第一篇：淺談建設社會義和諧農村中存在問題及對策

前不久召開的黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構建社會主義和諧社會內容較廣，涉及到社會、經濟、政治發(fā)展的諸多方面，建設和諧社會是我們黨長期堅持的奮斗目標。構建社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村，本文試就XX市市農村在構建和諧社會中存在的問題及解決對策這一課題作一探討。

一、當前在建設社會主義和諧農村中存在的主要問題

目前，在農村中存在著種種與和諧社會不相一致的現象，突出表現在以下

1、城鄉(xiāng)收入差距在拉大，農村發(fā)展不平衡。

改革開放以來，農村的發(fā)展邁出了很大的步伐，取得了很大成績。但是，在我市同樣存在著比較嚴重的城鄉(xiāng)收入差距和農村發(fā)展不平衡問題。2004年，XX市市市城鎮(zhèn)職工人均收入超過12370萬元，農民人均收入只有5240元左右。XX市85萬農業(yè)人口中純務農人口為30萬(推算值),相當多的務農人口每人年收入只有2000多元。XX市市弱勢群體占比在某些鄉(xiāng)村還很高。2003年，XX市市市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率99.78％，而在農村只有2517人領取農保基金。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率91％，受益面達100％；農村新型合作醫(yī)療覆蓋面90％，參保75.9萬人,而得保人數只有7193人次，占比不到1％。如果將城鎮(zhèn)居民享受的住房、教育、交通以及公共服務計算在內，城鄉(xiāng)居民的收入差距還將增大。

2、經濟與社會發(fā)展不協調。

經濟是基礎，但經濟增長并不等同于社會全面進步。經濟的發(fā)展必然要帶動社會的發(fā)展，同時也可能帶來一些社會問題。目前農村面貌落后，規(guī)劃混亂，耕地分散，道路等級低，返修年限短，公共基礎設施很不到位，二次改水任務繁重。

3、群眾對少數村干部評價不高。

自農村實行聯產承包責任制至上世紀90年代初期，農民生產積極性空前高漲，生產力得到較大發(fā)展，干群關系較為和諧融洽。但是自90年代中期以來，“三農”問題日益嚴重，農民負擔較重，干群關系趨于緊張。不少群眾認為，自己現在有吃有穿，除了建房、讓村干部調解糾紛外，一般不會找村干部，相反，村干部卻一次一次地麻煩老百姓，收上繳款、號召農民裝有線電視、參加新型合作醫(yī)療保險等。本來是有理的事情，由于少數干部工作作風粗暴，不注意方式方法，群眾對干部失去了信任，產生了抵觸情緒。該交的錢不交，該出的義務工不出，干部越提倡什么，他們越抵制什么。似乎產生了這樣一種錯覺：老百姓要做的，政府不提倡；政府提倡的，老百姓不愿做。

4、按章辦事困難和阻力較大。

一些農民法治意識薄弱，有時迷信思想強于法治觀念，增加了農村社會關系和社會矛盾的復雜性。村民之間鬧了矛盾之后，村干部很難按章調解。一些村干部反映，在處理村級事務和村民矛盾時，時常有招呼、求人情、走后門的現象發(fā)生。有時還會受上級部門的干擾，影響了處理的公正性。對少數不切實際的工作指標和任務要求，鄉(xiāng)村干部表示非常為難。有些村干部說：“現在的村干部真難當，對上要擁護，對下要維護。”有時還會與群眾產生一些磨擦，影響干群關系。

5、特殊群體的利益要求與政策安排沖突大。

調查中發(fā)現，兩類特殊群體的利益訴求比較強烈。一類是失地農民的權益要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴張，被征用土地及失地農民的數量也不斷增長，這是一個必然趨勢。同時，維護失地農民的權益問題要引起政府更加高度重視。對失地農民的安置方式大多數采取，一次性買斷式的“貨幣安置方式”。這種安置方式已經不足以解決被征地農民的長遠生計。從實際情況來看，現行征地補償費用標準，都遠遠不足以使被征地農民保持原有的生活水平。土地被征用后，農民不僅失去土地，也很難找到合適的穩(wěn)定工作，生活沒有穩(wěn)定感。

另一類是行政村合并時退職村干部的待遇要求。2001年行政村合并，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分清退的村干部采取一次性買斷政策，即使是工作30多年的老同志，也不過是萬把塊的補償。這部分人清退回家后，年事已高，再就業(yè)能力極低，其中很多人生活比較艱難，也沒有保障，感到很不公平。當時，全市清退村干部的數量較多，僅xx鎮(zhèn)一家就有178名。各級政府要認真對待，妥善研究解決。

6、孝親敬老的良好風氣有待進一步形成。

中華民族自古就有尊老敬老的傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老”就是古人留給我們的金玉良言，尊老敬老理應成為生活中的永恒主題。但是，在農村，不贍養(yǎng)老人、不孝敬長輩的情況時有發(fā)生。老百姓有這樣一句順口溜:“媽媽在搓麻將，爸爸在拎沙漿，爺爺奶奶在喝冬瓜湯”，一些農村老人的辛酸可見一斑。在XX鎮(zhèn)X村，有一個姓顧的老漢，獨自一人住在一間危房中，雖然有5個子女，但無人管他。子女不愿為父親支付僅180元的電網改造費，導致老漢長時間沒有用上電。

7、農民精神生

活空乏。

農村的業(yè)余生活少之又少，農民的日常娛樂是以自娛自樂、自發(fā)性組織為主，缺乏活動場所和活動設施。平時就是看電視、串門聊天，有些人經常聚在一起打麻將、撲克，平常連報刊雜志、電影都很少看。空閑的農民，特別是年青人就很容易受不健康的文化生活影響，也特別容易沾染社會上的不良習氣。在少數鄉(xiāng)村，封建迷信活動有所抬頭。

二、建設社會主義和諧鄉(xiāng)村的對策思考

建設和諧鄉(xiāng)村必須在黨的領導下，堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策先導、改革創(chuàng)新、民主自治等原則，全力推進農村經濟社會全面持續(xù)發(fā)展，加快實現社會主義新農村的一系列奮斗目標。

1、統(tǒng)籌安排，規(guī)范發(fā)展

鄉(xiāng)村的和諧離不開科學統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間的共同發(fā)展，既是和諧鄉(xiāng)村建設的主要目標，又是科學統(tǒng)籌的重點目標。和諧鄉(xiāng)村建設需要取得全社會的資源支持，不是單個鄉(xiāng)村和少數幾個地區(qū)所能單獨實現的。我國縣級區(qū)域以上地區(qū)是相對完整的一個經濟社會發(fā)展區(qū)域。因此，作為縣級以上地方政府，必須根據中央構建和諧社會的總方針，針對本地實際，切實制定出富有地方特色的和諧社會建設戰(zhàn)略規(guī)劃、各鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略也要隨之作出相應的調整，要把和諧鄉(xiāng)村建設目標具體納入到新發(fā)展戰(zhàn)略中去。當前，建設社會主義新鄉(xiāng)村工程在沿海等許多農村已經普遍展開，這也是和諧鄉(xiāng)村建設的一個新的發(fā)展階段。各地要牢牢把握住時代發(fā)展的新特點，抓住“城市反補農村”、“工業(yè)反哺農業(yè)”的新機遇，抓住農村產業(yè)結構大調整和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃新調整的契機，做好和諧鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃工作。

和諧鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的重點是發(fā)展經濟，村強民富，村容村貌，社會保障，政策扶持，遵紀守法、道德維護方面，要有近期目標和長期目標。分步實施,不斷努力,實現和諧社會的新局面。

2、牢牢抓住經濟建設這個中心不放，為和諧鄉(xiāng)村建設提供堅強的物質基礎

離開鄉(xiāng)村經濟建設，和諧鄉(xiāng)村建設將成為一句空話。新的歷史時期，要進一步總結經驗，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的舉措。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，充分發(fā)揮水面、閑置廠房、勞務人才、地理位置等多種條件，最大限度地增加收入來源。要積極鼓勵發(fā)展民營經濟，幫助村民就近發(fā)展項目。積極幫助農村剩余勞動力合理流動，培養(yǎng)外出村民的家鄉(xiāng)感情，多為外出成功人士回到家鄉(xiāng)提供可以共贏的機會和細致周到的服務。要切實維護農民的土地權益，鼓勵農戶進行土地流轉、轉包，提高土地的規(guī)模產出率和效率。要大力發(fā)展農民經紀人隊伍，加強對農民經紀人的培訓力度，增強農村經紀人奔市場的意識和創(chuàng)市場的本領。要完善農民集體經濟組織，鼓勵農民走專業(yè)合作發(fā)展道路，提高走市場經濟道路的能力。要重點培育農產品加工業(yè)，發(fā)展加工企業(yè)龍頭。要做好招商引資的工作，歡迎民間資本、社會資本、外商資本進村開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村股份制、合作制和外商投資企業(yè)經濟。

3、進一步加強農村干部隊伍建設，切實改善干群關系

農村干部是建設和諧鄉(xiāng)村的組織者、管理者，更是實踐者，起著先導作用。培養(yǎng)提高綜合素質是加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設的重中之重。新時期村干部既要自主致富的能力強，又要帶領群眾致富的能力強，具體要做四個“有”：即有自己致富和引導村民致富的項目，有做群眾工作的本領，有為群眾服務和奉獻社會的覺悟，有不斷取得新的業(yè)績群眾給予的公認。簡稱為“有項目、有本領、有覺悟、有公認”。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推行“海選”、“直選”等選舉方式，為符合條件的農村致富強人選進村領導班子提供一些合法、合理的機會。要積極支持、指導村干部的工作，促使更多的村干部成為“雙強型”的現代農村干部。要認真執(zhí)行考察責任制，加強對村干部的教育、監(jiān)督工作。要積極鼓勵、安排機關優(yōu)秀年輕人員和農村知識分子到村任職，為村級工作注入新的活力。

目前，改善農村干群關系顯得尤為緊迫和重要。改善農村干群關系的主動權在干部身上。農村干部要牢牢記住，只有把組織好群眾，服務好群眾，奉獻好群眾，才能有和諧的干群關系。改善農村干群關系必須把握這樣幾條原則：一是服務至上原則。群眾有什么發(fā)展愿望、有什么困難、有什么新的創(chuàng)造，我們干部就應該在第一時間、第一現場，出現在群眾中間。二是公平公正原則。“公生威”的道理古來有之。農民兄弟衡量干部好壞的傳統(tǒng)標準主要就是看干部辦事是否公道，為人是否正派。要做到公平公正，必須堅持“四講”要求：即講民主、講條文、講程序、講情理。其中“講民主”是基本前提，“講條件”和“講程序”是基本保證，“講情理”是必不可少的補充規(guī)則。三是制度約束原則。我們要高度重視農村工作制度建設。只有建立一套好的制度，才能約束出好的干部。要嚴格執(zhí)行村務公開、工程招標、宅基地一年早知道、計劃生育早公開、征兵指標早公布等規(guī)定。做到“請吃不到，辦事不拖，送禮不要”，長期堅持，毫不動搖，村干部的威望就會很高。做到嚴格執(zhí)行村民選舉制度，確保把群眾自己信賴的人選上來，群眾就會由衷稱贊，村里的各項工作就會開展得很順利。四是民主監(jiān)督原則。中國特色的村級政治建設基本精神是堅持村民自主管理。村干部就必須自覺接受民主監(jiān)督。

4、發(fā)展農民，塑造好建設和諧鄉(xiāng)村的主體隊伍

2005年的中央１號文件要求“提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發(fā)展”，把農民發(fā)展問題作為一個大戰(zhàn)略提了出來。

在不同的歷史時期，農民問題的內涵和表現形式是不同的。現在，當絕大多數的農民解決了溫飽問題以后，發(fā)展便為農民問題的主要表現形式。農民往往把“發(fā)展”理解為“發(fā)財”、“做官”，“辦事更成功”、“關系更融洽”等，這是一種形象樸素的理解，也是農民發(fā)展面臨著的基本要求。從時代要求來看，農民發(fā)展包括著這樣一些涵義：加快農民從溫飽到全面小康的進程；穩(wěn)步提高農民的收入；拓寬農民就業(yè)渠道；培養(yǎng)代表農民利益的“政治表達”等等方面。農民發(fā)展問題已經成為我國農村經濟社會發(fā)展問題的主要形式。

農民發(fā)展一方面取決于農民自身的思想狀況和人生追求，在生動的社會生產和社會交換中，農民要自覺接受社會知識和社會教育，形成積極奮進的精神；另一方面取決于社會制度安排，政府和社會要為農民提供必要的物質條件和一些資源條件。如何實現農民發(fā)展，必須做到以下幾點：一是保證農民具有平等的發(fā)展機會。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，保證農民自由充分流動。要加快改變農民的不公平境況，在就業(yè)、受教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保障、獲取信息、政府援助等方面切實保障農民的合理合法權益，還農民以平等的發(fā)展權。二是幫助農民擁有充分的發(fā)展資源。農民獲取發(fā)展資源的能力是較低的，他們往往只有勞動力資源，而且是處于單個分散狀態(tài)，缺乏較強的競爭能力和自我發(fā)展能力。因此，要通過各種渠道幫助農民進一步獲取資本、技術、知識、信息、權利等資源，以謀求更大的發(fā)展。在這方面，政府組織、金融組織、專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)責無旁貸。三是提高農民自主持續(xù)發(fā)展的能力。這是一個農民發(fā)展中帶有根本性的關鍵問題。因而，農民教育工作就必須得到切實加強，農村勞動力大培訓計劃要長期進行，在基層要形成有效的培訓機制，堅決糾正和改變農民教育培訓中的散漫現象。農村職業(yè)技術教育要放到農村人才發(fā)展戰(zhàn)略的主要位置上來加強。只有源源不斷地輸入有知識、有技術、有志向的年輕人，農村才能真正自主發(fā)展。

5、大力加強農村精神文明建設，加快推進文明鄉(xiāng)村建設步伐

古人語：“天地有正氣，雜然賦流形。”天地之“正氣”何在？世界萬物“下則為河岳，上則為日星。”天地之“正氣”就與“河岳、日星”同在。一個和諧社會，必是正氣浩蕩的社會，必是精神文明蕩漾的社會。和諧與精神文明之間相輔相成、互為條件。

對照建設和諧鄉(xiāng)村的要求，農村精神文明建設任務艱巨而緊迫。要結合經濟建設，大力開展農村文化活動。要結合農村實際，大力開展“誠信教育”、“孝親敬老教育”、“互相合作教育”等主題教育。要加強對農民學校、農民公園、農民健身場地等陣地和基地建設。要綜合發(fā)揮各種媒體和多渠道的文明宣傳教育作用。要創(chuàng)建富有鄉(xiāng)村特色的文明節(jié)日，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明長效發(fā)展。

6、建立和完善農村社會保障體系

建立完備的農村社會保障體系，是構建和諧社會跨越不了的一道坎。農村中存在的大量社會矛盾和最困難的發(fā)展問題之一也主要體現在農村社會保障這一塊。農民對醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等方面的保障要求非常強烈，這些都是農民的最切身的大問題。必須進一步采取措施，完善最低生活保障規(guī)定，改革新型農村合作醫(yī)療（大病醫(yī)療保險等）制度，放寬小額放貸或無息貸款準入門檻，改變保障程序繁瑣、保障原則欠公平等狀況，逐步緩解農村社會保障困境。隨著地方經濟的發(fā)展、地方財力的增強和農民思想覺悟、互助精神的提高，農村社會保障事業(yè)必將得到進一步發(fā)展。

7、營造農村社會矛盾大調解機制

所謂的社會矛盾主要是相對于政治矛盾、經濟矛盾而言的社會個體、群體之間的利益糾紛和沖突，可以表現為群眾之間、企業(yè)之間、政企之間以及干群之間的多種矛盾。建設和諧農村就要善于調處各種社會矛盾。我市各地農村普遍建立了大調解機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了五級調解工作網絡，做到鎮(zhèn)有大調解中心，片有大調解工作組、村有調解委員會，村民組組有調處小組，組以下有調解工作信息員，同時左右聯動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門共同參與化解社會矛盾工作。社會矛盾大調解已經成為政府的一項必要職能。

正確調處社會矛盾，本質上要求各級政府切實維護人民群眾的利益，堅持以人為本，把維護好人民群眾的利益牢牢地作為調處工作的出發(fā)點和落腳點。要在協調各方利益、落實政策、幫助指導發(fā)展等實際工作中維護好群眾利益。要堅持“調防結合，預防為主”的方針，把握社會矛盾發(fā)生發(fā)展的演化軌跡，主動出擊，做到“關口前移”，把預測排查調解工作做實做細，把社會矛盾控制在可化解的尺度內。對涉及領域廣、突發(fā)性強、群體性高、極易消化的一些特殊的社會矛盾，我們更要傾注力量，綜合運用好政策、法律、經濟、行政和思想道德教育等多種手段進行有效協調解決。

第二篇：吉林省社會保障體系建設存在的問題及對策

吉林省社會保障體系建設存在的問題及對策

摘 要：本文分析吉林省社會保障體系建設存在的主要問題，提出調整社會保障政策的建議。

關鍵詞：社會保障體系；存在問題；政策建議

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A

文章編號：1007－7685(2007)09－0058－03

吉林省社會保障體系建設從20世紀80年代開始，經過20多年不懈努力，特別是近年在中央的大力扶持下，取得十分顯著的成效。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險并軌工作全面完成，基本養(yǎng)老保險實現了由“現收現付”向“部分積累”的轉變；非公有制經濟就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等進入社會保障體系；企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。新退休人員基本養(yǎng)老金各項結構發(fā)生了變化，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金所占比例由原來的38.6％提高到49％，過渡性養(yǎng)老金和調節(jié)金的比例相對下降。“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的長效、激勵約束機制初步形成。全省各類參保企業(yè)都實現了省級統(tǒng)籌。用人單位繳費比例由24％降低到23％，進一步減輕了企業(yè)負擔。醫(yī)療保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)。新型農村合作醫(yī)療制度試點取得初步成功。24個縣參加了合作醫(yī)療試點，覆蓋農業(yè)人口840.17萬人，農民參合率達74.32％。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施國債資金建設項目”順利推進，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件有很大改善。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障取得新進展。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點取得初步成功，社區(qū)的醫(yī)療保障服務網絡日益健全。城鄉(xiāng)救助體系不斷完善，已開始從單一救助向綜合救助發(fā)展，從基本生活保障向醫(yī)療、住房、教育等保障過渡。城市醫(yī)療救助制度試點工作進展順利，建立了大病醫(yī)療費報銷與常見病救助相結合、醫(yī)療費報銷與零利潤藥店相結合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與大病醫(yī)療費報銷相結合的新型醫(yī)療救助模式。農村低保制度開始普遍建立，全省低于最低生活保障標準的農村特困人口全部納入到制度化保障體系之中。農村特困戶保障工作已由傳統(tǒng)的臨時救濟階段，發(fā)展到對象明確、覆蓋廣泛、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范的制度性保障的新階段。但還存在一些問題，需要引起重視。

一、吉林省社會保障體系建設存在的主要問題

(一)經常性財政投入機制不完善。社會保障供給相對不足。社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展主要靠國家財政支持。近兩年來，中央一再要求各級財政部門要通過調整財政支出結構，將財政支出的20％左右用于社會保障，但由于缺乏立法約束。導致財政對社會保障投入帶有一定隨意性，在財政對養(yǎng)老保險的補貼中，70％以上來源于中央財政，地方財政不足30％。而絕大多數地區(qū)對大病醫(yī)療等社會保障缺乏財政補貼機制，尤其對低保人員等困難群體沒有做出相應的制度安排。

(二)資金撥付壓力較大。一些市縣養(yǎng)老失業(yè)保險當期發(fā)放有一定的缺口。國有企業(yè)轉制后。絕大多數國有企業(yè)下崗職工投入非正式部門就業(yè)，致使國有企業(yè)和職工參保呈下降趨勢，而非正式部門就業(yè)特點決定養(yǎng)老保險基金很難由機構繳納，穩(wěn)定稅源減少。目前吉林省三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶有近60％沒有參保。企業(yè)或雇主為臨時性就業(yè)者繳納社會保險費用的比例非常低，交納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別為31.5％、21.7％、11.2％、6.3％、2.8％。養(yǎng)老、失業(yè)金入不敷出，一些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放額度大于當年籌集額度，如果再增加標準，既有的剩余可能會迅速吃掉，一些地方目前已出現單純用轉移支付的資金保支付的情況。

(三)繳費標準偏高，部分企業(yè)、群眾繳費能力不足。現行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度是從1986年開始實行的，在繳費制度上，它以職工工資的收入為計費標準，按照規(guī)定的比例來提取。目前這一比例為40.6％，其中企業(yè)負擔29.6％，職工個人負擔11％。較高的繳費負擔令許多勞動密集型企業(yè)或虧損企業(yè)疲于應付，我們在對就業(yè)狀態(tài)和參保的行為作交互分析時發(fā)現，那些想參加社會保險卻最終沒有付諸行動的大多是經濟收入低的人。一些勞動密集型企業(yè)強烈反映全部繳納各種社會保險存在困難，傾向于給職工增加工資，由職工自行解決保險問題。

(四)歷史遺留問題嚴重影響弱勢群體參保行為。到2006年，吉林省已完成下崗失業(yè)人員“并軌”工作，但新舊兩種制度的銜接存在一些困難。一些企業(yè)由于經濟效益長期不好，沒有給職工交納保險費用，或時交時停，而職工下崗后想要自己交保險費則首先要補上以前的欠款而且還要補交滯納金，這筆錢大多數下崗職工都無力承受。另外，由于種種原因，企業(yè)無法與下崗職工解除勞動關系，以致于職工下崗后無法參保；大量的集體企業(yè)職工被排除在優(yōu)惠政策之外，使他們參保困難。為降低成本，企業(yè)想盡辦法逃避為職工繳保險費的責任，使本應由企業(yè)和個人共同承擔的保險費用都落到個人身上，加重了個人負擔。

(五)多層次醫(yī)療保障體系的保障功能有待進一步開發(fā)。職工居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農村合作醫(yī)療三項居民醫(yī)療保險制度分割運行，制度不對接，造成參保者在正常區(qū)域流動與居民醫(yī)療保險管理機構之間的矛盾。部分城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，與商業(yè)保險和農村新型合作醫(yī)療比較，優(yōu)勢不明顯，導致居民參加意識不強。由于城鎮(zhèn)居民和職工醫(yī)療保險制度中的保障力度不同、制度邊界模糊等原因，導致一部分企業(yè)逃避責任，把職工人為地降為“居民”，從而降低了保障待遇。

(六)人員短缺，經辦機構的管理能力弱。伴隨著老工業(yè)基地的轉型，大批國有企業(yè)職工由單位人轉為社會人，表明其身份的檔案歸人勞動保障部門進行專門管理，使其工作量陡增。再加上日常要維護300萬人繳費和100萬人發(fā)放管理任務，社會保障部門幾乎都處在超負荷的工作狀態(tài)，直接影響工作效率的提高。而大量的社會保障宣傳動員工作被放在社區(qū)。目前社區(qū)建設存在諸多問題，如管理人員工資待遇和參保待遇等問題不解決，將直接導致落實任務難。在調查中我們發(fā)現，由于管理體制變化，社區(qū)管理責任目前已由區(qū)上升到市或省，一些基層政府開始有意無意回避責任，一些部門在下達工作任務時，沒有給予社區(qū)充分的資金支持，社區(qū)經費嚴重不足，一些經辦業(yè)務直接受到沖擊。

二、調整社會保障政策的建議

目前，吉林省社會保障制度還不完善，需要做出進一步努力。要堅持穩(wěn)步推進、積極而為的原則；要保護各界發(fā)展經濟的積極性，但更要嚴格征繳秩序，維護社會保障制度的嚴肅性，激勵和懲罰相結合，擴大費源；要進一步探索強化社會保障體系建設的路徑。

(一)完善相關政策，建立基于底線公平的基礎整合的社會保障體系。以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務保障為基礎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，而超越“底線”的社會保障需求則可

視不同情況靈活處理，體現差別。建立基于底線公平的基礎整合的社會保障體系，首要的是以“有差別的統(tǒng)一”模式來推進社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接，在最基本的保障項目(養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險和最低生活保障)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度。為完成這一目標，第一，要推進建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。目前城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分可設計為全體勞動者的基本養(yǎng)老項目，而不分城鄉(xiāng)之別，以確保城鄉(xiāng)全體勞動者的最基本生活的平等。當然，農民年老領取相當于維持最低生活水平的社會養(yǎng)老金時，所承包的土地應做出相應調整。第二，要建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌做好非企業(yè)職工、農民等所有其他居民大病醫(yī)療保險，目標是保障全體居民都不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。第三，要推進實行全民統(tǒng)一的社會救助制度。現階段可以最低生活保障制度為重點。實行制度的城鄉(xiāng)銜接乃至統(tǒng)一，資金完全由國家與社會提供，但給付標準可視具體地區(qū)情況而定。

(二)強化征集繳工作力度，積極擴大費源。深入開展民營企業(yè)進社保活動。對有繳費能力但長期不繳費企業(yè)。要實施懲罰措施，并實行主要領導包保責任制，保障擴面工作不落空。建立重點費源監(jiān)控制度。對勞動密集型和繳費困難企業(yè)，實行差別化政策。一是按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，由企業(yè)根據不同的繳費能力執(zhí)行不同的保障水平。如企業(yè)可以只繳納醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金、不建職工個人賬戶而享受住院基本醫(yī)療保險的相應待遇；也可繳納醫(yī)療保險50％的統(tǒng)籌基金，享受相應的住院醫(yī)療保險待遇。二是多方籌集資金，解決困難企業(yè)繳費難的問題。因地制宜。采取“三三制”解決困難企業(yè)的參保資金，即由企業(yè)、政府和社會各解決三分之一的辦法；有的地區(qū)可采取政府、單位、個人分別按40％、40％、20％負擔。從而落實困難企業(yè)職工的參保。三是由政府承擔解決困難群體醫(yī)療保障的主導責任，以財政支持為主。同時倡導全社會的幫扶，建立困難群體多元化、多層次、多形式的醫(yī)療保障機制。

(三)探索城鄉(xiāng)一體化的、全省統(tǒng)一的最低生活保障制度。全省統(tǒng)一的最低生活保障制度不是指最低生活保障金標準完全一致，而是指最低生活保障水平一致。應努力構建以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、貧困人口、災民、“三無”和“五保”人員等特殊困難群體為主體，以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以統(tǒng)一的社會救助服務網絡為基本載體的具有中國特色的社會救助體系。民政部門應根據不同地區(qū)的物價指數及總體生活水平，制定一整套最低生活保障標準，將全省各大、中、小城市分成若干層次，對每一層次的城市和縣鎮(zhèn)給出一個參考標準。目前的最低生活保障制度框架是非常簡單的，沒有考慮不同家庭的需要差別，也沒有考慮貧困家庭中不同人的不同需求。因此，要通過對低保對象家庭的實際狀況和需求的調查。了解中老年人、孩子、殘疾人及單親家庭的特殊需求，將低保金向沒有勞動能力的困難群體傾斜。對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人、孤兒以及單親家庭等，給予高于標準10％―20％的低保金。

(四)切實加快社會救助體系建設。保障低收入人群體基本生活。隨著城市低保制度和農村救災救濟制度的普遍建立和不斷完善，在城鄉(xiāng)貧困群體基本生活真正從機制上得到有效保障的同時。對社會救助工作的實施主體、運行機制、工作范圍等問題，就提出了更高要求。如何盡快構筑城鄉(xiāng)社會救助體系，實現最低生活保障與醫(yī)療、住房、教育等專項救助相結合，政府救助和社會互助相結合，資金救助和實物幫困、互助服務相結合的目標，已成為全面建設小康社會和全方位提高城鄉(xiāng)貧困群體生活質量的重要前提。當前尤其要突出社會救助主體，應以民政部門為核心，構建一體化的社會救助管理與操作體制，避免過去政出多門的現象。如，在縣級以上政府成立社會救助工作領導小組或辦公室，統(tǒng)攬各項救助政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應建立社會救助管理所。形成救助工作平臺。整合各項救助行為；盡快建立與低保相配套的社會專項救助體系，加強在衣、食、住房、取暖、醫(yī)療、子女就學、法律援助等方面的救助力度；建立農村特困戶救助制度，幫助農村五保戶、特困戶等貧困家庭解決大病醫(yī)療問題；形成和完善以災害的監(jiān)測評估、綜合協調、社會參與和具有較強能力的災民緊急救助體系；繼續(xù)堅持投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多元化、服務隊伍專業(yè)化的基本方向，建立健全由國家、多種所有制單位、社區(qū)和居家供養(yǎng)等形式構成的服務網絡；加快完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的管理體制，把國有福利機構推向市場，為全社會福利機構面向市場的競爭創(chuàng)造平等的環(huán)境。各級政府應確保救助經費的穩(wěn)定投入，并列入各級政府財政預算，保證各項救助政策的落實。

(責任編輯：李悅佳)

作者簡介：付 誠(1963－)，男，吉林和龍人，吉林省社會科學院研究員。研究方向：社會政策。

第三篇：論農村中、小學體育教育教學中存在的問題與對策

論農村中、小學體育教育教學中存在的問題與對策

作 者：吉祥

工作單位：東張小學

摘要：通過對農村中小學體育教育教學調研存在的問題以及改進的對策進行討論與研究，對農村中小學體育教學工作作出一下詮釋，對農村中小學體育教育教學改革提供一些相應的理論數據,達到教學質量提高的目的。體育教育是中小學學校教育的重要環(huán)節(jié)，農村學校師資力量薄弱但又是我國教育的重要組成部分，因此，要全面提高農村中小學體育教育教學與整個農村學校體育的發(fā)展水平，推進全民運動健身計劃與實施都有著重要的意義。隨著科學新技術的迅速發(fā)展，人類社會的物質生活水平從整體全面上都有了很大的提高與改善，健康狀況也大大提高。特別是倡導要提高全民素質與全面實現素質教育的今天，體育教育受到廣大人們的關注與關心。農村中小學體育教育是體育教育教學的萌芽階段，也是實現素質教育的重中之重，本文從農村體育教育教學的目前形式出發(fā)，全面分析了農村中小學體育教育教學的實際問題、并為今后的體育教學發(fā)展提供一系列相應的意見與建議。

一、前言

培養(yǎng)全面發(fā)展社會青少年主義建設者和接班人，體育教育教學是教育教學中一項重要內容。現在的體育教育教學工作是建設全面素質二十一世紀人才的一大重點。體育教育教學改革在新課程標準改革的背景下已紅紅火火的進行著，但其中仍有不足。解決這些問題不足,學校領導第一要轉變觀念,要加強師資隊伍力量建設,農村教師要合理安排教育教學時間,要多樣化教學, 積極調動起學生的興趣與愛好。

實現教育教學改革的重點和難點在農村比例最大，體育教學已經成為教育重要的組成部分，擔負著提高學生的身體素質，養(yǎng)成鍛煉身體的好習慣，是培養(yǎng)二十一世紀全面素質人才的一項重任。然而，目前農村中小學體育教育教學的現狀不容樂觀，受社會經濟發(fā)展水平不平等與地方差異因素的制約，農村中小學體育教育教學目前大多的現狀是活動經費少、專業(yè)教師配備少、課內外體育活動少、體育活動場地和體育鍛煉設施設備少。這些現象在農村中小學體育教育教學中都是普遍存在的現象。

二、研究結果與分析 2、1 制約農村中小學體育教育教學發(fā)展的因素 2、1.1 場地器材不足、資金短缺、重智育輕體育

在農村中小學學校體育場地普遍不規(guī)范,場地面積受到大大的限制, 學生在學校活動的范圍比較小, 人均占地面積達不到國家教育部對中小學的要求，針對農村的大多現實情況是在運動場地上，很多學校的活動場地與籃球、乒乓球場地共用，場地的受限直接影響學校體育教育教學和課外活動的順利進行，阻礙了學生自由活動的空間，并且使學校現有的一些器材得不到有效利用。場地器材的不足也直接影響著體育教育教學的開展，讓學生體驗不到器材對鍛煉與活動樂趣。農村大多數學校只是片面追求升學率的觀念還沒有改變，多數學校傾向重智育輕體育。有些學校直接隨意改變教育教學計劃，隨意縮減體育教育教學的課時量；有的學校課程表上的體育課安排了卻得不到保證，經常

被用于補習語數外等主科科目挪為他用，或是用來開會或組織其他活動項目；還有的學校甚至干脆直接取消了畢業(yè)年級的體育課，使學生體育鍛煉時間得不到一定的保障。2、1.2 教育教學師資力量薄弱

體育教師擔負著腦力勞動和體力勞動兩種工作狀態(tài)。為提開展的各項活動與高學生的身體素質，農村中小學的體育教師長期都在條件艱苦、環(huán)境極差的現實中艱辛付出。師資力量為教育之根本，其中水平的高低與結構的合理直接接影響著學校在某學科領域的教學水平資質。受傳統(tǒng)教育教學習慣的影響, 一線體育教師的重視程度不夠,社會上對體育教師評價的也比較片面,體育教師艱辛勞動付出的成果得不到認可與肯定。在業(yè)務考核、進修學習、職稱評定等各方面體育教師也不能與其他學科的教師一視同仁,這直接影響著體育教師工作的積極性,妨礙了體育教師隊伍建設的順利發(fā)展。再者目前中小學農村體育教師隊伍的學歷、年齡以及專業(yè)結構普遍的不合理，在農村學校，體育教師的人員配備遠遠達不到國家規(guī)定的基本要求，這在農村學校已經是普遍存在的問題。2、1.3 學校領導的重視不夠

在農村學校受應試教育的影響，大多數學校的體育教育教學都是抱可有可無的態(tài)度。一直存在不按國家教育部規(guī)定的課時數目開齊開足體育課，對已經開設起來的體育教育教學工作重視度不夠，沒有計劃和安排，檢查與指導更不及時，以致使已開展的體育教育教學質量得不到有效的提高。2、1.4 教學目標明確不足

在農村中小學學校中一般很少有設立的專職體育教師，大多數的學校都是由其他學科教師兼職來上體育課。就形成了大多數體育教師備課都是走形式，課堂教學是自由式的。即無授課計劃也無教學大綱，上課無教案已是體育教師普遍存在“三無”現象，不能因地制宜地根據有限的教學條件來進行教學，教學目標問題也一直是學校體育教師爭論的問題,目前農村中小學體育教師教學還沒有形成明確的體育教育教學體系, 教師對學生的體育鍛煉應該達到什么樣的標準沒有一定把握。同時,也因專職體育教師的缺乏,體育課開設的不重視,體育教育教學就顯得較為隨意,這種狀況嚴重影響著農村中小學體育教育教學的成績。2、2 解決農村中小學體育教育教學問題的措施 2、2.1 充分利用現有的體育場地與器材設施設備資源

現有的體育場地與器材設施設備要充分用于課堂教育教學中。短時間內實現高標準的場地與器材設施設備在農村中小學中不可能一下有大量資金投入，只能根據目前的需要逐步來完善和補充，所以，農村中小學的教師也要改變在體育課中因場地小、器材少而上不好課的心態(tài)，要著眼于現實，針對實際情況來計劃著實施體育教育教學。2、2.2 教育教學方法要多種多樣、因材施教

中小學體育教師要根據教材的難易程度和學生自身的身體素質不同，在上課之前認真吃透教材，選擇最合適的教育教學方法，給學生多一些的自由活動時間，讓學生主動思考與自覺練習，同時還要做到“活而不亂”。讓學生能夠在輕松愉悅的心情下學習與活動，這樣學生的身心健康才會得到有效發(fā)展，教育教學效果才會得到明顯好轉。2、2.3 逐步加大農村地區(qū)學校體育經費的投入

農村基礎教育經費的投入在上級管理部門也要大力度，能夠設立出體育專項資金，做到“專款專用、專人負責”，來解決農村中小學體育教育教學因場地器材設施設備匱乏而導致的低質量狀況。同時也要多渠道多途徑的籌集經費，多利用社會與愛心組織給予學校物質上的大力支持和幫助。2、2.4 加強師資隊伍力量

當地教育管理部門要積極主動招聘專業(yè)體育教師，逐步改變體育教育教學無專業(yè)教

師的現狀。要加大培訓力度，多選拔具有熱愛體育、關心孩子、責任心強的教育工作者，對體育工作者的境界、文化素質和思想覺悟、掌握體育教學理論的專業(yè)知識要加強。學校領導也要全面提高自我認識，逐步提升體育教師隊伍的各方面待遇，做到與其他學科一視同仁，并且每學都提供外出培訓學習的機會，不斷提高體育教師工作的積極性。

三、結論

學校教育工作中體育教育教學也是重要的組成部分，影響著農村中小學體育教育教學質量提高的問題是多方面的，通過認真分析了解各種問題的原始根源，做到及時發(fā)現問題及時解決，加大力度改善教學場地及體育器材設施設備，因地制宜，對癥下藥，努力加強與改進對農村中小學體育教育教學工作的組織與實施。學校各部門領導也要加強師德建設，為體育教師外出進修和外出學習提供有利的條件，提高農村中小學體育教師的全面素質，嚴格執(zhí)行考核考評制度。提高體育教師自身工作的積極性與責任心，這樣才能使農村中小學體育教育教學的現狀得到有利改變，來推動農村中小學體育教育教學邁上新的臺階。

結束語 總之，在農村中小學體育的發(fā)展備受重視的同時，一線的農村體育教學工作也存在著很大的空間改善。作為農村體育專以及兼職教師的我們，要努力克服場地器械設施設備等一些不利因素，加強體育教育教學內容與過程的優(yōu)化，層層重視，齊抓共管，深入探索，充分利用，大力自行開發(fā)各類體育有利資源，立足課堂，只要我們能夠認真分析和思考農村中小學學校體育工作的現狀，研究出農村學校體育教育教學發(fā)展的特點與規(guī)律，才能真正落實好體育素質教育，全面增強學生的身體素質與提體育文化素養(yǎng)，進而促成穩(wěn)步提高文化課的教學質量，實現提高學生全面素質，促使學生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，最終達到教學育人的目的。

第四篇：機關作風建設存在主要問題及其對策

機關干部作風建設存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”的問題。會議上習總書記指出：“工作作風上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，關任由其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于集團公司度危求進，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機關作風問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風建設存在主要問題

從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關干部作風還很不適應形勢和任務的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應強烈。機關當前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領導干部層面作風問題。突出表現在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現在思想不夠解放，服

務大局、服務發(fā)展、服務群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發(fā)展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領導對下屬的一些不正之風是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。

（二）機關干部層面作風問題。突出表現在六個方面： 1．學風不濃。有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質平平。有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脫節(jié)，能力不適應崗位要求。有的把大部分業(yè)余時間忙于應酬，玩風太盛。

2．精神不振。部分機關干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動力，放松對自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關心，對大局不熱心，對發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標準低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現在開拓創(chuàng)新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，不善于根據本部門、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務不熟，難以提供有效服務。

4．責任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕擔責任，動輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風不實。表現為缺乏民本觀念，服務態(tài)度生硬，作風松懈散漫。有的習慣于生搬硬套、“文山會海”，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現象：文件發(fā)得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機關干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領導急，群眾急，一些辦事人員不急”的現象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機關層面作風問題。突出表現在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發(fā)文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。檢查評比接二連三，內容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權力，不懂服務指導。

3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節(jié)約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機關紀律比較松懈。有的機關考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務正業(yè)，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機關工作作風存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機制弊端。由于機關工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。

（二）管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

三、加強關作風建設的對策措施

機關作風建設是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進機關作風，不斷提升機關效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風”的要求，集中研究和解決機關作風建設方面存在的突出問題，抓住以下幾個環(huán)節(jié)，把機關作風建設推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程，使機關黨員干部的思想觀念更加符合現代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進集團現代化的進程。

（二）把突破點選擇在提升機關效能上。效能效率是機關服務水平的直接體現。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機關各部門要把效能效率建設作為作風建設的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

2．要突破機關效能建設的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監(jiān)察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任。

3．要狠抓機關效能建設的重點，就是“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管”。一是進一步優(yōu)化行政管理流程。機關各部門要對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內部的關系，對管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質量。二是進一步推進效能監(jiān)管體系建設。切實加強過程管理，認真執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、責任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機關干部行為，保證機關工作有序運行。

（三）把著力點放在增強機關工作人員素質上。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強服務發(fā)展的本領。當前，我們機關干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關各部門要認真學習新理論、新法規(guī)、新知識為重點，切實增強各級干部服務發(fā)展的本領。每位機關干部都要牢固確立終身學習的理念，切實加強專業(yè)知識、政策法規(guī)和相關知識技能的培訓學習，為服務發(fā)展奠定知識基礎。

2．切實增強爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風和效能建設情況列入績效考核、考核。要強化考評機制的激勵作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進一步優(yōu)化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關運作的基本要求，是機關工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發(fā)展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關活動，強化對權力運行的有效制約和監(jiān)督，加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產經營的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點建立在健全機關作風建設的長效機制上。制度建設帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設為核心，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩(wěn)定、長效的作風建設監(jiān)督、評價運行機制。

總之，加強機關作風建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。

鮑店煤礦紀委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第五篇：關于農村中拆遷問題的調查報告

關于農村中拆遷問題的調查報告

摘要：拆遷工作的每一步都涉及到人與人之間的關系，涉及到拆遷關系人之間的權利義務，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。房屋拆遷管理工作更是一項程序嚴謹、操作規(guī)范的工作。拆遷建設要想達到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，首要的前提是必須規(guī)范拆遷管理，是全面履行拆遷管理職能的基礎。然而在當前的拆遷過程中，確實面臨很多的問題，本文簡單的談談拆遷中問題與一些對策。

關鍵詞：拆遷 問題 對策

近年來．隨著我國經濟的發(fā)展及城市化進程的加快，農村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當前農村房屋拆遷中情況越來越復雜，也暴露了一些情況和問題

一．拆遷中產生的問題

（一）．“非正規(guī)拆遷”成了當前農村房屋拆遷的主要模式

目前，農村房屋拆遷的模式可分正規(guī)拆遷與非正規(guī)拆遷二種。正規(guī)拆遷模式是指在履行依法拆遷審批手續(xù)后的房屋拆遷行為；非正規(guī)拆遷模式是指未依法辦理房屋拆遷手續(xù)的房屋拆遷行為。正規(guī)拆遷模式中．一種為履行征地報批后的拆遷，簡稱為征地拆遷，另一種為收回國有土地的房屋拆遷，稱為國有土地的房屋拆遷。從近年來各地農村房屋拆遷情況分析，正規(guī)式的房屋拆遷明顯減少，而非正規(guī)式的房屋拆遷顯著增多。非正規(guī)式拆遷成了當前農村房屋拆遷的主要模式，主要有以下幾個因素：

一是辦理征地拆遷相關手續(xù)太復雜。一方面，依法履行征地拆遷手續(xù)，不但要辦理拆遷方案等的審批手續(xù)．而且還要辦理征地報批手續(xù)。征地報批環(huán)節(jié)多、要求高、程序復雜、時間冗長。在履行村民代表簽字、征地聽證、政策處理等工作程序中，村集體和被拆遷農民會提出較高、較多甚至較苛刻的要求．如要求提供優(yōu)裕的安置條件、提高征地拆遷及補償安置標準、給予高標準保障等等．一旦目的達不到．就不會順利地簽字蓋章．致使征地報批手續(xù)無法辦理；另一方面，征地拆遷模式中辦理房屋拆遷審批手續(xù)時．必須提供安置用房、落實安置地以及拆遷資金等，這對于重點工程和基礎設施項目來說難度較大。而對于適用新的集體土地拆遷政策來說，商品住宅平均價適用問題又會衍生較多問題：商品住宅平均價格要求與當地的商品房價格相接軌．且須向社會公布，而目前大多數地方的商品住宅平均價要大大超過當地的安置房價格，有的甚至超過近一倍左右。如適用新集體土地拆遷政策，將會造成當地大量的安置房屋閑置和拆遷資金缺1：3．還會造成新老拆遷項目過渡障礙以及相關社會問題等。

二是辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)難度大。

辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)主要是國有土地收回批準文件的獲得相當困難。因為國有土地的收回批準，執(zhí)行的是國家土地管理法第58條之規(guī)定。其一：收回國有土地必須報經批準權限部門批準．而批準權限是原征地時的批準機關，即至少要得到省級政府或國務院的批準。其二：收回國有土地時，除了對收回土地的補償等有關問題要梳理清楚外，還必須向被拆遷人告知地上建筑物的補償安置等相關情況，即國土部門在履行土地收回程序時，還應與建設部門做好協調溝通。由于受上述諸多條件的制約．辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)的難度是可想而知的。三是多數被拆遷人法律意識淡薄。房屋拆遷對被拆遷人來說，實質性的問題是補償安置問題．即拆遷中被拆遷人獲得利益的多少。由于非征地拆遷模式補償安置條件相對優(yōu)越．很少會有拆遷人去關注“程序合不合法、手續(xù)全不全面”等非實質性問題。

（二）歷史及后遺癥問題嚴重暴露

農村房屋拆遷，雖然對當地的建設和城市化進程推進起了不可磨滅的作用，但也暴露出了很多問題，影響了拆遷工作的順利進行。一是產權權屬不清現象嚴重

被拆遷房屋土地權屬未登記、錯誤登記、模糊登記、重復登記等現象較為普遍；還有不少村未將土地使用權證發(fā)放到產權人的手上，而由村里集中保管，致使歷史遺留問題未能得到及時解決，并催生了大量違章建筑。二是違章建筑成了新農村建設中的“毒瘤”。

近年來在拆遷大量房屋的同時，也涌現了大量的違章建筑。可以說。新產生的違章建筑數量可以與過去幾年的拆遷量相提并論。這些違章建筑既有土地違法，也有規(guī)劃違法，甚至部分地塊，戶違章建筑率高達95％。由于違章建筑的建造時間界定困難，導致政策處理難度增大。三是房屋性質及用途認定難。

過去農村房屋拆遷中以住宅拆遷為主，亂搭建現象較少，相應的住宅與附屬用房住宅與非住宅之間的認定問題也較少。但近年來由于“住宅用房擅自改為工業(yè)性或經營性質的房屋，住宅附屬用房(農用倉房)、工業(yè)性質的房屋擅自改用為住宅性質的房屋，其中甚至還有集體土地改變?yōu)閲型恋匦再|的房屋”等改變性質用途用房的大量涌現，在目前國家沒有相應的法律規(guī)定的情況下，造成拆遷中如何界定房屋性質及用途等問題和矛盾不斷積累，使拆遷工作陷入被動。

四是各自為政的操作弊端在現今拆遷中日益顯現。房屋拆遷是一個較強的行政性工作。各地在拆遷中，除了按國家和政府有明文規(guī)定的政策外。有較多內容不但沒統(tǒng)一，而且也難統(tǒng)一，由各地政府以及房屋拆遷單位在實施操作中自主規(guī)范。各地以完成房屋拆遷為目的，在政策的基礎上，另行設定或增加補償標準，缺乏全局意識、責任意識。其最終的結果，將造成拆遷戶之間互相攀比。拆遷項目難度大增。

五是安置房的質量和產權證問題成為上訪的新增點。

其一，安置房屋套型不合理和質量問題嚴重。在近年大量農村房屋拆遷中，安置用房的建造絕大多數是由政府或者拆遷人指定的拆遷單位實施的，由于對拆遷安置房建設的重要性認識不足，致使安置用房在選址、規(guī)劃、設計、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調查、摸底、分析、論證，與被拆遷人的溝通協調工作做的不夠，加上房屋建設時的工程管理跟不上，導致拆遷安置用房建造的套型與群眾要求不相符合。小區(qū)的檔次和房屋的質量也較低劣，群眾極不滿意；其二，安置房手續(xù)不合法。近年來大量拆遷是政府實施的公益性公建性項 目，安置房建設往往存在未批先用、少批多用等問題，導致安置房屋交付使用后，拿不到合法的權屬證書，被拆遷戶只能通過上訪、信訪、群訪等行為，維護自己的權益。此外，沒有及時解決村集體村級發(fā)展留用地、對村集體利益保護不力、不解決歷史征地后。

（三）拆遷中形成的各種矛盾

1、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場同一性的矛盾。

我國目前實行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。這一體制在拆遷補償過程中表現出較大差異。如城莊9號地塊中的磚瓦廠，按集體工業(yè)用地政策來補償，每畝不足10萬，如按國有工業(yè)用地政策來補償，則每畝可能高達30萬。相同的土地市場、相同的土地、相同的用途，如此大的補償差價，一般的被拆遷人難以接受。

2、群眾高期望值與政府堅守政策底線的矛盾。

在拆遷過程中，多數群眾期望值較高，相互攀比，與政府討價還價，希望能得到更多的利益，最起碼不能損失既得利益。如在確權過程中，一些群眾把沿街住宅改成店面，希望政府能按店鋪來補償；一些既成事實的違法建筑，希望政府能按合法建筑來補償；一些經過改造出租的原豬舍等附房，最好能按住宅來補償如不能按他們的要求來確權，這些人會犧牲眼前的既得利益，多數不肯簽約，有的甚至相互串聯，共同向政府施壓。對政府而言，確權和補償都有規(guī)定，不可突破政策的底線，否則會按下葫蘆起了瓢，引發(fā)連鎖反應。

3、安置房建設滯后與項目快速推進的矛盾。

征地拆遷、安置房建設、基礎設施配套在項目推進的過程中是互動的，安置房能否及時落實，基礎設施配套是否完善，直接影響了拆遷工作的順利推進。在項目建設中，往往有重項目進度、輕安置建設的現象，有些項目已經開始建設，安置房的用地還沒著落。一些拆遷群眾眼見為實，不相信圖紙，對紙上房屋不踏實，也害怕過長的過渡期會影響生活，客觀上也造成了部分被拆遷人拖延時間、滯緩拆遷。

4、強制拆遷的長周期與項目要求高效率的矛盾。

執(zhí)行等一系列程序。從裁決到法院強制執(zhí)行，一般需要一年以上的時間。而項目建設往往是早開工、早收益，對時間要求比較高，政府在時間上往往處于劣勢，不敢與釘子戶打持久戰(zhàn)。有的項目為了息事寧人。早日拆除，往往會對已經作了 強制拆遷裁決的拆遷人適當退讓，遷就讓步。這樣雖然拔了“子”，加快了拆遷，但卻沒有做出“樣子”，使其他拆遷戶也覺得“堅持就是勝利”，會把釘子戶視作榜樣。

5、宣傳工作不到位與群眾耍本明白帳的矛盾。

拆遷難表面看是由于拆遷戶工作不好做，實質上也有宣傳發(fā)動工作不到位的責任。我們許多拆遷宣傳工作流于形式、力度不夠、針對性不強，沒有實實在在替被拆遷人著想，沒有明白把拆遷補償政策講透，沒有把江北經濟社會又好又快發(fā)展與被拆遷人個人利益關系講清，使一些沒弄清補償政策的老實人怕吃虧，使一些似懂非懂的“精明人”想鉆空子，使一些確有實際問題的群眾找不到合適的解決途徑，造成一些拆遷戶有抵觸、觀望、犯難情緒，影響了拆遷的進程。

二．拆遷問題中的解決方案

（一）加大宣傳力度，營造拆遷氛圍。宣傳的聲勢越大、針對性越強、拆遷的阻力就越小。宣傳目的一是統(tǒng)一思想、提高干部認識，把握正確輿論導向，引導廣大群眾了解大項目帶來大發(fā)展、大開發(fā)帶動大建設、城市化帶動大提升的積極意義；二是要貼近實際宣講政策，讓廣大群眾了解、理解、支持征地拆遷工作。樹立“加快城市化建設，群眾是最大受益者”觀念；三是要強拆一件、觸動一片，通過“以案說法”等形式，說明抵制征地拆遷肯定將少得實惠，造大聲勢，為順利推進征地拆遷工作鳴好鑼、開好道。

（二）堅持安置先行。體現以民為本。

要切實從維護群眾的角度出發(fā)，在項目啟動前，事先考慮安排被拆遷群眾的安置出路，做到安置先行。加快安置房及配套設施建設，讓被拆遷戶及時介入，參與設計、建設、管理，讓群眾吃放心丸。要真心實意幫助村級組織發(fā)展壯大集體經濟，努力做到與主體項目同步規(guī)劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆遷工作中。

（三）堅守政策底線，堅持公平公正

為切實體現拆遷補償工作的公平公正，不讓老實人吃虧，就必須嚴格執(zhí)行政策，堅守政策底線。要“軟硬兼施”，對積極配合征地拆迂工作的拆遷戶給予獎勵，對漫天要價、提不合法和無理要求的釘子戶，要選準典型，進行行政強制拆遷。一旦進入行政裁決、行政強遷程序，就嚴格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓。今天嚴格執(zhí)行政策，就是為了明天減少釘子戶，這個項目與釘子戶強硬到底，是為了徹底打破其他群眾“大鬧大收益，不鬧沒便宜”的跟風心理。

（四）嚴格土地執(zhí)法，遏制違法建設。違章建筑是拆遷過程中爭議最大的難點、各方利益的交織點，也是百姓關注熱點，直接關系著拆遷進展快慢。當前，隨著我區(qū)土地供需矛盾的加劇，違法建筑有明顯的反彈趨勢。面對這項艱巨的任務，作為職能部門，國土分局要充分發(fā)揮主觀能動性，與各街道(鎮(zhèn))和有關職能部門一道，主動堅決地制止國土違法行為，特別是對違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產業(yè)政策和宏觀調控政策、嚴重侵犯農民利益、群眾反應強烈的違法建筑，爭取查處一批，拆除一批，動一動真格，切實遏制新違法用地發(fā)生。

（五）強化隊伍建設，提高隊伍素質。拆遷工作是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，要選調善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓力度，學習征地拆遷補償安置政策及相配套政策，不斷提高業(yè)務素質和政策水平；要不斷強化拆遷工作人員的事業(yè)心、責任心，鍛造～支拉得出、打得響、拆得動的拆遷隊伍。