第一篇：淺議基層黨組織在隊伍建設方面存在的問題及對策建議

一、機關黨組織在隊伍建設方面存在的問題

機關黨組織對于加強隊伍建設、加強黨的執政能力具有重要的作用和意義。因為在機關單位中，黨員、干部比較集中，而且大都在特定范圍內掌握著重要的權力。而機關作為黨和政府的執政機構，擔負著宏觀管理職能和貫徹執行黨的路線、方針、政策以及國家法律和上級領導機關的決定、決策、規章制度的責任，是決策和領導的“中樞”，是上情下達、下情上達和協調各方面的“橋梁”，是密切聯系群眾的“窗口”。機關隊伍在運行中的能力、效率、作風，直接關系到“中樞”的明晰、“橋梁”的暢通和“窗口”的潔凈。但是，當前機關黨組織在加強隊伍建設方面存在著如下突出問題：

（一）思想認識不到位。一些機關黨政領導對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作重視不夠、指導不力；一些機關黨政領導抓機關業務工作盡頭十足，對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作滿不在乎，認為機關業務工作是“硬頭貨”、機關黨組織如何加強隊伍建設的工作是“橡皮筋”，總想在自己任內多做點“實績”，不想在機關黨組織如何加強隊伍建設的工作上花費過多的精力。尤其是有些機關黨政領導認為對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作有政治部門管了這方面工作，機關黨組織再搞是“瞎摻和”。這種思想，導致機關黨組織在如何加強隊伍建設工作方面在指導思想上處于軟弱無力狀態，在實際工作中形成放任自流的局面，甚而造成有的機關黨員干部和其他干部、其他工作人員存在：黨員黨性觀念和大局觀念不強，黨的宗旨意識比較淡漠，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，一些黨員、干部對中國特色社會主義缺乏信心；事業心、責任心不強，不思進取、得過且過，思想因循守舊、不思進取，部分黨員先鋒模范作用不明顯；一些黨員、干部學習風氣不夠端正，忽視理論學習、學用脫節，玩風很盛，學風不正；黨員黨性修養差距較大，一些黨員、干部原則性不強、正義感退化、是非觀念淡薄，信奉實用主義、功利主義；脫離群眾、脫離實際；不講原則、不負責任，政績觀不正確，作風飄浮，好大喜功，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；領導作風獨斷專行，少數人說了算的現象還比較普遍；一些黨員、干部法治意識、紀律觀念淡薄，生活作風鋪張浪費、奢靡腐化，甚至走上違法犯罪的不歸路。

（二）目標責任缺位。由于機關黨政領導干部在思想上對機關黨組織如何加強隊伍建設的工作認識上不到位，機關黨組織的工作目標常常處于不明確狀態，其責任故然亦不明確，對加強隊伍建設工作的目標責任固然缺位。

1、機關黨組織在加強隊伍建設工作上存在“重表象、輕質量”的現象，即有的機關黨組織在如何加強隊伍建設工作上重表象，在召開業務會時順便說說機關黨組織如何加強隊伍建設工作，用業務會代替專題的機關黨組織如何加強隊伍建設工作會。即使是召開專題的機關黨組織如何加強隊伍建設工作會，其目標未清晰、質量也不高，效果也不夠理想：講成績多，提機關黨組織在加強隊伍建設方面存在的問題少，尤其是如何建設勤政廉潔高效的隊伍問題上更是缺少批評，抱著“多種花、少種刺，留著人情好辦事”的態度；即使是自我批評，也是輕描淡寫、不痛不癢、泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對機關黨組織本身存在的問題更是不敢認真開展批評，這樣是達不到解決自身問題的目的。還有些機關黨組織在對隊伍建設中開展專題警示教育活動時，隨便找幾張報紙、幾本雜志上的文章讀一讀，對接受教育的人是否聽進去、聽進去多少等效果如何就不管了，把教育活動單純當成任務去完成，敷衍了事。

2、機關黨組織對隊伍建設工作中有“重黨內、輕黨外”的現象。一些機關黨組織把組織培養、監督的空間封閉在黨員中，未認真接受黨外監督，缺少與黨外群眾的溝通和聯系，這樣未發揮非黨員對隊伍建設的監督作用，徹底丟掉我們黨從群眾中

來、到群眾中去的優良傳統和聯系群眾的重要方法，與機關黨組織是凝聚人心、集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力的一個重要目的背道而馳，自然就不能加強隊伍建設。

3、機關黨組織在加強隊伍建設工作上有“重人情、輕監督”的現象。一些機關黨政領導雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監督，對隊伍建設中發現個別同志的違紀違法行為放任自流、視而不見，導致個別同志弄虛作假、貪污受賄、腐化墮落等，走上違法犯罪的道路。

（三）工作力度無位。由于機關黨組織對加強隊伍建設工作的目標責任缺位，機關黨組織在此方面所要開展的工作就無位，其工作力度自然就無位。如機關黨組織對加強隊伍建設的工作上有“重形式、輕實效”的現象，即有些機關黨組織對加強隊伍建設中貫徹執行制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題；追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在加強隊伍建設的“開花結果”上。由于存在這樣的現象，加上思想認識不到位、目標責任缺位，在機關單位里讓人普遍認為機關黨組織可有可無，機關黨組織在如何加強隊伍建設工作的力度就無位了。

（四）機關黨組織的領導干部及其他干部政治素質、業務素質、業務水平不高，有的連一般干部都不如，未能擔負起加強隊伍建設的重任。

二、對機關黨組織在隊伍建設方面存在問題的對策建議

（一）加強學習型機關建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力

黨的十七屆四中全會《決定》提出，提高全黨思想政治水平，建設高素質干部隊伍。這對黨員干部隊伍建設提出了新要求。機關黨組織、機關干部要適應這樣的新形勢，更好地完成黨和人民賦予的使命，必須進一步把自身建設好。要把自身建設好，就要加強學習型機關建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力。機關黨組織、機關干部要深刻領會黨的十七屆四中全會精神，充分認識加強自身建設的重要性和緊迫性，把學習型機關建設作為一項基礎性工作抓緊抓好，不斷提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力，努力把機關黨組織干部、機關干部建設成為一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的干部隊伍，從而加強機關隊伍建設。

1、充分認識新形勢下提高機關黨組織干部、機關干部政治素質和業務能力的重要性和緊迫性

機關黨組織干部、機關干部的政治素質和業務能力如何，關系機關隊伍建設的發展，關系著機關隊伍反腐倡廉建設的發展，關系機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。黨的十七大以來，各級機關黨組織在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，以各種主題實踐活動為載體，全面加強自身建設，廣大機關黨組織干部、機關干部的綜合素質和執政執紀執法能力有了新的提高。實踐證明，機關黨組織干部、機關干部隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。但也要看到，與黨的十七屆四中全會提出的新任務新要求相比，機關黨組織干部、機關干部隊伍還存在一些不適應不符合的問題。近年來，極個別領導干部嚴重違紀違法，尤其是十七大以來，有王益（國開行原副行長,嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、鄭少東（公安部原部長助理,已被判刑）、米鳳君（吉林省人大原副主任，嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、陳紹基（廣東省政協原主席，一審被判死緩）等多個省部級領導干部涉腐敗被查處，嚴重影響干部隊伍的形象。隨著社會主義市場經濟的發

展和反腐敗斗爭的深入，機關黨組織干部、機關干部必然面對誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕越來越嚴峻的考驗，自身素質亟待進一步提高。

黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設的一系列新思想、新要求、新舉措，給加強機關黨組織、機關干部自身建設指明了方向。各級機關黨組織、機關干部要結合實際情況與結合學習貫徹黨的十七屆四中全會精神相聯系，把全會關于黨的建設的要求融入到機關黨組織干部、機關隊伍建設的自身建設中，高度重視和大力加強機關黨組織干部、機關隊伍自身建設，把提高干部政治素質和業務能力當作重要任務擺上議事日程，全面規劃、抓緊落實。要教育和引導廣大機關黨組織干部、機關干部加強學習、加強實踐，加強黨內生活鍛煉，切實做到對黨和國家、人民無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，不斷提高機關黨組織干部、機關干部隊伍的思想政治素質和業務素質，不斷開創機關黨組織在加強隊伍建設工作的新成就。

2、大力加強思想理論建設，努力提高機關黨組織干部、機關干部的政治素質和理論水平

（1）按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的建設馬克思主義學習型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大機關黨組織干部、機關干部。重點學習馬克思主義理論、學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，切實提高思想理論素質。對廣西政法機關黨組織干部、機關干部，要重點學習中共廣西區黨委、廣西區人民政府的“一個決定”（《關于創建社會和諧穩定模范區的決定》）和“四個配套文件”（《關于進一步加強政法隊伍建設的若干意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》、《關于進一步落實社會治安綜合治理及維護社會穩定領導責任制的意見》、《關于進一步加強和改進信訪工作的若干意見》），全面提高廣西政法機關黨組織干部、機關干部的思想理論素質。

（2）教育引導廣大機關黨組織干部、機關干部始終堅定政治立場，始終堅定理想信念。各級機關黨組織要教育引導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實維護黨章和其他黨內法規，認真執行黨的紀律特別是政治紀律，堅決抵制各種錯誤思想影響，自覺與黨中央保持高度一致。要加強黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，教育引導廣大干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，增強黨的意識、宗旨意識、政權意識、大局意識、責任意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強干部思想道德建設，加強廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高道德修養，教育引導干部自覺踐行社會主義榮辱觀。廣大機關黨組織干部、機關干部要加強黨性修養，大興“四個方面”的良好風氣，正確認識和使用手中的權力，決不能把權力變成謀取私利的工具，真正做到拒腐蝕、永不沾，經受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。要加強道德修養，堅持自重、自省、自警、自勵，凈化社交圈子，努力培養高尚道德情操和健康生活情趣。

（二）加強機關黨組織領導班子建設，真正把黨性強、作風好、能力強、威性高的干部選入機關黨組織班子，并且由機關黨政常務副職擔任機關黨組織領導者，從而在加強隊伍建設工作發揮協調此方面工作和業務工作的矛盾的作用，更好地發揮機關黨組織對隊伍建設的作用。

（三）深化機關黨組織干部人事制度改革，積極推進機關黨組織干部人事工作科學化、民主化、制度化，從而推動機關干部人事工作科學化、民主化、制度化建設。

（四）提升機關黨組織領導干部、機關干部的執行力。

領導干部執行力，即貫徹執行黨和國家方針政策、戰略決策和工作部署以及上級指

示、決定、命令，從而實現預定目標和任務的能力。執行力即將思想轉化為行動、把理想變成現實、把規劃變為成果的能力。執行力體現著一種工作態度、精神狀態、思想作風、工作作風，也是黨性修養的具體體現。提升機關黨組織干部、機關干部的執行力，即提升他們的政策領悟力、實踐結合力、團隊建設力、協調溝通力、過程控制力，從而讓機關黨組織在加強隊伍建設上發揮更大的作用。認真貫徹執行民主集中制，提高機關黨政領導班子、機關黨組織領導班子、機關干部執行能力和創造性工作能力。

第二篇：機關黨組織在加強隊伍建設方面存在的突出問題及對策建議

抓好縣直機關隊伍建設是縣直機關黨的建設的重心和基礎，是各基層黨組織履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關形象的關鍵。近年來，柞水縣直機關在加強隊伍建設方面做了大量卓有成效的工作，但隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，新的問題、新的情況不斷出現，給機關黨組織的隊伍建設提出了更新更高的要求。當前柞水縣直機關在加強隊伍建設方面總體上是好的，但也存在著諸多不適應新形勢需要的突出問題，亟待引起重視和解決。

一、存在問題

一是對黨建工作認識不夠。相當一部分機關黨組織主要領導對黨建工作認識不夠到位，對于單位黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。個別領導抓業務勁頭十足，搞黨的建設滿不在乎，認為業務工作是“硬頭貨”，黨務工作是“軟皮筋”，總想在自己任期內多搞出點“政績”，不想在黨務工作上花費過多的精力。

二是基層黨組織工作開展力度不夠。黨的民主集中制原則、“三會一課”組織生活制度等堅持得不夠經常。有些基層黨組織在落實執行“三會一課”制度方面存在一些不容忽視的問題。主要表現是：有的“三會一課”制度落實不夠，只寫在紙上，掛在墻上，而沒有認真執行，致使制度形同虛設。少數基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動，學習方式比較枯燥，一般只限于讀讀報紙，念念文件，照本宣科，“左耳朵進右耳朵出”，最后誰也沒記清，致使一些黨員對理論學習興趣不濃厚，參與熱情不高。對黨員的教育、管理、監督不夠，黨組織管理黨員的意識不強，致使少數黨員放松了思想改造，黨的理想信念與為人民服務的宗旨意識淡漠，整日沉浸在悠閑當中，不思進取，工作上只求過得去，不求過得硬。

三是基層黨組織班子作用發揮不夠。一方面縣直機關黨組織負責人多由單位班子成員或股室領導兼任，平時業務工作繁忙，無暇顧及黨建工作。有的工作積極性、主動性不夠，不同程度的存在重業務，輕黨務的傾向，影響了黨組織作用的發揮。另一方面，分管黨務工作的班子成員分工變動頻繁。相當一部分黨組織負責人和黨務干部過去沒做過黨務工作，對黨務工作不熟悉，工作一段時間后，剛剛熟悉黨務工作，崗位又重新調整，影響了黨務工作的有序開展，導致許多工作不到位，某種程度也影響了黨組織作用的正常發揮。

四是黨建工作制度執行意識不夠。個別機關黨組織黨建工作缺乏有效的制度保障，即使是有制度，也是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上、沒有落實在行動上。”有的單位一年一度的民主生活會全開成了“評功擺好會”。執行制度原則性不強，遇到得罪人的情況有意回避，因人而異采用不同的制度標準。同時，在制度的宣傳和監督上流于形式，導致一些干部對制度理解存在偏差。以致于制度執行力大打折扣，從而影響了本支部黨建工作的有效開展。五是機關黨員的表率強度不夠。個別黨員理想、信念、宗旨意識淡化，工作敷衍塞責，工作質量和效率不高，為基層服務的意識不強，存在“門難進，話難聽，臉難看，事難辦”的現象；個別黨員在平時的工作生活當中，由于放松學習和思想改造，忽視黨性鍛煉，不鉆研業務，不提高工作本領，業績平庸，先鋒模范作用蕩然無存，被時代拋棄,更談不上做時代先鋒。這些現象，在一定程序上影響了黨在人民群眾心目中的形象。

二、幾點建議

1、抓領導、領導抓，形成齊抓共管的黨建工作格局。要強化黨要管黨的意識，努力構建“以工委為龍頭，以基層黨委、總支為重點，以黨支部為基礎，黨委、總支書記是第一責任人，黨員干部都是責任人，一級抓一級，層層抓領導，一級做給一級看，一級帶動一級干”的齊抓共管的黨建工作責任體系。縣直機關各黨委、總支和支部書記要充分發揮“一崗雙職”的作用。要切實擔負起黨建第一責任人的職責，使黨建工作與業務工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查，不搞單打一或搞“兩張皮”；要與黨務干部一道克服黨建工作中的難題，諸如：黨建經費、人員調用等具體問題；要轉變觀念，變黨建工作“要我抓”為“我要抓”，主動給黨務干部交任務、指方向、壓擔子；要充分發揮黨委委員、支部委員的作用，充分調動他們工作的積極性，關心他們的學習、工作和生活，經常向黨務干部了解情況，檢查問題。

2、抓認識、筑體系，切實加強基層黨組織自身建設。機關黨組織建設是一項基礎性工程，涉及到能否保證整個機關在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機關黨員干部在復雜多變的國際國內環境和政治斗爭中明辨是非、站穩立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務。因此，支部自身建設的好與壞，對機關黨建起著至關重要的作用。另外，支部班子要加強學習，努力提高自身的素質，書記、副書記要帶頭學習的同時，抓好支委成員的政治學習，按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求，進一步明確支部工作的內容，真正把機關黨建工作扎扎實實地抓好。

3、抓班子、帶隊伍，配齊配強黨務干部。配備一定數量、素質較高的黨務干部，是做好機關黨建工作的重要條件之一。縣直工委要協調有關領導，配齊、配強黨務干部。對不適應做黨務工作或工作平庸、能力一般的黨務干部，要建議部門黨組調整分工，予以摒棄。對做黨務工作較短，工作業務不很熟練的黨務干部，應加強培訓，提高他們從事黨務工作的能力。對政治素質好、工作能力強、成績突出的黨務干部要予以表彰，破格提拔，以此激勵機關其他黨務工作者抓好機關黨建工作。

4、抓制度、強管理，確保機關黨建工作規范化。機關黨建工作要建立健全管理機制，進行規范化管理。一是堅持兩位一體，實行“雙目標考核”。各級黨組織要把機關黨建工作與業務工作目標同定，任務同下，工作同步，考核同行，納入統一管理，從根本上解決“兩張皮”的問題。二是抓好黨務、業務兩個結合，實行“雙目標管理”。機關黨組織要按照上級黨委整體布局，制定和完善《黨支部工作目標管理細則》和《黨員目標管理細則》，對黨支部和黨員實行雙目標管理。三是研究可行措施，保證目標的實現。為保證黨員，特別是黨員領導干部能夠按時參加組織活動，要實行黨組織生活 “預告制”、“公示制”、“談話提醒制”和“獎懲制”。

5、抓主體、帶全局，增強基層黨組織的戰斗力。要積極培養機關黨員隊伍具有政治立場堅定、思想品質端正、知識層面較高、創新思維敏銳等特點。發揮好機關黨員的主體作用，是加強機關黨組織建設的根本。要高度重視黨員作用的發揮，通過開展民主生活會，“講黨性、重品行、作表率”等主題教育，使黨員的主體意識進一步增強，機關服務水平和工作質量明顯提高。

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第三篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規律，堅持以司法能力建設為核心，以職業化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數未接受正規系統的高層次法律院校專業教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優秀人才，但大部分人員缺乏系統學習和院校式的人文環境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數的X%；大專學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷X人，占干警總人數的X%；本科學歷以上人數X人，占干警總人數的X%，但真正全日制本科畢業的X人中，法律專業只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業的長遠發展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩”的壓抑狀態，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現實中還要下鄉走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網等方面花費大量精力，結案后的后續工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執行，與其他行業收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經費保障薄弱。

法院經費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經費在很大程度上依靠當地財政撥款，而機關經費支出包括人員經費和日常公用經費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經費保障的投入力度，中央財政也以辦案專款、中央政法補助專款等形式對基層法院進行補助，使人民法院經費保障水平有了較大提高，大大緩解了經費緊張問題。然而，目前，基層法院經費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現行經費保障機制已不能適應當前司法發展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數；個別法官也認為陪審員法律專業知識少，庭審中不給人民陪審員發表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執行工作貯備人才，為法院工作后期發力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優秀公務員或事業編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態，讓真心干事的業務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創業激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執行工作任務重、壓力大，許多法官經常放棄節假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當的機會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優秀人才能夠引得進、留得住；五是尊重法官干警的健康權和休息權，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創新開展工作的原則，不斷探索、大膽創新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態；二是多方協調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業務培訓力度，如選派一些思想素質高、業務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院校或專門培訓機構進行較長時間的系統脫產培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區法院進修，學習別人先進的審判與實踐經驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業務一線，快速積累案件審理等實戰經驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼備、經驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創新干事，切實提升隊伍建設的水平。

第四篇：加強基層黨組織建設存在的問題及對策建議思考

加強基層黨組織建設存在的問題

及對策建議思考

隨著時代的發展，我國綜合實力與社會經濟水平的提高，帶動著大量企業與事業單位的快速發展，而在現代企業運轉的過程中，基層黨組織占據著極為重要的位置，同時，黨組織的運轉水平在很大程度上影響著企業與事業單位的正常運轉，并在另一方面對社會整體的進步與發展造成較大影響。文章主要對新時代背景下，基層黨組織建設的常見問題及優化對策進行分析探究。

一、加強基層黨組織建設的意義

隨著時間的推移，黨建工作在各行各業的運轉過程中都發揮著不可忽視的作用，而作為黨建工作的關鍵環節，基層黨組織的建設能夠有效地將群眾進行團結與組織，并對中央所制定的政策方針進行充分的貫徹落實，進而加強黨與人民之間的聯系。通過加強基層黨組織的建設，能夠將黨的形象向人民群眾進行直觀展現，逐漸夯實黨在人民群眾心中的地位與基礎；通過基層黨組織的建設，還可以借助貫徹落實中央政策，提高黨組織內部凝聚力與戰斗力，并由此而提高黨對人民群眾的服務能力，進一步保障人民群眾的正常生活。

二、現代基層黨組織建設過程中的常見問題

（一）缺乏主動謀劃方面的工作

當前相關人員大多采用傳統經驗與模式來推進基層黨組織建設等工作，由于現代社會的快速發展，創新、協調、綠色、開放等理念的出現，傳統工作理念與模式無法滿足現代基層黨組織建設的需要；再加上相關人員自身缺乏足夠的創新意識，無法進行主動謀劃等工作，極大地影響著上級政策的有效落實。

（二）基層黨組織無法有效發揮自身職能

由于傳統觀念等因素的影響，部分基層黨組織內部缺乏有效的教育培訓工作，對相關人員日常工作過程缺乏事實有效的監管，導致相當一部分黨員干部缺乏足夠的責任意識，將自己與普通群眾看齊，當遇到某些困難與問題時產生退縮心理，極大地影響著相關工作的有效進展，并由此導致基層黨組織無法充分發揮自身職能。

（三）缺乏完善的管理制度

在部分基層黨組織建設的過程中，由于相關人員自身思想觀念較為傳統，對該方面缺乏足夠的重視，且在日常工作過程中，對自身所存在的問題無法做到明確認知，同時缺乏批評與自我批評，極大地影響著基層黨組織正常的運轉與發展。

（四）黨建工作的推進水平較低

在現代基層黨組織建設的過程中，為了加強建設水平的提高，相關單位及人員需要加強宣傳工作的開展，以此來促使更多的人能夠認識與了解黨建工作的重要性。在日常生活與工作過程中，由于相關人員過于注重實際工作的完成，對宣傳推廣方面缺乏重視，由此導致人們對黨建工作缺乏足夠的了解。此外，由于部分黨員干部對黨務工作存在輕視現象，缺乏與有關部門之間的聯合，這影響到現代黨建工作的進步與發展。

三、基層黨組織建設問題的影響因素

（一）相關人員對黨建工作缺乏足夠的了解

為了保障基層黨組織建設的水平，相關單位及人員需要充分了解黨建工作，以此為基礎采取合理措施推進黨建工作，避免工作失誤等問題的出現。由于其自身的思想觀念較為傳統，對黨建工作的認識不足，在日常工作中無法充分完成工作任務，增加了基層黨組織建設問題出現的概率。

（二）黨建工作缺乏有效的培訓學習

由于部分黨員干部自身年齡較大，對新鮮事物、思想及技術等方面無法進行有效的學習與掌握，由此導致學習培訓工作的質量較低，這極大地影響著基層黨組織建設水平的提高，并在另一方面影響著黨建工作的進步與發展。

（三）黨建工作缺乏明確定位

黨建工作定位的明確與否會在很大程度上影響著基層黨組織的建設。研究發現，這主要是由于相關人員在日常黨建工作的過程中，過于注重眼前工作，各個環節的分工較為混亂，無法有效保障黨建工作的水平。同時，在落實上級政策與方針的過程中，相關人員僅僅走個流程，導致部分政策無法得到有效落實，在一定程度上影響著基層黨組織在群眾心中的地位，進而對黨建工作的進步與發展造成阻礙。

（四）上級部門的幫扶督導工作不足

在現代基層黨組織建設的過程中，上級部門的幫扶督導發揮著極為重要的作用。相關人員可以借助上級部門對基層黨組織的審查與考核，以此來確保上級政策能夠充分得到貫徹落實。由于現代基層黨組織的數量過多，上級部門無法面面俱到，導致部分黨組織內部存在大量缺陷與不足，極大地影響著基層黨組織的建設，并由此而影響到社會整體的健康發展。

四、加強基層黨組織建設的對策

（一）加強思想觀念的轉變

傳統觀念導致部分基層黨組織的建設受到影響，為了解決這一問題，提高建設的水平與效率，相關單位及人員需要在日常工作過程中加強現代先進技術與設備的應用，引進外界先進理念與工作模式，遵循黨與群眾為一家的理念，轉變自身的思想觀念，提高自身的工作熱情與責任意識，保障基層黨組織建設工作的水平。

（二）加強有關政策的貫徹落實

黨中央制定方針等待落實的過程中，基層黨組織發揮著基礎關鍵的作用，影響著黨與群眾之間的聯系。相關單位及人員需要在日常工作過程中，加強有關政策的貫徹落實，以此來促進黨員干部自身工作能力的提高，充分發揮黨員干部模范帶頭的作用，促進基層黨組織的建設。

（三）加強群眾服務載體的創新

隨著時間的推移，人們生活水平的不斷提高，人們對黨建服務工作的需求標準在逐漸提高，并呈現多樣化的發展趨勢。為了在最大程度上滿足人民群眾的需求，相關人員可以借助微信、微博等現代化工具，拓展黨建工作的覆蓋范圍，建立起更加先進專業的黨建服務團隊，促使黨建人員及黨員干部能夠與群眾聯系更密切，以此來推動我國黨建工作整體的進步與發展。

（四）建設高素質黨員團隊

為了加強現代基層黨組織建設，相關單位及人員需要加強現代先進技術與設備的學習，以此來為黨建工作人員進行全面、專業、系統化的培訓，強化提高自身的專業素質與技術能力；同時，相關人員還需要加強人力資源管理等工作的開展，引進外界優質黨務人才，進而創建出一支高素質黨員團隊，保障黨建等工作的水平。

（五）發揮模范帶頭作用

在日常工作過程中，相關企業或單位需要加強各種宣傳教育活動的開展，促使更多的黨建人員能夠清楚地認識到自身的責任與擔當，強化自身的政治立場，明確政治方向與道路，并嚴格遵守有關的規章制度，保障自身廉潔，發揮模范帶頭作用，引領更多的人參與到基層黨組織的建設中來，推動新時期黨建工作的健康發展。

（六）加強基層組組織建設管理機制的完善

在現代相關企業或單位日常運轉發展的過程中，相關人員需要根據有關部門的政策制度，并結合單位內部現有的管理制度，來創建出更加完善的管理機制，規范黨建工作人員行為，避免某些不必要問題的出現，保障基層黨組織的建設與運轉進行，促使基層黨組織向著正常化、制度化及規范化等方向發展。

（七）加強上級部門對基層黨組織幫扶力度

為了加強基層黨組織的建設與完善，相關單位及人員需要借助上級部門對基層黨組織建設的相應幫扶。為了確保幫扶的水平，上級部門首先需要加強計劃指導，將基層黨組織建設過程作為一項重要工作進行研究探討，并督促各部門輔助。上級部門需要遴選一些特定人員作為責任人，傳達上級部門所發出的指令與精神，對黨組織整體及人員進行相應的考核，確保黨組織能夠正常穩定的運轉。最后，上級部門需要優化創新相應的幫扶機制，促進基層黨組織自身實力及解決問題能力的提高，避免黨組織自身受到外界不良因素的影響。

五、結語

綜上所述，在現代社會運轉的過程中，黨的基層組織與人民群眾的日常生活有著極為密切的聯系，并在很大程度上影響著黨的凝聚力與戰斗力。因此，相關單位及人員需要加強現代先進技術與設備的學習，引進外界先進理念與工作模式，不斷完善基層黨組織的建設，確保黨中央所制定的發展政策與方針都能夠得到貫徹落實，進而推動我國社會整體的健康發展

第五篇：村黨組織書記隊伍建設存在的問題及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設存在的問題

及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推動振興鄉村戰略的基礎和關鍵，尤其是面對當前新疆“三期疊加”和復雜嚴峻的反分裂斗爭形勢，進一步加強農村黨組織書記隊伍建設，顯得尤為重要。本文立足溫宿縣村黨組建設實際，總結歸納從縣鄉兩級下派優秀干部到村任職來強化村級黨組織書記隊伍建設先進經驗，分析存在問題，并提出合理化建議，以期為新疆各地區加強村黨組織書記隊伍建設提供理論參考。

一、選派國家干部到村任職的現實意義

1.夯實社會穩定基層基礎的戰略舉措

面對當前嚴峻復雜的對敵斗爭形勢和高強度工作任務，部分村黨組織書記由于受自身文化素質和傳統農村工作的影響，思想保守，觀念陳舊，對黨和國家的大政方針反應遲鈍，缺乏敏銳性，致使各項工作落不了地，嚴重影響了基層黨組織的凝聚力、向心力。選派國家干部到村任職，就是為村級黨組織選好“領頭羊”，為農牧民群眾選好“領路人”，推動基層組織全面過硬，夯實社會穩定和長治久安的基層基礎。

2.建強村級黨組織戰斗堡壘的迫切需要

當前，農村基層出現的維穩措施落實不力、群眾工作不到位，都跟村級黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯有很大的關系。下派干部到村任職有利于增強村兩委班子的活力，從縣鄉機關選派國家干部到村擔任村黨組織書記，整體文化程度較高，知識面廣，干勁足，政策法規意識強，在推動工作落實當中，理解力、執行力、落實力和發現問題的能力及抓工作的規范化、精細化程度方面要明顯優于農民村干部，為農村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用，通過一個時期的磨合，能夠有效推動村級黨組織整體提升。

3.推動黨的各項決策部署在基層落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素質都強于村干部，對黨在農村的方針、政策的理解更透徹，他們以村干部的身份直接向村民宣傳黨在農村的方針、政策和各項工作要求，能夠做到宣傳政策不走樣。另一方面，下派干部不是本地居民，大多數人與任職村村民沒有裙帶關系，開展工作沒有顧慮，在工作當中能夠放開手腳，大膽管理，推動黨的各項政策在基層落地。

二、選派國家干部到村任職的經驗做法

1.循序漸進推進，不搞一刀切，逐步實現到村任職全覆蓋

（1）把好關口，嚴格推薦條件。明確選派到村任職干部主要從在編在崗縣直黨政機關、事業單位在職干部、鄉鎮機關站所干部中選派。在滿足年齡、學歷、身體素質等條件外，必須是中共正式黨員，具有一定農村工作經歷，具備過硬“雙語”水平。突出抓好下派人員臺賬建立、選派報名、組織測試、考察政審、任前培訓、選派任職六個關鍵環節。尤其是在選派報名和考察政審環節，縣委組織部會同公安、人社等部門對報名人選進行聯合資格審查，并對擬選派干部進行任前考察和政治審查，確保了下派質量。

（2）設崗定責，做到人崗相適。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經濟部門干部到窮村”原則，結合干部意愿和工作需求，參照公務員或事業單位招錄模式，選派干部對口進村，通過發布招考公告和下發內部紅頭文件形式對外發布，設崗定責，一人一崗，確保人崗相適，擴大選派國家干部到村任職工作的社會影響力。全縣黨政機關、企事業單位、鄉鎮機關站所黨員干部、天池計劃、大學生村官，各級機關單位在編的工勤人員均可報名參加。同時，積極探索吸收部分社會優秀人才、能人參與到村任職，優化村黨組織書記隊伍結構。

（3）關心關愛，解決后顧之憂。對于確定到村擔任黨組織書記的國家干部，在生活、家庭上給予充分的關心和照顧，將夫妻一方暫時調整到同一鄉鎮的臨近村，子女就近就便入學，妥善解決干部到村任職后夫妻兩地分居和子女就學問題。對夫妻一方工作在鄉鎮或雙方都在縣直單位工作的下派干部，到村任職期間，明確另一方可不參與本單位“訪惠聚”駐村工作，便于照顧家庭，切實解決到村任職干部后顧之憂，使其能夠安心到村工作。

2.實施村“兩委”分設，以強帶弱提能力，構建良性運轉機制

（1）對原有村黨組織書記進行分流。對能勝任崗位工作，表現優秀且本人愿意繼續擔任村黨組織書記的，繼續留任；對能勝任崗位、工作能力一般的原村黨組織書記轉任村委會主任，實施幫帶培養；對不能勝任崗位、工作表現不好的原村黨組織書記，直接免職，并按無職黨員設崗定責，繼續參與村級事務工作。

（2）村黨組織委員由國家干部擔任。在每個鄉鎮選擇1個村做為試點，村“兩委”班子成員實施交叉任職，實行村黨組織書記、副書記、委員由下派國家干部擔任，其余村委會委員全部從本地村民中產生。利用國家干部政策理論水平高、統籌協調能力強及理解力、執行力、落實力強的優勢，發揮傳幫帶作用，形成優勢互補，凝聚工作合力。

（3）建立村黨組織書記良性循環流動機制。堅持把下派干部培養成鄉鎮或縣直單位領導干部，把農民村干部培養成國家干部，壓實鄉鎮黨委主體責任，倒逼將優秀干部下派到村擔任村黨組織書記，副科級后備干部提任前，必須有到村任職經歷，力爭通過2到3年的持續努力，逐步構建以鄉鎮干部為主體，縣級下派為輔的村兩委干部循環流動體系，使村級平臺成為培養鍛煉干部的第一平臺。

3.健全保障機制，落實責任追究，確保下派干部扎根基層

（1）落實四項待遇。提高政治待遇，將下派干部納入后備干部隊伍予以關注培養，工作成效顯著、考核優秀，優先推薦考錄國家公務員或事業編，國家干部按照相關規定和程序予以提任；兌現工資待遇，實行“雙薪制”，享受原單位工資、津貼、福利待遇保持不變的基礎上，同時享受任職村黨組織書記工作報酬、績效報酬，增加收入，調動工作積極性；落實醫療待遇。將下派干部納入全縣科級干部健康體檢范圍，激發工作熱情；落實保險待遇，按照現行村干部人身意外傷害保險標準，為每名下派干部辦理1份人身意外傷害保險，納入縣財政全額保障。使下派干部經濟上有甜頭、工作上有干勁、政治上有奔頭、生活上有保障。

（2）加強日常管理。到村擔任黨組織書記的下派人員，與原單位工作脫鉤，保留職級待遇，保留工資關系，按照屬地管理原則，下派干部服從當地鄉鎮黨委的管理，黨組織關系轉接到任職村黨組織，參與村級黨組織各項活動，任職期間，不參與原單位組織的各類培訓及外出學習，不承擔原單位“訪惠聚”駐村工作任務，不得調動工作，嚴禁任何單位和個人抽調從事其它工作，確保下派干部隊伍穩定，全身心投入到到村任職工作。對考核定為基本稱職的，實施為期3個月召回培養，召回期間所需費用由本人承擔，召回期間停發村干部工作報酬和績效考核報酬，村黨組織書記被召回后，由鄉鎮負責下派黨政領導干部暫時主持村黨組織工作；考核不稱職，按照干部考核有關規定作出處理。

（3）強化責任追究。任職期間，本村黨的建設、經濟社會發展、維護穩定、民生改善等方面成效不明顯、工作無起色的，由縣委組織部給予誡勉談話；工作滑坡嚴重、不能勝任工作崗位、幫帶成效不明顯，導致所在村各項工作滯后或出現重大責任案（事）件的，視情況追究黨紀政紀責任，情況特別嚴重，但構不成違法犯罪的，免去下派干部村黨組織書記職務，將人事關系轉接到任職村所在鄉鎮，本人繼續在下派村擔任村黨組織副書記或支部委員，專門負責村級黨建工作，其間，除保留個人原有工資待遇外，停止享受到村任職后享受的村干部工資、績效報酬待遇，直至任職結束，經考核合格的方可返回原單位。同時，一并追究鄉鎮黨委及相關責任人責任。

三、選派國家干部到村任職存在的問題

1.選派干部的“質量”有待提高

在選派干部時，對人選的素質要求比較籠統，沒有細化的、相對固化的條件標準，特別是鄉鎮一級在選派干部人選安排上“質量”更容易打折扣。同時，一些下派干部到村擔任村黨支部書記報著轉變身份、得到提拔的目的，開展工作急功近利，在面對基層復雜繁重的工作任務和嚴厲的追責問責時，心理難以承受，打退堂鼓，要求返回原單位。

2.選派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分選派干部并沒有真正扎根在農村，這些選派干部對派駐村往往是人員不熟、情況不明，對農村基層的形勢分析不夠、對工作重點把握不準，不能有效推動村上各項事業的發展。有些到村任職的干部，特別是一些年輕的后備干部，為了追求“實績”，不顧當地的實際條件，開展工作胡子眉毛一把抓，貪大求全。

3.村干部和群眾對選派干部認識上有誤區

由于對選派工作的宣傳不到位，與選派村的溝通銜接不夠，往往會引起當地村干部和群眾的猜疑。村干部認為自己的位置遲早會被機關干部所取代，因而工作積極性不高，甚至產生抵觸情緒，影響村干部隊伍建設。而農民群眾則認為自己村上的事務不應該由“外人”來管理，或者認為選派干部是下來“鍍金”的，只是走過場，因而對選派干部不抱希望，對其工作不支持、不配合，影響了工作的正常開展。

四、進一步做好選派國家干部到村任職的對策和建議

1.強化業務知識能力培訓

針對下派干部對農村基層情況不了解、農村工作經驗薄弱的實際，依托自治區、地、縣委黨校培訓平臺，進一步加強對下派干部的培訓、培養，將下派干部培訓納入農村基層干部主體培訓班次，重點開展涉農、扶貧等政策和技能培訓，同時加強“雙語”、法律常識、農村管理等方面集中專題培訓。每年分層分級開辦培訓不少于2個批次，每期不少于5天，切實提升下派干部的綜合素質和業務知識能力。

2.加大下派干部的培養幫帶

落實“3+1”培養幫帶機制，鄉鎮黨委書記是轄區內下派干部幫帶培養的第一責任人，包村鄉鎮領導是具體責任人，村級組織第一書記是直接責任人，落實幫帶培養責任，定期開展談心談話，及時糾正思想偏差，幫助理清工作思路，解決實際困難。同時，充分利用基層組織建設、思想宣傳、維穩工作現場會、推進會等有利時機，為下派干部相互交流學習搭建平臺，營造比學趕超的濃厚氛圍，幫助下派干部盡快成長。

3.抓好機制制度貫徹落實

各級黨委統籌協調，建立健全選派國家干部到村任職的領導工作、公開選拔、學習培訓、服務保障等機制，形成良性運行秩序，推動到村任職干部各項保障機制能夠落到實處，確保各項工作制度常態常效。同時，加大選派干部到村任職的宣傳力度，樹立標桿典型，大張旗鼓地宣傳表彰，營造推進選派工作的良好輿論氛圍。