第一篇：基層應急管理工作存在的問題及對策建議

基層應急管理工作存在的問題及對策建議 2009-5-26

摘要：針對目前基層應急管理工作存在的問題，筆者提出如下建議：一是應急管理的學科建設和培訓要圍繞中心，服務大局，要以政府應急管理工作面臨的問題為課題；二是要逐步深化對應急管理學科建設的認識；三是要有針對性地開展應急管理培訓；四是要堅持深入基層貼近實際進行調研。

近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災害影響較重的幾個南方省份進行調研。在調研中了解到，各省的應急管理工作體系已經基本建立，建立了專門的工作機構，制定了應急預案，并且對相關部門的領導干部和公務員進行了一些應急管理基本知識的培訓，有些地方還組織了應急管理演練。但仍存在以下幾個亟待解決的問題。

存在的問題

（一）預測預警體系的建設問題

現在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產等方面的監測監控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業預測、監控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發事件發布預警的判斷指標體系未建立或健全；五是預警信息傳播的“最后一公里”問題和專業術語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

（二）信息上報、發布與核實問題

目前很多領導同志都意識到現代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞發布有時也會存在出入。

（三）政府各部門的常態工作與非常態的應急管理工作的界定問題

應急管理工作不僅僅只是在發生突發事件后的應對，也包括大量日常的準備和預測預防工作，這些工作往往又和政府各相關部門的法定職能職責緊密聯系。值得研究的是，在實際工作中，如何把握應急管理中的常態工作與各部門的關系，避免想做工作但無權限或者突發事件發生后才發現沒有做好準備的狀況。

（四）政府各部門之間在應急管理工作領域的分工、協調、銜接、聯動的法定程序規范問題

很多地方的同志都強烈要求將應急管理的體制機制問題作為重要課題進行研究。政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質災害如山洪、泥石流方面如何分工協調，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯動和區域合作，由哪個部門來統籌考慮應急管理資源的網絡化有機結合等。三是程序規范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯動機制等，進一步強化對應急管理的機構及職能定位、應急管理的監督、指揮體系專業化、預案管理動態化、聯動體系規范化等問題的研究。

（五）中國特色政治體制下執政黨與政府在應急管理工作中的制度安排問題

一些基層政府的同志提出，應急管理決策需要法律依據和法律授權，需要明確責任人，實際工作中執政黨的負責人不可能不出現在突發事件的第一線，有時也不可能不做出決策，那么如何界定政府負責人的處置責任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎上，加強對政治體制和應急管理關系的研究，避免應急管理與政治體制兩張皮，構建有中國特色的應急管理學。

（六）地方政府與中央企業以及軍隊、武警之間在應急管理工作領域的關系問題我國《突發事件應對法》明確了以基層政府為主應對突發事件的原則，但是目前基層政府的處置權限和能力都非常有限，不僅不可能及時有效調動本地區的部隊應急資源，甚至

難以調動本地區的中央企業資源。需要研究緊急處置權，包括授權程序、情況判斷、法律責任等。

（七）應急救援隊伍的建設問題

我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業的救滅火隊伍，在一些急救專業技能方面還不能適應，主要體現在隊伍不夠專業，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰士流動性大，隊伍不穩定，難以完成一些專業訓練和穩定專業力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。

（八）應急裝備的產業政策問題

在江西昌河飛機工業公司的調研中了解到，該公司生產的直升機在應急管理領域有著寬廣的應用前景。但由于國家的某些政策，例如空域管制和市場管制，目前直升機在應急管理領域的應用還需要進行深入的研究。直升機僅僅只是一種交通運輸裝備，應急裝備還應包括監測預警裝備、指揮通信裝備、搶險救援裝備、生命救援裝備等，這些應急裝備的研發和推廣都需要政策支持。

幾點思考和建議

（一）應急管理的學科建設和培訓要圍繞中心，服務大局，要以政府應急管理工作面臨的問題為課題

應急管理的學科建設和培訓都是為了提高政府的應急管理能力，因此，學科建設的選題和培訓內容的選擇都應該以政府應急管理工作的實際問題為導向。學科建設和培訓一方面要從政府應急管理工作實際問題中總結、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應該為政府應急管理工作實際提供理論指導和智力支持。

（二）要逐步深化對應急管理學科建設的認識

應急管理學科建設的問題是一個很新的課題，在調研中我們發現很多各方面的專家都十分關心這個課題，但是尚未形成對應急管理學科的共識。可以說，至少在國內各方面的研究者對應急管理學科領域的研究都還處在相同的起跑線上。應急管理學科的發展，還有待于我們在對應急管理實踐進行廣泛深入調研的基礎上逐步深化認識。

（三）要有針對性地開展應急管理培訓

應急管理培訓的目的是要提高學員的應急管理能力，應急管理培訓的效果要能夠經得起應急管理實踐的檢驗。要提高應急管理培訓的針對性：一是要對培訓對象的崗位職責具有透徹的了解；二是要對培訓對象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓對象特點的培訓方式。因此，提高針對性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調研。

（四）要堅持深入基層貼近實際進行調研

在調研中我們強烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實工作狀況，很難把握推進應急管理工作的要點。只有深入實際，才能深化認識。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認識。只有積累總結各種意見，才能提高認識。應該把“問政于民、問計于民、問需于民”經常化、制度化。

(作者：劉恩東；來源：學習時報)

第二篇：當前我國基層應急管理工作存在的問題及對策建議

當前我國基層應急管理工作存在的問題及

對策建議

隨著近年來自然災害和安全生產事故的頻繁發生，應急管理工作對事故的處置顯的尤為重要，然而目前我國目前基層應急管理工作中存在的問題亟待重視并加以解決。

一、存在的問題

（一）預測預警體系的建設問題

現在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產等方面的監測監控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業預測、監控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發事件發布預警的判斷指標體系未建立或健全。

（二）信息上報、發布與核實問題

現代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞發布有時也會存在出入。

我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業的救滅火隊伍，在一些急救專業技能方面還不能適應，主要體現在隊伍不夠專業，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰士流動性大，隊伍不穩定，難以完成一些專業訓練和穩定專業力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。

二、對策建議

（一）應急管理的學科建設和培訓要圍繞中心，服務大局，要以政府應急管理工作面臨的問題為課題

應急管理的學科建設和培訓都是為了提高政府的應急管理能力，因此，學科建設的選題和培訓內容的選擇都應該以政府應急管理工作的實際問題為導向。學科建設和培訓一方面要從政府應急管理工作實際問題中總結、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應該為政府應急管理工作實際提供理論指導和智力支持。

（二）要逐步深化對應急管理學科建設的認識 應急管理學科建設的問題是一個很新的課題，可以說，至少在國內各方面的研究者對應急管理學科領域的研究都還處在相同的起跑線上。應急管理學科的發展，還有待于我

第三篇：應急管理工作存在問題建議

應急管理工作存在問題建議

（一）基礎性工作有待進一步加強。

應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

（二）體制機制有待進一步理順。

全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；

二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。

全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。

我市生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強應急管理工作的建議

（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。

理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。

（二）進一步強化基層應急管理工作。

突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。

（三）進一步加大對應急管理經費的投入。

《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。

（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。三是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力

第四篇：加強國有企業干部管理工作存在問題及對策建議思考

加強國有企業干部管理工作存在問題及對策建議思考

隨著社會經濟的不斷發展，國有企業運行進程逐漸加快，在國有企業經營期間，干部管理工作起著決定性的作用，該項工作的有效實施是提升國有企業工作效率的主要方式，因此加大對國有企業干部管理工作力度是很有必要的。不過，在市場經濟體系深入落實的背景下，國有企業面臨著嚴峻的挑戰，而為了積極應對這一挑戰，國有企業領導人員需要摒棄以往傳統理念，引進新型的工作模式，希望以此可以達到企業良好運行的目的。文章重點論述了國有企業干部管理工作包含的重點，提出了加強國有企業干部管理工作的相關策略。

干部管理工作是國有企業中十分重要的一個環節，其起著決定性的作用。從實際情況來看，國有企業和國家政府機關管理方式相比較而言有著諸多的相同之處。不過，在涉及到企業經營以及管理的時候，領導干部產生的作用并不是相同的，這是因為國有企業干部有著屬于企業的特征，在干部管理任用流程上也是一樣的。基于此，在社會經濟水平不斷提升的背景下，全面掌握國有企業干部管理工作的重點，是目前面臨的首要問題。

一、國有企業干部管理工作包含的重點內容

在我國經濟發展過程中，國有企業做出很多貢獻。但在企業發展過程中，受干部工作能力的影響很大，因此，文章以國有企業干部管理工作包含的重點內容為主，詳細論述了該項工作具備的特征。

（一）整體協調難度高

在現有的國有企業干部管理工作開展期間，企業一般是根據組織部門來考察干部管理工作，而組織部門僅僅能夠考察組織工作中的相關內容，對于廉政以及經營等工作的考察，則是需要其他部門介入。當企業干部受到任命有了職級之后，相關的薪資等級同樣也會受到人力資源部門的管理，這樣一來，便增加了干部管理整體協調的難度。同時，各部門可相互合作，促使有關工作良好開展。

（二）靈活性

在企業管理期間，離不開完善管理制度的約束。對于一些私營企業中的干部管理工作來講，當選拔人才的時候，一般是將能力高低當成主要的評判依據，可往往不重視自身的思想品德，而事業單位不同，事業單位比較關注人員素質。同時在選拔干部的過程中過于看中個人簡歷，薪資也處于一成不變的狀態，均是根據干部的不同職級來制定薪資的。

在國有企業內選拔干部的時候，應該除了考慮自身能力以及個人品德之外，對于資歷沒有太高的要求，在薪資的制定中，會按照不同的干部職級和工作難度加以確定，如此一來，就可以激發干部的工作積極性，促使管理工作良好開展。

（三）保密性

國有企業干部管理工作具備普通企業的特征。不過，和其他工作還有一定的不同之處，那就是國有企業干部管理工作具備較強的保密性，這一特征是干部管理工作期間務必遵循的基本原則。同時，國有企業干部管理工作也應嚴謹。

在國有企業干部管理工作實施期間，必須謹遵保密性的原則，比如，當對干部進行選拔的時候，整個過程務必要保密，以此增強干部選用的公平性，避免受到不良現象的影響。此外，績效考核以及薪酬也應當加以保密，這樣做既可以維護干部自身隱私，還能夠確保國有企業穩定運行。

二、國有企業干部管理工作存在問題

（一）國有企業管理工作沒有緊跟時代發展需求

在新時代的發展背景下，我國對于國有企業提出了非常嚴格的要求，從當前情況來看，國有企業依舊處于計劃經濟的初期階段。干部層自身擁有的權利過于集中，企業內的各個環節均是由最高領導人員進行決定的，一旦最高領導人員發生了決策失誤現象，必定會阻礙企業正常運行。在管理期間，過于重視財務、物資、資源及生產等方面的管理工作，嚴重忽視了人為因素。一般情況下，員工只一味聽從上級領導指派的命令，嚴重約束了員工創造力的發揮。

（二）干部選拔監督力度不夠，干部培訓體系不健全

當前，在國有企業經濟、社會效益不斷提升的背景下，高層管理干部自身產生的職能效果越來越高，其可以降低工作誤差出現的概率。不過，從國有企業實際發展情況可以看出，在選擇干部的時候因為監督不到位，沒有制定有關的監督體系，因此無法達到相應的發展目標。目前采取的監督方式較為滯后，使用該種方式不利于提高監督效率，并且制定的培訓體系不完善，對干部進行培訓的時候，只是停留在知識的傳輸上，無法有效提升員工素養和水平。有的國有企業對于干部培訓工作的重視力度較低，通常在干部工作發生問題之后才開始重視。干部培訓形式除了課堂培訓之外，并沒有針對崗位以及訓練等方面進行培訓，培訓期間監督不到位。

三、強化國有企業干部管理工作的基本對策

（一）提升干部的自我學習意識，端正自身的態度

對于管理人員來講，必須端正自身的工作態度，樹立正確的價值理念，將企業利益和自身利益相互結合起來，增強責任意識，通過不斷的學習來掌握新的知識點，健全優化相關的結構體系，以此滿足企業發展需求，提高干部團隊的整體素養。

（二）制定健全完善的干部選拔和培訓體系

第一，需對干部考察體系加以健全和完善，在考察工作開展時間，需要從多方面入手，比如能力、業績及責任心等方面。能力主要是指考核干部的技術及業務能力，德行是對干部日常行為作風進行考核，勤奮是考察干部對于工作秉承的要點，而業績則是考察干部對于企業做出的貢獻。第二，健全干部培訓制度，全方面重視國有企業干部培訓工作，優化和改進培訓方式，以此提升干部素養。與此同時，還需要做好公平公正競爭體系的完善工作，為干部提供有利的競爭平臺，最后嚴格落實干部選拔和任用程序。第三，制定有關的激勵體系，良好的激勵體系能夠將員工的積極性激發出來。當前，國有企業制定激勵體系的過程中，必須摒棄激勵機制的單一性，除了進行物質上的激勵之外，還需要實施精神上的激勵，以此調動全體員工積極參與到激勵機制的制定中去。

（三）做好績效管理，優化人員配置

當前，績效考核主要是對員工自身工作能力進行測評，績效考核需要從員工工作內容、管理能力以及創新等方面實施，在績效考評期間，按照工作指標和要點來評價員工的綜合性能力。思想政治工作覺悟的評價必須和員工工作思想政治表現以及學習能力相互聯系到一起，在績效考核期間加大對員工思想政治素質評價的占用比例，將其當成考核的依據。引進思想政治教育工作，制定規范性的員工工作準則和素質考核檔案等。在管理期間，合理對人員進行優化，培養專業性強的人員，構建完善的企業人才團隊，重視員工各項素質的培養，增強專業能力。始終堅持黨的基本政策，全面遵循黨的思想理念，加大對員工思想政治教育力度，以此為其他工作的實施提供良好的幫助。

（四）明確自身職責，加強合作力度，促使企業各級黨政之間共同運行

在企業各級黨政干部中，需要在基于企業工作制度層面上對雙方之間的工作職責加以確定，當實施不同工作的時候，需要緊密配合，遵循規范性的要求實施各項工作，禁止發生跨越職權的不良現象。當前，行政是對企業發展和生產經營進行管理，而黨政不同，黨政是以企業的目標為主，制定有關計劃，落實于企業運行中，使其發揮出重要作用，以此解決國有企業領導干部管理期間存在的各項不足之處，從而實現企業穩定運行。

四、結語

國有企業是經濟運行的主要組成成分，在改革工作深入落實的背景下，國有企業需要做好相關的調整和優化工作，以此滿足時代發展需求，通過制定完善的體系、提升人員素養等方式來加快國有企業的運行進程。

第五篇：應急管理工作現狀及對策建議

應急管理工作現狀及對策建議

一、全市應急管理基本情況

(一)建立應急管理領導機構，強化工作責任。

一是領導重視，健全機構。近年以來，市委、市政府領導關心重視應急管理工作，經常召開專題會議，對全市的應急管理工作進行了安排部署。

成立了突發公共事件應急管理委員會，由市長擔任主任，各副市長任副主任，相關部門為成員單位，應急管理委員會下設辦公室，主任由政府辦公室主任兼任，目前共有 名工作人員。各鄉鎮人民政府、街辦及管理區也都相應成立了應急管理辦事機構。基本做到村（居）委會有信息員，初步形成了“三級”應急網絡。

二是將應急管理工作納入績效考核。印發了《應急管理工作考核辦法（試行）》，各鄉鎮（街道）、管理區，各部門都將應急管理工作實施列入重要議事日程，與日常業務工作同安排、同監督、同考核。推動應急管理工作順利實施。

（二)逐步完善各項應急預案體系，明確工作措施。

一是梳理現有預案。對已經發布的《突發公共事件總體應急預案》，以及《氣象災害應急預案》、《天然氣應急預案》、《重大食品安全事故應急預案》和《水庫搶險預案》等個專項應急預案進行修訂、梳理，完善預案體系。

二是明確工作步驟。印發了《關于應急管理體系建設工作 1

實施方案》和《基層單位應急預案基本框架和要素說明》，啟動了全市應急管理工作，并要求各單位要按照地、市要求，抓緊各類應急預案編制、修訂，使全市的應急預案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了具體的工作措施，明確了市級政府及有關部門的具體任務和工作方法；對基層單位的應急工作及組織和發動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)強化應急意識和應急求援隊伍建設，提高群眾應急意識和應急能力

一是積極開展應急管理工作培訓。采取以會代訓、會訓結合方式，開展培訓1次，主要對基層單位就應急預案編制進行了培訓，學習了《突發事件應對法》，參訓人員達余人次。發放《基層單位應急預案基本框架和要素說明》冊，發放至各鄉鎮、機關單位，全市中小學校、企業。

二是開展應急知識宣傳教育工作。在汶川地震期間，圍繞防震減災應急科普知識開展宣傳活動，將《公眾防災應急知識匯編手冊》上傳到政府網站，以供廣大市民學習，并要求各中小學校采取不同形式，向中小學生開展地震應急管理知識教育，效果明顯。

（四）強化應急救援隊伍建設，組織應急救援演練。

一是加強應急隊伍建設。將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全市公安、消防、衛生、畜牧、森林防火、安全生產、防汛搶險成立應急分隊支，機動專業搶險隊人。

二是組織應急救援訓練。公安系統民警分期分批進行了體能、技能訓練，按照且戰且訓、戰訓合一的要求，極大地提高了全市警力的應急效能，形成了“統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效”的應急急管理機制。按照工作計劃，支專業求援隊已基本建成。

(五)探索評估分析，提高應急工作能力

一是積極探索評估分析。為提高突發公共事件應對能力，總結工作經驗，在全面弄清各類突發公共事件基本情況的基礎上，對全市的突發公共事件進行了分析總結，計劃組織相關部門對全市突發公共事件的應急工作進行科學評估，集思廣益，組織相關單位就應急管理工作提出切合實際的工作建議。

二是加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓作為一項經常性的工作來抓。公安消防隊伍，堅持日日練兵，做到招之能來、來之能戰、戰之能勝。衛生防疫部門按照衛生部《救災防病與突發公共衛生事件信息報告管理規范》精神，組織了次大規模培訓。水利、畜牧等部門采取以會帶訓，會訓結合，以檢查帶指導，檢查與指導相結合等靈活多樣的形式開展培訓與宣傳工作。

（六）做好突發公共事件的信息報送，強化值守應急效率。堅持24小時值班報告制度，認真做好日常應急值守和信息匯總工作進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據關于突發公

共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

二、存在問題

（一）應急預案體系建設需要進一步完善，尤其是基層村（居）委會、中小學校和企業預案編制質量不高，部分單位還未編制。

（二）應急管理工作實現全覆蓋，需對企業進一步加強檢查和指導。

（三）評估分析經驗缺乏，需要加強預案評估分析工作，確保預案的科學性和可操作性。

三、對策建議

一要突出重點，確保工作有效開展。各鄉鎮、各有關部門單位要按照《預案管理辦法》積極編制、修訂、完善各級各類應急預案，年底前必須實現各級各類應急預案全覆蓋的目標。要加大應急預案預案演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。要加強應急管理日常工作開展，推動應急管理辦事機構建設，將應急管理重心下移，不斷推進基層應急管理工作。要加強思路創新、工作創新，積極推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校，把公共安全教育貫穿于各個行業、各個領域、各個環節。各級政府要多方增加投入，積極改善應急處

置救援裝備器材，提高應急救援水平。要采取有效措施，保障所需突發公共事件應急準備和救援工作資金，確保應急管理工作有效開展。

二要統籌協調，形成工作合力。以市、鄉兩級為重點，建立政府及其有關部門、基層組織、企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。各鄉鎮、各有關部門單位要著眼長遠，加強統籌規劃，整合各單位的應急人力、物力資源和信息資源，建立指揮、協調、控制、保障和管理為一體的快速處置機制，努力形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作合力，全面提升應對處置突發公共事件的能力和水平。

三要大力開展宣傳教育活動。要采取各種行之有效的方式，加大應急管理科普宣傳力度，廣泛普及預防避險、自救互救知識和技能，在全社會普及應急知識，全面提高廣大群眾公共安全意識和應對突發公共事件能力。在應急管理宣傳上，要突出應急知識和避險常識教育進學校、進課堂活動，切實實現通過教育一個學生，帶動一戶家庭，輻射整個社會的目標。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，及時向社會公布信息、通報情況，動員群眾參與預防和應急處置工作。

四要拓展公共安全隱患接報平臺。成立安全隱患舉報受理中心，24小時舉報熱線。按照“拓展功能、整合資源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，進一步優化接報平臺結構，提升業務功能，同時深入開展宣傳，不斷提高熱線在公眾中的知曉率和認同率。將舉報熱線的受理范圍進一步擴大為環保、水利、房地、市政工程、市容環衛、園林綠化、公共安全、房屋應急報修以及其他各類涉及城市建設與管理方面的問題，并按照規范的工作流程實行統一派遣、跟蹤督辦和反饋回訪，最大限度發揮熱線的工作效率，使“測、報、防、抗、救、援”中的前端環節向社會擴展，向廣大群眾延伸，確保公共安全隱患早發現、早控制、早消除。

五要加強應急管理科普宣教工作，匯編應急手冊，廣泛普及公共安全和應急知識，提高公眾參與和自救能力。