第一篇：基層規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

基層規(guī)范化建設(shè)方面還存在什么問(wèn)題及對(duì)策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來(lái)，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，省、市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層規(guī)范化建設(shè)并取得一定成效。但面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)大以及人民群眾和政府要求越來(lái)越高的新形勢(shì)，基層規(guī)范化建設(shè)與新形勢(shì)、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規(guī)范化建設(shè)實(shí)施情況來(lái)看，仍然存在如下幾方面的問(wèn)題：

一、當(dāng)前基層規(guī)范化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，制約著規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)度。主要體現(xiàn)干部隊(duì)伍相對(duì)老化，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，整體綜合素質(zhì)參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個(gè)人學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠，知識(shí)更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

（二）管理機(jī)制不夠完善，使規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)力不足。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在隊(duì)伍管理中，能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無(wú)過(guò)，效率低下。出現(xiàn)了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導(dǎo)致基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能和規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）思想觀念陳舊，使規(guī)范化建設(shè)缺乏支撐。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)”停收后，個(gè)別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思維方式辦事，工作方法簡(jiǎn)單。有的干部一提起集貿(mào)市場(chǎng)頭頭是道，講監(jiān)管大市場(chǎng)就愁眉苦臉。還有的同志覺(jué)得年紀(jì)差不多了，抱著船到碼頭車(chē)到站的思想，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，缺乏獲取新知識(shí)進(jìn)一步充實(shí)自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對(duì)市場(chǎng)行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次研究探討，使規(guī)范化建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

（四）粗放型執(zhí)法行為，使規(guī)范化建設(shè)要求難以落實(shí)。部分干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)以致用的意識(shí)不強(qiáng)，依法行政觀念淡薄。個(gè)別執(zhí)法人員不能正確理解和運(yùn)用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”，“執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤觀念。停收“兩費(fèi)”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，違背了規(guī)范化建設(shè)根本目的。

（五）服務(wù)水平不高，使規(guī)范化建設(shè)流于形式。工商所一項(xiàng)重要工作是對(duì)外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊(cè)，但個(gè)別初審登記人員對(duì)登記注冊(cè)知識(shí)的匱乏和對(duì)新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問(wèn)負(fù)責(zé)”等五項(xiàng)制度的落實(shí)，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

面對(duì)現(xiàn)實(shí)和工作中存在的問(wèn)題，如何深入推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)，打造過(guò)硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍，是我們當(dāng)前和今后面臨的新課題，我認(rèn)為推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)需要突出解決一下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》和我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)雖然對(duì)行政行為從實(shí)體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從實(shí)際看，從工商所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運(yùn)行不通暢的問(wèn)題，對(duì)工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學(xué)規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機(jī)制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項(xiàng)職能得以順暢、有序、高效運(yùn)行，使工商所行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗(yàn)型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。一是明確責(zé)任層級(jí)細(xì)則，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法要求。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是細(xì)化任務(wù)責(zé)權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法獎(jiǎng)懲。對(duì)工商所責(zé)任人定位定責(zé)，用制度規(guī)范責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。同時(shí)，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出了問(wèn)題，都要依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，離不開(kāi)行政規(guī)范的約束，同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，每一位工作人員都是工商所的門(mén)面和窗口，影響著工商部門(mén)自身的社會(huì)評(píng)價(jià)。從當(dāng)前工商所干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人、用人機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性。使廣大干部變被動(dòng)為主動(dòng)，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)完善制度的創(chuàng)造力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見(jiàn)，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們?cè)谥贫劝l(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長(zhǎng)抓長(zhǎng)新。

（三）增強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊(duì)伍思想理念的轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責(zé)。思想決定出路。思想轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。在新的歷史時(shí)期，總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，這是新時(shí)期工商建設(shè)的職能定位、主要抓手和根本目標(biāo)。只有基層工商人員都理解這些工商事業(yè)的最高要求設(shè)計(jì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包括所長(zhǎng)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能從舊的觀念中解放出來(lái)，真正清楚工商所停收“兩費(fèi)”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實(shí)。只有保持觀念上的先進(jìn)性，才能指導(dǎo)工作按正確的方向開(kāi)展，基層規(guī)范化建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)我在……鎮(zhèn)38個(gè)村的走訪調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉等，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，勢(shì)必接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏

固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問(wèn)題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范黨員教育機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級(jí)黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增

強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“黨員干部受教育，人民群眾的實(shí)惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要規(guī)范章程，建立機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí)說(shuō)了算，按什么程序辦的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要積極引導(dǎo)，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅(jiān)持并大力推廣。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：首先，要敞開(kāi)入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開(kāi)黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨，同時(shí)民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來(lái)，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問(wèn)題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度。每個(gè)村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級(jí)后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻?，促其早日成為開(kāi)展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，改革工資發(fā)放機(jī)制。堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書(shū)記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書(shū)記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記工作的責(zé)任感和緊迫感。

第三篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人，長(zhǎng)期拒交集資提留的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來(lái)了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開(kāi)展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就是村主任說(shuō)了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題，等等。

這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問(wèn)題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社本稿版權(quán)是517878秘書(shū)網(wǎng)會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過(guò)程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體本稿版權(quán)是517878秘書(shū)網(wǎng)現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)

第四篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)眩甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來(lái)了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開(kāi)展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就是村主任說(shuō)了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題，等等。

這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問(wèn)題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過(guò)程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹(shù)立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議等，抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作，請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做法，并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)?；ハ嘟涣?，幫助出主意、理思路、定措施，達(dá)到共同發(fā)展、共同提高的目的。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí)說(shuō)了算，按什么程序辦的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來(lái)，我們推行由黨支部召集、書(shū)記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。

三要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來(lái)，在村黨支部的選舉上，我們采勸兩推一馴的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持好。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：首先，要敞開(kāi)入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開(kāi)黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨；評(píng)議得一般票和差票超過(guò)參加評(píng)議人數(shù)1/3的，不要再作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來(lái)，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問(wèn)題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要疏通出口，對(duì)黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)聯(lián)戶內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足60分的黨員，幫助他們找出問(wèn)題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行處置，達(dá)到警示教育的目的。第三，要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個(gè)村選拔2—3名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻挘倨湓缛粘蔀殚_(kāi)展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。要立足實(shí)際，健全機(jī)制，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、定項(xiàng)限額管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。近年來(lái)，我們積極探索實(shí)行村會(huì)計(jì)集中核算的管理模式，對(duì)農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，并從村級(jí)開(kāi)支的審批程序、報(bào)帳程序和報(bào)帳時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化民主理財(cái)小組、核算中心、領(lǐng)導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開(kāi)支不入帳，超標(biāo)的開(kāi)支不入帳；制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開(kāi)支現(xiàn)象。同時(shí)，要按照要求抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、全面、真實(shí)，將財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（五）建立目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村支部書(shū)記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書(shū)記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記工作的責(zé)任感和緊迫感。

二○○五年九月

第五篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái)，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來(lái)了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái)，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開(kāi)展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就是村主任說(shuō)了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問(wèn)題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái)，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過(guò)程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹(shù)立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議等，抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作，請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做法，并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)?；ハ嘟涣?，幫助出主意、理思路、定措施，達(dá)到共同發(fā)展、共同提高的目的。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐