第一篇：深化分配制度改革,健全社會保障體系

案例：中國社會主義市場經濟建設

計劃經濟在轉向市場經濟之后，“經濟”不僅人人敢言，而且如一陣風似的，很快就成為最流行的“萬能標簽”，什么“會議經濟”、“體育經濟”、“旅游經濟”美女經濟 “考試經濟”，目前，各種各樣的考試熱遍大江南北，中高考自不待言，豐富多采的證書(英語、計算機、律師、報關員)考試也大幅升溫，研究生入學考試更趨白熱化。社會對各種文憑證書的要求樂壞了精明的商家、培訓機構、出版機構和醫藥保健品企業。他們看準考試熱潮帶來的商機，圍繞著各個環節大做文章。高考經濟的聲勢越來越浩大，甚至逐漸演變為一種畸形的、不健康的消費形式。有考生的家庭會發現，考前營養品、考中鐘點房、考后謝師宴、旅行團，這么一套下來，幾千元甚至上萬元就進了商家的腰包。如此“高考經濟”，既在無形中增大了考生的心理負擔，對于普通工薪家庭來說，更是平添了一份不小的經濟負擔

四、社會化分配制度改革，健全社會保障體系

1、社會分配制度改革

（1）正確認識先富與共富的關系（先富為什么沒有帶動后富？先富不帶動后富怎么辦？）點評：先讓學生思考：先富能否帶動后富？

先富包括勞動型的先富和巧取型的先富。先富是鼓勵勤勞致富與破除平均主義；共富是對貧富懸殊的一種否定，但也有別于均富。均富是反對差別的，共富則不盡然。一般而言，共富允許合理的富裕差別，但這種差別的允許應以不防礙富裕程度不高的人們隨著生產力的發展和社會進步亦能較前有所致富。共富不是同等富裕和平均富裕，而是社會生活中的每個階層和個人通過自己的勞動和創造性活動都能獲得自己應有的財富，同時這種財富的獲得會隨著整個社會生產力水平的提高而提高。

第一、什么是共同富裕。（比賽時運動員是否同時到達終點？為什么）（不是同步、同時、同等富裕）

共同富裕不僅是社會主義生產關系方面的收入分配范疇，體現著社會主義分配制度的本質，而且是社會主義經濟生活的本質和目的。共同富裕一方面要求社會主義經濟的運行和發展必須包含唯一的基本目的即富裕，另一方面它要求這種富裕最終不應是少數人或一部分人的富裕，而應是全社會的共同富裕。“

第二、先富與共富的辯證關系

先 富（必要手段）（示范和帶動作用）

共 富（根本目的）（規定方向）

先富與共富是一種辯證統一的關系，先富是共富的前提與基礎，共富離不開先富的帶動和促進。社會主義的本質和目的是實現共同富裕，但共同富裕并不意味著同步富裕、同等富裕，而是允許和鼓勵一部分人一部分地區通過誠實勞動、合法經營先富起來，然后借助先富者的示范力量或其經濟實力，帶動和幫助越來越多的人和地區富起來，最終達到共同富裕。可見先富是實現共富的手段，共富是先富所要趨赴的目的。我們鼓勵依靠誠實而勤奮的勞動致富，允許一部分地區一部分人先富起來，是為了更快地發展生產，是為了促成先富幫后富、后富學先富、趕先富，先富者向更高的目標前進的你追我趕、共同前進的局面，使全國各族人民和各個地區都能夠比較快地富裕起來，最終達到共同富裕。

如果說 “讓一部分人和一部分地區先富起來”是在改革開放初期為刺激經濟所做出的策略安排，而“共同富裕”是中國促進經濟增長所追求的終極目標的話，那么“先富帶動后富”則是連接“工具-價值”之間的橋梁和紐帶。實踐中“蛋糕切分”的不均等意味著“先富”對“后富”的帶動機制存在障礙，帶動效應尚不顯著，這種情形已經影響到共同富裕目標的實現，也影響到“蛋糕做大”的合理性、正當性和持續性。

在后果上應形成“先富”對“后富”的帶動機制，而不是“先富”利用其資源優勢擠壓

“后富”的成長空間。

第三、先富帶動后富

改革開放以來，我們的確看到了一部分人和一部分地區實現了先富，但先富帶動后富的效應還未成為主流。官方數據顯示，地區差距、城鄉差距、行業差距均在不斷加大。而未反映在數據里的灰色收入、隱性收入則是拉大收入差距的不容忽視的來源。考慮到這些因素，中國實際的收入差距要比數據所反映的更加嚴重。

先富帶動后富應注意的問題：

第一、遵循市場經濟規律

第二、既反對平均主義，又要防止兩極分化

反面案例：房價大漲是先富起來的人帶動后富的一個例子？

先富的人大量購置房屋，不斷地炒賣房屋。于是，這些計劃經濟的受益者，也被帶富了起來。

先富為什么沒有帶動后富？先富不帶動后富怎么辦？

先富者”移民潮（原來先富的都移民了）

新一波移民潮，中國人才兩空！

自上世紀70年代末、90年代初期的兩撥移民潮以來，中國改革開放之后的第三撥移民高潮在進入新世紀的十年中已成愈發洶涌之勢。不同于第一撥混雜偷渡客的底層勞工和第二撥國門初啟之時的洋插隊，新世紀移民潮的主力由新富階層和知識精英組成。

投資移民。美國推行的EB-5類簽證，吸引各國有錢人入籍，最低投資50萬美元（約人民幣342萬），即有資格申請美國綠卡。北京因私出境中介機構協會會長齊立新笑說，“理論上，居住二環以內的北京人都具備了移民美國的條件。”投資移民成功率高的國家分別為加拿大、澳大利亞、新加坡，其規定投資門檻分別為40萬加元（約235萬人民幣），80萬澳元（約454萬人民幣），150萬新元（約962萬人民幣）。

技術移民是一個更為龐大的群體。近十年申請各國技術移民的數量與投資移民相比，大約為20∶1。這意味著，每天都有近60名教育背景良好、工作體面、收入頗豐的中國中產精英同時向加拿大移民局遞交移民申請。

目前“先富者”們掀起的第三撥“移民潮”就再次充分地證明了“先富帶動后富”必須具備的主動和被動條件。除開少數人的高尚品格之外，大多數的“先富者”其實是不愿損害自己的利益來帶動同胞致富的，因為他們中間的兩種主要成員之所以能夠迅速富起來，本身就是不講道德更蔑視法律的成果。比如貪官這一類，把老百姓的血汗錢都要攫為己有，又怎么舍得拿來帶動群眾致富？再如奸商這類人，更是在貪官污吏的幫助和保護下發展壯大，又怎么可能產生道德上的負疚感從而有“惻隱之心”？貪官外逃和富豪移民的一浪高過一浪，就表明他們根本不可能自覺自愿地“帶動后富”。所以假如真要實現社會的公平正義，讓“先富起來”的那部分人真正“帶動”更多的同胞富裕起來，唯一的辦法就是強制。現在國家終于決定制訂收入分配改革方案，其實就是一種重大的覺醒。然而遺憾的是無論貪官還是富豪尤其是后者，當看到要強迫他們“犧牲”一部分可得利益來緩解社會矛盾的時候，就要攜財移民，寧可把稅收給外國也不給“窮棒子”同胞。

從理論上說，“先富”帶動“后富”主要是通過兩種途徑實現的：一是市場自生的“涓滴效應”。從要素組合的角度講，“先富”者通常具有資本動員和集中的優勢，而“后富”者通常可以提供勞動力資源。在要素市場有效（特別是資本市場和勞動力市場健全）且商品市場拓展（尤其是居民最終消費需求規模擴大）的前提下，“先富”者就具有足夠動力將資本要素投向實體經濟，由此形成的就業創造將與“后富”者的勞動力資源相結合，資本形成、就業擴展和要素組合效率提升正是長期經濟增長的基本動因。不同要素所有者依據各自貢獻從“聯合生產”中獲取報酬，這正是市場經濟條件下“先富”帶動“后富”的主導性方

式。

二是政府作用的“轉移效應”。從“發展型國家”的角度看，政府的目標是促進經濟社會發展，據此，政府有必要依靠經濟手段將“先富”與“后富”的“偏差”保持在適度范圍。其原因是，“先富”和“后富”的群體固化或偏差拉大，將會通過影響社會秩序和內部消費而對長期發展產生挑戰。在這個意義上，政府可以通過財政資源在群體之間的再配置來實現“先富”帶動“后富”，通過公共產品的相對均等化配置，以及社會保障體系的構建與完善等形成對“后富”者的“社會保護”，這是市場經濟條件下“先富”帶動“后富”的次生性方式。

顯然，市場有序和政府盡責是 “先富”帶動 “后富”的基礎要件，涓滴效應和轉移效應是 “先富”帶動 “后富”的兩種方式。依靠 “先富”帶動“后富”逐步實現包容性增長和持續性發展（結對子扶貧）

（怎樣實現共同富裕）要實現共同富裕，指望先富一族不太現實，我想我們政府必須做好一些工作：一是進一步為全民，特比是窮人提供一個更加公平的就學、就業、創業、競爭環境，讓窮人在起跑線上不輸富人；二是切實維護窮人，特別是工人、小資產者、農民的合法權益，避免弱勢群體在和先富人群博弈中，受到不公平的待遇和結果；三是調整稅收和分配政策，抑制貧富懸殊進一步分化，切實提高低收入群體收入；四是建立全面社會保障體系，保障困難群眾起碼生產生活。

（2）注重社會公平、防止兩極分化

（城鄉差距、行業差距、階層差距）

當代中國社會不公到底表現在哪些方面，我想大家最為關注的一方面是在收入差距上，這是我們日常生活中感受最深的。收入分配最重要的一個指標叫做基尼系數。簡單地說，基尼系數如果在0和1的幅度內，越接近于1，收入分配越不公。如果是0，說明是完全平均的，如果是1，那就意味著只有一個人享有社會的全部收入。中國的基尼系數是0.47，與美國接近，處于世界的中上水平。北歐國家是最平均的，他們的基尼系數只有0.25---0.27左右，稍高的是東亞一些經濟體，如日本、南韓、臺灣，他們的基尼系數基本在0.35---0.37之間，比我們高的集中在拉美國家和非洲國家，接近0.6。中國的收入分配不公已經達到或者超過了臨界點，即通常所說的0.45這個警戒線。

但我們也應該看到，我們的收入差距不公主要體現在城鄉上，這點在日常討論中往往會忽視它。城鄉收入差距是3.3倍，也就是一個城里人的平均收入是農村人的3.3倍，這在世界上是最高的，津巴布韋第二高，它的城鄉收入差距是2.8倍。如果將我國城市和農村的差距扣除，我們的基尼系數就能降到0.37左右，這樣與我們周邊國家基本相同。當然，這不能否定在城市內部、農村內部，最高收入的1‰人群和最低的20%群體的這個差距越來越大的事實，這也是很多人感受到收入分配越來越不公平的最大感覺。看兩頭而忽視中間構成我們看問題的盲點，事實上，中間這部分人收入上漲的非常快，這說明中產階級的數量在逐漸增加，這是判斷我國家收入分配很重要的一個基本出發點。

是什么因素造成我國城鄉收入差距如此之大、屬世界絕無僅有的呢？第一，因素來源于，長期計劃經濟效應所造成的城鄉隔閡。1978年，全國的基尼系數，農村和城市相加只有0.28，但城鄉收入差距已達2.8倍，超過津巴布韋，居世界之首。在1978年以前，大家普遍貧窮，但相對來說，城里人的富裕程度、社會保障程度比農村人高得多。如果把非物質收入再加上，估計真實的城鄉收入差距應該超過2.8倍。第二，來源于市場自身的作用。只要具備能力，又有進城的意愿，大學畢業生極少返回農村。高素質人才以及資金流匯聚城市，理所當然，對于政府也是如此。這是由于，把智力和資金投入到城市，回報率更高。第三，來源于教育差距。在北京、上海這樣的大城市，超過50%的18歲到22歲之間的年輕人在接受高等教育。如果加上三年制的大專，就達70%，這個比例已達到美國的水

平，很多發達國家也沒有達到這個程度。據統計，全國的平均水平是22%，而農村肯定不會超過10%，這個差距是相當巨大的。過去很多人曾測算，所謂教育回報，在發達國家一般情況下，多接受一年的教育，工資相應增加15%---20%。中國略低于這個數字，但也有12%---13%。照此計算，城里人受教育的平均年數如果比農村多5年，差距就不知道多出多少賠。

第四，來源于福利的差距。當前，盡管城市人口的福利降低了，但比農村強很多。全國平均40%的城市人口、80%---90%的有職業的人有養老和醫療保險。研究發現，性別比高的地方儲蓄率就高，而且有兒子的家庭比有女兒的人儲蓄率高很多。為什么出現這種情況，原因在于沒有社會保障。

2、健全社會保障體系（適度普惠型）

以前叫“三險一金”，是指：養老保險、失業保險、醫療保險及住房公積金。

現在叫“五險一金”，是指：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險及住房公積金（其中，后兩項保險個人不用繳費）。

養老保險要等到法定退休年齡時方可享受；失業保險繳費一年后失業的方可享受，醫療保險繳費三個月后可享受。

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。

社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

第二篇：如何健全社會保障體系

隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點建議：

（１）擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。

（５）盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機制。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

（６）加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產力得不到優先發展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產出最大的產出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創造性的發揮，而且影響到社會的安定團結。

關鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經濟制度決定了與此相聯系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

唯物辯證法認為，事物發展是波浪式前進、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發展生產力。而要發展生產力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調動廣大群眾的積極性、創造性，不能激發整個社會的活力。【1】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”。【2】在改革開放進程中，“先富”政策發揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷的波浪式向前發展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉之間、區域之間，還是城鎮內部、鄉村內部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經濟和多種分配方式，擁有不同生產要素的不同社會成員也必然會產生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發展社會主義市場經濟，在價值規律和競爭的作用下優勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現差距。其四，城鄉之間、地區之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態的相對公平，不可能是一種靜態的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產率，推動社會生產力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第四篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健.堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經濟發展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義、推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展“減震器”，社會公平的“調節器”社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業再就業政策，以創業培訓促進再就業

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業再就業工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業與再就業工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農民工轉移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業再就業工作資金需要。安排就業再就業資金支持就業與再就業工作，注入小額擔保基金，向下崗失業人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業人員再就業提供貸款支持。三是開展擴大失業金支出范圍，提高失業基金補助標準。

二、支持和完善基本養老保險制度，確保企業、事業離退休人員基本生活

進一步完善企業養老保險制度。一是開展擴大做實企業職工基本養老保障個人帳戶工作。二是做好企業養老保險省級統籌和企業養老保險與事業養老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業、事業離退休人員基本養老金和調標按時足額發放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業再就業政策的銜接配套措施，將下崗失業職工再就業與享受城鎮低保和失業保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業再就業。三是規范和完善農村五保供養和農村低保制度。會同民政部門深入開展調研，研究進一步規范農村特困群眾生活救助政策以及建立農村最低生活保障問題。為廣大城鄉弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農村合作醫療試點工作

繼續做好我縣新型農村合作醫療試點工作，有效地解決廣大農民“看病貴、看病難”的問題，使農民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉統籌發展和和諧社會的構建。

五、強化監管，規范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養老金、失業金、農村五保供養資金、城鄉低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經濟發展、社會和諧做出新的貢獻。

第五篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關系到民生及社會的穩定和發展，同時也是當前全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經濟體制相適應，中央和地方分級負責的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發展、穩定的大局發揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業。社會保障的作用主要體現在以下三個方面：

一是“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發了勞動群體的積極性，推動了經濟的發展，又可以平衡社會供需的總量，防止經濟發展出現波動。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養老保險問題，目前也只有城鎮的部分勞動者擁有社會保障，對于農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經濟發展及8億農民養老的迫切需求很不適應。

2.立法滯后。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。

2.加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認志，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監督的方式方法，加大保險基金的監管制度，真正保護好老百姓的“養命錢”。

3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前在相當一部分發達的農村地區，基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養老保障問題作為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴大內需、促進經濟增長、構建社會主義和諧社會發揮重要的作用。