第一篇：關(guān)注民生-完善社會(huì)保障體系08

關(guān)注民生-完善社會(huì)保障體系08

一、重要論述

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

二、社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及完善措施

（一）問(wèn)題/原因

1社會(huì)保障的覆蓋面窄的問(wèn)題仍十分突出

社會(huì)保障的覆蓋面越廣,互濟(jì)功能越強(qiáng)，將社會(huì)保障盡可能覆蓋更多人群是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了很大變化。國(guó)有、集體企業(yè)職工數(shù)量急劇下降，非公有制經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員已經(jīng)成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的主體。目前社會(huì)保險(xiǎn)制度在正規(guī)部門擴(kuò)面的空間已經(jīng)非常小，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等，但是擴(kuò)面難度比較大。目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度直接從就業(yè)保障體制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，由于承擔(dān)著大批已退休職工的保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率很高，不適應(yīng)靈活就業(yè)人員收入比較低且很不穩(wěn)定的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)戶籍制度仍然阻擋著農(nóng)民工和失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度。此外，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村居民沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)，整個(gè)社會(huì)保障制度的覆蓋面仍然較窄，離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距。

2社會(huì)保障歷史債務(wù)缺乏明確的處置方案

隨著人口老齡化的加速，各國(guó)社會(huì)保障模式尤其是老年保障制度都在向多層次轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不同人群的需求。中國(guó)在改革過(guò)程中確定了建立以基本保險(xiǎn)為骨干、以其他保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)。發(fā)展多層次保險(xiǎn)、保障，必須把基本保險(xiǎn)這一塊的待遇降下來(lái)。但是，由于在職人員需要承擔(dān)大批離退休職工的保障費(fèi)用，在覆蓋面難以擴(kuò)張的的情況下，正規(guī)就業(yè)人員的基本保險(xiǎn)繳費(fèi)水平降不下來(lái)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展一直比較緩慢。這在一定程度上又制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)，政府在承擔(dān)歷史債務(wù)問(wèn)題上態(tài)度不明朗、缺乏可操作性的解決方案，個(gè)人賬戶資金難以真正積累，加上資本市場(chǎng)尚不完善，建立多層次養(yǎng)老保障體系的設(shè)想很難真正落實(shí)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)與多層次醫(yī)療保障體系相結(jié)合的制度也面臨著同樣的問(wèn)題。

3社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次不高，各地社會(huì)保障制度差異過(guò)大

盡管我國(guó)向社會(huì)保障的統(tǒng)籌發(fā)展邁出了很大的步伐，但是目前社會(huì)保障制度的分割是比較明顯的。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)從1978年開始執(zhí)行不同的退休制度，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資的不斷調(diào)高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平也跟著不斷地增加，而企業(yè)職工的養(yǎng)老金增長(zhǎng)緩慢，兩者差距逐漸拉大。改革中有關(guān)部門已經(jīng)注意到了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇水平差別過(guò)大的問(wèn)題。由于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，建立全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度面臨著相當(dāng)大的困難和阻力。

4社會(huì)保障投入不足，保障水平明顯低于實(shí)際需要

由于龐大的人口基數(shù)和社會(huì)保障待遇的剛性需求，提高社會(huì)保障待遇水平需要巨量投入，我國(guó)還比較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能否支付上述投入還是一個(gè)未知數(shù)。十分不利的是，中國(guó)高齡人口之多、增長(zhǎng)速度之快，是世界人口發(fā)展史上前所未有的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是在人均收入較高的情況下出現(xiàn)人口老齡化，而我國(guó)的老齡化是在人均國(guó)民收入較低的情況下出現(xiàn)的，未富先老的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響是比較明顯的，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇上升，對(duì)養(yǎng)老基金形成了巨大的支付壓力。人口老齡化也會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求增加，醫(yī)療需求也會(huì)膨脹，醫(yī)療費(fèi)用隨之加重。對(duì)社會(huì)保障的健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

5受各種因素的制約，中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)也不少

由于過(guò)于擔(dān)心社會(huì)保障水平過(guò)高可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，在制定社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，往往側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任多一些，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任往往通過(guò)轉(zhuǎn)嫁方式隱性化處理，導(dǎo)致改革舉措難以擺脫歷史因素的影響，多支柱模式難以真正建立起來(lái)。在決定短期應(yīng)急措施時(shí)，又側(cè)重社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，忽略了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。社會(huì)保障制度建設(shè)的大方向總體上看是清晰的，但某一時(shí)期的一些改革目標(biāo)（促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展、刺激消費(fèi)、解決下崗再就業(yè)問(wèn)題等）往往糾纏在一起，導(dǎo)致社會(huì)保障在多個(gè)目標(biāo)中不斷搖擺，社會(huì)保障政策反復(fù)多變，缺乏穩(wěn)定性。很多政策出臺(tái)主要是作為解決具體實(shí)際問(wèn)題的一種手段，表現(xiàn)為被動(dòng)、應(yīng)急特征，缺乏前瞻性的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架初步建立，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展，穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用。相對(duì)而言，社會(huì)保障作為再分配的手段之一，目前在發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用還不充分，對(duì)降低基尼系數(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧等方面的作用亟待提升。

（二）對(duì)策措施

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為普遍共識(shí)。而未來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療及教育成本的不確定性影響著每一個(gè)家庭的儲(chǔ)蓄，抑制了正常的消費(fèi)支出，只有消除這種不確定性才能促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。近幾年社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對(duì)居民的生活壓力有所下降，通過(guò)社會(huì)保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。而通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力 

經(jīng)過(guò)幾年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險(xiǎn)種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益，另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳，提高各項(xiàng)社會(huì)保障政策的知曉率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多參加各種類別醫(yī)療保險(xiǎn)的居民都有超過(guò)15%的人不知道報(bào)銷的比例，說(shuō)明在擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面的同時(shí)，還需要更細(xì)致的工作，使居民了解參加保險(xiǎn)后可以獲得的利益，這樣一方面可以解決看病貴的問(wèn)題，另一方面可以使保障體系能夠保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

另外，隨著社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)對(duì)象不斷增多，社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷提高管理服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，以更好地適應(yīng)參保人員由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

2加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行的，城鄉(xiāng)二元特征明顯。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也需要國(guó)家政策的有力指導(dǎo)和扶持。目前在相當(dāng)一部分比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。今年的政府工作報(bào)告提出把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%左右的縣（市），這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到十分重要的作用。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題 

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身的保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參?！，F(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，建立全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu) 

參保人群的老化問(wèn)題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會(huì)保障體系來(lái)擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來(lái)的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會(huì)，設(shè)計(jì)出不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

第二篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來(lái)，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過(guò)健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過(guò)全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，依法將符合參保條件的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問(wèn)題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭(zhēng)監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無(wú)分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過(guò)全國(guó)水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過(guò)20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會(huì)保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，社會(huì)保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬(wàn)人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬(wàn)人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象149.7萬(wàn)人，居全國(guó)第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國(guó)首位。1998年至2004年，全省國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立，職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)法得到維護(hù)。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國(guó)企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對(duì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過(guò)定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動(dòng)，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國(guó)有困難企業(yè)的98.4萬(wàn)名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬(wàn)名職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過(guò)以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過(guò)程中富余人員分流安置成本，為解決國(guó)有企業(yè)“人往哪里去”問(wèn)題打開了通道，使一批國(guó)有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國(guó)企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬(wàn)人增加到167萬(wàn)人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來(lái)連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬(wàn)名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來(lái)的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來(lái)，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬(wàn)元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬(wàn)人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問(wèn)題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào))，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問(wèn)題。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對(duì)國(guó)企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬(wàn)困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬(wàn)地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬(wàn)地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對(duì)就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬(wàn)靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬(wàn)人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國(guó)家確定為全國(guó)唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬(wàn)人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來(lái)的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系，就必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，多渠道籌措社會(huì)保障基本金，彌補(bǔ)長(zhǎng)期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第四篇：完善我國(guó)社會(huì)保障體系初探

黨的十七大報(bào)告提出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會(huì)保障的公平性和普惠性。以黨的號(hào)召和指向?yàn)槠鯔C(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度，對(duì)于提高人民福祉，保護(hù)社會(huì)共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、完善的社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效用社會(huì)保障是國(guó)家為社會(huì)成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來(lái)看，社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過(guò)程，[2]歷史和現(xiàn)實(shí)證明了社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展是否和諧以及國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會(huì)制度

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國(guó)社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，博取世界各國(guó)社保制度之長(zhǎng)，尊重國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合（二）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足我國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著一些問(wèn)題亟需解決：

1、社會(huì)保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會(huì)保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會(huì)保障水平不均衡

三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策誠(chéng)如前述，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著諸多問(wèn)題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求，針對(duì)性的完善我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會(huì)保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會(huì)保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運(yùn)行，同時(shí)執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實(shí)手段。社會(huì)保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會(huì)保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會(huì)保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)保障受益者自下而上反映問(wèn)題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會(huì)保障信息在操作層面的良性互動(dòng)。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會(huì)保障體系戶籍制度直接造成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差別待遇。

（五）大力推行社會(huì)保障稅我國(guó)的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會(huì)保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語(yǔ)就本質(zhì)而言，社會(huì)保障體系是一種社會(huì)財(cái)富再分配行為，但其對(duì)改革開放三十年后的中國(guó)尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會(huì)、給予市場(chǎng)信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來(lái)，有著全球六分之一人口的中國(guó)將基本建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會(huì)保障體系。

第五篇：健全完善社會(huì)保障體系

健全完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，必須從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會(huì)保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健.堅(jiān)持三個(gè)原則，把握社會(huì)保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會(huì)保障體系，以滿足不同水平的社會(huì)保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國(guó)情國(guó)力的過(guò)渡措施，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以單位管理為主向由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個(gè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過(guò)利益導(dǎo)向鼓勵(lì)參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。二是建立完善社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對(duì)基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時(shí)落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有服務(wù)對(duì)象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),并對(duì)此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會(huì)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹這一重要精神。

完善社會(huì)保障體系建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來(lái)看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。總的要求是：堅(jiān)持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)照十七大精神要求，我們需要在以下幾個(gè)方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級(jí)黨委、政府要求，積極主動(dòng)工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實(shí)際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；穑蛳聧徥I(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是開展擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分開運(yùn)作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財(cái)政部門會(huì)同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會(huì)救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會(huì)同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財(cái)政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問(wèn)題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)保障資金管理

一是會(huì)同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查審計(jì)，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。這對(duì)做好財(cái)政社會(huì)保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會(huì)保障工作，將解決民生問(wèn)題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對(duì)社會(huì)保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽(yáng)光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。