第一篇：深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的思考

深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的思考

摘要：深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，是我國(guó)深化改革、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在分配制度上還存在許多不公開(kāi)、不公正、不公平的現(xiàn)象，深化改革具有極大必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，重點(diǎn)在于改革和完善職工工資福利制度、高管薪酬制度、企業(yè)稅收制度、利潤(rùn)上繳制度、民主理財(cái)制度、勞動(dòng)人事制度等各項(xiàng)具體制度；關(guān)鍵在于黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔和果斷決策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；分配制度；改革；科學(xué)發(fā)展；社會(huì)和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005―2674(2008)05―0022―05

一、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就不斷探索和進(jìn)行對(duì)國(guó)有企業(yè)分配制度的改革，取得了一些重要進(jìn)展和成功經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)分配制度上至今還存在許多不公開(kāi)、不公正、不公平的現(xiàn)象，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，影響著公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，不利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，不利于整個(gè)社會(huì)的和諧。這就使深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革具有極大必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。目前國(guó)有企業(yè)分配制度上亟待解決的問(wèn)題主要有：

(一)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家、與全國(guó)人民即所有者的分配關(guān)系問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)即全民所有制企業(yè)的收益權(quán)理應(yīng)屬于全國(guó)人民，但是至少在過(guò)去10多年中國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不上繳，作為所有者的全國(guó)人民和人民政府的權(quán)益沒(méi)有得到保障。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起中央重視。從2007年10月起，央企國(guó)有資本收益已按“適度、從低”原則分三擋上繳財(cái)政部，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10％；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5％的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。據(jù)了解，煙草企業(yè)及國(guó)資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)已從2007年10月起陸續(xù)向財(cái)政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。國(guó)有企業(yè)上交紅利是國(guó)際的一個(gè)慣例，丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、挪威、韓國(guó)以及瑞典等國(guó)都是如此，而且許多國(guó)家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80％-90％。有數(shù)據(jù)顯示，2006年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2193萬(wàn)億元，稅后利潤(rùn)達(dá)6252億元，170億元僅相當(dāng)于稅后利潤(rùn)的5％還不到。國(guó)企應(yīng)該提高上繳紅利比例，盡快“與國(guó)際接軌”。

(二)壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)的收入差距問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年按行業(yè)細(xì)分的職工年平均工資，證券業(yè)達(dá)5.64萬(wàn)元，航空運(yùn)輸業(yè)達(dá)4.96萬(wàn)元，其他金融活動(dòng)達(dá)4.84萬(wàn)元，煙草制造業(yè)達(dá)4.28萬(wàn)元，最低的是林業(yè)職工，只有7250元。最高和最低的行業(yè)收入差距由2004年的7.5倍，擴(kuò)大為2005年的7.8倍，比1978年的1.3倍擴(kuò)大了6.5倍。若包括高收入行業(yè)的獎(jiǎng)金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。據(jù)報(bào)道，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)2006年5月表示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)的2―3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5―10倍之間。2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55％，高出全國(guó)職工平均工資水平的部分約9200億元。由此測(cè)算，壟斷行業(yè)職工人均年收入達(dá)12.8451萬(wàn)元，是當(dāng)年全國(guó)在崗職工年平均工資18364元的7倍，這也印證了5―10倍一說(shuō)。這種壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，既不是按勞分配，也不是按要素貢獻(xiàn)分配，而是憑借公共資源和壟斷地位獲得的不合理收入，是分配制度極不完善、亟待改革的一個(gè)突出表現(xiàn)。

(三)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系問(wèn)題。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，在不同身份、不同職務(wù)、不同崗位人員之間，在經(jīng)營(yíng)管理人員、科學(xué)技術(shù)人員與一般職工之間，在高級(jí)管理人員與一般管理人員之間，個(gè)人收入差距也很大。這種差距有一部分是通過(guò)改革克服平均主義而形成的合理差距，但有更大一部分是由于體制因素、政策因素等客觀因素以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的主觀因素形成的不合理差距。浙江省衙州市一位煙草局職工在網(wǎng)上留言說(shuō)：我們這個(gè)煙草局(公司)僅市本級(jí)就有員工二百多號(hào)。其中屬行政干部即煙草局(公司)在編的，也就是平時(shí)大家認(rèn)為錢(qián)多得沒(méi)處發(fā)的這種身份的煙草員工大約有四五十人。這四五十人年薪在十萬(wàn)到五十萬(wàn)之間不等，其他的幾百號(hào)人一年全部收入在1萬(wàn)至2萬(wàn)元之間。這幾百號(hào)人承擔(dān)了煙草公司的幾乎全部業(yè)務(wù)工作。在移動(dòng)通信公司內(nèi)部，有所謂A崗、B崗、C崗之分，不同崗位人員之間，收入差距也有幾倍、十幾倍甚至幾十倍。因此，我們不僅要看到不同行業(yè)之間職工收入平均數(shù)的差距，更要看到少數(shù)收人畸高者與大多數(shù)普通職工之間實(shí)際收入的巨大差距。這里所說(shuō)的收入畸高者，以國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員為甚。有統(tǒng)計(jì)顯示。2002年初，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年均收入為25萬(wàn)元；2003年初增加到35萬(wàn)元，增幅為40％，即便是有所調(diào)整后。仍維持在32.5萬(wàn)元的高位，而同一時(shí)期，職工年平均收入從1.97萬(wàn)元增加到了2.4萬(wàn)元。也就是說(shuō)，兩者收入差距在2003年度達(dá)到13.6倍，而2002年的這一數(shù)字是12.7倍。而且問(wèn)題不僅在于這種差距是否合理，還在于：薪酬制度很不完善；績(jī)效考核方法缺乏科學(xué)性；有的自己考核自己、為自己定薪酬；有的薪酬不透明，缺乏監(jiān)督；有的職務(wù)消費(fèi)失控；有的灰色收入較高；有的同時(shí)有官員身份和待遇；有的薪酬制度沒(méi)有按企業(yè)功能分類(lèi)。因此，現(xiàn)在需要完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選拔機(jī)制，按“市場(chǎng)價(jià)”確定薪酬，建立健全企業(yè)家考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)方法。有效控制灰色收入和職務(wù)消費(fèi)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)與壟斷性企業(yè)，區(qū)分政府官員與企業(yè)家，建立科學(xué)透明、規(guī)范分類(lèi)的國(guó)有企業(yè)薪酬制度。

(四)國(guó)有企業(yè)的灰色收入問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)、主要是壟斷企業(yè)有關(guān)人員普遍有巨額的灰色收入。這里的灰色收入是指非法收入。違規(guī)違紀(jì)收入，所謂職務(wù)消費(fèi)和其他不規(guī)范、不合理、不公開(kāi)、不計(jì)入工資總額的收入。王小魯帶領(lǐng)課題組完成的題為《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》的研究報(bào)告顯示，2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到的隱性收入總計(jì)4.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的24％。這種灰色收入有相當(dāng)一部分進(jìn)入了國(guó)有壟斷企業(yè)有關(guān)人員的腰包。據(jù)央行研究局2003年一項(xiàng)大面積調(diào)查，全國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費(fèi)已成為一項(xiàng)“潛規(guī)則”。由此可為銀行信貸人員帶來(lái)巨額灰色收入。再就職務(wù)消費(fèi)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)一般在其工資的10倍以上。1999―2002年上市公司高管的在職消費(fèi)平均是薪酬的12.3倍。如果把灰色收入計(jì)算在內(nèi)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與普通職工之間的收入差距更大。這種收入差距嚴(yán)重影響職工積極性的發(fā)揮和社會(huì)的和諧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究

所對(duì)全國(guó)1500戶(hù)國(guó)有企業(yè)職工問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為本單位工資分配制度不能調(diào)動(dòng)積極性的占61％。

(五)生產(chǎn)條件的分配問(wèn)題，即勞動(dòng)就業(yè)和干部人事制度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)缺乏一套科學(xué)、規(guī)范、合理、公開(kāi)、公平、公正的勞動(dòng)就業(yè)制度和干部人事制度。在這一方面，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有很大主觀隨意性和自由裁量權(quán)，以致實(shí)際上存在很大特權(quán)。馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！彼裕@個(gè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)有企業(yè)是全民所有制還是官員所有制、是公有制還是官有制的問(wèn)題。壟斷行業(yè)一般都只吸收內(nèi)部職工的子女以及領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，外部普通百姓是很難進(jìn)入的。煙草行業(yè)是人所共知的壟斷行業(yè)，內(nèi)部干部職工工資待遇高得驚人。前不久因一場(chǎng)官司爆出小科長(zhǎng)(中層干部)年薪30多萬(wàn)元的消息，使公眾對(duì)該行業(yè)的“壟斷高薪”有了直觀了解。正是由于這種其他行業(yè)沒(méi)有的“壟斷高薪”，行業(yè)內(nèi)部就自然萌生“肥水不流外人田”的心理，自上而下都想著讓直系親屬“頂職”，讓子子孫孫都享受這“壟斷高薪”。此外，壟斷行業(yè)知道自己的高薪不得人心，內(nèi)部又空前團(tuán)結(jié)地想瞞著外人“獨(dú)享其肥”。于是，“頂職”舊制被頑固地保留了下來(lái)。業(yè)外人員有所不知，保留“頂職”舊制的并非煙草行業(yè)一家，千夫所指的電力也一直以“內(nèi)招”的形式，讓電力系統(tǒng)職工子弟繼承“衣缽”。此外，郵電、銀行等行業(yè)也都這樣搞過(guò)。除了少數(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的高材生能夠進(jìn)入這些壟斷行業(yè)之外，普通就業(yè)者費(fèi)再大的心思也是白搭。因?yàn)橛小皦艛喔咝健保砸皦艛嗑蜆I(yè)”。這既是問(wèn)題的癥結(jié)所在，也是解決問(wèn)題的突破口。

二、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的重點(diǎn)

針對(duì)以上存在問(wèn)題，目前深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)具體制度的改革和完善：

(一)改革和完善國(guó)有企業(yè)職工工資福利制度。一切國(guó)有企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利待遇，應(yīng)該規(guī)定基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要確保所有國(guó)有企業(yè)職工在社會(huì)主義公有制和按勞分配制度面前人人平等，確保勞動(dòng)平等，工資平等，同工同酬，既不能不同工也同酬，也不能同工不同酬。所有國(guó)有企業(yè)職工工資收入都應(yīng)該以勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)，工資差別應(yīng)該與勞動(dòng)差別相一致。要完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。要合理確定工資總額，不能簡(jiǎn)單地將工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，只能將經(jīng)濟(jì)效益中確實(shí)由于職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)的增大而增效的部分與職工工資適當(dāng)掛鉤。要嚴(yán)格控制一切工資外收入。獎(jiǎng)金只能發(fā)給付出超額勞動(dòng)和作出突出貢獻(xiàn)的人，不能普遍都發(fā)。補(bǔ)貼必須有充足理由和合理標(biāo)準(zhǔn)。壟斷行業(yè)職工不得憑借行業(yè)壟斷獲得過(guò)高收入。壟斷行業(yè)的職工福利，包括醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金等等的提取，應(yīng)該遵循國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)有企業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)，而不能按上限標(biāo)準(zhǔn)，更不能數(shù)倍于其他企業(yè)。要嚴(yán)禁濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、多提福利基金。要實(shí)行國(guó)有企業(yè)全體人員的陽(yáng)光工資制度，取締一切瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)職工年平均工資為18364元，按行業(yè)細(xì)分，電力業(yè)為27037元，電信業(yè)為36941元，銀行業(yè)為32236元，保險(xiǎn)業(yè)為27104元，證券業(yè)為56418元，煙草制品業(yè)為42772元，石油業(yè)為30666元，鐵路業(yè)為24327元，航空業(yè)為30791元。按此統(tǒng)計(jì)，壟斷行業(yè)職工平均工資也只是全國(guó)職工平均工資的1.32倍至3.07倍。但現(xiàn)在實(shí)際上差距已有5―10倍的差距，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的3倍以上。這表明壟斷行業(yè)平均只把30％的收入納入統(tǒng)計(jì)，還有70％的收入是瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入。這種收入既然是瞞報(bào)的收入，說(shuō)明壟斷行業(yè)人員也知道這些收入是不合法或不合理的收入，所以這種收入是應(yīng)該取締也能夠取締的。因此，目前理順?lè)峙潢P(guān)系、完善分配制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在取締大量瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入上。這樣做，決不是改革走回頭路，回頭搞平均主義，而是深化改革，糾正社會(huì)分配不公，堅(jiān)持按勞分配。完善分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平，保證發(fā)展的成果讓人民共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

(二)改革和完善國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬制度。要正確考核和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)效益和企業(yè)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)，并在此基礎(chǔ)上合理確定國(guó)企“高管”薪酬。首先，眾所周知，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)效益不高，甚至大面積虧損；經(jīng)過(guò)改革改組改造，加強(qiáng)管理，減員增效，效益有所提高，但這種提高在很大程度上是改革的成果，是靠國(guó)家和下崗職工付出了巨大代價(jià)取得的。其次，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、實(shí)際利潤(rùn)率總體水平還不高。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際平均水平，更高于國(guó)際先進(jìn)水平。再次，企業(yè)效益是企業(yè)內(nèi)外多因素多變量起作用的結(jié)果，要準(zhǔn)確計(jì)量和考核國(guó)企高管人員貢獻(xiàn)的大小，以及他們與其他人員貢獻(xiàn)大小的比例關(guān)系，必然是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。在這種情況下，提高高管薪酬，拉大與職工收入差距，顯然需要經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確考核，慎重決策。國(guó)企高管薪酬制度的改革，要放在改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的全局中，放在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、干部人事制度改革、收入分配制度改革、財(cái)政稅收制度改革、社會(huì)保障制度改革的全局中加以研究。在相關(guān)配套改革完成之前，還不適宜把高管人員與普通員工的收入差距拉得過(guò)大，也不適宜與外國(guó)企業(yè)攀比。在許多國(guó)家有比較健全的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等稅收制度和社會(huì)保障制度；即使企業(yè)初分配后收入差距很大，經(jīng)過(guò)再分配后收入差距將大大縮?。患词沟谝淮素?cái)產(chǎn)差距很大，到第二代、第三代人財(cái)產(chǎn)差距將大大縮小。而我國(guó)這些制度還遠(yuǎn)未建立健全起來(lái)，因此我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬水平不能簡(jiǎn)單地與外國(guó)企業(yè)攀比。例如，德國(guó)企業(yè)高管人員收入是一般制造業(yè)員工的13倍，日本為11倍。但德國(guó)基尼系數(shù)是0.28，日本是0.25。而我國(guó)高達(dá)0.5左右。又如，1982年英國(guó)收入最高的20％的家庭與收入最低的20％的家庭納稅前的最初收入比為120:1，經(jīng)過(guò)納稅和各種社會(huì)保障補(bǔ)貼的增減后，其最終收入比為4:1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年英國(guó)這一收入比為7.2:1，2000年德國(guó)這一收人比為4.3:1，1993年日本這一收入比為3.4:1，而2001年中國(guó)這一收入比卻是10.6:1。鑒于這些事實(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬顯然不能與外國(guó)攀比。

(三)改革和完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度。全民所有制企業(yè)要循名責(zé)實(shí)，真正體現(xiàn)全民所有，確保全民受益。使企業(yè)利潤(rùn)讓全民共享。要把按稅后利潤(rùn)的10％或5％上繳改為按國(guó)有資本占用額的銀行貸款利率上繳，或者參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，按稅后利潤(rùn)的50％－80％上繳，既從分配制度上體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，又與國(guó)際接軌。

(四)改革和完善國(guó)有企業(yè)民主理財(cái)制度。每個(gè)國(guó)有企業(yè)的一切收入分配和財(cái)務(wù)收支都要建立起列寧早已反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“最嚴(yán)格的全民計(jì)算和監(jiān)督”體系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效益不高，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，非法非正常收入大量存在，原因固然是多方面的，但其中管理不善、管理混亂，特別是財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)暗箱操作、失去監(jiān)督制約，無(wú)疑是一個(gè)極其重要的原因。因此，國(guó)有企業(yè)都必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管

理，完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督。具體說(shuō)，就是依靠全民智慧和力量，對(duì)全民所有制的全部財(cái)產(chǎn)及其財(cái)務(wù)帳目加以嚴(yán)格監(jiān)管。要建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)檢查制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

(五)改革和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)人事制度。國(guó)有企業(yè)必須建立一套科學(xué)、規(guī)范、合理、公開(kāi)、公平、公正的勞動(dòng)就業(yè)制度和干部人事制度。國(guó)有企業(yè)招收、錄用每一個(gè)員工，必須象國(guó)家機(jī)關(guān)招收公務(wù)員那樣，面向全社會(huì)一切符合條件的人員公開(kāi)招收，通過(guò)嚴(yán)格的考試、考核程序，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。任何人都不得享有特權(quán)，也不得受到歧視。各級(jí)管理人員、包括高級(jí)管理人員也要通過(guò)公推公選，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗。

總之，我們要通過(guò)一系列具體制度的改革和完善，在所有國(guó)有企業(yè)真正建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從分配制度上真正體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，使國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的成果讓全民共享，使整個(gè)社會(huì)更加公平、更加和諧。

三、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵

深化分配制度改革，使收入差距趨向合理，是黨的十五大以來(lái)中央一貫的方針政策，也是順乎民心、合乎國(guó)情、完全正確的方針政策。但是十多年來(lái)，這一方面許多問(wèn)題并未得到解決，有些問(wèn)題還愈演愈烈，不合理收入差距越來(lái)越大。事實(shí)證明，由于深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)員工乃至全國(guó)人民的切身利益，特別是影響到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和壟斷行業(yè)員工的既得利益，因而是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作。做好這一工作，必須依靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)外的廣大人民群眾的力量，特別是黨和政府的堅(jiān)定努力和果斷決策。國(guó)有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其所有權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該屬于“全民”；但是，“全民”不可能人人都去直接管理國(guó)有企業(yè)，而只能委托企業(yè)負(fù)責(zé)人去直接管理。然而，這種委托代理關(guān)系難免會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾，就是委托代理人即國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的公共性與權(quán)力運(yùn)用的私人性之間、國(guó)企負(fù)責(zé)人利益與全民利益之間的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，防止以權(quán)謀私，一方面要在一切可能范圍內(nèi)讓全民直接行使監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，另一方面要由人民政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、包括收入分配的監(jiān)督管理。而這兩方面都必須靠政府來(lái)組織實(shí)施。因此，深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵在于政府。人民政府是人民的代表，也是國(guó)有企業(yè)所有者的代表，完全有理由、有權(quán)力、有可能、有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控具有調(diào)節(jié)作用的全程性、調(diào)節(jié)手段的多樣性、調(diào)節(jié)內(nèi)容的針對(duì)性和調(diào)節(jié)依據(jù)的規(guī)范性，具有實(shí)現(xiàn)公平的功能和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。因此，只要政府下定決心，果斷決策，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，目前國(guó)有企業(yè)收入分配上各種混亂現(xiàn)象和存在的問(wèn)題就能很快得到治理，國(guó)有企業(yè)的分配制度就能很快得到完善。

政府機(jī)關(guān)要能對(duì)各類(lèi)企業(yè)收入分配實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，必須依靠公務(wù)人員、首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政和果斷決策。打鐵必須自身硬。政府機(jī)關(guān)要能監(jiān)督管理好企業(yè)，首先必須監(jiān)督管理好自己的公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，依仗權(quán)勢(shì)把自己的親屬子女送進(jìn)壟斷企業(yè)。或者貪圖私利，巧立名目，吃拿卡要，索賄受賄，那怎么能去監(jiān)督管理好企業(yè)呢?大量事實(shí)證明，政府官員都是人而不是神，人所固有的一切，政府官員也都具有；他們也有七情六欲，也有至愛(ài)親朋，也有多方面多層次的需要，也有自己的利益，也會(huì)謀求自身利益最大化。例如，有少數(shù)官員與壟斷行業(yè)高收入人員結(jié)成了特殊利益集團(tuán)。他們只想維護(hù)自己的特殊利益，而不愿改革分配制度。這是深化分配制度改革的一個(gè)很大障礙，也是多年來(lái)分配制度改革難以深入、難以奏效的主要原因之一。

因此，深化分配制度改革，關(guān)鍵在政府，在公務(wù)員，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔。而要解決這個(gè)問(wèn)題，不能指望從思想道德和個(gè)人品質(zhì)上解決問(wèn)題，而必須從政治體制改革和民主法制建設(shè)上解決問(wèn)題。必須堅(jiān)決克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，必須實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督，必須由人民來(lái)監(jiān)督政府、監(jiān)督黨委、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，必須實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，真正立黨為公、執(zhí)政為民，下定決心，果斷決策，從各方面采取措施，就一定能深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，消除分配不公，防止兩極分化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

責(zé)任編輯：張旭

第二篇：深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的理論思考

深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的理論思考

徐充

（吉林大學(xué) 中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130023）

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)分配制度改革是整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系是鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本的作用是企業(yè)發(fā)展中的最根本要素。重構(gòu)國(guó)有企業(yè)分配制度的理論依據(jù)在于重視人力資本的貢獻(xiàn)，深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革重在實(shí)行理論創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)收入分配新模式，是本文進(jìn)行理論創(chuàng)新的嘗試和探索。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；分配關(guān)系；制度定位；理論創(chuàng)新；

企業(yè)分配制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有內(nèi)在激勵(lì)和約束機(jī)制的分配制度，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要和保證，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和條件。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)分配制度改革取得了很大進(jìn)展，但與“十六大”提出的深化改革的要求還存在很大差距。因此，不斷提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，探索新的分配模式，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)分配制度具有非常重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的制度定位

（一）理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系是鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要

分配是社會(huì)再生產(chǎn)的中心內(nèi)容之一，分配問(wèn)題歷來(lái)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者李嘉圖曾把分配問(wèn)題作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要問(wèn)題就是闡明分配規(guī)律，他指出：“土地產(chǎn)品——即將勞動(dòng)、機(jī)器和資本聯(lián)合運(yùn)用在地面上所取得的一切產(chǎn)品——要在土地所有者、耕種所需的資本的所有者以及進(jìn)行耕種工作的勞動(dòng)者這三個(gè)社會(huì)階級(jí)之間進(jìn)行分配??確立支配這種分配的法則，乃是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要問(wèn)題。”

[1](p2)與李嘉圖同時(shí)代的法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的“三分法”（生產(chǎn)、分配和消費(fèi)），他的著作以《財(cái)富的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)》為副標(biāo)題，把分配作為和生產(chǎn)、消費(fèi)處于同等地位的問(wèn)題來(lái)分析。在薩伊之后，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)象的“三分法”為西方絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受，成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的決策方法DIM也認(rèn)為在任何一種經(jīng)濟(jì)體制中，最重要的問(wèn)題莫過(guò)于分配。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利的再分配，是利益關(guān)系的再調(diào)整。19世紀(jì)50年代，馬克思開(kāi)始從生產(chǎn)關(guān)系的角度考察分配問(wèn)題，他認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系是考察一種社會(huì)制度性質(zhì)的主要依據(jù)。生產(chǎn)關(guān)系從社會(huì)再生產(chǎn)的總過(guò)程來(lái)考察，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)“構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”。[2](p102)在這四個(gè) 環(huán)節(jié)中分配是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，沒(méi)有分配生產(chǎn)出來(lái)的東西就無(wú)法消費(fèi)，生產(chǎn)也就毫無(wú)意義。生產(chǎn)資料的所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，分配方式是所有制形式在分配領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)。分配關(guān)系在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中居于重要地位，合理的分配關(guān)系能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主要表現(xiàn)形式，對(duì)于社會(huì)主義制度的鞏固與完善至關(guān)重要，國(guó)有企業(yè)分配制度的改革事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。現(xiàn)階

1段，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)則成為了發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力這項(xiàng)根本任務(wù)的主要承擔(dān)者，成為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而目前國(guó)有企業(yè)分配方式由于認(rèn)識(shí)和體制等原因，國(guó)有企業(yè)分配制度仍然存在某些弊端，因此，深化分配制度改革，理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系，是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。

（二）理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和主導(dǎo)，更是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要依靠。幾十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛而深刻的體制變革中，如何通過(guò)分配體制改革理順?lè)峙潢P(guān)系，直接關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善。

1、理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系，深化分配制度改革是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資格的需要。從理論上講，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)就是使企業(yè)成為市場(chǎng)主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依賴(lài)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；企業(yè)改革的績(jī)效如何，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育狀況。幾年來(lái)，圍繞重塑?chē)?guó)有企業(yè)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，對(duì)原有的企業(yè)制度進(jìn)行了改革，其中，產(chǎn)權(quán)制度方面的改革取得了很大進(jìn)展，分配制度方面的改革有待進(jìn)一步突破。這是因?yàn)?，分配制度的合理與否，分配關(guān)系的協(xié)調(diào)與否，直接影響著經(jīng)濟(jì)主體的生機(jī)和活力，沒(méi)有生機(jī)活力的企業(yè)，不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體資格。理順國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系，是國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度依賴(lài)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，主要通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)支撐、高新技術(shù)示范、服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域推動(dòng)等形式發(fā)揮出來(lái)，但是這一作用的實(shí)現(xiàn)要受分配關(guān)系、分配模式的制約。因?yàn)檫@方面的因素直接影響著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，國(guó)家通過(guò)制定和調(diào)整不同的收入分配政策，以及企業(yè)采用不同的收入分配方式影響或調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、國(guó)有企業(yè)分配模式選擇還關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。我國(guó)是人們民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是其最主要的標(biāo)志和基礎(chǔ)。而國(guó)有企業(yè)是公有制最主要的存在形式，國(guó)有企業(yè)能否在未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增強(qiáng)控制力，關(guān)系到公有制主體地位的鞏固，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。分配模式的選擇問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)制度改革的重要內(nèi)容，只有合理的國(guó)有企業(yè)分配模式才能調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)成員勞動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。另外，筆者還認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的制度安排是社會(huì)主義制度的濃縮，是對(duì)外與資本主義制度比較的窗口；在同是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)分配模式如何最大限度的體現(xiàn)社會(huì)主義勞動(dòng)者的利益，如何體現(xiàn)社會(huì)主義以人為本的價(jià)值取向，如何表現(xiàn)社會(huì)主義人與人之間的平等、互助、協(xié)作的關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性的顯著標(biāo)志。

（三）國(guó)有企業(yè)分配制度改革還是企業(yè)走出困境的需要

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)本身是一種制度安排。制度對(duì)于國(guó)有企業(yè)資源的配置效率及分配公平性的提高起著根本性動(dòng)因作用，制度作為前提條件規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行及其內(nèi)部的各種相互關(guān)系。制度體系中的權(quán)力，即利益是第一要素，利益分配的不明確無(wú)法產(chǎn)生足夠的推

動(dòng)力來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的中介而擴(kuò)大。特定的利益分配制度還決定了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體各自的行為動(dòng)機(jī)與目的。他們?cè)谥贫人S可的約束范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，追求利益最大化。當(dāng)制度約束弱化時(shí)，有限理性使“敗德行為”與“搭便車(chē)行為”成為普遍現(xiàn)象，從而導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義盛行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量難以得到保證。制度、管理與技術(shù)是企業(yè)成長(zhǎng)的三維驅(qū)動(dòng)因素,并具有內(nèi)在演進(jìn)的邏輯關(guān)系。過(guò)于輕視國(guó)有企業(yè)存在的嚴(yán)重制度缺陷是有害的,把國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的制度性障礙簡(jiǎn)單化為“管理問(wèn)題”也是一種膚淺的認(rèn)識(shí),要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力與后勁的局面，就必須在國(guó)有企業(yè)的制度層面深化改革。

二、重構(gòu)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系的理論依據(jù)

黨的十六大報(bào)告明確之指出：要“確立資本、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度?！边@一論斷極大地拓展了國(guó)有企業(yè)分配制度改革的思路和視野。

生產(chǎn)要素也可以從人力資本要素和物質(zhì)資本要素兩方面進(jìn)行概括，其中物質(zhì)資本要素是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在并發(fā)揮作用的生產(chǎn)資料和價(jià)值形態(tài)的貨幣。人力資本要素是指勞動(dòng)者通過(guò)接受教育、培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)與實(shí)踐積累而形成的知識(shí)、技能、健康、思想與職業(yè)素養(yǎng)在人體中的凝結(jié)和存量。人力資本要素所有者包括管理者和一般勞動(dòng)者，他們都是將自身的人力資本要素投入到企業(yè)并獲得相應(yīng)的報(bào)酬。由于物質(zhì)資本要素與人力資本要素在企業(yè)內(nèi)部缺一不可，又分別屬于不同的所有者，因此，勞動(dòng)成果按生產(chǎn)要素分配就顯得具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，它可以解決生產(chǎn)要素所有者的投入動(dòng)力問(wèn)題。馬克思曾指出：“分配關(guān)系或分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面”。[3]那么新(p13)只要參與生產(chǎn)的各種要素還掌握在不同的所有者手中，的生產(chǎn)總價(jià)值的分配就必然要在不同的生產(chǎn)要素之間進(jìn)行。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，人力資本要素和物質(zhì)資本要素所起的作用也是有差別的。1911年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中指出：“企業(yè)家所需要的一切商品，從他的觀點(diǎn)看來(lái)都處于同等地位。他需要自然力、人力、機(jī)器、原材料，所有這些都同等重要，具有同等意義，無(wú)法區(qū)別這些需要中何者更為重要?！?[4]二戰(zhàn)以后，技術(shù)變革的加快和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人力資本要素與物質(zhì)資本要素平行結(jié)構(gòu)的分配方式被打破。人力資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)了物質(zhì)資本要素的貢獻(xiàn)率，智力投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。人力資本要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益明顯，物質(zhì)資本要素分配決定論逐步嬗變?yōu)槿肆Y本要素分配決定論。對(duì)于這種趨勢(shì)，薩繆爾森指出：“道格拉斯和索洛說(shuō)明了什么？他們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，在某種微妙的意義上，勞動(dòng)是唯一最重要的生產(chǎn)要素。在生產(chǎn)上，勞動(dòng)和資本都是必要的，因?yàn)槿绻岩磺匈Y本都拿走，或把一切勞動(dòng)都拿走，我們所能得到的總產(chǎn)量將是微不足道的。但是，他們發(fā)現(xiàn)：每增加百分之一的勞動(dòng)所增加的產(chǎn)量三倍于每增加百分之一的資本所增加的產(chǎn)量?！?[5](p221)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森的研究表明：在1929年至1982年間，美國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限的增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)同期人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為25％。西奧多·舒爾茨的研究也證明，在1930年至1957年間，美國(guó)勞動(dòng)力的教育資本存量從1800億美元增加到5350億美元，同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有五分之一來(lái)自于教育資本存量的增加。RJ·巴洛對(duì)98個(gè)國(guó)家在1960至1985年人均GDP增長(zhǎng)率的比較分析也證明,人力資本投資的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。斯蒂格利茨也明確指出，實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素中，人力資本比物質(zhì)資本更重要，估計(jì)在全部資本要素中占到2/3—3/4。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管世界各國(guó)都越來(lái)越多地用資本代替勞動(dòng)、用機(jī)器代替工人，但是勞動(dòng)收入?yún)s在國(guó)民收入中逐年上升，人力資本的作用越來(lái)越突出。舒爾茨在《報(bào)酬遞增的源泉》一書(shū)中指出：“到了1970年，美國(guó)官方公布的國(guó)民收入中大約有3/4是雇員報(bào)酬。剩下的1/4則歸為所有者收入、租金收入、凈利息以及公司利潤(rùn)等。人們?cè)谧晕夜蛡虻墓ぷ髦泻凸芾碜约嘿Y產(chǎn)的過(guò)程中花費(fèi)的生產(chǎn)性勞動(dòng)所取得的規(guī)模相當(dāng)大的收入也歸入四類(lèi)“資產(chǎn)”收入之中。有一項(xiàng)保守的估計(jì)認(rèn)為，與人力相關(guān)的總收入在1970年占到美國(guó)國(guó)民收入的4/5，這些收入包括雇員報(bào)酬加上自我雇傭收入再加上市場(chǎng)部門(mén)內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的收入。”他還說(shuō)：美國(guó)“在國(guó)民收入中，勞動(dòng)所占收入在上升，資本所占份額在下降，地租收入份額從1900-1909年的9％大幅下降到1970年的3％。與土地原始所有權(quán)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田地租現(xiàn)在已是美國(guó)國(guó)民收入中極小的一部分了。因此，農(nóng)場(chǎng)主們的社會(huì)和政治影響力已經(jīng)變得微乎其微了?！?[6]這些事實(shí)說(shuō)明，由于勞動(dòng)具有不同于資本和土地等物的自主能動(dòng)作用和作為人的權(quán)利，收入分配中向勞動(dòng)傾斜的趨勢(shì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是必然的，這也是國(guó)有企業(yè)分配制度改革應(yīng)該遵循的原則依據(jù)。

但是在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把非人力資本要素，尤其是貨幣資本當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，而完全忽視了人力資本要素在企業(yè)發(fā)展中的重要性，把人力資本要素完全置之于被動(dòng)位置，例如不承認(rèn)人力資本要素的產(chǎn)權(quán)，否認(rèn)人力資本要素憑借個(gè)人產(chǎn)權(quán)所應(yīng)獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益，導(dǎo)致了人力資本的極大浪費(fèi)。人力資本要素的顯著特點(diǎn)是，它的產(chǎn)權(quán)卻與其所有者天然不可分離，無(wú)論法律是否承認(rèn)所有者對(duì)其人力資本的所有權(quán)，它總是負(fù)載在具體的所有者身上，由所有者實(shí)際控制著，并且只有所有者才能啟動(dòng)，因此，它只能與所有者結(jié)合，“超越私有產(chǎn)權(quán)”只適用于物質(zhì)資本要素，決不能高談抽象意義上的人力資本要素的“公有化”。在實(shí)踐中，大量的事實(shí)也顯示，凡是對(duì)從非人力資本要素出發(fā)的企業(yè)改革，績(jī)效大多為負(fù)；反之，從保護(hù)和建設(shè)人力資本產(chǎn)權(quán)制度角度出發(fā)的收益制度改革，績(jī)效大多為正。20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，其表面是對(duì)物質(zhì)資本要素的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革，其實(shí)質(zhì)是對(duì)人力資本要素所有權(quán)的變革：作為經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式，由自己自由的支配自己的創(chuàng)造力，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的自由與理性的選擇。而國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者的人力資本要素所有權(quán)卻被國(guó)家以“公有”的名義剝奪了，由于勞動(dòng)者喪失了對(duì)自身人力資本價(jià)值追求的權(quán)利，造成了人力資本價(jià)值的損失和企業(yè)內(nèi)部各種人力資本的嚴(yán)重浪費(fèi)。這既是國(guó)有企業(yè)職工缺乏積極能動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要原因，也是企業(yè)家憑借其對(duì)企業(yè)事實(shí)上的控制權(quán)非法地獲取個(gè)人利益、化公為私及59歲現(xiàn)象等腐敗行為的根源。

總之國(guó)有企業(yè)分配制度改革，要堅(jiān)持按生產(chǎn)要素分配的原則，給予人力資本要素以應(yīng)有的重視，逐步實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)資本要素分配模式到人力資本要素分配模式的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

三、國(guó)有企業(yè)分配模式的新探索

目前，國(guó)有企業(yè)分配模式是在1993年實(shí)施“兩則”、“兩制”和財(cái)稅體制改革及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等諸多體制改革的背景下形成的，具體內(nèi)容可以概括為：

薪息稅前利潤(rùn)

－ 工資及職工福利費(fèi)

息稅前利潤(rùn)

－ 利息

稅前利潤(rùn)

－ 所得稅

稅后利潤(rùn)

－ 各種提留

－ 上繳利潤(rùn)

企業(yè)留存利潤(rùn)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，這種分配模式的確立標(biāo)志著以往放權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革的結(jié)束，國(guó)有企業(yè)和其他類(lèi)型的企業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)基本持平，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)中求得生存和發(fā)展，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度改革的必然選擇。但是這種分配模式只是國(guó)家和企業(yè)之間利益分配的一次調(diào)整（其核心內(nèi)容是把國(guó)家政治職能與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能分開(kāi)，將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立經(jīng)濟(jì)利益的能動(dòng)的有機(jī)體），而對(duì)于勞動(dòng)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，對(duì)于人力資本要素的正當(dāng)收益卻未給予應(yīng)有的重視。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的工資總額決定權(quán)仍由政府有關(guān)部門(mén)掌握。政府通過(guò)行政手段對(duì)企業(yè)實(shí)行功效掛鉤或工資總額包干辦法。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年仍有近十萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)、四千多萬(wàn)職工實(shí)行工效掛鉤辦法；其他企業(yè)大都實(shí)行工資總額包干或直接由政府有關(guān)部門(mén)核定工資總額的辦法。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和人力資本的發(fā)展，勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是技術(shù)、知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素之中，人的勞動(dòng)即人力資本要素處于更本源的地位。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配模式雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系, 但是總認(rèn)為國(guó)家利益大于集體利益, 集體利益大于勞動(dòng)者個(gè)人利益,幾乎完全不涉及勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；勞動(dòng)者個(gè)人也從來(lái)沒(méi)有真正被作為經(jīng)濟(jì)分析的獨(dú)立單元；勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利也從來(lái)沒(méi)有被納入到社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野，從而割裂了勞動(dòng)者追求自身利益活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)聯(lián)系，從而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者積極性不高，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等缺乏依托。

從一般意義上講，市場(chǎng)機(jī)制是各種不同的經(jīng)濟(jì)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)方式和作用方式。在任何性質(zhì)的企業(yè)中，首要問(wèn)題都是如何調(diào)節(jié)個(gè)人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，如何把勞動(dòng)者追求自身利益的活動(dòng)引導(dǎo)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的軌道上來(lái)。任何一種分配形式要成為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，都必須把企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的利益有效地表現(xiàn)出來(lái)。因此，國(guó)有企業(yè)分配模式必須進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為此時(shí)分配模式的內(nèi)容可為：

薪息稅前利潤(rùn)

－ 工資及職工福利費(fèi)

息稅前利潤(rùn)

－ 利息

稅前利潤(rùn)

－ 所得稅

稅后利潤(rùn)

－ 普通勞動(dòng)者變動(dòng)收益

－ 科技勞動(dòng)者變動(dòng)收益

－ 經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)收益

－ 國(guó)家的變動(dòng)利潤(rùn)

企業(yè)留存利潤(rùn)

此種分配模式首先保障勞動(dòng)者獲得一個(gè)固定的勞動(dòng)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者生存的權(quán)利，然后依據(jù)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和其他生產(chǎn)要素的所有權(quán)，依據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力進(jìn)行分配，從而使勞動(dòng)者和國(guó)有企業(yè)的利益趨與一致，形成一個(gè)利益共同體，雙方共同承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享企業(yè)的剩余收益，進(jìn)而可以達(dá)到共贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李嘉圖.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理.商務(wù)印書(shū)館.1976.[2] <政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>導(dǎo)言.馬克思恩格斯選集,第2卷.[3] 馬克思恩格斯選集.第2卷，第2 版.[4] 熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.商務(wù)印書(shū)館, 1997.[5] 薩繆爾森.中譯本，1981.[6] 西奧多·舒爾茨.報(bào)酬遞增的源泉.北京大學(xué)出版社,2001.[基金項(xiàng)目] ： 教育部重大研究課題：《加入WTO后中國(guó)國(guó)有企業(yè)新一輪改革對(duì)策研究》成果之一。

[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)]：02JAZJD790010

[作者簡(jiǎn)介]：徐充（1955—），男，吉林德惠人，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究人員，教授，博士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

TheDeeply Theory Thoughts of The Distribution System Reform of State-owned Enterprise

Xu Chong,(Jilin UniversityThe Research Institution of State-owned Economy of China,JilinChangchun130023)

Abstract:The distribution system reform of the state-owned enterprise is the important part of the whole state-run economic reform.Make the relation of assigning of state-owned enterprise in order can do good to consolidate basic economic system of socialism and to perfect the market economic system.Under the condition of kownledge economy, the function of the manpower capital is the most basic key element in an enterprise’s development.The theoretical foundation of reconstructing the distribution system of state-owned enterprise lies in the contribution to pay more attention to the manpower capital;Deepen the distribution system reform of state-owned enterprise focus on the theory innovation.However, structuring a new distribution system mode of state-owned enterprise is on try and probein this paper.Key words: State-owmed enterprise;Distribution relation;The system location;Theory innovation

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)?，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無(wú)法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過(guò)大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順?lè)峙潢P(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問(wèn)題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開(kāi)放中提出來(lái)的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。【1】鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開(kāi)放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會(huì)主義國(guó)家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)；共同富裕作為一個(gè)歷史過(guò)程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門(mén)之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長(zhǎng)期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問(wèn)題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門(mén)之間的事實(shí)差異。不問(wèn)效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無(wú)差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開(kāi)收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開(kāi)收入差距是必要的，但如果收入差距過(guò)大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問(wèn)題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來(lái)源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁(yè)

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁(yè)

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

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2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來(lái)源：國(guó)研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類(lèi)的 公開(kāi)招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè) 的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類(lèi)管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過(guò)大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國(guó)有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資制度。

3、健全國(guó)有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開(kāi)展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿(mǎn)足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過(guò)惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第五篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告深刻指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面，要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類(lèi)改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。