第一篇：吉林省社會保障體系建設存在的問題及對策

吉林省社會保障體系建設存在的問題及對策

摘 要：本文分析吉林省社會保障體系建設存在的主要問題，提出調整社會保障政策的建議。

關鍵詞：社會保障體系；存在問題；政策建議

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A

文章編號：1007－7685(2007)09－0058－03

吉林省社會保障體系建設從20世紀80年代開始，經過20多年不懈努力，特別是近年在中央的大力扶持下，取得十分顯著的成效。國有企業下崗職工基本生活保障失業保險并軌工作全面完成，基本養老保險實現了由“現收現付”向“部分積累”的轉變；非公有制經濟就業人員、非正規部門就業人員、自主創業者等進入社會保障體系；企業離退休人員基本養老金按時足額發放。新退休人員基本養老金各項結構發生了變化，基礎養老金和個人賬戶養老金所占比例由原來的38.6％提高到49％，過渡性養老金和調節金的比例相對下降。“多工作、多繳費、多得養老金”的長效、激勵約束機制初步形成。全省各類參保企業都實現了省級統籌。用人單位繳費比例由24％降低到23％，進一步減輕了企業負擔。醫療保險制度已基本覆蓋城鄉。新型農村合作醫療制度試點取得初步成功。24個縣參加了合作醫療試點，覆蓋農業人口840.17萬人，農民參合率達74.32％。“鄉鎮衛生院基礎設施國債資金建設項目”順利推進，農村醫療衛生服務條件有很大改善。城鎮醫療保障取得新進展。城鎮居民基本醫療保險試點取得初步成功，社區的醫療保障服務網絡日益健全。城鄉救助體系不斷完善，已開始從單一救助向綜合救助發展，從基本生活保障向醫療、住房、教育等保障過渡。城市醫療救助制度試點工作進展順利，建立了大病醫療費報銷與常見病救助相結合、醫療費報銷與零利潤藥店相結合、城鎮居民醫療保險與大病醫療費報銷相結合的新型醫療救助模式。農村低保制度開始普遍建立，全省低于最低生活保障標準的農村特困人口全部納入到制度化保障體系之中。農村特困戶保障工作已由傳統的臨時救濟階段，發展到對象明確、覆蓋廣泛、資金穩定、管理規范的制度性保障的新階段。但還存在一些問題，需要引起重視。

一、吉林省社會保障體系建設存在的主要問題

(一)經常性財政投入機制不完善。社會保障供給相對不足。社會保障等社會事業的發展主要靠國家財政支持。近兩年來，中央一再要求各級財政部門要通過調整財政支出結構，將財政支出的20％左右用于社會保障，但由于缺乏立法約束。導致財政對社會保障投入帶有一定隨意性，在財政對養老保險的補貼中，70％以上來源于中央財政，地方財政不足30％。而絕大多數地區對大病醫療等社會保障缺乏財政補貼機制，尤其對低保人員等困難群體沒有做出相應的制度安排。

(二)資金撥付壓力較大。一些市縣養老失業保險當期發放有一定的缺口。國有企業轉制后。絕大多數國有企業下崗職工投入非正式部門就業，致使國有企業和職工參保呈下降趨勢，而非正式部門就業特點決定養老保險基金很難由機構繳納，穩定稅源減少。目前吉林省三資企業、私營企業和個體工商戶有近60％沒有參保。企業或雇主為臨時性就業者繳納社會保險費用的比例非常低，交納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的比例分別為31.5％、21.7％、11.2％、6.3％、2.8％。養老、失業金入不敷出，一些地區養老金發放額度大于當年籌集額度，如果再增加標準，既有的剩余可能會迅速吃掉，一些地方目前已出現單純用轉移支付的資金保支付的情況。

(三)繳費標準偏高，部分企業、群眾繳費能力不足。現行的養老、失業等社會保障制度是從1986年開始實行的，在繳費制度上，它以職工工資的收入為計費標準，按照規定的比例來提取。目前這一比例為40.6％，其中企業負擔29.6％，職工個人負擔11％。較高的繳費負擔令許多勞動密集型企業或虧損企業疲于應付，我們在對就業狀態和參保的行為作交互分析時發現，那些想參加社會保險卻最終沒有付諸行動的大多是經濟收入低的人。一些勞動密集型企業強烈反映全部繳納各種社會保險存在困難，傾向于給職工增加工資，由職工自行解決保險問題。

(四)歷史遺留問題嚴重影響弱勢群體參保行為。到2006年，吉林省已完成下崗失業人員“并軌”工作，但新舊兩種制度的銜接存在一些困難。一些企業由于經濟效益長期不好，沒有給職工交納保險費用，或時交時停，而職工下崗后想要自己交保險費則首先要補上以前的欠款而且還要補交滯納金，這筆錢大多數下崗職工都無力承受。另外，由于種種原因，企業無法與下崗職工解除勞動關系，以致于職工下崗后無法參保；大量的集體企業職工被排除在優惠政策之外，使他們參保困難。為降低成本，企業想盡辦法逃避為職工繳保險費的責任，使本應由企業和個人共同承擔的保險費用都落到個人身上，加重了個人負擔。

(五)多層次醫療保障體系的保障功能有待進一步開發。職工居民醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農村合作醫療三項居民醫療保險制度分割運行，制度不對接，造成參保者在正常區域流動與居民醫療保險管理機構之間的矛盾。部分城鎮居民基本醫療保險統籌地區規定的統籌基金最高支付比例偏低，與商業保險和農村新型合作醫療比較，優勢不明顯，導致居民參加意識不強。由于城鎮居民和職工醫療保險制度中的保障力度不同、制度邊界模糊等原因，導致一部分企業逃避責任，把職工人為地降為“居民”，從而降低了保障待遇。

(六)人員短缺，經辦機構的管理能力弱。伴隨著老工業基地的轉型，大批國有企業職工由單位人轉為社會人，表明其身份的檔案歸人勞動保障部門進行專門管理，使其工作量陡增。再加上日常要維護300萬人繳費和100萬人發放管理任務，社會保障部門幾乎都處在超負荷的工作狀態，直接影響工作效率的提高。而大量的社會保障宣傳動員工作被放在社區。目前社區建設存在諸多問題，如管理人員工資待遇和參保待遇等問題不解決，將直接導致落實任務難。在調查中我們發現，由于管理體制變化，社區管理責任目前已由區上升到市或省，一些基層政府開始有意無意回避責任，一些部門在下達工作任務時，沒有給予社區充分的資金支持，社區經費嚴重不足，一些經辦業務直接受到沖擊。

二、調整社會保障政策的建議

目前，吉林省社會保障制度還不完善，需要做出進一步努力。要堅持穩步推進、積極而為的原則；要保護各界發展經濟的積極性，但更要嚴格征繳秩序，維護社會保障制度的嚴肅性，激勵和懲罰相結合，擴大費源；要進一步探索強化社會保障體系建設的路徑。

(一)完善相關政策，建立基于底線公平的基礎整合的社會保障體系。以最低生活保障為底線、以衛生保健和服務保障為基礎、城鄉統籌的社會保障體系，而超越“底線”的社會保障需求則可

視不同情況靈活處理，體現差別。建立基于底線公平的基礎整合的社會保障體系，首要的是以“有差別的統一”模式來推進社會保障體系的城鄉銜接，在最基本的保障項目(養老保險、大病統籌醫療保險和最低生活保障)上建立城鄉統一的制度。為完成這一目標，第一，要推進建立覆蓋城鄉全體勞動者的基本養老保險制度。目前城市企業職工養老保險的社會統籌部分可設計為全體勞動者的基本養老項目，而不分城鄉之別，以確保城鄉全體勞動者的最基本生活的平等。當然，農民年老領取相當于維持最低生活水平的社會養老金時，所承包的土地應做出相應調整。第二，要建立全民統一的大病統籌醫療保險制度。統籌做好非企業職工、農民等所有其他居民大病醫療保險，目標是保障全體居民都不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。第三，要推進實行全民統一的社會救助制度。現階段可以最低生活保障制度為重點。實行制度的城鄉銜接乃至統一，資金完全由國家與社會提供，但給付標準可視具體地區情況而定。

(二)強化征集繳工作力度，積極擴大費源。深入開展民營企業進社保活動。對有繳費能力但長期不繳費企業。要實施懲罰措施，并實行主要領導包保責任制，保障擴面工作不落空。建立重點費源監控制度。對勞動密集型和繳費困難企業，實行差別化政策。一是按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，由企業根據不同的繳費能力執行不同的保障水平。如企業可以只繳納醫療保險統籌基金、不建職工個人賬戶而享受住院基本醫療保險的相應待遇；也可繳納醫療保險50％的統籌基金，享受相應的住院醫療保險待遇。二是多方籌集資金，解決困難企業繳費難的問題。因地制宜。采取“三三制”解決困難企業的參保資金，即由企業、政府和社會各解決三分之一的辦法；有的地區可采取政府、單位、個人分別按40％、40％、20％負擔。從而落實困難企業職工的參保。三是由政府承擔解決困難群體醫療保障的主導責任，以財政支持為主。同時倡導全社會的幫扶，建立困難群體多元化、多層次、多形式的醫療保障機制。

(三)探索城鄉一體化的、全省統一的最低生活保障制度。全省統一的最低生活保障制度不是指最低生活保障金標準完全一致，而是指最低生活保障水平一致。應努力構建以國有企業下崗失業人員、貧困人口、災民、“三無”和“五保”人員等特殊困難群體為主體，以最低生活保障制度為核心，以醫療、教育、住房、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以統一的社會救助服務網絡為基本載體的具有中國特色的社會救助體系。民政部門應根據不同地區的物價指數及總體生活水平，制定一整套最低生活保障標準，將全省各大、中、小城市分成若干層次，對每一層次的城市和縣鎮給出一個參考標準。目前的最低生活保障制度框架是非常簡單的，沒有考慮不同家庭的需要差別，也沒有考慮貧困家庭中不同人的不同需求。因此，要通過對低保對象家庭的實際狀況和需求的調查。了解中老年人、孩子、殘疾人及單親家庭的特殊需求，將低保金向沒有勞動能力的困難群體傾斜。對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人、孤兒以及單親家庭等，給予高于標準10％―20％的低保金。

(四)切實加快社會救助體系建設。保障低收入人群體基本生活。隨著城市低保制度和農村救災救濟制度的普遍建立和不斷完善，在城鄉貧困群體基本生活真正從機制上得到有效保障的同時。對社會救助工作的實施主體、運行機制、工作范圍等問題，就提出了更高要求。如何盡快構筑城鄉社會救助體系，實現最低生活保障與醫療、住房、教育等專項救助相結合，政府救助和社會互助相結合，資金救助和實物幫困、互助服務相結合的目標，已成為全面建設小康社會和全方位提高城鄉貧困群體生活質量的重要前提。當前尤其要突出社會救助主體，應以民政部門為核心，構建一體化的社會救助管理與操作體制，避免過去政出多門的現象。如，在縣級以上政府成立社會救助工作領導小組或辦公室，統攬各項救助政策；鄉鎮、街道應建立社會救助管理所。形成救助工作平臺。整合各項救助行為；盡快建立與低保相配套的社會專項救助體系，加強在衣、食、住房、取暖、醫療、子女就學、法律援助等方面的救助力度；建立農村特困戶救助制度，幫助農村五保戶、特困戶等貧困家庭解決大病醫療問題；形成和完善以災害的監測評估、綜合協調、社會參與和具有較強能力的災民緊急救助體系；繼續堅持投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多元化、服務隊伍專業化的基本方向，建立健全由國家、多種所有制單位、社區和居家供養等形式構成的服務網絡；加快完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的管理體制，把國有福利機構推向市場，為全社會福利機構面向市場的競爭創造平等的環境。各級政府應確保救助經費的穩定投入，并列入各級政府財政預算，保證各項救助政策的落實。

(責任編輯：李悅佳)

作者簡介：付 誠(1963－)，男，吉林和龍人，吉林省社會科學院研究員。研究方向：社會政策。

第二篇：農村社會保障體系烏江鎮存在的問題對策

:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策

論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調查內容簡介

1.調查時間和地點

南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。

2.調查對象

本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。

3.調查方法

在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。

二、調查成果綜述

1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價

烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。

2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:

農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏

江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。

(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。

(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。

(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。

(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民

三、烏江鎮社會保障存在的問題

1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性

烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。

2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規范

目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。

四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。

1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。

2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ,參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。

4確定鎮勞動和社會保障事務所是全鎮范圍內新農保工作的業務經辦部門，負責新農保的組織實施、統一管理、綜合協調和監督檢查。其主要職責:負責本鎮行政區域內新農保擴面參保和政策宣傳工作;負責本鎮行政區域內頁滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報及日常信息查詢工作;負責本鎮新農保業務、財務檔案管理，待遇領取、人員年審等工作;負責指導、督查本鎮、村(社區)新農保協管員開展工作。

5建立健全社會保障相關制度。在積極推進改革實踐的基礎上，烏江鎮應當根據全國統一立法的原則精神，制定地方性法規和實施細則，適時加快農村社會保障的普及范圍，建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會責任與個人責任相結合、權利與義務相對應、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

第三篇：我國社會保障體系存在的問題

我國社會保障體系存在的問題：

1、監管機制問題（普遍存在于各領域）。

2、養老保險金待遇不均（主要體現在公務員不需要交要老保險費卻可以領取高額保險金，整體分為公務員養老保險、國企單位職工養老保險、普通企業職工養老保險、城鎮無職業人員養老保險、農村人口養老保險——分類可能不準確，可自己另行分類）；農村養老保險問題（對子女養老的強烈依賴等）

3、醫療保險（農村醫療條件差、醫療合作醫院太少、應提高合作醫療藥店等級、數量、報銷藥品種類）；農民工工傷保險問題（參保人數少，很多企業不為農民工參保）。

4、社會救濟（紅十字會、五保問題、低保戶等的評定、保障金的發放標準——按戶發放而非按人口發放）。

5、社會福利（主要是社會福利待遇較低，如住房補貼等；幼兒園——私立幼兒園被取締，公立幼兒園收費高，很多孩子上不起幼兒園；最近頻發的校車事件）

6、養老基金的使用問題（將基金進行可靠的投資，增加其利潤；基金應有地方政府管理缺乏統一性和專業性）

第四篇：關于大連完善社會保障體系問題對策

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大大連連廣廣播播電電視視大大學學開開放放教教育育

11春行政管理專科調查報告

關于瓦房店市城鄉社區養老服務情況的調查報告

學校名稱：大連廣播電視大學

年級：11春

專業：行政管理

學號：1121201403994

調 查 者：張志東

指導教師：赫鵬飛

完成日期：2012-10-20

第五篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。