第一篇：淺談基層審計信息化建設存在的問題及對策

淺談基層審計信息化建設存在的問題及對策

審計機關的信息化建設，代表著未來審計工作發展與創新的基本方向，信息化的發展、電子信息技術的應用，是審計信息化的強大推動力，對有效履行國家審計在信息化條件下的審計監督職責，充分發揮審計免疫系統功能，培養適應信息化的審計隊伍，全面提升審計監督能力等方面都將產生深刻影響。近年來，雖然審計信息化建設在各級審計機關得到了逐步推廣和應用，取得了一定成效，但不少基層審計機關信息技術工作在硬件、軟件建設的投入和技術應用方面還達不到高標準、高起點、確保科技強審工作不斷深化完善的需要。

一、基層審計信息化建設存在的主要問題 ㈠信息化建設經費嚴重不足

一是地方財政經費難以保證。《審計法》規定，審計機關履行職責所必需的經費由本級人民政府予以保證，單獨列入財政預算，以保證有足夠的經費獨立開展工作。然而，對于一些基層審計機關而言，由于地方財政困難，本級財政預算的經費很難保證審計工作的正常開展，主要表現為財政預算嚴重不足，機關運行困難，審計監督要與資金收繳掛鉤。在這種情況下，審計人員的福利待遇、現代化審計設備的更新、現場審計期間各項費用開支等方面的需求，僅僅依靠財政撥付的經費不能全部得到滿足。二是上級支持力度不夠。審計機關業務受上級領導，上級機關應該全力支持下級機

2345678-

第二篇：審計信息化建設存在的問題與對策

審計信息化建設存在的問題與對策

〔內容摘要：〕二十一世紀是信息的時代，信息已成為社會各領域中最活躍的因素，高質量的信息是領導科學決策的基本要求和依據。審計信息化理所當然成為了審計工作的必然趨勢。本文首先分析了我國建設審計信息化的必要性，然后剖析了審計信息化建設中存在的問題，并對我國審計信息化的建設提出了若干建議。

〔關鍵詞：〕審計信息化 計算機輔助審計 復合人才

一、審計信息化建設的必要性

（一）審計信息化建設是時代發展的必然要求。

近年來，隨著計算機網絡技術的不斷進步，帶來的是會計信息化的工作的發展迅速，在我國目前已建立了如金關工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛工程、金文工程等系統。所有這些巨大的變化使得審計工作的環境、審計工作的對象、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發生了巨大的變化，傳統的審計工作方法已經不能適應這種變化的要求，審計人員必須要了解和審查會計電算化系統的處理功能及其內部控制，以證實其會計事項處理的合法性、結果的正確性及信息的完整性和安全性。這就要求審計機關必須轉變審計方式，提升審計手段，不斷擴大計算機技術在審計工作中的應用，積極嘗試計算機輔助審計、網絡審計，實施審計信息化。

（二）審計信息化是提高審計質量，防范審計風險的重要保證。隨著審計工作影響的不斷擴大，審計的作用越來越突出，依法向-1-

社會公布審計結果的呼聲越來越高，逐步實行審計結果公告制度，這樣被審計單位對審計結果越來越在意，審計風險不斷加大，這就對我們審計工作的質量提出了更高的要求，審計結論必須越來越準確。而與之同時，隨社會經濟的不斷發展，被審計單位財政、財務收支信息量越來越大，內容越來越復雜，信息處理手段越來越高超，相應地要求審計信息化建設必須符合時代的要求，要求審計人員能夠熟練地運用計算機技術、網絡手段，從事審計工作，并且通過審計信息化建設節約人力資源，更加有利于完善審計復核審理制度，建立審計二級復核機制。進一步提高審計質量，防范審計風險。

二、當前審計信息化建設中存在的問題

雖然我國審計信息化建設在納入國家信息化建設(金審工程)范圍后，有了較快發展。在信息技術和網絡技術方面逐漸形成體系，審計署開發的AO（現場審計實施系統）及OA（審計辦公系統）也得到了廣泛的應用，并且也取得了一定的成就。但審計信息化建設在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題如不妥善解決將影響審計信息化建設的發展和進程。主要存在如下幾個問題:

（一）高技術與低效益并存。

審計信息化建設和發展不僅僅是信息和網絡技術在審計工作中運用的問題，更重要的是審計管理思想和觀念的轉變。近幾年來，有些審計機關對計算機審計在部分領域如金融系統實施情況期望值偏高，在某些審計環節不切合實際，過多地強調應用計算機審計手段，重設備配置，對審計軟件開發和推廣應用辦法不多，效果不明顯，忽

視了改革和創新審計方式方法，沒有真正把審計信息化建設作為改進審計管理方式方法的前提和基礎來抓。其結果導致部分單位審計信息化建設是建立在效益低下基礎上的，出現高技術與低效益并存的局面。

（二）高投放與低產出共存，審計成本不斷攀升。

目前，各級審計機關都在不斷加大對審計信息化建設的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，但是設備和信息利用程度及使用效益卻不高，部分審計人員的計算機應用水平僅停留在辦公自動化和收集信息、檢索資料等階段，沒有發揮其應有的作用，缺乏審計現場應用和審計資料的整理、歸納，使得計算機網絡管理、分析、數據處理等功能沒有充分發揮出來，造成資源浪費。

（三）審計業務與信息化發展的不一致。

目前，有些審計機關面臨的一個較大的問題是審計業務水平與信息化水平不匹配，與審計信息化建設和發展的要求不相適應。一部分審計干部由于年齡偏大，業務老化，知識結構單一，對開發應用計算機不感興趣;有的審計干部僅滿足于辦公需要。而在審計過程中，由于要求不到位，軟件開發滯后等原因，沒有真正應用起來;還有部分人員把傳統的手工操作業務搬到計算機上操作后，不愿在審計業務基礎建設方面多下功夫。

（四）缺少計算機審計復合人才。

近幾年，審計系統在信息化建設過程中硬件設備投入較大，但是在審計管理信息化過程中，人是第一位的。雖然審計系統近幾年通過

各種途徑大力開展計算機知識培訓，通過“競爭上崗”、提高“進入門檻”等方式優化人員素質結構，審計系統人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員并不多，既精通計算機編程又熟悉審計業務的復合型人才則更少。同時，由于計算機技術的飛速發展與知識更新培訓的不足，不少審計人員的計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用仍停留在較低水平上，計算機功能也沒有得到充分發揮。

三、對審計信息化建設的幾點建議

（一）應加大計算機復合審計人才的培訓力度。

雖然目前大部分審計干部能夠利用計算機進行輔助辦公，部分審計人員還能利用審計軟件或自編電子表格小工具進行輔助審計，但距“金審”工程的最終目標還相差甚遠。受人員編制等限制，要引進大批專業人員是不現實的。應立足于對現有審計人員的培養，選拔一批審計業務精湛的年輕同志，通過強化計算機技術培訓，使之迅速掌握必備的計算機審計操作技能，形成各單位計算機輔助審計骨干。

（二）深化計算機輔助審計研究工作。

審計理論是對審計工作實踐的總結，也是對審計成果的提煉和升華。注重計算機審計理論與實踐的研究，可以增強審計人員的宏觀意識和責任意識，把握審計工作的基本規律，也有助于提高審計工作的質量和效率。要不斷總結推廣應用計算機輔助審計的實踐經驗，并對計算機輔助審計的發展思路、主要任務、對策措施、組織領導，以及硬件配置、軟件開發、人員培訓、操作技能、經費保障等問題進行廣

泛深入的研究，使審計工作不斷適應信息時代的發展變化。

（三）正確處理審計工作創新與審計信息化建設之間的關系。目前，在部分審計機關中還存在著一種審計工作創新就是計算機審計應用的簡單模糊認識。工作中片面地要求在所有工作場合都要開展計算機審計，并將其作為一種內部考核形式固定下來，造成審計現場計算機審計“有條件的要上，沒有條件創造條件的也要上”的局面。這曲解了計算機審計的含義。因此，要改變目前計算機審計的考核方式，根據各專業處所管轄的信息化程度和特點，以及處內計算機審計專業人員的構成情況，整合人力資源，科學地、有針對性地安排考核內容，將壓力變為動力，更好地推進本部門、本單位的審計信息化建設。

四、結束語

在我國審計信息化還剛剛起步，雖然取得了一定的成績，但是還有很多不足之處。在今后的工作中，一方面通過各級審計機關通過開展“審計信息化建設年”等活動，大力實施教育培訓、重點項目攻關、軟件開發、經驗庫建設等工程；另一方面作為基層審計干部要進一步轉變觀念，提高審計信息化建設必要性、緊迫性的認識，真正從思想上、行動上來理解、落實李金華審計長“審計人員不掌握計算機技術，將失去審計的資格”的論斷。只有這樣我們審計工作才能不斷適應時代發展的要求，完成為我國經濟發展保駕護航的使命。

第三篇：派出所信息化建設存在問題及對策

派出所信息化建設存在問題及對策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過兩個月對基層派出所信息化建設調研，了解到資源縣各派出所的信息化建設現狀，分析了派出所信息化建設中存在的主要問題，并提出了相應的方法和對策，由此引發了對公安信息化建設的幾點思考。

關鍵詞：公安信息化建設 現狀；主要問題：方法和對策 思考

信息主導警務，是現代警務的一個突出特點，把信息化建設與應用作為加強公安基礎工作的重要載體，既是在社會信息化條件下做好公安基礎工作的一個重要途徑，也是區別于傳統公安基層基礎工作的一個鮮明特色，派出所是公安機關最基層的業務單位，擔負各業務部門的信息采集工作，它的信息化建設在基層基礎建設中占有主導地位，是推動公安基礎工作向前發展的前提和保障，筆者通過實際工作和調查，對目前資源縣公安局八個派出所信息化建設情況有了一個初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設的現狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個派出所，現有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。

第四篇：內部審計信息化建設存在的問題與對策

內部審計信息化建設存在的問題與對策

近年來，內部審計工作在推動完善國家治理，加強內部監督管理，發揮審計“免疫系統”功能，促進經濟社會又好又快發展等方面起著舉足輕重，不可或缺的作用。但是，隨著高科技的日新月異,信息化建設的不斷發展,內部審計工作也面臨著前所未有的巨大變革和挑戰。雖然，內部審計信息化建設起步較早,也取得了一些成績，但總體來看，內部審計信息化建設的步伐還不大，速度還不快，認識還不高，意識還不強，力度還不夠，推廣使用還不廣，相比之下發展不還均衡，建設相對滯后。由此，面對信息化條件下的現代內部審計不少內部審計人員嚴重“內存”不足，審計工作不是無所適從，不知所措，就是力不從心，難于應對，很大程度上制約著審計能力和技術水平的不斷提升，影響著審計質量、審計效能的不斷提高和審計職能作用的有效發揮。顯而易見，傳統、粗放式的審計方式和方法已遠遠不能適應現代審計對內部審計工作的需要和要求。因此，內部審計工作只有緊跟時代步伐,加快信息化建設,不斷改進和提升審計手段、技術方法,才能提高內部審計的效力、效能,才能更好地履職盡責，促進內部審計事業的科學發展。

一、內部審計信息化建設的重要性

日前，2012年全國審計工作座談會召開。會上把審計信息化建設提高到“中國審計的出路在于信息化”高度來認識和對待。由此，審計信息化建設的重要性和必要性可見一斑。同樣，內部審計的出路也在于信息化。

隨著信息化技術的廣泛應用和全球經濟一體化程度的不斷提高和推進,企業、部門的經營模式也在發生著史無前例，翻天覆地的深刻變革，隨之而來的各種經營風險也呈多樣性、聯動性、隱蔽性、復雜性的特征。這就給內部審計提出了更新、更高、更嚴的要求。因此，加快內部審計信息化建設步伐，不僅是為內部審計提供技術支撐的需要，而且也是創新驅動促發展的需要，不僅是提升審計能力和技術水平的需要，而且也是適應信息科技高速發展的需要，不僅是節約人力、物力的需要，而且也是無形中增效、增能的需要，不僅是創新發展的需要，而且也是創造內部審計工作新的增長點的需要，不僅是信息化時代的必然趨勢，而且也是搞好內部審計工作的必然選擇。無疑，不發展信息化內部審計就沒有出路，就要被時代所無情淘汰。

二、內部審計信息化建設存在的問題

１、重視不夠 給力不足。內部審計組織和內部審計人員無論從組建的數量還是人員數量、技術水平本身存在著嚴重的“先天不足”和“營養不良”，一直是影響和困擾審計工作全面、深入開展的“短腿”和“短版”。造成這一歷史“欠賬”的原因也許很多，但歸根結底無疑與有些企業、單位領導對內部審計工作重視不夠，支持不力，給力不足不無關系。不難看到，現在不少內部審計組織和人員也在積極爭取向信息化“靠攏”，向高科技要技，向信息化要能，但前行遇到的阻力不小，困難不少。有些企業、單位的領導對內部審計信息化建設往往是“風聲大，雨點小”，重視喊在口上，支持寫在紙上，可就是不落實在具體行動上。于是，內部審計要人沒有，要錢不給，要物不行，審計信息化建設幾乎是“剃頭挑子一頭熱”，“病人不急郎中急”，審計人員渴望審計信息化只能是畫餅充饑，望梅止渴，望眼欲穿，發展的速度紙上談兵，步履維艱，寸步難行，影響和制約著信息化建設的整體推進。

2、滿足現狀 固步自封。毋庸置疑，內部審計從無到有，從弱到強，內部審計工作碩果累累，成績斐然。面對驕人的業績，有些內部審計人員存在著滿足現狀，驕傲自滿，沾沾自喜，固步自封，忘乎所以，小“富”即安，小進即滿，不思進取的思想，認為沒有信息化照樣搞審計，“小米加步槍”照樣“打天下”。由此，對新生事物不以為然，嗤之以鼻，對信息化建設不屑一顧，輕重倒置，缺少自覺性和使命感、緊迫感、危機感，缺乏能動性、主動性、參與性，不是“我要信息化，而是你要信息化”，于是，信息化建設“說起來重要，用起來次要，干起來不要”，信息化技術推廣和應用無所作為，停滯不前。

3、因循守舊 墨守成規。不難看到，在我們的內部審計人員中不少人是老驥伏櫪，讓“老字號”去學習新生事物，掌握信息技術，應用計算機審計確實有點兒強人所難，“趕鴨子上架”。但是，這不是理由，也不是借口，既然你選擇了審計，你在干審計，就要學到老，干到老，理應要學習、應用和掌握信息化技術，應對現代審計。令人遺憾的是，有些“老審計”面對審計信息化畏難懈怠，難字當頭，被難難住了手腳，被難難倒了進取，存在“人到碼頭車到站”，“做一天和尚撞一天鐘”的思想，內部審計工作得過且過，因循守舊，墨守成規，認為沒有文憑有水平，沒有智力有實力，沒有真才有真干，沒有水平有經驗，憑“老經驗”論審計，憑“老革命”干審計，憑“老眼光”看審計，審計難免停留在“小作坊”、“小兒科”上，使得審計效率低下，審計質量不高，信息化建設難于推進。

４、徒有虛名 浪費資源。時下，不少內部審計組織都為審計人員配備、添置了電腦，有的人手一臺，為提高和提升了審計效率和技能創造了條件和保障。但是，有些內部審計人員卻對高科技知之甚少，對計算機輔助審計技術一知半解，加之內部審計系統缺少組織對審計人員信息化技術應用現代審計的系統業務學習和培訓，缺乏審計軟硬件開發、推廣、應用，內部審計人員“內存”嚴重不足，普遍存在應用不廣泛、運用水平差、使用效率低、資源共享不高等問題，因而有了裝備卻沒有很好“裝備”自己，有了“武器”卻沒有很好“武裝”自己，造成設備閑置，資源浪費，計算機進行輔助審計徒有虛名，信息化條件下的現代審計成了“聾子的耳朵——擺設”。

５、技術匱乏 后勁不足。不容置疑，經過這些年來的不懈努力，內部審計組織和審計人員得到了一定程度的發展壯大。但是，不難看到，眼下內部審計人員中不少是企業、單位的“老弱病殘”，不僅既懂審計業務又懂計算機技術的復合型人才不多，而且勇于創新，肯于思考，熱于奉獻，年輕有為，精兵強將少，同時缺少人才引進和培訓，缺乏有效的激勵機制，從而年齡老化，知識斷層，人才缺乏，技術匱乏，后勁不足，“青黃不接”，技不如人，某種程度上制約和影響著審計信息化建設的步伐。事實上，現在內部審計發展與經濟社會快速發展相比內部審計人員的供需“缺口”還不小，但，隨著審計信息化的不斷推進，真正意義上缺的是人才，少的是技術，缺的是技高一籌，少的是以一當十，以少勝多，而不是濫竽充數，效能低下。

三、內部審計信息化建設的對策

１、領導重視 講究實效。信息化建設是科技強審，科技促審的有力舉措和根本保證。多年的審計工作證明審計也是生產力，審計也是效益。因此，審計信息化關鍵在領導，作為企業、單位領導首先要統一認識，高度重視信息化工作，把信息化工作放在事關重大重要的位置，以身作則，發揮表率作用，帶頭學習和應用信息化知識，帶頭應用，主動運用，學會利用信息化手段提高工作決策和駕馭能力，革新傳統的思維方式和工作管理模式，對內部審計信息化建設遇到的問題和困難要及時解決，重在抓貫徹落實，少喊口號，多干實事，少搞形式，多講實效，表里如一，言必行，行必果，保障有力，充分調動審計人員信息化建設的積極性、能動性，用自己言而有信的行動影響和帶動審計信息化建設，形成信息化建設的良好氛圍，從而以信息化促管理，以高科技促效益，使審計信息化既開花又結果。

２、學如不及 猶恐失之。確實，這些年來內部審計工作取得一些成績，但成績只能說明過去，不能說明未來。捫心自問，這些成績與經濟社會快速發展對內部審計的要求，與信息化條件下對內部審計的需求不能不說相形見絀，捉襟見肘，杯水車薪，差強人意，容不得半點驕傲自滿，固步自封，忘乎所以，理應珍惜榮譽，不驕不躁，居安思危，百尺竿頭，更進一步，理應審時度勢，努力適應形勢發展的需要。“學如不及，猶恐失之”，從而變“你要信息化為我要信息化”，常用信息化條件下的現代審計“尺子”來衡量自己的審計工作，不能憑經驗，吃老本，工作只求過得去，不求過得硬的得過且過，只求好交差，不求交差好的差不多，自覺學習和掌握信息化技術，高標準，嚴要求，用信息化技術搞好現代內部審計。

３、銳意進取 勇于開拓。無可否認，讓一些“老審計”學習信息化技術確實牽強附會，難度不小。但這既是壓力，也是動力，既是劣勢，也是優勢，理應不畏難，不怕難，與時俱進，老當益壯，老驥伏櫪，老有所為，老有所學，學無止境，知難而上，知難而進，銳意進取，勇于開拓，時不我待，奮發有為，勇于實踐，不斷研究新問題，接受新事物，不斷用信息化“加載”“老經驗”，不斷用信息化“武裝”“老革命”，不斷用信息化擦亮“老眼光”，使“老經驗”賦予新內涵，使“老革命”煥發青春，使“老審計”充滿活力，從而既憑“老經驗”搞審計，又增信息化干審計，既憑“老革命”干審計，又添信息化搞審計，既又“老字號”的優勢，又有信息化的特點。如此才能雙管齊下，如虎添翼，在信息化審計中不掉隊，在高科技浪潮中不落伍。

４、切忌形式 表里如一。自從利用計算機開展輔助審計以來，不少內部組織為審計人員基本上配備了計算機，表面上看是在應用計算機進行審計，但實質上應用還是“皮毛”而已，可謂是“初級階段”，缺乏真正意義上的開發和應用。有的計算機審計只是為了應付檢查，用來“裝飾”，擺“花架子”，做表面文章，存在表里不一，形式主義的現象。由此，信息化建設徒有虛名，現代審計徒有其名，造成資源浪費。這顯然違反了信息化建設的初衷，曲解了審計信息化的含意。因此，相關部門不僅要抓審計信息化建設的推進速度，而且要抓審計信息化開發利用的進度，更要抓審計信息化應用的實效，從制度入手，采取切實有效措施，根本上解決內部審計人員“內在”不足等問題，使審計信息化建設真正落到實處。５、引進人才 增添后勁。內部審計信息化離不開人才。不言而喻，現在內部審計不僅缺人員，而且缺人才，更缺既懂審計業務，又懂信息技術的復合型人才。這些“短斤少兩”影響和制約著內部審計信息化建設的發展和后勁。雖然，內部審計信息化建設困難不少，但是，辦法總比困難多。因此，在信息化建設中，我們不妨兩條腿走路，一方面眼睛向內，充分調動現有審計人員的積極性和參與性，挖掘內在潛力，加大學習培訓力度，想方設法為內部審計人員“加載”和“充電”，千方百計解決內部審計人員“內在”不足的問題，使在職審計人員盡快適應和掌握信息化條件下的現代審計技術；另一方面眼睛向外，引進人才，做到既引人又引智，既引人又技，把一些既懂審計業務，又懂計算機業務的復合型人才“招募”到內部審計隊伍中來，“加盟”到內部審計信息化建設中，增加內部審計“血液”，增添內部審計信息化建設發展的后勁，填補內部審計人才“缺口”，從而徹底解決和改變內部審計隊伍人才“青黃不接”，知識斷層，無所適從，難于適應和應對現代內部審計的尷尬局面，加快內部審計信息化建設的步伐。

當然，內部審計信息化建設存在的問題和對策不僅僅是這些，地區與地區之間，行業與行業之間，企業與企業之間千差萬別，還需因地制宜。筆者借此“點到為止”無非是拋磚引玉，從而引來更多更好集思廣益，獻計獻策。雖然，內部審計信息化建設還會遇到這樣那樣的難題，但只要我們齊心協力，充滿信心，堅定不移，百折不撓，相信內部審計信息化建設一定能得到又好又快發展。（張家港市審計局 朱建中）

第五篇：基層規范化建設存在問題及對策

基層規范化建設方面還存在什么問題及對策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎，是履行行政執法、市場監管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設，促進工商所職能到位，省、市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層規范化建設并取得一定成效。但面對社會經濟的快速發展，工商所的監管內容不斷擴大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢，基層規范化建設與新形勢、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規范化建設實施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當前基層規范化建設存在的主要問題

（一）干部隊伍結構不合理，制約著規范化建設的進度。主要體現干部隊伍相對老化，工作標準不高，整體綜合素質參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個人學習自覺性不夠，知識更新緩慢，復合型人才匱乏，落實規范化建設的標準不夠高。

（二）管理機制不夠完善，使規范化建設推動力不足。主要體現在缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導致基層工作忙亂，疲于應付，影響監管效能和規范化建設各項措施的落實。

（三）思想觀念陳舊，使規范化建設缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監管職能發生了重大的戰略轉變，特別是“兩費”停收后，個別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現是有的干部習慣于按傳統的思維方式辦事，工作方法簡單。有的干部一提起集貿市場頭頭是道，講監管大市場就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進取，缺乏獲取新知識進一步充實自己的勇氣和信心。監管方式跟不上市場經濟的發展變化，只滿足于一般性的業務操作，習慣于坐等式的靜態管理方式，缺乏對市場行為監管業務的深層次研究探討，使規范化建設缺乏內在動力。

（四）粗放型執法行為，使規范化建設要求難以落實。部分干部業務學習的積極性不高，學以致用的意識不強，依法行政觀念淡薄。個別執法人員不能正確理解和運用法律賦予的行政執法權，具體行政行為往往違背立法原意，執法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認為“管理就是收費”，“執法就是罰款”的錯誤觀念。停收“兩費”后把罰款作為主要執法目的和衡量工作好壞的根本標準，違背了規范化建設根本目的。

（五）服務水平不高，使規范化建設流于形式。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務。咨詢服務內容的70%以上是登記注冊，但個別初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規定不掌握，直接影響“首問負責”等五項制度的落實，在社會上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規范化建設的幾點建議

面對現實和工作中存在的問題，如何深入推進基層工商所規范化建設，打造過硬的基層執法隊伍，是我們當前和今后面臨的新課題，我認為推進基層工商所規范化建設需要突出解決一下幾個問題：

（一）建立科學規范的行政執法管理制度，是加強工商所規范化建設的核心內容。《工商行政管理所條例》和我國的現行法律、法規雖然對行政行為從實體和程序上都作了一些規定，但是從實際看，從工商所內部運行機制來看，還存在著權責不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執法行為的管理一直沒有形成一個科學完整的規范體系，各個環節之間缺乏嚴密的配合和有效的制約，導致工作內部脫節，影響行政行為的質量和效率。建立科學規范的工商所行政執法管理機制，就是要從提高執法質量和效率出發，建立并完善工商所執法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行，使工商所行政執法實現由粗放型管理到規范化管理，由經驗型管理到制度化管理的轉變。一是明確責任層級細則，落實監管執法要求。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是細化任務責權，嚴格監管執法獎懲。對工商所責任人定位定責，用制度規范責任區監管的職責和內容。同時，建立責任追究制，從各網格責任區安全責任分解，責任考核，責任追究三個環節建立健全并嚴格執行責任追究制，無論在哪個環節、哪個人出了問題，都要依法依規落實責任。

（二）建設一支高素質的工商所干部隊伍，是加強工商所規范化建設的關鍵環節。一支高素質的工商所干部隊伍，離不開行政規范的約束，同時，規范化建設搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當前工商所干部隊伍的現狀來看，在思想觀念、管理水平、執法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強規范化建設，建立科學、公正、透明的選人、用人機制，營造干事創業的濃厚氛圍，才能確保干部隊伍的健康發展。一是加強思想教育，增強執行制度的自覺性。使廣大干部變被動為主動，變要我規范為我要規范，這樣就會達到事半功倍的效果。二是加強政策法規教育，增強依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。三是加強創新教育，增強完善制度的創造力。鼓勵和引導工商所干部多為工商所規范化建設提意見，提建議，發揮他們的主觀能動性和創造性，使他們在制度發展中的首創精神得到尊重和體現。只有這樣，工商所規范化建設才可能長抓長新。

（三）增強基層工商所規范化建設的創新力，必須解決好干部隊伍思想理念的轉變。在新的形勢下，創新工商行政管理理念，以新的理念指導當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應監管形勢發展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責。思想決定出路。思想轉得早的早得益，轉得快的多得益。在新的歷史時期，總局提出了“四個統一”的基本要求，積極推進“四化建設”，實現“四高目標”，這是新時期工商建設的職能定位、主要抓手和根本目標。只有基層工商人員都理解這些工商事業的最高要求設計，特別是領導干部包括所長，要認真學習，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實。只有保持觀念上的先進性，才能指導工作按正確的方向開展，基層規范化建設才能真正落到實處。