，建設新林區”步伐的扎實推進，隨著林區生態地位的逐步鞏固和提高，林區的未來一定會越來越好！

第二篇：我國建立農村社會保障體系的重要意義是什么

我國建立農村社會保障體系的重要意義是什么

作為一個發展中國家和農業人口大國，農業、農村和農民問題一直都是我國一個帶有全局性、戰略性的問題，關系到我國社會主義現代化建設的進程和社會的穩定。自1996年民政部確定在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進行農村最低生活保障制度的試點以來，我國農村最低生活保障制度已探索了11個年頭。農村最低生活保障制度在沿海和一些省會城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經濟發達省市相繼出臺實施《農村最低生活保障辦法》，將農民納入社會保障范圍。在各地取得一些經驗、條件基本具備的基礎上，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》都指出，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是建設農村社會保障體系的一項基礎工程；是統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會的一項重大制度建設；是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰略舉措；是加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設的一項重大惠農政策。當前情況下，在全國范圍建立農村最低生活保障制度雖意義重大，卻仍存在一些問題，是一項長期而艱巨的任務。

我國農村社會保障發展的滯后，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對于農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：

首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。再次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

最后，從實行社會保障的后果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即 “安全線”，但這并不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取“低保”。但在農村，情況則不一樣，由于農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。

經濟發展水平是制約農村社會保障發展的重要因素，因此制定農村社會保障體系的實施目標必須以經濟發展水平為重要依據，社會保障水平必須與經濟發展相適應，但經濟因素并非是建立城鄉一體化社會保障體系的唯一充分條件，政府在社會保障中的主體地位和作用是搞好農村社會保障體制建設的重要保障。

在構建農村社會保障體系過程中，應該：

1加強領導，形成工作合力。農村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業的順利發展。要提高認識，各級部門都要充分認識建立健全農村社會保障體系的重要意義，高度重視這項工作，把逐步建立農村社會保障體系作為學習實踐科學發展觀，全面建設小康社會，率先基本實現現代化的重要舉措，提上重要議事日程，認真研究相關的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農村社會保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會都來關心支持這項工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農民自我保障意識不強、對政策理解不夠等實際情況，有的放矢進行農民保障意識教育和政策宣傳，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性。要加大行政推動力度，把建立健全農村社會保障體系和擴大覆蓋面作為各級部門工作考核的重要內容，作為農業農村現代化建設的考核指標。要積極引導，尤其是村干部要帶頭參加，發揮好示范帶動作用，盡可能提高農村社會保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法。籌集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導，集體補助，個人負擔，建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統籌，形成一定規模的市級社會保障基金。建議省級人民政府對農村社會保障的籌資機制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農村社會保障事業的健康發展提供法律支撐。其次，政府要加大財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農村保障這一方面，改變目前政府財政對農村社會保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實現積累基金的保值增值，投保農民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎上，認真研究保障資金的增值辦法和措施。

3開拓創新，探索建立以土地換保障的新機制。家庭承包經營下的農村土地，包含了收入功能、就業功能、預期功能和保障功能等四重制度內涵，既要為從事非農產業和進鎮進城的農民提供后退之路，又必須保證農戶的基本收入和消費支 出。目前，我國農業和農村經濟的改革與發展已進入一個新的歷史時期，要再上新臺階，必須積極探索土地這一生產要素優化配置的有效方式，創新土地作為社會保障功能的實現形式，更好地發揮土地的經濟發展功能。

4分類指導，建立多層次的保障體系。針對我國農村發展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會保障很難照顧到各方面要求的實際，必須建立以基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會保障體系，以體現新制度是低水平(保險待遇水平與經濟發展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農民)、共同負擔(基金由政府、集體、個人共同負擔)、統分結合(基金的經費籌集、管理與使用實行社會統籌與個人賬戶相結合)，堅持屬地化與社會化管理的主要特點，實現“一元化目標、多元化過渡”和“社會化”進程、“廣覆蓋”的目標要求。

5加強管理，提高保障機構的組織和制度效率。一要健全組織機構，理順管理體制。建立由有關部門組成的農村社會保障委員會，負責規劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經營、使用情況的監督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。二要健全制度，強化管理。建立健全適合實際工作需要的業務、財務、基金和檔案管理等各項規章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制；嚴格監督檢查，實行業務公開和信息定期發布制度，增加工作的透明度；完善實務規程，大力推行和普及規范化操作。三要加強隊伍建設和信息基礎設施建設，提高管理和服務水平。健全工作網絡，縣(市、區)要在勞動與社會保障部門設置專門的職能科室，鄉(鎮)一級要實行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項工作。加強業務培訓，不斷提高工作人員素質。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現代化水平。

建立農村最低生活保障制度，不僅關系到困難農民的生活保障和廣大農村的穩定發展，同時關系到全體人民的福祉和社會發展的大局；不僅僅是一項具體的社會政策，同時也是黨和政府的政治大事，其重要意義不可低估。

其一，這一舉措真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念。進入新世紀，我國經濟持續、健康、快速發展，國民生產總值每年增長在8%~10%之間，財政收入自1999年突破萬億元后繼續快速增加，經濟發展了、財政增加了，如何安排支出？黨和政府“以人為本”的執政理念決定了，除了增加關系經濟社會長遠發展的投入外，必須更多地用于改善民生和建立健全社會保障體系。建立農村社會保障體系就是這樣一個重要舉措，它證明了“發展成果由人民共享”不只是個口號，而是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的實際行動，是人民群眾在經濟發展的同時得到的具體實惠。

其二，這一舉措對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現全面建設小康社會目標，重點在農村，因為沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現扶 貧攻堅目標；有利于改善低收入農民的生產生活自立條件，激發勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農村又好又快發展，加快全面建設小康社會進程。

其三，這一舉措對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力推動。科學發展觀的根本方法是“統籌兼顧”，而統籌城鄉發展是統籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農村、關心農民的優良傳統，而在我國工業化、城鎮化、市場化的進程中，同時必須實施工業反哺農業、城市支持農村，這是一種歷史耦合及必然性展現，也是一個歷史重任。建立農村社會保障體系，反映了黨和政府對歷史規律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。

其四，這一舉措是控制貧富分化、化解社會矛盾的又一實際步驟。自上世紀末以來，我國貧富差距、貧富分化問題一直備受關注，而實際上的差距也的確在不斷拉大。貧富差距過大，社會矛盾增多且趨向激烈，這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會必須予以重視和解決的。為此，十六大以來所進行的一系列收入分配調整、稅制改革、社會保障體系建設，以及促進農民增收、推動農村剩余勞動力轉移、完善農村合作醫療和各種救助制度等等，都是為了解決和緩解這一突出問題，并取得了明顯實效。此次建立農村最低生活保障制度，受惠最多的是農村貧困者和低收入者，而資金來源于稅收和各級財政，這對于控制貧富分化、化解社會矛盾將起到最直接的作用，是一個前所未有、更有力度、更加果斷的實際步驟。

其五，這一舉措將促進社會公平和社會和諧的實現。近些年，有關社會公平的討論焦點集中在農村、農民包括農民工，涉及到教育、醫療、就業、公共投入等各方面；而社會保障問題是焦點中的焦點，即廣大農民還缺少與城鎮居民相同的“國民待遇”，公共財政的陽光尚未普照農村各地，這是社會不公平的一個突出表現，也是構建社會主義和諧社會必須面對的突出問題。建立農村最低生活保障制度，邁出了使廣大農民享有社會保障權益的關鍵一步，是實現社會公平與社會和諧的必要環節。國務院的《通知》還對這一制度的實施原則、保障標準、對象范圍、管理程序、資金籌集與監管、組織領導等做出了明確規定。嚴格按照這些“規定”操作落實，不走型、不變味地貫徹到全國農村各個角落，將進一步提升農村社會公平與社會和諧水平，同時推進社會主義新農村建設。

當我們為建立農村最低生活保障制度而欣喜、而寬慰并感知其重要意義時，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志多次重復的一個結論仍須重溫，即“發展是解決中國所有問題的關鍵”。只有在科學發展、和諧發展的基礎上，財富積累了，財政增強了，才能建立越來越完善、可靠的社會保障體系，推進解決貧困人口、城鄉差距、貧富分化、社會公平等各種問題，推進全面建設小康社會，實現構建社會主義和諧社會的目標。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。

第五篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件政府工作報告提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。“這一目標振奮人

心。”中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉居民養老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環節，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現養老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業單位養老制度改革去年我國企業退休人員基本養老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續7年提高企業退休人員養老金，在實現了基本養老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的養老保障均衡化上來。我國企業退休人員的養老金水平與機關事業單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群

體間的養老保險待遇水平問題，成為我國養老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業單位養老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業人員能夠享受到與機關事業單位人員相同的養老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區差距，通過中央財政轉移支付等措施，讓不同地區居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機制

政府工作報告提出，多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機制，將國家資源和國有資本產生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯，每年平均實現了9%以上的收益。但也應看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業需要發展資金。應打通瓶頸，在實現社保基金保值增值的同時，為經濟發展注入更多活力。

社保基金首要的目標是安全，養老金是大多數人的養命錢，因此對于養老金入市必須慎之又慎。我國當前資本市場還在健全過程中，波動風險相對較大，需要慎重對待養老金入市問題。在當前情況下，可以考慮劃定一個比例，比如20%以下的養老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實現養老金保值增值。