第一篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關系到民生及社會的穩定和發展，同時也是當前全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經濟體制相適應，中央和地方分級負責的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發展、穩定的大局發揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業。社會保障的作用主要體現在以下三個方面：

一是“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發了勞動群體的積極性，推動了經濟的發展，又可以平衡社會供需的總量，防止經濟發展出現波動。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養老保險問題，目前也只有城鎮的部分勞動者擁有社會保障，對于農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經濟發展及8億農民養老的迫切需求很不適應。

2.立法滯后。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。

2.加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認志，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監督的方式方法，加大保險基金的監管制度，真正保護好老百姓的“養命錢”。

3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前在相當一部分發達的農村地區，基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養老保障問題作為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴大內需、促進經濟增長、構建社會主義和諧社會發揮重要的作用。

第二篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健.堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經濟發展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義、推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展“減震器”，社會公平的“調節器”社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業再就業政策，以創業培訓促進再就業

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業再就業工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業與再就業工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農民工轉移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業再就業工作資金需要。安排就業再就業資金支持就業與再就業工作，注入小額擔保基金，向下崗失業人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業人員再就業提供貸款支持。三是開展擴大失業金支出范圍，提高失業基金補助標準。

二、支持和完善基本養老保險制度，確保企業、事業離退休人員基本生活

進一步完善企業養老保險制度。一是開展擴大做實企業職工基本養老保障個人帳戶工作。二是做好企業養老保險省級統籌和企業養老保險與事業養老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業、事業離退休人員基本養老金和調標按時足額發放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業再就業政策的銜接配套措施，將下崗失業職工再就業與享受城鎮低保和失業保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業再就業。三是規范和完善農村五保供養和農村低保制度。會同民政部門深入開展調研，研究進一步規范農村特困群眾生活救助政策以及建立農村最低生活保障問題。為廣大城鄉弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農村合作醫療試點工作

繼續做好我縣新型農村合作醫療試點工作，有效地解決廣大農民“看病貴、看病難”的問題，使農民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉統籌發展和和諧社會的構建。

五、強化監管，規范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養老金、失業金、農村五保供養資金、城鄉低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經濟發展、社會和諧做出新的貢獻。

第三篇：如何健全社會保障體系

隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點建議：

（１）擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。

（５）盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機制。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

（６）加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。