第一篇：健全與完善社會保障體系的問題及對策分析

欠發達地區建立農村社會保障體系的問題與對策

——以定西市為例

王興宗

提要：健全與完善社會保障體系，是民生建設的重要內容。作為欠發達地區，定西農村社會保障工作取得了很大的成績，但還存在著社會保障功能不全、制度建設不平衡、資金缺乏、與東部地區差距大等問題。要破解這些難題，從根本上要通過發展生產提高生活水平；要建立和完善相關制度，提高社保機構的效率；發揮好政府的職責, 協調好各方面的關系，保障好農民的合法權益。

關鍵詞：定西市；農村；社會保障；對策

我國正處在經濟體制深刻變革和經濟結構戰略性調整過程中，健全與完善社會保障體系，是民生的重要保障，也是促進社會和諧的重要手段。定西市經濟和社會發展“十二五”規劃所確立的社會保障主要目標為：新型農村合作醫療參合率由2010年的91.3%達到2015年的95%，新型農村社會養老保險覆蓋率由2010年的20%達到2015年的100%。漳縣、隴西是新農保試點縣，安定、通渭、渭源三個縣區是全國第三批城鄉居民養老保險試點縣區。從近幾年的工作實踐看，定西市農村社會保障工作取得了很大的成績。2011年，漳縣、隴西縣新農保實際參保人數分別為106882人、247532人，分別占應參保人數110512人、255466人的96.7%、96.9%，兩縣的綜合參保率為96.8%。安定、通渭、渭源三縣區農村居民養老保險參保率達到70%，全市被征地農民養老保險參保人數達到21042人，村干部養老保險人數達到5356人。當然，由于處在試點階段，出現了一系列值得關注的問題

一、存在的問題：

（一）社會保障功能不全。目前的農村社會保障只是國家對部分生活困難的農民所盡的一種關懷、義務和責任，所采取的保障措施是福利救濟性質的、只體現生活功能，還沒有跨越到社會化的，既發揮生活功能又發揮生產功能的社會保障整體功能。主要表現在受保障的對象少和保障項目殘缺。目前除了福利、醫療、救濟以外，沒有其他更多的項目，養老還處在試點階段，如工傷、大病救助、生育，有的地方尚未涉足，有的地方雖然已經涉足了但還很不規范。大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，構不成整體優勢。

（二）制度建設不平衡，工作進展不平衡。有的工作比較規范，如新農合制度、農村低保制度、救助制度、五保制度；有的工作有制度，但剛剛起步，如農民工的保障制度；有的沒有制度，剛剛試點，如農民的新型社會養老保險。有的區縣工作尚未完全展開。

（三）管理水平低下。農村社會保障基金管理水平低下，主要表現在：(1)資金管理缺乏有效監督，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監控監督，保障基金使用混亂。(2)農村社會保障條塊分割，管理混亂，既無統一的管埋機構，也無統一的管理辦法。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況隨處可見。(3)農村社會保障的建立缺乏科學性，往往是一哄而上。這樣，農民在社會保障上的投入會冒極大的風險。

（四）資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。定西市所轄七縣區均為國家級貧困縣，貧困人口絕大多數集中在農村且所占比例高，個人繳費困難。同時，各級財政統一負擔社會保障資金，各地經濟發展水平不同，縣區財政困難，社會保險費存在財政應撥付部分不能及時到位的現象。另外，保險繳費基數逐年提高，擴面難度不斷增加。

（五）發展不平衡，水平低。東部地區已經開始了城鄉統籌，而我們西部貧困地區城市社會保障和農村的社會保障水平差距比較大。西部地區貧困人口絕大多數集中在農村，社會保障無論是范圍還是標準，相對于城鎮而言還是很低的。占人口總數20％的城鎮居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農村居民，享受社會保障的僅是11％。個體工商戶參加養老保險，農民工參加工傷保險的問題比較突出。農村社會保障水平仍然很低，社會養老金供給人均不足200元。

二、對策和建議：

我國是一個農業大國，欠發達地區的人口數量中，農民所占比例遠遠高于城鎮居民。定西市的城鎮化率只有15%，農村人口占到了3/4，缺少農村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。因而，要加強農村社會保障體系建設，應采取如下措施：

（一）推進農村社會保障的關鍵是提高農業生產能力。強化農村生產保障功能，促進農村經濟社會全面發展是解決問題的根本所在。對定西而言，要充分利用新一輪西部大開發和秦巴——六盤山扶貧開發帶的契機，利用國家加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入的機遇，改善生產生活條件。

（二）建立相應的法律制度，促進農村社會保障的發展。2010年10月全國人大常委會通過了《社會保險法》，這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。以立法形式確立

了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督、各項社會保險的繳納領取等作出了明確規定。從我國農村社會保障的現狀看，目前要加快農村社會保障法制建設，一要抓好配套和單項法規的建設，如農民社會養老保險法、農民醫療社會保險法、農村工商社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法和農村殘疾人社會保險法等，二要抓好地方性法規的建設，地方政府要根據本地實際制定具體的保障辦法。

（三）提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機構必須廉潔和高效。目前農村居民對有關保障部門的信任感和預付保證金回報的預期值均不高，這也是農村合作醫療和養老保險工作難以開展的重要原因。應該建立健全各項管理規章制度，加強行政審計和民意監督，合作醫療和養老保險建立家庭或個人賬戶。同時，社會保障強制有待增加力度，農村人口的社會保障責任，全部要求國家承擔，既不合理也不可行。農村就業、養老和醫療保健體制的改革，既要強調國家對農村人口的社會保障責任，也要強調農村人口、社區和社會對農村人口社會保障責任的分擔，國家社會保障責任的分擔，必須帶有相應的強制性，并應根據實際情況增加力度。只有這樣，國家社會保障責任分配的有限性，才能得到相應的補救。

（四）政府要發揮好應有的職責, 協調好各方的關系。農村社會保障工作是一項社會系統工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面，具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭，統一政令，協調方方面面關系，進行有效地組織和引導。政府在社會保障制度建設中應發揮好如下作用：一是對社會統籌的基本社會保險部分實行強制征繳；二是加大財政對社保投入比例，改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況；三是構建健全的社會保障管理體制、監督機制、實施機制，規范基金管理，確保基金安全；四是要根據地方經濟的發展水平，對各項社會保障制度進行不斷調整，逐步擴大社會保障的實施范圍，逐步提高社會保障的水平。從當前農村社會保障制度發展過程中出現的問題來看，國家應抓緊解決以下問題：第一，解決權益與責任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二，消除地方保護主義，建立在全國范圍內自由流動的社會保障金轉移機制。第三，解決社會保障基金的不可持續性問題，不但要防止社會保障基金被挪用，而且還要使社會保障基金能夠獲得穩定的增值。發展農村社會保障制度雖然會給國家帶來比較大的財政壓力，但與漠視農民利益的后果相比，發展農村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平，也必須重視保障農民的利益。

第二篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健.堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經濟發展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義、推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展“減震器”，社會公平的“調節器”社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業再就業政策，以創業培訓促進再就業

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業再就業工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業與再就業工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農民工轉移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業再就業工作資金需要。安排就業再就業資金支持就業與再就業工作，注入小額擔保基金，向下崗失業人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業人員再就業提供貸款支持。三是開展擴大失業金支出范圍，提高失業基金補助標準。

二、支持和完善基本養老保險制度，確保企業、事業離退休人員基本生活

進一步完善企業養老保險制度。一是開展擴大做實企業職工基本養老保障個人帳戶工作。二是做好企業養老保險省級統籌和企業養老保險與事業養老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業、事業離退休人員基本養老金和調標按時足額發放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業再就業政策的銜接配套措施，將下崗失業職工再就業與享受城鎮低保和失業保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業再就業。三是規范和完善農村五保供養和農村低保制度。會同民政部門深入開展調研，研究進一步規范農村特困群眾生活救助政策以及建立農村最低生活保障問題。為廣大城鄉弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農村合作醫療試點工作

繼續做好我縣新型農村合作醫療試點工作，有效地解決廣大農民“看病貴、看病難”的問題，使農民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉統籌發展和和諧社會的構建。

五、強化監管，規范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養老金、失業金、農村五保供養資金、城鄉低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經濟發展、社會和諧做出新的貢獻。

第三篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關系到民生及社會的穩定和發展，同時也是當前全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經濟體制相適應，中央和地方分級負責的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發展、穩定的大局發揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業。社會保障的作用主要體現在以下三個方面：

一是“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發了勞動群體的積極性，推動了經濟的發展，又可以平衡社會供需的總量，防止經濟發展出現波動。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養老保險問題，目前也只有城鎮的部分勞動者擁有社會保障，對于農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經濟發展及8億農民養老的迫切需求很不適應。

2.立法滯后。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。

2.加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認志，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監督的方式方法，加大保險基金的監管制度，真正保護好老百姓的“養命錢”。

3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前在相當一部分發達的農村地區，基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養老保障問題作為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴大內需、促進經濟增長、構建社會主義和諧社會發揮重要的作用。

第四篇：關于大連完善社會保障體系問題對策

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大大連連廣廣播播電電視視大大學學開開放放教教育育

11春行政管理專科調查報告

關于瓦房店市城鄉社區養老服務情況的調查報告

學校名稱：大連廣播電視大學

年級：11春

專業：行政管理

學號：1121201403994

調 查 者：張志東

指導教師：赫鵬飛

完成日期：2012-10-20

第五篇：如何健全社會保障體系

隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處于經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點建議：

（１）擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網絡，實現現代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業適時減免或加成征收社保費。

（５）盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然后在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與權限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機制。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

（６）加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。