第一篇：派出所信息化建設存在問題及對策

派出所信息化建設存在問題及對策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過兩個月對基層派出所信息化建設調研，了解到資源縣各派出所的信息化建設現狀，分析了派出所信息化建設中存在的主要問題，并提出了相應的方法和對策，由此引發了對公安信息化建設的幾點思考。

關鍵詞：公安信息化建設 現狀；主要問題：方法和對策 思考

信息主導警務，是現代警務的一個突出特點，把信息化建設與應用作為加強公安基礎工作的重要載體，既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑，也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色，派出所是公安機關最基層的業務單位，擔負各業務部門的信息采集工作，它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位，是推動公安基礎工作向前發展的前提和保障，筆者通過實際工作和調查，對目前資源縣公安局八個派出所信息化建設情況有了一個初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設的現狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個派出所，現有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。

第二篇：農業信息化建設存在的問題及對策（范文）

農業信息化建設存在的問題及建議

（棗陽市農業局）

農村信息化是指利用現代網絡信息技術收集、開發、利用農業信息資源，圍繞農民生產經營及生活的各個方面而廣泛應用的信息技術。包括農業生產管理信息化、農村市場流通信息化、農業科學技術信息化、農業資源環境信息化以及農民生活消費信息化等方面，其對提高農業的綜合生產效率和經營管理水平，增強農戶獲取和應用信息的能力，促進科技進步，推動農村經濟和社會較快發展具有重要的作用。

一、加快農業信息化建設的緊迫性

1、農業信息化建設是加快推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的迫切需要

目前，我市農業信息化發展總體上仍處于起步階段，面對新形勢、新任務，亟需將信息化轉化為農村經濟發展的新動力，推動農業現代化和農村城鎮化的發展。

2、農業信息化是提高農業綜合生產力的有力手段

我市農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的重要階段，迫切需要加快推進農業信息化，有效促進信息化與現代農業建設的緊密結合，實現農業生產方式和經營手段的轉變，全面提升農業生產和綜合管理水平。

3、加快農業信息化建設是農業應對國際市場的必然選擇 在市場經濟條件下，信息化在農業生產經營中的作用日益重要。因此，加快農業信息化建設，強化對農業生產經營的全程信息指導服務，組織引導農民了解市場信息，掌握科技發展趨向和

市場動態，提高信息農業的競爭能力，是應對與世界接軌帶來的挑戰的迫切需要和有效手段。

二、農業信息化建設中存在的問題

1、缺乏完善的信息化標準體系和統一的規劃管理

我市在農業信息化建設方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導和整體發展規劃管理方面還相對滯后，具體表現在三個方面：一是農業信息化建設的政策性指導及規范化、標準化程度仍然很低。科技、農業、水利、氣象及企事業單位因受體制的影響，各自都設有獨立的信息網絡系統和網絡模塊構架，相互之間很難實現有效的協調和資源共享，造成了低重復性建設，既浪費了資源，又影響了統一整體布局。二是從網站建設規模情況來看，在全國百強農業網站中，政府網站35家，行業網站32 家，二者占67%，是農業網站的主導力量，并且多數集中在城市，而最貼近農村、最了解農民的基層網站，特別是鄉村一級網站所占比例還不到 4%，使農業最新科技成果、市場動態及相關信息無法盡快在農村廣大基層傳播。三是在鄉鎮基層基本上沒有明確的信息化發展規劃，缺乏規范的管理制度和工作指標。多數鄉鎮政府基本沒有設立獨立的信息機構和穩定的專職人員，往往靠單位領導安排人員兼管或臨時負責。

2、信息服務針對性不強，信息資源的開發利用有待完善 由于缺乏市場機制的引導和調節，導致農業信息產品供求的錯位。一是不能準確掌握農民的信息需求，信息服務的針對性不強，農民在生產經營活動 中遇到的困難得不到及時有效的解決和幫助。二是基層農村信息采集標準化程度低，指標體系不健全，缺乏科技及市場原創信 息資源的開發利用，采集方法不夠科學，對信息采集渠道缺乏合理的整合和規范。

3、農民文化素質和信息意識淡薄，制約信息化發展

一方面，農民文化程度較低，影響了信息化的發展。據調查，我市經濟較發達地區 40 歲以下農村務農或打工的農民具初中學歷的達到 60%，具有高中學歷的不到 20%，具有大中專學歷的寥寥無幾；而在經濟不太發達地區，學歷層次更低。加之對農民缺乏獲取信息和 甄別信息能力的 培訓，使農民失去了應用網絡的興趣。另一方面，由于受環境和生產條件的影響，農民信息意識淡薄，缺乏對信息的敏感和應用能力，致使信息服務難以取得應有的效果。

4、農業生產模式的影響和信息網絡人才缺乏

一是受傳統的農業生產模式的影響，生產規模小，市場化率低，效益不高，難以形成正常的信息需求，限制了農業信息化發展。二是由于對農村信息人才重視不夠，缺乏穩定的資金和政策支持，加上農村信息人員工作條件落后，培訓機制不完善，導致農業信息人才缺乏和信息人才隊伍不穩定，也是影響農村信息化建設和可持續發展的一個重要因素。

三、加快農村信息化發展的對策

1、發揮政府的主導作用，建立和完善農業信息化標準體系 政府作為農業信息化建設的領導者和推動者，應盡快制訂相關優惠政策，加大對農業信息化建設的財政支持與政策保障力度，將農村信息化建設資 金列入地方財政預算。鼓勵企業、科研機構及社會組織參與對農業信息技術推廣應用領域的投入，廣泛吸納社會閑散資金，確保農業信息化建設順利持續發展。同時，接合農業信息化建設及農村特點，研究制訂農業信息系統建設的軟硬件技術標準、數據標準、信息采集和加工標準，逐步建立起農業信息化標準體系框架。

2、加強農業信息資源的開發利用，提升服務水平

農業信息資源開發應以發展現代農業、促進農業生產、農業信息資源開發應以發展現代農業、促進農業生產、息服務能力為重點。一是注重研究不同主體的信息需求。隨息服務能力為重點。一是注重研究不同主體的信息需求。隨不同主體的需求，有針對性地對信息內容進行分析提煉、擴不同主體的需求，有針對性地對信息內容進行分析提煉、擴強信息資源采集與開發利用。信息資源建設是信息化建設的關鍵和基礎，要在現有基礎上深度挖掘信息資源，強化情報信息研究，優化信息采集手段。進一步拓寬采集渠道，科學布點、合理擴點、豐富信息來源，把信息采集的觸角延伸到農民生產生活、農業經營管理、農村建設發展等各個領域。三是加快農村基層信息平臺和農業數據庫建設。根據農業科研、生產和營銷需求，重點建設和完善農業基礎數據庫。加快開發農村經濟分析、預測預警、農業專家智能咨詢系統及操作簡便快捷的信息檢索和信息發布系統。

3、提高農民文化素質，增強農民信息意識

在建立農業信息化過程中，要建立健全農民信息 技術培訓機制，提高農民文化素質，著重培養農民的現代科技意識、市場意識和信息意識，從根本上實現由傳統農民向信息農民的轉型。同時，要通過多種形式宣傳、教育，抓好典型示范。通過實際范例讓農民感受到信息化的好處，讓農民認識到網絡與他們的生產、生活息息相關，不斷激發農民的信息意識和信息需求。并通過網絡信息和市場引導，增強農民的信息意識，整體提高農民分

析信息、判斷信息、使用信息和反饋信息的意識和能力，使他們不僅能享受農業信息所帶來的利益，還要成為農業信息的提供者。

4、積極推進農業產業化，加快農業信息人才隊伍建設 農業產業化是農村信息化建設的基礎，發展農業產業化經營，有利于促進農業結構戰略性調整，提升和擴大農戶對信息的需求。因此，只有全面推進農業產業化、不斷擴大農民對信息的需求，才能更好地促進農村信息化發展，提高農業信息人才隊伍素質，切實加強農村信息員隊伍建設。建立一支以政府為主導，由科研院所、農村基層科技推廣組織和大學生村官為主體的信息服務 隊伍。同時要重點在涉農企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、種養大戶、農業示范園區中發展信息推廣人員，使他們不僅成為信息的使用者、受益者，而且成為信息服務 的傳播者。

綜上所述，農業信息建設應盡快實現以下目標 ：一是抓工程，促使進村入戶的農村信息網絡服務覆蓋面有根本提高。二是抓標準，促使農業信息化建設和信息服務標準的統一規范程度有根本提高。三是抓資源，促使面向新農村建設服務的信息資源整 合和開發利用成效有根本提高。四是抓應用，促使信息技術推廣應用對建設 現代農業的貢獻率有根本提高。五是抓隊伍，促使農業信息人員管理和服務水平有根本提高。力爭用 3-5 年的時間建設一批先進適用、高效規范、貼近農民生產、生活的農村科技、市場、文化服務網絡平臺、農業信息化示范基地、農村綜合信息服務站點和農村基層高素質信息員隊伍。

第三篇：中小企業信息化建設存在的問題及對策

中小企業信息化建設存在的問題及對策

摘要：21世紀是信息化的時代，誰失去了信息優勢，誰就失去了整座江山。在此背景下，中小企業要想在激烈的競爭中生存和發展,就必須進行信息化建設。然而,我國的中小企業在信息化建設過程中卻面臨著許多問題,如意識、資金、技術、軟件等諸方面存在著問題，影響了信息化的發展。這使得研究和探索中小企業信息化建設存在的問題及提出相應對策十分必要。關鍵詞：中小企業信息化 提出 現狀 問題 對策

一、中小企業信息化建設的必要性

21世紀是知識經濟時代,知識經濟時代重視信息技術的發展,更重視企業在信息化高度發展下的科學技術創新。企業信息化是以技術創新為核心的企業技術進步的基礎,反過來,技術創新促進了企業信息化的發展[1]。

目前我國的企業數量多,地區分布廣泛,行業分布跨度大。根據有關統計資料,我國中小企業約有1100萬家,中小企業占到了企業總數99%以上。中小企業工業總產值、實現利稅和外貿出口總額分別約占全國企業的60%、40%和60%,提供了大約75%的城鎮就業機會。在20世紀90年代以來的經濟增長中，工業新增產值中76.7%是由中小企業創造的[2]。然而相對大型企業而言,中小型企業的信息化水平普遍較低,中小型企業信息化建設的實施率還是比較低的，而且實施成功率也不高，呈現出參差不齊的狀態。

企業信息化可以將企業的生產過程、物料移動、事務處理、現金流動、客戶交互等業務過程數字化，通過各種信息系統網絡加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察各類動態業務中的一切信息，以作出有利于生產要素組合優化的決策，使企業資源合理配置，以使企業能適應瞬息萬變的市場經濟競爭環境，求得最大的經濟效益。

二、中小企業信息化建設的現狀

根據近年對一些企業的信息化建設情況的調查，我們發現：近半層的企業實施了辦公自動化；近半層的企業信息安全手段主要用在使用防火墻上；近半層的企業擁有自學成材的企業信息主管；而半層以上的企業使用財務管理軟件；半層以上的企業使用互聯網，并擁有自己的網站，但更新不夠及時；半層以上的企業認為電子商務勢在必行，其中一些企業已開展電子商務；半層以上的企業使用病毒防護措施，全面考慮安全的較少??

目前，企業的信息化建設中，能真正地進行整體規劃，有計劃的分步實施與推進企業信息化建設，并已利用信息化的手段為企業做大做強的成功企業為數不多，大多數企業在推進企業信息化建設過程中面臨相當大的困難，存在著很多棘手問題有待解決。

三、中小企業信息化建設中存在的問題

1、思想觀念落后，對信息化認識不夠，存在誤區。

我國廣大中小企業對信息化的認識和介入程度還處于非常低的水平。盡管目前我國很多企業都不同程度開展了信息化建設，但他們并非全都對什么是企業信息化、如何實施信息化有透徹的了解。以至大部分企業都認為擁有電腦、擁有企業網站、建一個財務管理系統就算實現信息化了。沒有認識到企業信息化不僅涉及大量的投入和技術變革,而且還涉及到企業的業務與管理流程、組織結構、管理制度等一系列問題[3]。再者相當一部分的中小企業對信息化的作用、效果在認識上有誤區，對政府支持信息化建設的政策措施更是知之甚少。

2、資金短缺, 投入不足。

有調查顯示,我國中小企業在信息化建設上投入不足總資產的0.21%。企業信息化基礎設施的改造需要大量資金,運行系統的維護和管理還需要高素質的人力資源,這在大型企業或許不是什么問題,而對眾多中小企業來說,恰恰是一道難以逾越的門檻。大多數中小企業在前期購置基本硬件設備時資金能及時到位,但隨著對信息化要求的提高,需要投入的資金越來越多,大多數中小企業“老板”卻不愿繼續追加資金,造成企業信息化繼續建設舉步維艱。企業由于經費短缺，通常在信息化建設上投入的資金明顯不夠。而即使一些中小企業在前期有能力購置基本硬件設備與必要的軟件系統，但IT設備更新頻率快,硬件2-3年就會過時,甚至淘汰,當時購買的軟件如果不及時更換,跟不上市場要求就會影響企業生產經營[4]。據統計，企業信息化系統每年的維護費用占整個系統建設費用的10%-20%。因此，解決資金不足問題是實施中小企業信息化的前提條件。

3、技術匱乏，專業人才短缺。

技術力量缺乏成為制約中小企業實施信息化建設的瓶頸。技術人員的數量從某種程度上可以反映出企業實施信息化的水平，企業信息化程度越高則需要更多的能熟練應用計算機的員工，而商務部調查結果顯示，80.9%的中小企業只配有5名以下技術人員，技術力量較為薄弱，可以熟練使用計算機的員工只占總數的38.1%，一半員工停留在一般應用計算機的水平。而我國目前中小企業由于薪資水平普遍缺少競爭力，從而對吸引和穩定技術人才隊伍帶來了很大的挑戰[5]。

在中小企業信息化建設實施過程中的問題主要出在實施人員身上。實施人員的管理基礎知識和理論知識的不足，特別是缺乏企業背景，了解和解決企業管理中的實際問題的能力不足，而實施人員本身的素質同實際所要求的能力之間的差異是導致中小企業信息化建設產生問題的主要原因。

4、軟件市場服務服務體系還不夠完善。

企業信息化管理系統的軟件市場較為混亂，市場制度建設滯后。軟件價格高，對硬件要求高，超出相當數量企業的經濟承受能力和管理基礎環境。軟件商的服務與企業的要求有較大差距，在實施過程中，企業需要依賴于軟件商提供更全面和完善的服務，但大多數軟件商提供的服務仍然停留在“以我為主”的理念，缺乏實施信息化管理系統的專業咨詢機構。這樣，在系統實施過程中企業缺少可依賴和可靠的指導者、權益維護者和風險分擔者，不利于系統的推廣應用。此外，還缺乏軟件開發人才和應用人才。調查中，有60％的企業認為缺乏相關技術人才和人才流失是制約系統應用的關鍵因素；軟件開發人才的缺乏，同樣制約了管理系統軟件的“本土化”進程。

5、企業信息化目標不夠明確。

信息化的目標是通過規范企業管理，加速信息的傳遞，參與企業決策，進行協同合作，以增強企業的競爭能力，提高經濟效益和保證企業持續發展。很多中小企業認為企業信息化的目的就是為了提高勞動效率，替代手工的勞動，提高信息輸出速度，而這些僅僅只是信息化的初級階段的目標。如果按照這樣的初級目標進行信息化建設，勢必會造成企業資金和人力的嚴重浪費，同時會影響信息化的升級和發展。

6、相關法制法規不夠完善。

目前我國對企業信息化建設尚沒有統一的規劃和標準，相應的法律法規還不完善，各地區各行業的信息化建設基本上處于各自為政狀態。對于網絡經濟犯罪，我國也缺乏有效的技術防范手段和法律制裁依據，所以最先利用信息技術的企業所付出的代價比較大。因此很多中小企業在面對眼花繚亂的計算機軟硬件市場和眾多信息系統開發失敗的現象時，困惑重重、舉棋不定。

四、中小企業信息化建設對策

1、強化中小企業信息化意識。

在這個高速發展的知識經濟時代，企業信息化已成為一種主流趨勢，信息化已成為一個企業重要競爭力的表現。企業信息化的本質是增強企業的競爭力。中小企業信息化的最終目的毫無疑問也是增強企業的核心競爭力。首先要通過各種形式與方法提高思想認識，轉變思想觀念，增強主體意識。只有增強了自身主體意識，并貫穿于信息化建設全過程，才能有效地提高主體能力，發揮主體作用，確保信息化建設的成功。這些意識主要包括環境意識、危機意識、管理意識、應用意識和創新意識[6]。并且信息化強調的不僅是計算機軟硬件的投資和配置，更強調人、管理、技術之間的有機集成，其中人是第一位的因素，特別是企業的領導決策層，一定要對信息化有足夠正確的重視。在實施過程中要及時的對員工進行信息化方面的培訓，培訓企業自己的信息化人才。只有清楚的認識到這兩點，才能順利推進中小企業信息化進程。

2、集中有限資金重點突破。

作為中小企業,能夠投入信息化建設的資金肯定不是太多。企業首先要考慮的是花少錢、辦大事，找出最需要信息化的地方進行重點投資，也就是尋找能夠明顯解決問題或能夠大幅度提高工作效率的切入點，絕不能盲目的追求高技術和新方法，要根據企業自身的條件科學合理的做好信息化戰略規劃。應在設備和軟件的選擇上遵循好用、夠用、實用的原則，要考慮使用成本, 切不可忽視人才引進和員工培訓成本以及設備、軟件的維護成本。

3、重視培養和引進信息人才。

人才是企業最寶貴的資源。為了順利的推進信息化建設，中小企業必須做好兩手準備。一方面，企業必須制定人力資源對策，采取各種方法與手段招聘和引進適合企業的人才，尤其是掌握先進技術的信息人才。另一方面，企業內部要多開展人才培訓活動，通過技術交流與合作等方式培養一大批精通專業知識，具備實踐能力的信息技術人才，通過人才綜合能力的提高使企業信息化正常運作。

4、健全信息化社會服務體系。

我國中小企業信息化尚處在起始階段，需要政府全方位的引導和政策的支持。要充分調動、合理整合，科學使用有關社會資源，發揮大專院校、科研院所的技術提供作用，發揮軟件提供商、系統集成商、管理咨詢商、工程監理機構等組織的作用。要逐步建立由政府、中介服務體系和IT廠商共同構建的中小企業信息化支持、服務與保障體系，形成一個完善、誠信、高效的中小企業信息化社會服務體系。

5、作好企業信息化總體規劃。

企業信息化規劃，它是在企業發展戰略的指導下，診斷和分析企業管理現狀，優化業務流程，提出企業信息化建設的目標，制定企業信息化系統架構、確定信息系統各部分的邏輯關系，全面系統地指導信息化建設進程，以促進企業戰略目標的實現。在企業信息化建設的準備工作中，要通過對企業現狀、未來發展的研究，制定出包括企業信息網絡、技術路線、軟件商的選擇、實施與咨詢隊伍的選擇、信息化實現步驟等等一系列完整的規劃。

6、營造良好的法制環境。

各級政府要盡快制定信息管理法規，加強對信息資源的管理。為了解決網上交易與結算的安全和電子合同認證問題，應盡早出臺網上合同法，增強網上交易的安全性。頒布打擊網絡違法犯罪的法規，加強對知識產權的保護。同時，還應進一步完善信息安全監控體系，建立有效的信息安全機制和應急處理機制，在重點保障基礎網絡和重要系統安全的基礎上全面提高信息安全防護能力。

五、結束語

企業信息化建設是企業內部組織能力的重要支柱，是企業核心競爭力重要保障。信息化建設不僅取決于企業內部的有效組織，還取決于企業外部的環境優劣。中國企業信息化的真正實現不僅僅靠企業本身的努力和市場化的運營，還需要政府的大力倡導和監督。雖然中國企業信息化的建設起步晚，也還存在諸多問題，但是我們只要虛心借鑒國外的成功經驗，認真學習，并加以創新，相信不久的將來中國企業的信息化建設一定能夠在世界上獨樹一幟。參考文獻：

[1]羅秋菊,李博雅.試論企業信息化對技術創新的作用[J]。吉林省經濟管理干部學院學報,2003-01-07（1）。

[2]王召，扶持中小企業融資的必要性實證分析[J]。國研網, 2004-10-10。[3] 張玉才,宋新平，信息技術對企業管理的影響及措施。科技管理研究, 2012,（04）。

[4]汪浩，中小企業信息化建設中存在的問題與解決辦法[J]。合肥學院學報,2005(8)。

[5]彭運芳，中小企業信息化建設的幾個關鍵問題。中國管理信息化,2011,（07）。[6]李海華,吳中元，我國企業信息化問題與對策研究。商場現代化,2009,（08）。

第四篇：當前派出所存在的主要問題及對策

王庭淵：當前派出所存在的主要問題及對策

公安派出所是公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊、服務于一體的綜合戰斗實體，承擔著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個公安工作的基石，是公安機關的門面，是聯系群眾服務人民的橋梁和紐帶，關系著公安機關的聲譽，代表著黨和政府的形象，在維護社會政治穩定和治安穩定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》中明確提出“要把派出所建設置于基礎性、先導性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進派出所規范化建設。要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建設成戰斗性實體”。為了加強公安派出所改革、強化基層基礎工作，進一步認真貫徹《中央決定》和全國二十公、全省十八公、全市十六公精神，落實“7.31”會議精神和當前正在開展的“大練兵”活動，筆者結合工作實踐對當前派出所存在的主要問題及對策進行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善戰、除暴安良、人民擁戴的隊伍。

一、當前派出所存在的主要問題：

㈠、部分派出所領導政治理論學習不夠，思想觀念沒有與時俱進，精神狀態欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動力。主要表現在：一是思想觀念陳舊，自我感覺良好，對全面建設小康社會的新時期、新階段出現的新情況、新問題不研究，憑老經驗老資本干工作；二是缺乏事業心。工作不積極、不主動，意志消沉，不思進取，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責任心。個別領導對上報的匯報材料和報批的案卷材料不審閱、不把關，有的格式不對，有的缺乏內容，還有語句不通。當前全國公安機關正在開展“大練兵”活動，我局也開了幾次動員會，全體機關干警每天上午練半個小時隊列，可是目前有些派出所把隊列訓練當“走過場”，充分體現責任心不強，看不到當前大形勢，何談帶一流的隊伍！

㈡、個別派出所領導工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實效收之甚微。主要表現在以下三種歪風：一是小官僚主義依然存在。不少領導習慣于高高在上，習慣于坐在辦公室聽匯報、批文件，有的所領導連轄區的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現實當中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實，嘩眾取寵，習慣做表面文章，而工作成效卻經不起檢查。如對市局、分局安排的活動、布置的工作，板報、標語、決心書、學習園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點實在的內容都沒有。三是弄虛作假之風依然揮之不去。市局開展的“三實”活動正是針對這種歪風而開展的一項活動。但是，有些單位仍然摒棄不了這種歪風。為了標榜成績，套取贊賞，不腳踏實地干工作，而是在報表上做數字游戲，欺上瞞下。對隊伍建設中出現的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

㈢、隊伍管理不規范，精神狀態差，不同程度存在“稀拉松”現象，表現在：一是各項規章制度形成虛設，不遵守，不執行，不檢查，不落實，不追究；二是派出所建設只停留在表面，雖然花巨資裝修了辦公室，刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規范，衛生死角多，精神狀態差，內部管理不規范；三是不善于開展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關心的問題長期得不到解決，隊伍沒有朝氣，缺乏戰斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中無數，抓不住重點，表現在：一是強調了多次“打防結合、以防為主”，但工作重心還沒有轉移到防范及基層基礎工作上來，基層基礎工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點子上，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏全局觀念，不能統籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意識不強，仍有隨意執法現象，沒有做到嚴格、公正、文明執法；一是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益，濫用強制措施，侵犯人權。

（六）、警力不足，經費短缺，嚴重制約派出所工作。一是我局警力缺編20%，派出所工作多，時間緊，任務重，警力不足，人員不夠，加班加點已經成為習慣，有些民警長期帶病工作，積勞成疾；二是警力配置不科學，所領導和內勤占比例大，社區民警占比例較少，因而，民警到社區工作的時間根本達不到市局要求；三是經費得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落實，但區上財力緊張，經費問題仍未解決。

（七）、體制不健全，非警活動多，工作壓力大。一是街鎮黨委、政府經常增加非警活動，過去是“催糧要款、刮宮流產”，現在是村民選舉、單位征地、典禮活動、市容環衛、植樹造林、領導檢查作陪等；二是分局各科隊工作安排上，不統籌、不協調，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如“四必”承諾中“有難必幫，有險必救，有求必應”等三個方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，“包攬天下”，盲目承諾，導致其它非警務活動多，承諾了，做起來又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個主要問題，其形成原因是多方面的，筆者認為主要有如下幾點：

主觀原因

1、五個意識不強，①大局意識不強，沒有始終堅持以服務轄區經濟發展為出發點。導致觀念落后，意志消沉，作風漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識不強，沒有終保持公安隊伍忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動上有失誤，如“3.20”事件，其教訓是深刻的。③憂患意識不強，沒有把工作的基點放在隨時應對各種特殊困難、駕馭各種復雜局面、戰勝各種挑戰上。沒有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識不強，個別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務的思想基礎不牢固，沒有做到設身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務，切實尊重和保障他們的合法權益。⑤法治意識不強，沒有切實做到嚴格、公正，文明執法。

2、認識不到位，觀念未更新，不能與時俱進。隨著社會主義市場經濟體系的建立，依法治國方略的實施，社會主義民主與法制的健全，建設社會主義法治的要求，“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，以及立警為公，執法為民等活動的開展，對新時期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對新形勢、新問題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉變觀念，加強學習，深入探索，不學則退，不進則退。

3、沒有時代感、緊迫感、使命感、責任感、停滯不前，認識不清，導致行動上的失誤和偏差，就不能與時俱進，就成為時代的落伍者。部分民警沒有端正執法思想，轉變執法觀念，從思想根本上沒有解決“相信誰，依靠誰，為了誰”這個“分水嶺”問題。

客觀原因

1、派出所工作定位不準，例如在打擊與防范的關系方面，忽左忽右，造成基層基礎工作的薄弱，甚至荒廢；

2、公安保障不到位，各級領導對警力和經費問題都很重視，并想盡辦法，但無能為力，直至現在問題都難以徹底解決；

3、派出所領導及民警自身素質尚待提高，該干的事未干好，不該干的事卻在干，如不顧派出所的能力，盲目承諾，包打天下，給派出所造成被動局面； 針對以上提出的當前派出所工作中存在的七個主要問題以及存在的原因剖析，我認為必須在以下幾個方面加強工作，才能解決制約派出所工作的問題。

一、加強學習。

首先，繼續搞好“三個代表”重要思想的學習，掀起學習“三個代表”重要思想新高潮，反復學習“十六大”報告和“三個代表”重要思想。用“三個代表”的重要思想統領公安工作。在精讀和學懂上下功夫，在領會精神實質上下功夫。同時要認真學習貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》及省委、市委的《實施意見》，認真貫徹落實全國二十公、全省十八公、全市十六公會議精神。通過學習牢固樹立執法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，真正做到人民公安為人民。其次，要抓好派出所法律法規的學習，執法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯系工作實際，學習公安常用的法律法規。當前，要特別學習《人民警察法》、《人民警察內務條令》、《公安部關于進一步加強公安派出所的意見》、《公安派出所執法執勤工作規范》、《公安派出所等級評定辦法》及《行政許可法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》，為依法行政奠定堅實基礎。再次，要學習先進派出所經驗和先進民警事跡，推動派出所工作上新臺階，要學習楓橋派出所、長安路派出所以及席王等先進派出所的經驗。

二、建一流班子

1、按照建設過硬班子，純潔公安隊伍，樹立良好警風，嚴格公正執法的要求，當前，派出所要突出抓好：一要選一個好所長，二要建一支好隊伍，三要立一套好制度。制度建設，一定要實在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照“選一個好所長，建一個好班子”的要求，高度重視派出所領導班子建設，真正把政治可靠、業務精通、清正廉潔、領導能力強、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長的崗位上。按照“不換思想就換人”的要求，對班子不團結、派出所問題多、長期無法改變面貌的進行調整。

2、從我做起，提高素質，以身作則，當一個好所長，建設有凝聚力，戰斗力的好班子。班子成員要切實增強事業心，認真研究和謀劃新時期、新階段公安工作面臨的形勢和問題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克難點、熱點問題上有新突破，進而開創公安工作新局面。

三、從嚴治警，從優待警

要毫不動搖地抓好“五條禁令”“四個堅決”“四個嚴禁”“三個不準”的貫徹落實；通過長期不懈的努力，切實把上述各項規定轉化為每個民警的自覺行動。

1、健全制度，嚴明紀律。健全規章制度，完善派出所考核標準，真正做到獎勤罰懶，杜絕“干多干少一個樣”現象。堅持從嚴治警，要著力加強制度建設，用制度管人管事。要進一步建立和完善各項隊伍管理制度，充分發揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執行。

2、弘揚正氣，嚴格管理。對遵紀守法，工作突出的先進典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚正氣；對違法亂紀，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴查處，對發生的違法亂紀案件一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強培訓，提高素質。組織民警從最基本、應知應會的東西學起，從最基本的技能練起，激發廣大民警的學習熱情，調動民警的學習主動性和積極性。通過扎實的培訓工作，切實提高派出所民警的綜合素質。

4、從優待警。孫臏說過：“上下同欲者勝”，派出所領導要理解民警的苦衷，關心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內，盡最大限度解決民警的實際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個團結協作，寬松和諧的工作生活環境。

5、加強內部管理，樹立良好形象。實現“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊，徹底解決“稀拉松”問題。

四、明確職責，夯實基礎，健全網絡，完善管理

1、明確當前公安派出所工作的職責，以人口管理為重點，堅持現住地管理原則，強化實有人口管理。要把轄區內居住的實有人口全部納入管理范圍，帶領社區、駐村民警經常深入單位、村組，及時撤列管重點人口和監管對象，掌握其現實表現，落實管理控制措施，注意現實表現，防止漏管失控。對暫住人口實行“分類管理，登記辦證，交友共建，重點控制”。對城鄉結合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂場所，要開展經常性的治安檢查，發現和提供案件線索，同時要開展交友共建，體現服務，不能欺民擾民。做到底數清，情況明，來有登記，去有去向，爭取實現微機管理，網上查詢。按照“誰用工誰負責”、“誰出租誰負責”的原則，全面落實業主和出租房主的治安責任，消除治安隱患。

2、按照屬地管理的原則加強治安管理。公安派出所要全面掌握轄區治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強日常管理工作。要以控制和減少轄區可防性、多發性案件為重點，強化安全防范工作，切實加強并認真做好對社會面、居民區和內部單位的安全防范。

3、積極實施社區警務和一村一警帶動治安中心戶長戰略。健全群防群治隊伍，完善社區治安防控體系。我區的37個社區警務室和1745名治安中心戶長工作已全部建成并開展工作，下一步要在如何開展工作，為社區群眾服務上下功夫，要在社區民警的行為規范、務實高效、服務管理、考核考評上做文章。

4、要牢固樹立“警力有限、民力無窮”的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設。城市公安派出所要依靠社區居委會，組織開展以社區警務協勤員為主體，社區各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區治安防控網絡。農村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎上，大力開展農村治安中心戶長工作，充分發揮治安中心戶長的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會和治安中心戶長為骨干的農村群防群治隊伍，努力加強農村群防群治網絡建設，逐步完善和城市相對應的切合農村實際的全方位、多層次的城鄉治安防控體系。

五、服務群眾，保一方平安。長期以來，公安隊伍一直存在著強調嚴厲打擊犯罪的同時，對公民的合法權益保護不夠；在強調破案的同時，注重嚴格執法、確保辦案質量不夠等問題。一些民警沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。因此，要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量執法工作的標準，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對群眾深厚的感情去工作，去服務，去執法，最大限度地為轄區群眾服務，保一方平安。

六、建立長效機制，全面推進派出所正規化、規范化建設。

㈠、規范警務活動。各級公安機關，特別是領導機關要樹立規范警務活動的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業務工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務活動的情況；合理確立派出所工作任務，千方百計為派出所減負降壓，禁止向派出所下達罰款任務或變相下達罰款指標。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時間、經費用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責任田。㈡、調齊配強派出所警力，進一步解決基層警力不足、超負荷運轉的問題。今后新進民警要充實派出所，三年內派出所警力應占分局總警力50%以上。要保持派出所隊伍的相對穩定，責任區民警一般應在責任區工作3年以上，確因王作需要調動的，要按照先進后出的原則，先補充警力，再辦理調動。本著“寧缺機關，不缺基層”的原則，千方百計幫助派出所解決實際困難。對于目前警力短缺、經費不足的困難，要積極爭取各方面的支持，想方設法加以解決。

㈢、從政治上和生活上關心基層派出所民警，調動基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發展新黨員；高度重視在基層優秀民警中選拔年輕干部，及時將政治過硬，業務精通，政策水平高的民警優先選拔到各級領導崗位上來。

㈣、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標準》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎建設納入發展規劃中，積極向黨委、政府匯報，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務裝備。派出所應堅持勤儉節約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設，追求奢侈享樂，只做表面文章。

㈤、以派出所等級化評定為契機，加快規范化建設步伐。派出所等級評定是提高公安機關社會治安防控能力，進一步推動公安工作和公安隊伍規范化、正規化建設的重要舉措，是提高派出所執法水平、工作效率和工作質量的重要保證。因此，要以派出所等級評定為契機，按照《公安派出所等級評定辦法》和《派出所值勤執法規范》等文件要求，將派出所警務工作、民警行為和裝備配備納入規范化建設軌道，逐步實現派出所工作和建設規范化、制度化、法制化，使派出所上等級。

派出所工作關系公安工作的基礎，只要我們能按照上級的統一部署，以與時俱進的精神狀態，真抓實干，開拓創新，真正用“三個代表”重要思想統領公安工作，指導隊伍建設，牢記三大政治使命，堅持立警為公，實現執法為民，端正執法思想，強化內部管理，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全面提升派出所戰斗力，努力開創派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個新的臺階，為西部大開發、西安大發展、灞橋經濟騰飛創造最佳的

弱勢新群體――中國警察

(不一定代表轉文者的觀點):建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負傷，有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。” 擒兇拿惡，不畏犧牲

在打擊犯罪的第一線，面對窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警無所畏懼，表現出大無畏的革命英雄主義氣概。2003年8月31日，湖南省長沙市公安局巡警支隊民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時，被持刀負隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。張杰明仍以頑強的毅力與犯罪嫌疑人進行殊死搏斗，并與戰友一起將犯罪嫌疑人制服，而張杰明因傷勢過重，壯烈犧牲，年僅31歲。

武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報，在身著警服、表明身份的情況下依法對6名吸毒人員進行口頭傳喚時，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來掐脖子、拳打腳踢。其中一女子用手機邀約其同伙。群眾報警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態，將兩名男子押上警車。不料，警車開出不到200米遠，遭到30余名不法分子襲擊，他們將兩吸毒嫌犯強行搶走，將民警們從警車內拉出，繼續進行毆打，致使二民警頭部面部多處受傷。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會上引起轟動，其中參與襲警者很快就落入法網。據統計，2003年，全國共有31名民警英勇犧牲在打擊犯罪、擒兇追逃的第一線，有1078名民警光榮負傷。

搶險救災，舍生忘死

在搶險救災的戰斗中，在血與火、生與死的考驗面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛國家財產和人民群眾的生命財產安全，用鮮血和生命譜寫了一曲曲壯麗凱歌。2003年11月3日，湖南省衡陽市發生特大火災，94戶412名群眾被困。衡陽市公安消防支隊官兵聞警而動，迅速趕到現場進行滅火救援。廣大官兵置生死于不顧，奮力撲救大火，將全部群眾安全疏散撤離火場，確保了受災群眾無一傷亡，而20名公安消防官兵卻為此獻出了年輕而寶貴的生命，其中年紀最輕的只有18歲。據統計，2003年，全國共有59名民警在搶險救災中犧牲，有537人負傷。

薪低任重，超負工作

一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。我們來一個橫向比較，同是國家公務員，工商、稅務、海關等垂直領導的國家機關，其公務員收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓誤解

回頭看看近二十年來，盡管在一兩年之間，刑事案件發案數時上時下，但總的來說，發案數上呈現上升趨勢。發案數居高不下，處于挨批地位的，首當其沖的是我們警察。我所在單位附近最近發生了一起殺人案，我在附近購物時，總聽見老百姓在說，在這里都發生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會轉型、經濟轉軌的形勢下，中國的財富差距越來越大，一些社會矛盾也日見激化，少數人鋌而走險，但這些在相當大的程度上與整個社會有關，警察機關作為維護社會治安的國家工具，它不應當為社會問題承擔主要責任。我們承認，打擊不力有警察的因素所在，但其實這也是社會問題的一種，經費不足、警力不足、工作超負荷等等，是警察力不從心的主要因素。

當前，人們的價值取向發生變化，社會道德水準滑坡，各種丑惡現象使得人們抱著“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭的正義感、責任感淡化，挺身護法遠未成為全社會的風氣。當歹徒在光天化日之下妨礙公務，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。這樣，不僅僅是警察孤立無援，得不到應有的支持和援助，英雄“流血又流淚”，反而更加助長了犯罪分子的囂張氣焰。

合法權益，難以保障

中華人民共和國憲法賦與公民以休息權，國家相關法律給勞動者以休假的權益，《中華人民共和國勞動法》明確規定了勞動者應當獲得加班補助??據調查，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。許多地方，民警加夜班一次補助不足10元，甚至一碗面條就可打發，更多的地方連一分錢都沒有。至于補休，可有可沒有，看你的革命覺悟，大部分民警在無報酬加班后仍都不好意思開口申請補休。關于年休假，問題更多，相當多地方公安機關領導會以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在執法中，盡管各項法律法規明確規定人民警察在執行公務時合法權益應受保護，但近年來，民警在執法中無辜遭受群眾的漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報復的事件屢見不鮮。

前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權益保障部門，初聞甚喜，細想則憂，什么時候我們人民警察也受被保護對象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！

經費不足，設施短缺

經費不足，是導致公安機關不少工作無力開展或開展不力的主要因素，也是導致警群關系不佳，社會影響不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城縣公安局在偵辦一起強奸殺人案時，面臨經費不足的難題，局領導不得不出一下策，扣發全局民警三個月的工資，用于辦案經費，待案件破獲之后再設法籌款償還。在全體刑警的努力也可以說是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時間內破獲，民警的工資終于可以在三個月后拿到。試想，如果案件在短時間內破獲不了呢？

在我國，為了破獲案件，為了籌集經費，貸款辦案也不是什么稀奇事。這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。

據了解，許多地方公安機關經費來源的重要一項就是“罰款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向記者透露他們必須完成罰沒款的任務，一年在200多萬，他都不明白他到底是警察還是在創收！他已經不明白警察的天職何在？沒有罰沒權力的警種也不甘落后，刑警可以改以人擔保為以保證金擔保，事后已種種理由拒退；其它警種不是越權查黃賭毒，就是暗辦經濟案件，插手經濟糾紛。

“執法產業化”最大的惡果是帶來了“為錢辦案、辦案為錢”，最直接地導致了警群關系的緊張。

負面報道，尤傷其心

近幾年來，關于警察的負面報道比比皆是，眾媒體不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肅渭源縣蒲川鄉劉營村一懷有4個月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當地派出所干警、司法局局長在現場目睹這一慘案，竟無人施救；某地公安機關將吸販毒的母親帶走后，對其在家的3歲幼女不聞不問，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強奸犯罪嫌疑人，竟設計讓被害人二次被奸。

看了這些消息，我很痛心，一是我們公安機關確實存在民警的業務素質和職業道德教育的落后，二是我們的新聞媒體從此有了聳人聽聞的看點和賣點。

我們確實要感謝媒體，它的監督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過多的負面報道嚴重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。

民警需要新聞媒體多多報道任長霞、肖琳的事跡，需要它們多多看到民警的流血犧牲和受委屈。對于公安機關的不足，也要從正面的角度來正確引導輿論。

“警察是納稅人的錢養活的，要求警察的服務是理所當然的，不帶任何條件的。”觀點我就很不贊同。的確納稅人的錢是用在了警察身上，但是警察是為全社會服務的，不論貧富。中國下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒有繳稅的，那警察就不為他們服務了？警察不僅僅是為納稅人服務的，而是保障社會正常運轉，保護所有公民的合法權益。警察也和其他一樣，要繳個人所得稅、房產稅、個人的車船使用稅??警察也是納稅人。何況，警察是以鮮血和生命來對服務社會和人民的，這還有幾個政府部門是這樣！

中國警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權上講他們是弱者；從經濟待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。他們需要維權，他們需要減負，他們需要關愛！

一旦警察淪落成弱勢群體，法律還有尊嚴嗎

“110”的尷尬凸顯社會公共服務的缺位-

穿制服，頭戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中現在究竟還有多少?警民攜手,圍殲罪犯的生動場面在現實生活中究竟還有多少?人民警察人民愛，榮辱與共,其樂融融的魚水關系究竟還有多深?公安機關內部上下級之間的關系是一天天密切了還是疏遠了?其答案是越來越少、越來越遠。而警察工作越來越難做，基層警務工作更是難上加難。毫不夸張的說，公安工作陷入了前所未有的困境，這種困境究其原因是多方面的，但可以肯定的說，這一切又是我們自身造成的。是多年我們內部大搞形式主義和不興實事求是的作風所帶來的嚴重惡果。

先談形式主義：

一定的形式反映一定的內容，必要的形式是應該的，比如說：接聽電話使用文明用語；警察講究警容儀表和舉止；注重禮節禮貌、接人待物；搞好內務、環境衛生，這些是一個人和一個單位基本素質的外在表現，是十分必要的，但是過多的形式主義又嚴重地影響了我們的工作作風，帶壞了一個單位乃至一個系統的風氣，而這種作風由老民警向新民警，由上級向下級再向基層一代一代地滾雪球似的傳輸，導致了講排場，講形式，聽匯報，擺架子，內部之間互相扯皮等諸多事情的發生。僅舉幾例說明：

1、各種節假日前的大清查有沒有必要？究竟是為了社會治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過一個祥和安全的節假日，還是圖形式，走過場，向上級買好賣乖圖應付。據我所知，老百姓認為這是嚴重的擾民。歷年來節假日前的大清查都要發一張表，填寫各單位清查的戰果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場所，這些數據是有幾樣是真實的。試想，上級領導坐在指揮室里，說一聲我命令全x民警立即出擊，二十分鐘不到，電視屏幕里立即打出上述數據，稍有點公安業務和常識的人都知道這是天大的笑話，連運用基本法律程序的時間都不夠，哪會出那么大的戰果？而這種做法，又被各級公安機關紛紛效仿，甚至效仿到派出所和責任段。大量的警力、財力和物力換來的僅僅是老百姓的唾罵。抓壞人，不同于部隊攻山頭，時間一到，萬炮齊轟，山頭就算拿下來了，而壞人臉上是沒有刻字的，怎么能在很短的時間內抓到一車一車的壞人，如果真是那樣，那不成了壞人多于好人，那我們這些人民公安平時又是怎么工作的。記得我在蔡家廟派出所任所長時，大清查當晚沒有抓到人，就根據領導指示到看守所將已批準勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進行錄像上報。剛宣布完時，一勞教人員對我講：“所長，勞教決定需要宣布多少次，都已經給我宣布五次了。”這種勞而無功、得不償失的所謂大清查應當廢止，而應該把這些工作放在平時的日常工作中，如果這樣將得到“兩個效益”的雙豐收，而不至于勞而無功、勞民傷財。

2、關于“三項教育”中末位淘汰和分離學習。對民警進行“全心全意為人民服務的宗旨教育；嚴格、公正、文明執法的法制教育；實事求是的思想路線教育”是無可非議的，完全必要的。但是，應當說“三項教育”中末位淘汰和分離學習是教育活動的極端。人民警察既然是一個行政和刑事的執法機構，執行的是《人民警察法》，就應該嚴格地按照該法行事，而不應該在《人民警察法》外，弄一些繩索來束縛自己，而這種束縛往往是對人民的利益和正義的放棄。不做事當然不會出事（這并不是為做事而犯錯誤的人開脫）。公安機關一些永遠的評論家，他們只會拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當然工作當中永遠不會出事，因為他們從來沒有工作過或象樣工作過，至少沒有在刀光劍影的對敵工作第一線工作過，連犯“錯誤”的機會都沒有。他們這些評論家不是工作的參與者，當然不會末位。“三項教育”所搞的末位淘汰就是要在一個大單位找一個小單位、在一個小單位找一個人進行淘汰。試問一個很先進的單位或者工作很好的單位既乎是有這樣那樣小毛病的民警，而在一個中進或后進單位，還應該是較好的同志，而這位同志就應該淘汰嗎？我認為對有一些這樣那樣小毛病的同志應當加強思想教育，著力于進步和提高，而不應該甩出隊伍。就象當年紅軍長征一樣，互相攙扶爬過雪山，直到勝利。當然，對那些不適宜做公安工作的人，應該根據《人民警察法》打通進出關，而不應用末位淘汰，因為《人民警察法》上還沒有“末尾淘汰”這個字眼。再談分離學習。對分離學習，上級盡管用了很多冠冕堂皇的詞語進行解釋，但基層民警普遍認為這是一種帶懲罰性質的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞亂了思想，搞亂了陣線，在內部帶來了極壞的負面影響。就連外邊的老百姓都說你們警察隊伍在搞“文化大革命”。記得文革時期，毛澤東同志曾說：“我們黨95%的干部是好干部，95%的群眾是好群眾。”當時全國上下黨政軍大抓兩個5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國大亂。我們黨已在十一屆三中全會后作了《關于重大歷史問題的決議》，對文革的錯誤做法進行了糾正。我們黨之所以能夠領導中國這樣一個大國從勝利走向勝利，就是因為敢于承認自己的錯誤，這是其他政黨所不及的。無獨有偶，公安內部居然在改革開放、文明進步的今天還要對15%的人進行分離學習，與文革相比，有過之而無不及。這些做法嚴重挫傷了分離同志的工作積極性。據我所知，有些單位安排剛參加工作的年輕同志分離學習，美其名曰增強業務知識；有些單位安排老同志分離學習，其理由是你干不了多久了，背個黑鍋沒關系；一些單位用抓鬮的方式確定學習的人員；甚至還有一些單位把升銜學習的同志直接轉到分離班學習。由于這種“學習”內部擱不平以后，又采取補助錢的方式來平衡這些學習人員的心理。這樣做究竟是為了什么，究竟是提高了隊伍素質，還是淡化了公安內部的凝聚力。據有關人士講，在分離學習中，全國的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來的分離學習打擊而大小便失禁，住院數日，身心健康受到嚴重損害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國公安機關學習。應該說他們是實事求是的典范。

3、形式主義來源于上級。十余年來，公安機關搞了大量的形式主義，從正規化建設、規范化管理到達標創優，再到三項教育，應該說形式主義的東西貫穿了始終。當然，形式主義不僅是公安機關，在其他黨政機關也很突出，但應該說公安機關是搞形式主義的高手。比如說，在迎接正規化檢查時要寫什么標語，寫多少標語都要規定。上級檢查組一到，所有民警必須列隊歡迎并由所長報告。有的所全所一共兩三人，所長一報告后，只剩兩人列隊鼓掌歡迎，而檢查組二三十人，顯得極不協調，惹得在場百姓哄堂大笑，就連檢查組的同志也哭笑不得，這種形式必要嗎？再比如說，要求簽定某種責任狀，請地方黨政領導參加，中層干部向上級遞交責任狀，而兩三個人的派出所也要求按此辦理，請來鄉鎮領導坐滿主席臺，而由兩三個民警向所長交責任狀。這種啼笑皆非的形式還是少些好。能否根據自己的實際做一些行之有效的事，會事半功倍。能否派出所圍著當地治安形勢轉而不應圍著上邊不切實際的形式轉。

另外公安機關在內部稱謂上能否貼近民警，現在各級領導愛講的一句話就是“你們中層干部如何如何”言外之意我是高層干部。干部有上下級之分這誰都清楚，下級服從上級是組織原則，但我們又應該是同一條戰壕的戰友。成天把自己的職務放在心上，掛在嘴上，人為的把干部分為高中低聽起來總覺得政治上和人格上的低下（因為我們在對老百姓說話的時候用詞都特別嚴謹，更何況是內部同志），這些提法中央、省、市合適再往下走就顯得很有距離感。甚至有些科隊所的領導也講“中層干部”（指警、探長），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯誤觀念的指導，個別領導不與民警交流，還堂而皇之一級管一級（只能與警、探長交流）。我認為應當取消這些類似人為的臺階和屏障，消除領導與民警的隔閡，增強平等觀念才能最大限度的發揮我們這只隊伍的戰斗堡壘作用，和諧的工作環境，舒暢的工作心情比發獎金都能夠凝聚人心。團結、和諧是力量之源泉。

再談不實事求是：

實事求是是我們黨的優良傳統和學風，是我們黨克敵制勝的法寶，是我們黨與群眾聯系的橋梁和紐帶，是中國共產黨不同于其他政黨的標志。但近年來，實事求是的作風在公安機關丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對我們的事業帶來無法彌補的損失。僅舉幾例說明：

1、口號上的不實事求是。多年來，公安機關要求破案提高百分之幾十，發案降低百分之幾十。由此推算，發破案兩項所加至少百分之二十以上，幾年以后，國內沒有刑事案件，公安局干什么？還要公安局干什么？據我所知，世界上有沒有軍隊的國家，而沒有沒有警察的國家。十幾億人口的泱泱大國，沒有警察，豈不成了人類奇跡。而這些口號的提出和這些標準的制定是一個一般警察所能夠做到的嗎？而能做到這些的領導，不就是想討得上級領導的歡心。想出政績嗎？而這些人一旦做了領導以后，那又將是什么局面呢？據我所知，為了達到這兩個百分之幾，有的地方不如實立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。21事件也算是一個例子（如果沒有強戒指標，城關所會違反管轄權限辦案嗎？）這些人想這樣做嗎？其實他們都是不實事求是的犧牲品，何其慘痛！

2、目標任務和考核標準的不實事求是。上級公安機關早就明令禁止定不切合實際的各種指標，但一些公安機關仍然是我行我素。打擊賣淫嫖娼怎么能下指標，那必然會使一些違反道德規范的人受法律制裁；下罰沒指標，對吸毒人員而言，必然導致重罰輕處，借錢罰款后又作案還借款，如此惡性循環，怎么能搞好一方治安。更為可笑的是，前幾年的目標考核規定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。這就導致很多單位找人給自己寫感謝信，自己給自己寫感謝信；找單位給自己單位做錦旗，自己給自己做錦旗。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。嚴格地說，這些單位的同志和領導也不想這樣做，這是形式主義和不實事求是作風*他們這樣做，因為你不做你就會落后，你就會挨板子。

３、用人制度上的不實事求是。在用人上，公安機關提倡德才兼備，但這只是口號，沒有把那些年輕、工作踏實、業務過硬的老實人用上，從各級機關近年提拔的人來看，作風漂浮、急功近利、想出政績、成天圍著領導匯報的人提拔得很多，而那些工作踏實的人被認為是不會講話（指不會講大話、不會匯報）的人，而長期得不到重用。我認為，有德有才的人應當重用，有德無才的人可以培養，無德無才或有才無德的人決不能重用。對那些只會匯報，成天圍著領導轉的人建議領導多加提防，要弄清他為什么想當官，是拿當官作為一個為人民服務的平臺或是其他？ ４、思維上的不實事求是。現在，各級公安機關都在提倡新思維、新舉措，出臺新政策，這些想法固然很好，但我認為任何一種規定、規矩、舉措都應該有一定的連續性和嚴肅性，而不應該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點子否定今天的，只能說我們自己還不成熟。其實我們的很多新舉措都是翻過來豆腐一碗，翻過去一碗豆腐，沒有任何的實在意義。公安機關應該圍繞打擊和防范這兩個永恒的主題做文章，而不應把主要精力放在便民利民服務上，便民利民服務只是我們工作的一部分。***同志要求公安機關“嚴格執法、熱情服務”，把嚴格執法放在首位是有十分意義的。我們不應該挖空心思地搞新舉措，想新點子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責。

我們公安機關應該人人講政治，但不應該人人成為政策研究員，而應該成為實打實的實干家。我相信，通過踏實的工作，通過徹底摒棄形式主義和不實事求是的作風，我們一定會走出現實生活的困境，得到老百姓真心實意的愛戴和擁護。人民警察人民愛，榮辱與共，其樂融融的警民魚水關系就在明天。那種既有紀律又有自由，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面，親如弟兄的上下級關系就在明天。

關于警察形象建設的思考-

目前，民警因公傷亡逐年增多，已成為當前影響公安工作和公安隊伍建設的一個突出問題。建國以來，全國公安機關共有9000多名民警犧牲，十幾萬民警負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人。有人將此概括為：“時時有流血、天天有犧牲。”專家認為，警察傷亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我國公安民警死傷率與其他國家相比也偏高。2001年我國有450多位民警犧牲，而日本2001年全國警察共因公死亡2人，傷3人。目前世界上發達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國家平均是1∶300，而我國一些地方是1∶1250。因為人口流動量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們在與之斗智斗勇中傷亡越來越多。另一方面，警力不足也嚴重影響到基層民警的健康和休息。據統計，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，占全年犧牲民警總數的33.4％。警力不足威脅民警健康

記者了解到，一線民警平均每天工作11至15個小時，平均3周才能休息一天。而在美國，警察年休假必須達到137天，否則違法。

警力不足導致民警長期超負荷工作，致使民警少有休息。長年勞累，積勞成疾，也是導致我國警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過高，有的保險公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險。

據《蘭州晨報》報道，在蘭州雁灘區18名警察管12萬人口，造成一年內發生盜竊案600多起。而根據廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對的是4平方公里的轄區地盤，及20多萬人口（包括常住人口和流動人口），平均每個民警要面對3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過40歲。重壓下的北京民警

記者了解到，隨著北京市奧運建設的迅猛發展，在北京部分地區也出現了警力不足的情況，特別在北京區縣新建的大型社區增加，和外來人口的集中造成了轄區內的人口密度迅速增大，而以前為郊區縣配置的警力明顯出現緊張的情況。北京作為一個國際化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京舉行的各項活動的保衛工作任務繁重。北京作為國家的心臟，各類群眾活動、公益活動較多，比如元宵、中秋和春節廟會等節日，這些活動都需要民警進行安全保衛工作。比如在北京工人體育館、北京展覽館等舉行的各種歌星演唱會，所在轄區就必須抽調足夠警力保衛。而抽調去保衛的民警，其他工作必須暫時停下。對于特別的日子里，通常幾個重要場所都有演唱會，該區的民警幾乎全部上崗執勤。

從去年到今天，北京市為了“嚴打”和重大會議安全，進行了各種集中統一清查及專項行動。北京市去年組織了10多次全市性的統一清查行動，各區公安分局之間還有專項聯合行動，而區分局及基層派出所根據轄地實際情況還開展各類打擊行動。一個基層民警每月參與多次這樣的行動，而且這樣的行動大多數在晚上進行。

作為一個基層民警除了正常工作外，還有日常的處警、社會面巡邏等。而對于基層民警來說值班或通宵值班現象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小時，在這24小時內他必須呆在工作崗位上留守備勤，以應付突發事件。而大多數時候，值了24小時班后的民警，第二天一般最多睡三四個小時，就接著干工作了。

而“110”報警電話任務繁重，對于各地警方都是一個嚴重的困擾。在北京一些城鄉結合部的派出所，值班民警曾創下一天處理18起“110”的紀錄。而“110”接獲的非警務電話占很大一部分。每次接警都必須派兩名民警前去處理，按照承諾，民警一般幾分鐘內肯定到達現場。對于不屬于公安職責范圍的，民警只能控制現場，等有關部門來處理。但是，對于很多民警來說更大困擾是一些非警務的報警電話。

民警告訴記者，現在汽車在路上沒有油了，打“110”讓警察解決，而“夫妻吵架，被關在門外，請民警來做說明工作”，“忘帶鑰匙，請民警開門”這樣的事情不可勝數。

記者在北京市“110”指揮中心采訪時，發現在春節除夕夜12點左右，在北京各區居民因為自來水管爆裂，撥打“110”要求民警解決的就有四五起。而北京東城區的巡警告訴記者，在去年平安夜，他在王府井地區執勤，在午夜以后，他最大的工作是為那些回不了家的少男少女們攔出租車，替他們跟“的哥”們協調，確保這些青年人能坐上車。低薪造成生活壓力

1999年，中國前衛體協對公安民警進行了一次體檢調研，接受調查者為北京、遼寧兩地公安民警共1.5887萬人。調查結果顯示：民警患病率高達86％，其中45歲以下年齡段民警群體身體健康狀況差且呈逐年大幅下降趨勢。據分析，造成此狀況的原因包括：大多數公安民警在工作上自我要求高、壓力大，長期處于緊張疲勞狀態，導致機體功能紊亂、營養結構失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對于警察的工資，社會上一般認為比較高，從數字上看警察的工資確實不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當警察是體會不到這份工資的不易，如果計算加班加點的時間，警察每小時的報酬立刻縮了不少水。同是武裝性質的紀律部隊，警察的工資收入已遠遠落在軍隊的后面，按規定，部隊的工資應比公安人員高5％。可是，近兩年來，這種正常的距離拉大了。1997年之后，部隊兩次調資，以團職為例，增加收入400元左右。公安機關卻基本沒有增長。

這種情況在中西部地區更加明顯，據《人民公安報》報道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達771個，其中有172個派出所無辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時發放，有的派出所民警甚至自己墊錢辦案。法律、保險、愛心支援警察

對于這些情況，有識之士認為應該松綁減負、讓基層民警得到休息。基層一線民警的負擔過重，一年到頭，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意為人民服務的民警，同時，也是有家有業的自然人。父母需要關愛，妻子渴望體諒，子女需要培養，他們自己也應該適度休息以保證健康。應該盡量減輕他們的負擔，讓警察能真正地休息一下。

而面對警察傷亡人數逐年增加，公安部應建議有關部門制訂有關法律法規，對警察在執行公務時的人身安全予以特殊保護，對敢于恣意行兇、報復傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負罪心理，減少此類案件的發生。有關司法部門應該加大普法的宣傳力度，利用現有的法律對見危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國社會傳統道德形象、矯正社會公德觀念做積極努力。

但在現實生活中有些警察對防衛手段不熟悉，不敢用槍支進行合理防衛，以致被罪犯所傷害，在這方面有許多辛酸的故事。所以在法律或法規上應該更準確地規定警察實施正當防衛的適用條件、范圍、運作方式、防衛限度等內容。以便警察在犯罪分子危及個人或他人的生命安全時，敢于和善于運用正當防衛的法律武器。

同時，中國警察學會應該開拓對警察被害立法補償研究，在我國現有撫恤政策的基礎上，為制訂更為合理的警察被害補償制度提供理論依據。

第五篇：淺談基層審計信息化建設存在的問題及對策

淺談基層審計信息化建設存在的問題及對策

審計機關的信息化建設，代表著未來審計工作發展與創新的基本方向，信息化的發展、電子信息技術的應用，是審計信息化的強大推動力，對有效履行國家審計在信息化條件下的審計監督職責，充分發揮審計免疫系統功能，培養適應信息化的審計隊伍，全面提升審計監督能力等方面都將產生深刻影響。近年來，雖然審計信息化建設在各級審計機關得到了逐步推廣和應用，取得了一定成效，但不少基層審計機關信息技術工作在硬件、軟件建設的投入和技術應用方面還達不到高標準、高起點、確保科技強審工作不斷深化完善的需要。

一、基層審計信息化建設存在的主要問題 ㈠信息化建設經費嚴重不足

一是地方財政經費難以保證。《審計法》規定，審計機關履行職責所必需的經費由本級人民政府予以保證，單獨列入財政預算，以保證有足夠的經費獨立開展工作。然而，對于一些基層審計機關而言，由于地方財政困難，本級財政預算的經費很難保證審計工作的正常開展，主要表現為財政預算嚴重不足，機關運行困難，審計監督要與資金收繳掛鉤。在這種情況下，審計人員的福利待遇、現代化審計設備的更新、現場審計期間各項費用開支等方面的需求，僅僅依靠財政撥付的經費不能全部得到滿足。二是上級支持力度不夠。審計機關業務受上級領導，上級機關應該全力支持下級機

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