第一篇：社區信息化建設存在的問題與對策——

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點子政務課程論文

姓 名_馬玉芬 學 號1665001201522

專 業 行政管理 學 校米泉電大

課程論文題目_社區信息化建設存在的問題與對策

成 績__________________

評 語：

成績評定教師簽名：

2017年4月6日

社區信息化建設存在的問題與對策

黨的十八大報告明確指出“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。” 這一決定賦予了社區信息化建設更加豐富的內涵和新的歷史使命。加強社區信息化建設，充分挖掘和合理利用社區資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優質的生活服務，這是社區創新管理和服務的一項基礎性工作和重要標志。數字化、網絡化、智能化的社區管理有助于增強基層社區扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題。這對加強社區信息化工作提出了新的更高要求。根據我所在的社區基本情況發現，當前基層社區信息化還存在一些亟待解決的問題：

一是資金投入不足。社區信息化需要大量的投入，比如寬帶入戶、社區服務呼叫系統、社區應用系統的建設以及網站的制作與維護等。由于缺少資金，有能力開發自己網站、建立社區服務呼叫系統的街道、社區并不多，無法實現社區與居民之間網上互動、網上服務。除了政府的財政資金，社區信息化建設還需要社會其他資金的支持。

二是實用性有待加強。社區信息化的生命力在于應用，要讓社區管理和服務百姓工作變得便利實惠，信息資源的開發必須不斷滿足管理社區、服務百姓的需要。目前有些地方社區信息化建設重系統、輕整合，重建設、輕應用，重技術、輕數據。有的社區雖然網絡建好了，但信息長時間不更新，點擊率低，沒能真正發揮社區信息化的作用。

三是缺乏統一規劃。社區信息化建設是一項系統工程，無論是醫藥衛生、家政服務，還是勞動就業、生活保障，各個部門的服務對象都是社區居民。因此，社區信息化建設不單純是一個技術問題，需要協調方方面面的力量，統籌規劃、管理。目前，在社區信息化建設中各部門各自為政、分散作戰，各社區的信息系統彼此獨立運行、數據重復錄入，形成一個個“信息孤島”，制約了社區信息化的發展。

四是信息化人才短缺。在社區信息化建設過程中，需要大量掌握基本信息網絡應用知識的工作人員。目前，社區居委會工作人員中絕大部分缺乏基本的計算機知識，也缺乏一套信息化人才培養、培訓機制，阻礙了社區信息化的發展。

我認為，要加強社區信息化建設，讓信息化真正服務社區居民生活、輔助社區工作，應針對社區信息化工作存在的不足，加強以下幾方面工作。

一是加強組織協調。各級政府都應成立社區信息化工作協調領導機構，建立由民政部門和經信部門牽頭、有關部門配合、縣區參加的工作協調機制，研究制定推進社區信息化的標準規范、政策措施和工作規劃，加強分類指導。依托社區提供公共服務的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規劃、建設、交通、文化、衛生、人口計生、園林、環保、體育、商務、老齡、國土、房管、民族、宗教等部門，要指導本系統積極參與社區信息化建設。

二是加大投入力度。社區信息化建設應以市、縣兩級政府投入為主，加大公共財政向困難群眾較多的社區、外來人口較多的社區、基礎設施薄弱的社區傾斜的力度。要把社區信息化工作經費納入政府財政預算，并加強經費的使用管理。積極制定優惠政策，引導社會力量參與社區信息化建設，培育品牌，發展連鎖服務項目，開展便民利民服務。

三是努力優化環境。應研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區信息化工作健康發展。及時清理不利于社區信息化工作的規章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應要求街道（鎮）和社區以及居民提供紙質文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。

四是大力培育人才隊伍。加強對各級從事社區工作的人員信息運用能力的培訓，提高他們的操作、使用水平，不斷推進社區日常管理、相關報表、申報業務的電子化。面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。鼓勵在校學生和社區居民參與社區信息化志愿服務工作。

五是加強基礎設施建設水平。提高社區居委會信息技術裝備水平，有效使用社區管理信息系統。加快計算機在社區、家庭的普及應用，推進智能小區和數字家庭建設。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區網絡基礎設施建設，采取優惠措施，提高寬帶網絡普及率。

第二篇：審計信息化建設存在的問題與對策

審計信息化建設存在的問題與對策

〔內容摘要：〕二十一世紀是信息的時代，信息已成為社會各領域中最活躍的因素，高質量的信息是領導科學決策的基本要求和依據。審計信息化理所當然成為了審計工作的必然趨勢。本文首先分析了我國建設審計信息化的必要性，然后剖析了審計信息化建設中存在的問題，并對我國審計信息化的建設提出了若干建議。

〔關鍵詞：〕審計信息化 計算機輔助審計 復合人才

一、審計信息化建設的必要性

（一）審計信息化建設是時代發展的必然要求。

近年來，隨著計算機網絡技術的不斷進步，帶來的是會計信息化的工作的發展迅速，在我國目前已建立了如金關工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛工程、金文工程等系統。所有這些巨大的變化使得審計工作的環境、審計工作的對象、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發生了巨大的變化，傳統的審計工作方法已經不能適應這種變化的要求，審計人員必須要了解和審查會計電算化系統的處理功能及其內部控制，以證實其會計事項處理的合法性、結果的正確性及信息的完整性和安全性。這就要求審計機關必須轉變審計方式，提升審計手段，不斷擴大計算機技術在審計工作中的應用，積極嘗試計算機輔助審計、網絡審計，實施審計信息化。

（二）審計信息化是提高審計質量，防范審計風險的重要保證。隨著審計工作影響的不斷擴大，審計的作用越來越突出，依法向-1-

社會公布審計結果的呼聲越來越高，逐步實行審計結果公告制度，這樣被審計單位對審計結果越來越在意，審計風險不斷加大，這就對我們審計工作的質量提出了更高的要求，審計結論必須越來越準確。而與之同時，隨社會經濟的不斷發展，被審計單位財政、財務收支信息量越來越大，內容越來越復雜，信息處理手段越來越高超，相應地要求審計信息化建設必須符合時代的要求，要求審計人員能夠熟練地運用計算機技術、網絡手段，從事審計工作，并且通過審計信息化建設節約人力資源，更加有利于完善審計復核審理制度，建立審計二級復核機制。進一步提高審計質量，防范審計風險。

二、當前審計信息化建設中存在的問題

雖然我國審計信息化建設在納入國家信息化建設(金審工程)范圍后，有了較快發展。在信息技術和網絡技術方面逐漸形成體系，審計署開發的AO（現場審計實施系統）及OA（審計辦公系統）也得到了廣泛的應用，并且也取得了一定的成就。但審計信息化建設在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題如不妥善解決將影響審計信息化建設的發展和進程。主要存在如下幾個問題:

（一）高技術與低效益并存。

審計信息化建設和發展不僅僅是信息和網絡技術在審計工作中運用的問題，更重要的是審計管理思想和觀念的轉變。近幾年來，有些審計機關對計算機審計在部分領域如金融系統實施情況期望值偏高，在某些審計環節不切合實際，過多地強調應用計算機審計手段，重設備配置，對審計軟件開發和推廣應用辦法不多，效果不明顯，忽

視了改革和創新審計方式方法，沒有真正把審計信息化建設作為改進審計管理方式方法的前提和基礎來抓。其結果導致部分單位審計信息化建設是建立在效益低下基礎上的，出現高技術與低效益并存的局面。

（二）高投放與低產出共存，審計成本不斷攀升。

目前，各級審計機關都在不斷加大對審計信息化建設的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，但是設備和信息利用程度及使用效益卻不高，部分審計人員的計算機應用水平僅停留在辦公自動化和收集信息、檢索資料等階段，沒有發揮其應有的作用，缺乏審計現場應用和審計資料的整理、歸納，使得計算機網絡管理、分析、數據處理等功能沒有充分發揮出來，造成資源浪費。

（三）審計業務與信息化發展的不一致。

目前，有些審計機關面臨的一個較大的問題是審計業務水平與信息化水平不匹配，與審計信息化建設和發展的要求不相適應。一部分審計干部由于年齡偏大，業務老化，知識結構單一，對開發應用計算機不感興趣;有的審計干部僅滿足于辦公需要。而在審計過程中，由于要求不到位，軟件開發滯后等原因，沒有真正應用起來;還有部分人員把傳統的手工操作業務搬到計算機上操作后，不愿在審計業務基礎建設方面多下功夫。

（四）缺少計算機審計復合人才。

近幾年，審計系統在信息化建設過程中硬件設備投入較大，但是在審計管理信息化過程中，人是第一位的。雖然審計系統近幾年通過

各種途徑大力開展計算機知識培訓，通過“競爭上崗”、提高“進入門檻”等方式優化人員素質結構，審計系統人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員并不多，既精通計算機編程又熟悉審計業務的復合型人才則更少。同時，由于計算機技術的飛速發展與知識更新培訓的不足，不少審計人員的計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用仍停留在較低水平上，計算機功能也沒有得到充分發揮。

三、對審計信息化建設的幾點建議

（一）應加大計算機復合審計人才的培訓力度。

雖然目前大部分審計干部能夠利用計算機進行輔助辦公，部分審計人員還能利用審計軟件或自編電子表格小工具進行輔助審計，但距“金審”工程的最終目標還相差甚遠。受人員編制等限制，要引進大批專業人員是不現實的。應立足于對現有審計人員的培養，選拔一批審計業務精湛的年輕同志，通過強化計算機技術培訓，使之迅速掌握必備的計算機審計操作技能，形成各單位計算機輔助審計骨干。

（二）深化計算機輔助審計研究工作。

審計理論是對審計工作實踐的總結，也是對審計成果的提煉和升華。注重計算機審計理論與實踐的研究，可以增強審計人員的宏觀意識和責任意識，把握審計工作的基本規律，也有助于提高審計工作的質量和效率。要不斷總結推廣應用計算機輔助審計的實踐經驗，并對計算機輔助審計的發展思路、主要任務、對策措施、組織領導，以及硬件配置、軟件開發、人員培訓、操作技能、經費保障等問題進行廣

泛深入的研究，使審計工作不斷適應信息時代的發展變化。

（三）正確處理審計工作創新與審計信息化建設之間的關系。目前，在部分審計機關中還存在著一種審計工作創新就是計算機審計應用的簡單模糊認識。工作中片面地要求在所有工作場合都要開展計算機審計，并將其作為一種內部考核形式固定下來，造成審計現場計算機審計“有條件的要上，沒有條件創造條件的也要上”的局面。這曲解了計算機審計的含義。因此，要改變目前計算機審計的考核方式，根據各專業處所管轄的信息化程度和特點，以及處內計算機審計專業人員的構成情況，整合人力資源，科學地、有針對性地安排考核內容，將壓力變為動力，更好地推進本部門、本單位的審計信息化建設。

四、結束語

在我國審計信息化還剛剛起步，雖然取得了一定的成績，但是還有很多不足之處。在今后的工作中，一方面通過各級審計機關通過開展“審計信息化建設年”等活動，大力實施教育培訓、重點項目攻關、軟件開發、經驗庫建設等工程；另一方面作為基層審計干部要進一步轉變觀念，提高審計信息化建設必要性、緊迫性的認識，真正從思想上、行動上來理解、落實李金華審計長“審計人員不掌握計算機技術，將失去審計的資格”的論斷。只有這樣我們審計工作才能不斷適應時代發展的要求，完成為我國經濟發展保駕護航的使命。

第三篇：派出所信息化建設存在問題及對策

派出所信息化建設存在問題及對策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過兩個月對基層派出所信息化建設調研，了解到資源縣各派出所的信息化建設現狀，分析了派出所信息化建設中存在的主要問題，并提出了相應的方法和對策，由此引發了對公安信息化建設的幾點思考。

關鍵詞：公安信息化建設 現狀；主要問題：方法和對策 思考

信息主導警務，是現代警務的一個突出特點，把信息化建設與應用作為加強公安基礎工作的重要載體，既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑，也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色，派出所是公安機關最基層的業務單位，擔負各業務部門的信息采集工作，它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位，是推動公安基礎工作向前發展的前提和保障，筆者通過實際工作和調查，對目前資源縣公安局八個派出所信息化建設情況有了一個初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設的現狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個派出所，現有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。

第四篇：內部審計信息化建設存在的問題與對策

內部審計信息化建設存在的問題與對策

近年來，內部審計工作在推動完善國家治理，加強內部監督管理，發揮審計“免疫系統”功能，促進經濟社會又好又快發展等方面起著舉足輕重，不可或缺的作用。但是，隨著高科技的日新月異,信息化建設的不斷發展,內部審計工作也面臨著前所未有的巨大變革和挑戰。雖然，內部審計信息化建設起步較早,也取得了一些成績，但總體來看，內部審計信息化建設的步伐還不大，速度還不快，認識還不高，意識還不強，力度還不夠，推廣使用還不廣，相比之下發展不還均衡，建設相對滯后。由此，面對信息化條件下的現代內部審計不少內部審計人員嚴重“內存”不足，審計工作不是無所適從，不知所措，就是力不從心，難于應對，很大程度上制約著審計能力和技術水平的不斷提升，影響著審計質量、審計效能的不斷提高和審計職能作用的有效發揮。顯而易見，傳統、粗放式的審計方式和方法已遠遠不能適應現代審計對內部審計工作的需要和要求。因此，內部審計工作只有緊跟時代步伐,加快信息化建設,不斷改進和提升審計手段、技術方法,才能提高內部審計的效力、效能,才能更好地履職盡責，促進內部審計事業的科學發展。

一、內部審計信息化建設的重要性

日前，2012年全國審計工作座談會召開。會上把審計信息化建設提高到“中國審計的出路在于信息化”高度來認識和對待。由此，審計信息化建設的重要性和必要性可見一斑。同樣，內部審計的出路也在于信息化。

隨著信息化技術的廣泛應用和全球經濟一體化程度的不斷提高和推進,企業、部門的經營模式也在發生著史無前例，翻天覆地的深刻變革，隨之而來的各種經營風險也呈多樣性、聯動性、隱蔽性、復雜性的特征。這就給內部審計提出了更新、更高、更嚴的要求。因此，加快內部審計信息化建設步伐，不僅是為內部審計提供技術支撐的需要，而且也是創新驅動促發展的需要，不僅是提升審計能力和技術水平的需要，而且也是適應信息科技高速發展的需要，不僅是節約人力、物力的需要，而且也是無形中增效、增能的需要，不僅是創新發展的需要，而且也是創造內部審計工作新的增長點的需要，不僅是信息化時代的必然趨勢，而且也是搞好內部審計工作的必然選擇。無疑，不發展信息化內部審計就沒有出路，就要被時代所無情淘汰。

二、內部審計信息化建設存在的問題

１、重視不夠 給力不足。內部審計組織和內部審計人員無論從組建的數量還是人員數量、技術水平本身存在著嚴重的“先天不足”和“營養不良”，一直是影響和困擾審計工作全面、深入開展的“短腿”和“短版”。造成這一歷史“欠賬”的原因也許很多，但歸根結底無疑與有些企業、單位領導對內部審計工作重視不夠，支持不力，給力不足不無關系。不難看到，現在不少內部審計組織和人員也在積極爭取向信息化“靠攏”，向高科技要技，向信息化要能，但前行遇到的阻力不小，困難不少。有些企業、單位的領導對內部審計信息化建設往往是“風聲大，雨點小”，重視喊在口上，支持寫在紙上，可就是不落實在具體行動上。于是，內部審計要人沒有，要錢不給，要物不行，審計信息化建設幾乎是“剃頭挑子一頭熱”，“病人不急郎中急”，審計人員渴望審計信息化只能是畫餅充饑，望梅止渴，望眼欲穿，發展的速度紙上談兵，步履維艱，寸步難行，影響和制約著信息化建設的整體推進。

2、滿足現狀 固步自封。毋庸置疑，內部審計從無到有，從弱到強，內部審計工作碩果累累，成績斐然。面對驕人的業績，有些內部審計人員存在著滿足現狀，驕傲自滿，沾沾自喜，固步自封，忘乎所以，小“富”即安，小進即滿，不思進取的思想，認為沒有信息化照樣搞審計，“小米加步槍”照樣“打天下”。由此，對新生事物不以為然，嗤之以鼻，對信息化建設不屑一顧，輕重倒置，缺少自覺性和使命感、緊迫感、危機感，缺乏能動性、主動性、參與性，不是“我要信息化，而是你要信息化”，于是，信息化建設“說起來重要，用起來次要，干起來不要”，信息化技術推廣和應用無所作為，停滯不前。

3、因循守舊 墨守成規。不難看到，在我們的內部審計人員中不少人是老驥伏櫪，讓“老字號”去學習新生事物，掌握信息技術，應用計算機審計確實有點兒強人所難，“趕鴨子上架”。但是，這不是理由，也不是借口，既然你選擇了審計，你在干審計，就要學到老，干到老，理應要學習、應用和掌握信息化技術，應對現代審計。令人遺憾的是，有些“老審計”面對審計信息化畏難懈怠，難字當頭，被難難住了手腳，被難難倒了進取，存在“人到碼頭車到站”，“做一天和尚撞一天鐘”的思想，內部審計工作得過且過，因循守舊，墨守成規，認為沒有文憑有水平，沒有智力有實力，沒有真才有真干，沒有水平有經驗，憑“老經驗”論審計，憑“老革命”干審計，憑“老眼光”看審計，審計難免停留在“小作坊”、“小兒科”上，使得審計效率低下，審計質量不高，信息化建設難于推進。

４、徒有虛名 浪費資源。時下，不少內部審計組織都為審計人員配備、添置了電腦，有的人手一臺，為提高和提升了審計效率和技能創造了條件和保障。但是，有些內部審計人員卻對高科技知之甚少，對計算機輔助審計技術一知半解，加之內部審計系統缺少組織對審計人員信息化技術應用現代審計的系統業務學習和培訓，缺乏審計軟硬件開發、推廣、應用，內部審計人員“內存”嚴重不足，普遍存在應用不廣泛、運用水平差、使用效率低、資源共享不高等問題，因而有了裝備卻沒有很好“裝備”自己，有了“武器”卻沒有很好“武裝”自己，造成設備閑置，資源浪費，計算機進行輔助審計徒有虛名，信息化條件下的現代審計成了“聾子的耳朵——擺設”。

５、技術匱乏 后勁不足。不容置疑，經過這些年來的不懈努力，內部審計組織和審計人員得到了一定程度的發展壯大。但是，不難看到，眼下內部審計人員中不少是企業、單位的“老弱病殘”，不僅既懂審計業務又懂計算機技術的復合型人才不多，而且勇于創新，肯于思考，熱于奉獻，年輕有為，精兵強將少，同時缺少人才引進和培訓，缺乏有效的激勵機制，從而年齡老化，知識斷層，人才缺乏，技術匱乏，后勁不足，“青黃不接”，技不如人，某種程度上制約和影響著審計信息化建設的步伐。事實上，現在內部審計發展與經濟社會快速發展相比內部審計人員的供需“缺口”還不小，但，隨著審計信息化的不斷推進，真正意義上缺的是人才，少的是技術，缺的是技高一籌，少的是以一當十，以少勝多，而不是濫竽充數，效能低下。

三、內部審計信息化建設的對策

１、領導重視 講究實效。信息化建設是科技強審，科技促審的有力舉措和根本保證。多年的審計工作證明審計也是生產力，審計也是效益。因此，審計信息化關鍵在領導，作為企業、單位領導首先要統一認識，高度重視信息化工作，把信息化工作放在事關重大重要的位置，以身作則，發揮表率作用，帶頭學習和應用信息化知識，帶頭應用，主動運用，學會利用信息化手段提高工作決策和駕馭能力，革新傳統的思維方式和工作管理模式，對內部審計信息化建設遇到的問題和困難要及時解決，重在抓貫徹落實，少喊口號，多干實事，少搞形式，多講實效，表里如一，言必行，行必果，保障有力，充分調動審計人員信息化建設的積極性、能動性，用自己言而有信的行動影響和帶動審計信息化建設，形成信息化建設的良好氛圍，從而以信息化促管理，以高科技促效益，使審計信息化既開花又結果。

２、學如不及 猶恐失之。確實，這些年來內部審計工作取得一些成績，但成績只能說明過去，不能說明未來。捫心自問，這些成績與經濟社會快速發展對內部審計的要求，與信息化條件下對內部審計的需求不能不說相形見絀，捉襟見肘，杯水車薪，差強人意，容不得半點驕傲自滿，固步自封，忘乎所以，理應珍惜榮譽，不驕不躁，居安思危，百尺竿頭，更進一步，理應審時度勢，努力適應形勢發展的需要。“學如不及，猶恐失之”，從而變“你要信息化為我要信息化”，常用信息化條件下的現代審計“尺子”來衡量自己的審計工作，不能憑經驗，吃老本，工作只求過得去，不求過得硬的得過且過，只求好交差，不求交差好的差不多，自覺學習和掌握信息化技術，高標準，嚴要求，用信息化技術搞好現代內部審計。

３、銳意進取 勇于開拓。無可否認，讓一些“老審計”學習信息化技術確實牽強附會，難度不小。但這既是壓力，也是動力，既是劣勢，也是優勢，理應不畏難，不怕難，與時俱進，老當益壯，老驥伏櫪，老有所為，老有所學，學無止境，知難而上，知難而進，銳意進取，勇于開拓，時不我待，奮發有為，勇于實踐，不斷研究新問題，接受新事物，不斷用信息化“加載”“老經驗”，不斷用信息化“武裝”“老革命”，不斷用信息化擦亮“老眼光”，使“老經驗”賦予新內涵，使“老革命”煥發青春，使“老審計”充滿活力，從而既憑“老經驗”搞審計，又增信息化干審計，既憑“老革命”干審計，又添信息化搞審計，既又“老字號”的優勢，又有信息化的特點。如此才能雙管齊下，如虎添翼，在信息化審計中不掉隊，在高科技浪潮中不落伍。

４、切忌形式 表里如一。自從利用計算機開展輔助審計以來，不少內部組織為審計人員基本上配備了計算機，表面上看是在應用計算機進行審計，但實質上應用還是“皮毛”而已，可謂是“初級階段”，缺乏真正意義上的開發和應用。有的計算機審計只是為了應付檢查，用來“裝飾”，擺“花架子”，做表面文章，存在表里不一，形式主義的現象。由此，信息化建設徒有虛名，現代審計徒有其名，造成資源浪費。這顯然違反了信息化建設的初衷，曲解了審計信息化的含意。因此，相關部門不僅要抓審計信息化建設的推進速度，而且要抓審計信息化開發利用的進度，更要抓審計信息化應用的實效，從制度入手，采取切實有效措施，根本上解決內部審計人員“內在”不足等問題，使審計信息化建設真正落到實處。５、引進人才 增添后勁。內部審計信息化離不開人才。不言而喻，現在內部審計不僅缺人員，而且缺人才，更缺既懂審計業務，又懂信息技術的復合型人才。這些“短斤少兩”影響和制約著內部審計信息化建設的發展和后勁。雖然，內部審計信息化建設困難不少，但是，辦法總比困難多。因此，在信息化建設中，我們不妨兩條腿走路，一方面眼睛向內，充分調動現有審計人員的積極性和參與性，挖掘內在潛力，加大學習培訓力度，想方設法為內部審計人員“加載”和“充電”，千方百計解決內部審計人員“內在”不足的問題，使在職審計人員盡快適應和掌握信息化條件下的現代審計技術；另一方面眼睛向外，引進人才，做到既引人又引智，既引人又技，把一些既懂審計業務，又懂計算機業務的復合型人才“招募”到內部審計隊伍中來，“加盟”到內部審計信息化建設中，增加內部審計“血液”，增添內部審計信息化建設發展的后勁，填補內部審計人才“缺口”，從而徹底解決和改變內部審計隊伍人才“青黃不接”，知識斷層，無所適從，難于適應和應對現代內部審計的尷尬局面，加快內部審計信息化建設的步伐。

當然，內部審計信息化建設存在的問題和對策不僅僅是這些，地區與地區之間，行業與行業之間，企業與企業之間千差萬別，還需因地制宜。筆者借此“點到為止”無非是拋磚引玉，從而引來更多更好集思廣益，獻計獻策。雖然，內部審計信息化建設還會遇到這樣那樣的難題，但只要我們齊心協力，充滿信心，堅定不移，百折不撓，相信內部審計信息化建設一定能得到又好又快發展。（張家港市審計局 朱建中）

第五篇：社區建設存在的問題與對策

社區建設存在的問題與對策

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會共同體。社區建設是社會管理與社會發展的一項浩大工程,是我國經濟和社會發展到一定階段,即全面建設小康社會的必然需要。在未來中國社會的發展過程中,社區將逐漸成為中國社會重要的社會結構單位;社區生活將成為中國社會生活中的重要表現形式。因此,大力加強社區建設,對提高人民的生活水平和生活質量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業”具有重要的作用;大力加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權建設的重要內容;是學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設管理有序、文明祥和的新型社區”。當前,在大力發展工業園區經濟,推進工業化和城市化的進程中,新型社區的建設尤顯重要。筆者結合經濟技術開發區社區建設的實踐,通過對社區建設任務和內容的認識,對新型社區建設所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區建設的任務和內容 社區是最基層的政府管理的社會。社區建設主要包括以下幾個方面的內容:

1.社區組織建設

社區建設是城市基層政權建設的新的突破口,社區組織建設是社區建設的核心內容和關鍵環節。社區組織建設主要包括社區黨建、社區自治組織建設和社區中介組織建設等。

2.深化社區服務

社區服務是指在政府的倡導和扶持下,為滿足社區成員的多種需求,依托街道和居委會,發動社區各方面的力量開展的具有社會公益性質的社會工作。服務是社區工作的一個基本方式,社區中的大多數工作都可以歸入社區服務的內容。

3.發展社區經濟

社區經濟是伴隨著社區建設的全面推進而出現的新生事物,社區經濟是社區建設的重要內容之一,是構成社區建設的物質基礎。它既是實現社區建設目標的前提條件,又是社區建設深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區環境

隨著社會的發展和人民生活水平的提高,人們對居住環境的要求越來越高,不僅要求生活設施齊全、交通便利、購物方便、服務周到,而且也要求生活環境舒適、優雅,具有一定的品位,社區環境是居民賴以生存的基礎,社區建設應使居民的生活環境真正得到改善。

5、繁榮社區文化

社區文化是社區整合的調節劑,社區文化有利于社區共同意識的形成,有利于社區認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。繁榮社區文化,要把精神文明、物質文明和政治文明建設結合起來,包括社區居民的綜合素質培養,法律、民主、教育、科技、生態和審美意識的加強,家庭美德、職業道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當前社區建設面臨的主要問題 1.管理體制不順當 前社區建設中管理體制不順主要表現為:

(1)基層社區的功能定位不準。按照居委會組織法規定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構,它在職能上和街道是對應設置,在經濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區內條塊分離,職責不清。隨著社區的發展,政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區,但缺乏一個權威性的社區事務管理機構,對社區事務實施全面監督、指導,導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作,而職能部門僅是參與、協助,本來是社區去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。

(3)社區建設的配套法規缺乏。近幾年來,國家、省、市有關部門下發了關于加快社區建設的文件,但在執行過程中缺乏必要的配套措施和監督約束機制,使社區很難依法開展工作。居民對社區依賴性不強,居民的思想和行為與社區發展目標未能有效整合。社區體制改革由于缺乏必要的政策法規支持,難以向深層次發展。

在新型工業園區的建設中,一些社區的土地征完了,社區與村級干部管理的對象和內容已經發生了質變,需要進行管理制度的創新,使村級和社區兩級班子在建設中融為一體,不分你我。另外,隨著社區經濟的發展和規模的不斷擴大,出現了新手多、熟手少,新領導多,而懂經濟、善管理的干部少的問題。傳統的管理體制隨著社會轉型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應新的形勢發展要求。

2.建設資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區建設的發展。

3.社區服務滯后

服務是社區建設的主題,是社區的生命力所在。社區服務的滯后主要問題在于:其一是對社區服務認識上存在誤區,把社區服務完全“商業化”,將社區服務看作發展街道福利的財源經濟;其二在社區服務上作為“小政府”的社區“缺位”“越位”現象嚴重。滯后的社區服務,不能滿足人們生活質量日益提高的的需求。

4.在新型工業

園區的社區建設中,勞動力就業形勢嚴峻隨著工業園區的建設和發展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農民向城鎮居民的轉變過程中,由于文化素質、思想觀念等方面的差異,新征地轉戶的社區居民很難適應現代工業的用工要求,即便在三產領域,在與城鎮下崗失業人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區的穩定與發展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構建新的社區發展組織體系

社區既要建設好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發展和社會的進步,要明確社區職能、任務,根據實際情況研究、摸索和建立適應社區的新型社會基層管理體制。

建立新的社區管理體制,應著重從以下五個方面來考慮。

(1)優化結構,提高素質

社區發展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備,借助當前機關結構改革和大學畢業生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區發展新要求的干部充實到社區。同時,面對社區發展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區街居干部的政治教育、業務培訓,引導他們解放思想,更新觀念,不斷學習新知識,接受新事務,創造性地開展工作,在建設社會主義新型城市社區的實踐中創出新的路子、新的經驗來。

(2)加強社區的黨組織建設

城市政權的基礎在社區,街道、社區是社情民意的集中反映地,抓好社區黨的建設,充分發

揮其在鞏固基層政權建設,保持社會穩定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。社區黨的建設既是現代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領導的需要,更是進一步鞏固執政黨地位的需要。

(3)強化社區建設和管理的機制

市場經濟社會是法制社會,經濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規的嚴格執行。強化社區建設和管理體制的法制建設,目的是將社區建設和管理納入法制軌道,為社區建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區建設和管理工作持續、健康、有序發展。當前,應加強社區建設和管理的立法工作,積極創造條件,以適應市場經濟的發展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區建設和管理的法律法規體系,使社區建設和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區建設和管理的關系

在宏觀層面上處理好社區管理中分權與集權的關系,進行全局性的行政力量整合,提高社區管理的質量和效率,以充分發揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區內街道、部門機構、社區產業組織和居民自治組織的功能。利用政府機構的現有體制,確定服務社區的工作指向,優化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創新社區微觀管理體系。

(5)激活社區建設和管理的機制

根據當前社區建設和管理的實際需要,激活社區建設和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區資源配置的基礎性意識,強化社區管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業化水平較高的行業協會等中介機構,實現部分行業管理職能的平穩移交,并將贏利性較強的社區服務項目通過市場化途徑培育發展。其次,應促進群眾參與社區管理,充分發揮居委會、議事會和業主委員會的作用,建立社區管理源頭預防導向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉移到城市公共管理上來,為社區建設和管理創造良好的政策環境和制度氛圍,加強管理監督、綜合協商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區工作的體系。

(6)加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區文化、豐富居民生活和建立以培養“四有公民”為目的的社區教育體制,結合本區居民文化層次,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區居民的政治覺悟和文化素質,提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設。

2.大力發展社區經濟,為社區發展提供資金保障和物質支撐

要探索一種既有利于社區經濟發展,又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑,建立新的社區財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經濟項目,轉向創造優良社區經濟發展環境,大力發展多種所有制經濟,豐富社區稅源,把社區的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎上運用財政支付轉移的辦法,來解決社區組織的經費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調整。

(1)實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數,將每年新增加的創稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2)實行“條費轉塊”、事權與財權相統一

在加強社區的綜合功能的過程中,應該將過去在綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費,相應撥支街居單位,實行“費隨事轉”。這件事可以結合完善“收支兩條線”制度、加

強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金,根據社區的職責向街居組織切塊下撥。

對新建工業園區而言,發展社區經濟,要充分利用工業園區的項目資源、基礎建設資源和社區建設資源,帶領和引導農民走市場,使農民在勞動中得到實惠,在市場中求得經濟的發展,逐步提高農民走市場的能力。同時,可以“以社區養社區”,填補一定的資金空缺。根據實際和可能,努力引導和發展四種類型的社區經濟:一是服務型經濟,主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟。二是自救型經濟,主要是組織農民在社區內實現自謀職業,進行生產自救。三是稅源經濟,主要是通過對區域經濟的服務與協調,從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟,主要是社區社會公益事業,建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區建設中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區建設;取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉;走市場,增強自身的造血功能,積累發展資金。其二,將社區欠村集體的資金部分實行債轉股注入公司。一方面可以減少社區負債,減少資金壓力;另一方面可以使農民利益與社區經濟緊密相連,共圖發展,有利于村與社區的融合。

3.大力發展社區服務 社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區服務應當做好以下幾個方面的工作。

(1)完善社會保障功能

社區服務不僅僅是民政福利服務,更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系,包括建立社區的醫療保障設施等;同時,要使社區服務成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發展社區服務,使其向縱深發展,充分發揮保障性服務的功能,對建立獨立于企業之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現我國社會保障制度改革的重要環節,是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務功能

為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

(3)完善社區單位服務的功能

市場經濟的建立以及社會的轉軌,企事業單位辦社會的現象急需改革,單位的后勤服務功能需要逐步轉給社區,與社區共建雙向服務機制,形成新的社會化服務格局。從發展的角度看,社會結構功能的合理分化是必然的趨勢,企事業單位承擔的不必要的社會服務終究要回歸社會,社區為轄區內單位提供服務,有助于拓寬社區服務領域,有助于提高社區服務的經濟效益,促進社區服務的良性循環。

4.加強就業培訓,拓寬再就業渠道

對于新型社區而言,如何解決好轉戶居民的就業、生活問題成了當務之急。除了通過發展社區經濟、建立社區服務網點、拓寬社區服務業等手段增加就業渠道外,從社區工作的實際情況來看,還應選擇社區服務型和生產自救型合二為一的復合型再就業形式。即對于消費層次較高的社區居民可直接進行入戶服務和間接環境服務,而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區組織創辦的一些生產自救型小型企業,使他們獲得一定的收入,實現安居樂業。同時要加強再就業的培訓指導,應當看到工業園區的就業機會很多,需要很多工人、技術人員和各式各樣的專業人員。但是從農田解放出來的農民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應這些工作。要從根本上解決就業矛盾,僅僅在政策上優先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作。可以聯系相應的技術學校在社區內

開展就業培訓活動或者成立夜校,對農民進行再教育,提高農民的文化素質和綜合素質,使他們真正能擠身到激烈的就業競爭環境中。

總之,在社區建設上應當體現“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領導下,依靠社區群眾,利用社區資源,促進社區政治、經濟、文化、環境的健康發展,不斷提高社區成員的生活水平和生活質量,為促進生產力的發展,全面實現小康社會創造良好的條件。