第一篇：基層審計機關班子隊伍建設存在的問題及對策

服務科學發展，發揮“審計免疫”功能，關鍵在人才，審計事業的發展關鍵在基層。因此，基層審計機關班子隊伍建設至關重要。目前縣級審計機關班子隊伍建設情況如？帶著這個問題，我們利用了半個月時間對懷化市13個縣（市、區）審計局班子隊伍情況進行了調研，調研中感到縣（市、區）審計局班子隊伍存在一些問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。

一是雙重管理流于形式。《中華人民共和國審計法》第十五條第三款規定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第十二條規定：“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”。國務院2008年8月下發的《關于審計署主要職責內設機構和人員編制規定》中重申和強調：“地方各級審計機關領導干部的管理，實行雙重領導、以地方黨委為主的體制。省級黨委在任免、調動、獎懲省級審計機關負責人時，應事先征求審計署的意見。審計署要協助省級黨委加強對省級審計機關領導班子的考察了解，經常反映情況，主動提出領導班子配備、調整的建議”。

《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》（中組通字[1991]35號）文件也有規定。中共懷化市委組織部、懷化市審計局《關于切實加強縣（市、區）審計機關領導干部管理工作的通知》提出了相應要求。但從我們調查的情況看，13個縣（市、區）審計局5年來調整了僅60余名班子成員，嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名，占38%，有62%的班子成員調整沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式；在嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理委規定才補報手續。

二是班子成員結構不合理，年齡偏大。13個縣（市、區）審計局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級審計機關班子隊伍年齡老化且出現斷層。像這種不合理的人才隊伍結構，沒有形成合理梯隊的現象，長期下去人才隊伍將出現青黃不接的狀況，將影響審計事業的可持續發展。

三是班子成員專業知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學歷為本科的不到10%，大部分都是第二學歷。班子成員中專業亦參差不齊，與審計有關的不足30%，絕大多數所學專業與審計無關，會計、審計，金融、法律、計算機專業人才很少。原因是審計機關內部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。

四是班子成員進入大多是政策性安置，不懂業務的成員居多。表面上，審計機關班子成員力量在加強，但真正是科班出身的少之又少，調整的人員多是政策性安置或照顧性“養老”進來的，多數是不懂業務。而審計機關內部懂業務的提拔任領導的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關內部沒有活力。

五是“超編缺員”現象嚴重?？h級審計機關班子大多存在超編，而且部分縣級審計機關超編率達到25%，造成實際從事審計工作的業務人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質量無法得到保證。例如某縣審計局現有人員15人，局領導8名（正局長1名，副職7名），加上司機和辦公室人員2人，真正從事審計工作的才5人，領導職務人員占的比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

針對上述情況，為了加強基層審計機關班子隊伍建設，我們建議:

一是盡快出臺新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺的《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強，上級審計機關根本管不了，縣（市、區）黨委不重視，且已過時。審計署應與中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局出臺新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規定落實到實處。

二是嚴格考察考核。建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，從根本上改變目前審計班子隊伍與審計事業發展不相適應的局面，嚴把“進人關”，對擬調整的班子成員，必須由上級審計機關組織統一考察考核，在考察合格的基礎上，由審計機關批復縣（市、區）委任免。

三是加大對審計班子成員培養力度，提高業務素質。對于新進班子成員要有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，加大培訓力度，采取送出去、請進來的辦法進行培訓，使他們盡快了解審計、熟悉審計、領導審計，從外行變內行，在審計實踐中鍛煉成長。要積極鼓勵班子人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓和學習，大力提高班子成員的業務水平和審計能力。

第二篇：基層審計機關計劃管理工作存在的問題原因及對策

基層審計機關計劃管理工作存在的問題原因及對策

基層審計機關計劃管理工作存在的問題原因及對策

審計計劃管理工作是審計工作的重要環節，它不僅關系到審計工作的高效開展，關系到工作成果的重要體現，同時也是影響審計工作質量的關鍵因素。如何科學管理審計計劃，充分利用審計資源提高工作效率，筆者結合目前基層審計機關計劃管理工作現狀，談幾點看法。

一、基層審計機關計劃管理工作存在的問題

（一）計劃管理僅限于年初。計劃管理工作包括年初計劃編制與調整、計劃執行與反饋、計劃檢查與考核等一系列環節。只有科學有效地執行每一個環節，才能充分發揮計劃管理工作的作用。但是就目前的情況來看，部分基層審計機關的計劃管理工作僅限于年初，利用很短的時間倉促制定出本審計計劃。至于計劃制定前的必要性分析和可行性研究，計劃執行時的進度跟蹤、資源力量調整、質量和風險控制成了可有可無的環節；計劃完成后的質量評估、績效評價、經驗總結和獎懲等工作也未能及時跟上。

（2）計劃編制缺乏科學性和規范性。1.計劃安排缺乏深入調查研究。有些基層審計機關往往倉促編制計劃，編制計劃的依據主要是過去幾年制定計劃的經驗以及完成計劃的情況，缺少全面的征求意見、綜合性的考慮以及深入的調查研究。造成有些計劃安排不科學，一些項目不得不“中途流產”，一些項目由“審計”臨時變更為“調查”，一些項目草草完成，質量卻得不到保障，一些項目實施后的成果得不到認可，使審計監督的權威性大打折扣。2.計劃編制程序的規范性不強。在編制審計項目計劃的過程中，沒有充分考慮各方意見。第一，沒有顧及審計人員這個審計項目實施主體的意見。審計人員位于審計一線，擁有大量直接經驗和有益建議，卻無法向上級反映。置身于決策圈之外的同時，還被要求按照決策的思路來實施審計，這給審計人員造成的困擾可想而知。第二，沒有顧及下級審計機關的現實情況。只管安排項目，忽略下級審計機關的實際，加劇了基層審計機關人少工作量大的矛盾。3.審計項目計劃編制中缺乏對臨時交辦任務的應對機制。目前，社會各界對審計工作的重視空前提高，審計任務也是空前繁重。審計機關在編制審計項目計劃時還沒有意識到這一變化，仍按照過去的思路來安排，使得計劃的執行缺乏彈性和調整空間。實施過程中，審計機關不僅要完成與過去差不多的審計項目，還要完成上級審計機關安排的審計項目、政府臨時交辦項目，配合巡視組的巡查、配合紀委、財政組織的檢查工作等。因為編制計劃時沒有做好應對準備，以至于人力、物力、財力嚴重緊張。

（三）計劃執行缺乏有效控制。在審計項目實施過程中，審計機關本應該對項目進展、資源和力量的調整、質量和風險控制以及目標的實現進行管理。但就目前情況來看，部分基層審計機關制訂計劃時應付思想比較突出，對執行項目過程中的管理意識淡薄，統計部門與業務部門信息脫節，無法做到階段性管理、監督，難以及時將項目所處階段及各審計組項目延伸情況予以通報，使得審計機關缺乏對審計項目計劃執行情況的調度。造成有計劃無管理，影響了管理水平和審計質量的提高。

二、存在問題的主要原因

（1）審計機關對計劃管理工作的認識不充分。有些基層審計機關還沒有意識到，審計計劃在整個審計工作中處于支配性的“龍頭”作用。有的領導認為，審計部門的主要職責就是完成上級交辦的審計任務；有的審計業務人員認為，審計工作的任務就是查問題、出報告；有些綜合管理科室認為，與外出審計組溝通項目進度情況是“得罪人”，抱著“多一事不如少一事”的心態。這些錯誤的認識使得計劃編制工作草率，安排的項目不切合審計工作實際，又沒有應對機制，造成計劃執行過程中審計資源組織運用的混亂，審計成果得不到及時反映。

（2）計劃管理工作制度不健全。計劃管理工作要求綜合科室與業務科室進行大量充分的聯動，如果沒有健全的制度保障，外出審計的業務人員會認為工作壓力本來就大，“家里”還時不時打電話“找麻煩”，綜合部門的人員會認為名不正言不順，無需做一些“多余”的事，還要“看臉色”。這樣，難免會造成一些不必要的摩擦，使工作的開展困難重重。

（3）機構設置和人員配備不適應工作的需要。目前來看，還有相當一部分審計機關未設立專職計劃管理機構，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規股承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員缺乏審計實踐經驗、宏觀意識薄弱、專業不對口，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發揮。

三、加強審計計劃和統計管理的對策

（1）提高對計劃管理工作的重視。審計機關要充分認識到審計資源與審計需求之間矛盾將變得日益凸顯，科學合理的制定審計計劃、優化審計資源配置儼然成為化解審計供需矛盾的重要途徑，成為提高審計質量與審計成效的重要法寶。因此，地方審計機關要轉變計劃管理的粗放型模式，形成科學、合理的綜合管理體系，規范審計計劃管理工作，充分利用有限審計資源提高審計效益。

（2）科學合理地編制審計計劃。首先，每年年底審計任務完成后，組織全局干部開展新一審計項目安排調研，由各科（股）室根據調研情況提出審計項目安排的建議，保證一線審計干部對審計項目安排的知情權、建議權。其次，主動與上級和下級審計部門以及其他部門單位對接，全盤考慮，經過“自上而下”、“自下而上”等方式多方征求意見, 做到審計項目計劃目標可行、對象明確、范圍合理、進度可控、要素完整，然后提交局長辦公會討論決定，上報本級政府審批，并向社會公開，以有效確保審計項目計劃的嚴肅性。第三，保持計劃的嚴肅性和權威性。要保持計劃彈性，計劃管理部門可以根據調研成果以及以前黨委和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量，避免隨意調減。要保持計劃的嚴肅性，若要臨時增加審計任務，則要按照原審批程序報批。

（三）加強計劃執行管理。審計執行過程中，計劃管理科室要與項目執行單位切實進行全方面的溝通交流，真正做到“上傳下達”、“下情上達”。具體操作上，可以通過編發審計項目計劃執行情況簡報，通報項目進度情況、各審計部門投入工作量及計劃執行中存在的問題以及改進問題以及改進措施與建議等。通過設置審計項目臺賬，及時了解、登記項目執行進度和經費支出情況，確保數據準確、詳實。項目計劃時間如需修改，須按照原審批程序報批，由計劃管理人員修改。在項目實施進度上，針對即將超時項目，計劃管理人員應提醒業務科室加快工作進度；針對超時項目，計劃管理人員定期在全局范圍內進行通報，并據此開展考核，實施獎懲。此外，加強對審計實施方案要求的重點事項的現場審理，確保審計事項查深查透，不走過場；督促審計組抓住重點，抓住機遇，對審計發現違法違規問題和案件線索的蛛絲馬跡，集中力量，深挖問題和線索，加大對審計成果的提煉和運用力度。

（四）完善審計計劃管理制度。審計機關應建立和健全機關內部相關的管理制度和辦法，并把其作為管理審計人員的行為規范，督促審計人員嚴格按照法定程序開展監督活動。審計項目計劃管理制度要明確審計項目立項原則和立項程序、審計項目工作量評估和審結期限、審計項目計劃分配原則、審計項目計劃執行監控、執行審計項目結果以及責任與追究、執行后評價等具體內容。要完善已有的>規章制度，通過開展調研、征求意見，將已有制度中不合理、不科學、難以實施的部分剔除，補充入切實可行的條款，并且讓制度可以真正運行起來。

（五）加強隊伍建設。一方面，挑選具有良好的財經知識背景、審計實踐經驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，不斷提高其綜合能力和素質，使之適應計劃管理工作的需要。另一方面，根據審計人員自身的知識結構，因材施教地提供相應的培訓機會，使個人能力與審計工作緊密結合。

第三篇：當前基層審計機關開展效益審計所存在的問題和對策

效益審計在基層審計機關還剛剛起步，尚處于探索階段，還存在一些困難和問題，有待我們在實踐中不斷總結經驗加以解決。

一是選項把握不準,未能充分開展效益審計。有的單位盲目跟風為了審計而審計，眉毛胡子一把抓，未能圍繞重點領域、重點部門，突出重點資金、重點項目的審計。大多數基層審計機關因自身條件限制并未把效益審

計作為一個獨立的審計類型來安排，而是在多數的財政財務收支合規性審計過程中結合效益方面存在的問題，在財政財務收支審計報告中提及效益評價和建議，將經濟效益審計與財務收支審計混合一體。

二是基層審計機關審計人員的配備以及審計人員的知識、專業結構遠遠不能滿足開展效益審計的需要。效益審計是以提高項目經濟效益為直接目的審計，它從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，是面向未來的建設性審計，它是屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業知識技能外，還需要縝密的邏輯思維和良好的溝通能力等相關素質。目前基層審計機關的審計人員在專業構成上多以財會人員為主，有的配有少量的工程預算人員。幾乎沒有涉及宏觀經濟學、設備安裝、環境科學、公共管理學等等學科。知識結構的單一化極大程度限制了各種類型的效益審計的深入開展。

三是效益審計評價存在片面性。目前基層審計機關效益審計分析以點代面，缺乏深層次分析，效益評價注重微觀的東西多，考慮宏觀方面的少；注重近期效益的多，考慮可持續發展的少；注重評價單位個體效益多，對項目所產生的社會效益、生態環境和人民群眾生活質量的影響評價較少，另外還有一些評價中報喜不報憂，只反映產生的效益，不反映存在的問題。

效益審計代表著現代審計發展的主潮流，是國家審計發展的必然方向。開展經濟效益審計的目的主要是，發現和揭示影響組織經濟效益的問題，幫助組織尋找解決問題的途徑和辦法，提出管理和改進措施，促進被審計單位提高經濟效益。因此，基層審計機關要采取一些相應的對策加大效益審計的步伐。

在效益審計項目選項上要注重幾個重要原則，即重要性原則：群眾關心、人大關注、政府重視、財政投入大；實效性原則：與中心工作相關，對經濟、社會影響大；可行性原則：審計機關能夠順利審計，公正評價和被審單位能夠接受，選擇切入點時，應充分考慮到審計機關和人員的勝任能力，要量力而行，先易后難，揚長避短?？梢赃x擇審計人員較為熟悉的某一部門、某個環節或某項業務的專項審計，待取得一定經驗后再逐步推廣，全面開展，不宜為審計而審計，否則盡管耗時耗力，也可能是隔靴搔癢、勞民傷財，也未必會受到被審計單位的歡迎。

基層審計機關更應加強效益審計的學習與培訓，通過培訓拓寬審計人員的視野，更新審計人員的知識儲備，增強審計人員創新意識。加大對各類專業人才的引進力度，更新審計專業人才結構，要有針對性的吸收效益審計所急需的工程技術、統計學、管理、環境學、社會科學等方面的人才，必要時可以聘請一些外部專家作為顧問或短期工作人員參與投資效益審計，甚至可以將一些項目交與社會審計組織承擔。這樣既可以提高審計效率，又解決了專業人才不足的矛盾。

評價職能是經濟效益審計的核心職能，是效益審計的重要環節，是審計結論的基礎。經濟效益應當是直接經濟效益和間接經濟效益的統一；當前經濟效益和長遠經濟效益的統一；企業微觀經濟效益和國家宏觀經濟效益的統一。在進行效益評價時不應從某一個方面來評價，而應從多個角度反映，采用定性和定量相結合、宏觀效益與微觀效益結合、長期目標與當前結果相結合對經濟效益進行鑒定和評價。對影響經濟效益的各種因素進行分析，從中找到根本性原因，分清主次，提出改善經濟效益的對策建議，從而使資金發揮更大的經濟效益、社會效益是進行效益審計的最終目的。

第四篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案?？?、中央政法補助專款等形式對基層法院進行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得住；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院?；驅ｉT培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。

第五篇：基層公安隊伍建設存在的問題,原因及對策

抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機關基層基礎建設年的主要任務，精簡機構，充實基層，是近幾年公安機關為服務群眾、扎根群眾推出的一項新的舉措，公安派出所在維護社會治安秩序，保護人民群眾安居樂業等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經濟的全面快速發展、社會主義市場經濟的逐步確立和完善，人們的意識和觀念發生了復雜而深刻的變化，這些雖然是社會發展的必然結果，但卻給我們基層公安隊伍建設和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題。基層公安機關面臨的環境、工作任務與過去相比，發生了許多重大的變化。如果不能適應這種變化，仍然簡單地重復過去的老辦法，那么基層公安機關的各項工作就難以收到更好的效果。面對新情況、新問題、新挑戰，如何加強隊伍建設工作？是面臨在我們面前的一個重要問題，派出所工作的成效和整體素質直接關系到社會治安的穩定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場經濟的負面影響，對民警的思想造成相當大的沖擊，更對基層公安機關的隊伍建設和管理提出了全新的挑戰，當前基層公安機關受大環境的影響，普遍存在著以下四個方面的問題：

一、基層民警成為新的弱勢群體，工作環境越來越嚴峻，工作壓力越來越大。

近幾年來，社會治安形勢一直非常嚴峻，刑事犯罪嚴重，作案手段暴力化，發案率居高不下，社會矛盾錯綜復雜，各種群體性事件和社會治安問題層出不窮，使得基層公安機關維護社會治安穩定的任務更加繁重。由此造成了基層民警工作超負荷，壓力越來越大。作為基層民警，加班加點，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責任完全推給公安機關，單純地認為社會治安就是公安機關一家的事情，忽視了社會各界在社會治安中的作用和義務，說是綜合治理、齊抓共管，其實就是公安一家在忙乎，而且當公安機關需要它們幫助、協助或解決實際困難時，它們有的推，有的躲；可是當他們的親戚朋友受到不法侵害時，又過分的責怪公安機關和民警，更有甚者，有的領導竟然利用職務為親屬的違法行為進行保護，無理投訴正當執法的基層民警，民警得不到理解和認同，感到十分窩心、寒心。根據國家有關部門的統計，我國公安民警每年犧牲人數都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時時都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險的職業群體。可即使這樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對公安機關和人民警察的職責有了很明確的規定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務性工作，而其中很多非警務性工作是處在與人數眾多的群眾直接對立的一面，作為警察不光要承擔政治后果，更要承擔道義責任。此外，經費也是近年來困擾基層公安機關的普遍性問題，作為基層公安機關的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢必要影響到和人民群眾的關系，使基層民警和人民群眾的關系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機關，嚴重制約和影響著基層公安工作的正常開展。

二、部分民警的整體素質難以適應當前公安工作的需要。

近幾年來，公安機關非常注重民警的教育培訓工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓等一系列培訓工作，但部分民警的素質與現實的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會制作規范的法律文書；有的不會調查、辦案、取證；有的不會做群眾工作；有的不會應用法律條文。此外，民警體質下降也令人十分擔憂，近幾年，縣局黨委為把從優待警工作落到實處，從關心民警身心健康出發，每年都組織全體民警進行免費體檢，從今年的體檢統計結果來看，情況不容樂觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫學意義上的健康狀態，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。

三、基層民警在工作執法過程中存在違法違紀現象

近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識不斷得到增強。但是由于受大環境、小氣候等的諸多影響，當前基層民警還存在著許多有法不依、執法不嚴甚至以權謀私、徇私枉法的現象，并有逐年增多的趨勢。民警違法違紀的主要表現有：有的辦案過程中，作風拖拉，嚴重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權謀私；個別基層民警特權思想嚴重，接待群眾報案和求助不認真，不熱情，甚至態度蠻橫；有的在辦案審訊時，動手動腳，變相體罰當事人。筆者認為，就目前而言，要想改變基層公安隊伍現狀，可從總體及整個公安隊伍的外部環境方面開展以下工作，扭轉公安機關隊伍建設的一些被動局面。

一、準確定位公安機關的職能，讓民警在工作中有據可依

作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過組織有關部門對公安工作現狀進行調研，對公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現象，調整一切不屬于公安機關職責范圍的工作，正確界定公安機關的職責、權利和義務。只有這樣才能將公安機關的職責真正落到實處。

二、加大經費投入，保證基層公安機關正常運轉

基層公安機關要承擔繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經費來保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財政撥款來解決經費問題，否則靠公安機關自身來解決經費，必然會產生“亂收費、亂罰款”等社會問題。當前我國的社會經濟有了很大的發展，但各級政府對基層公安機關的經費投入卻是說的多，做的少，更無法與經濟的發展相同步，這就需要各級黨委、政府統籌安排，從穩定大局出發，使基層公安機關的經費同社會經濟的增長保持相適應的水平，徹底解決基層公安機關經費靠罰款解決的弊病，有效融合警民關系，促進社會和諧發展。

三、“從嚴治警”的同時，加大“從優待警”的力度

公安工作是一項強度大、危險性大的職業，在加強“從嚴治警”的同時，必須加大“從優待警”力度，要從政治、經濟等方面來關心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級別指標，為德才兼備的基層優秀民警創造施展才華的平臺，防止人才流失，最大限度地調動民警的積極性。公安工作是具有高風險性的工作，因此一定要想方設法提高民警的福利待遇，要讓他們在付出艱辛的勞動后，得到相應的政治、經濟回報，只有這樣才能穩定“軍心”。一味地強調“無私奉獻”是違反社會管理原則的，當然把它作為職業道德教育和高尚的職業道德追求是無可厚非的。

四、改變媒體對公安工作的宣傳方式，提高公安機關的聲譽和社會公信力

目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導向，公正透明地向社會傳達治安狀況信息，引導、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環境。另外要在基層公安機關隊伍中大力開展職業道德教育，搞好警察職業理想教育、責任心教育、紀律教育。通過職業道德教育來引導廣大基層民警熱愛本職工作，恪守

職業道德，遵守職業紀律，樹立正確的職業理想，只有抓好了隊伍建設，才能更好地開展公安工作，為現實斗爭服務。