第一篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業(yè)計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第二篇：市流動人口服務管理工作存在的問題及對策

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市流動人口服務管理工作存在的問題及對策2010-06-29 18:19:29免費文秘網免費公文網市流動人口服務管理工作存在的問題及對策市流動人口服務管理工作存在的問題及對策(2)

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務工經商，為促進我市經濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必須積極探索流動人口服務

管理的新模式，進一步加強和改進服務管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

一、**市流動人口的特點

據不完全統計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較

突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務管理中存在的問題

(一)流動人口服務管理機制不夠健全。為加強流動人口服務管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務管理辦公室，設在公安機關戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協調配合，造成資源信息不能

共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現象時有發(fā)生。五是缺乏經費保障。以前流動人口管理所需經費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經費無法保障。

(二)流動人口底數不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內底數不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關的管理和控制，借流動

改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務管理工作，是深入開展平安建設、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍

繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務管理新模式，努力在工作中實現“四個轉變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變。流動人口服務管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，把流動人口服務管理工作作為黨政領導任期目標和政績考核的一項重要內容，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變，形成黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

第三篇：市流動人口服務管理工作存在的問題及對策

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務工經商，為促進我市經濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必

須積極探索流動人口服務管理的新模式，進一步加強和改進服務管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

一、**市流動人口的特點

據不完全統計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務管理中存在的問題

(一)流動人口服務管理機制不夠健全。為加強流動人口服務管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務管理辦公室，設在公安機關戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協調配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現象時有發(fā)生。五是缺乏經費保障。以前流動人口管理所需經費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經費無法保障。

(二)流動人口底數不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內底數不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務管理工作，是深入開展平安建設、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務管理新模式，努力在工作中實現“四個轉變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變。流動人口服務管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，把流動人口服務管理工作作為黨政領導任期目標和政績考核的一項重要內容，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變，形成黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

流動人口服務管理的各項工作協調發(fā)展。有關部門要嚴格履行職能，落實專門力量，靠實工作責任，組織動員社會各方面力量做好流動人口服務管理工作。公安機關要切實發(fā)揮主力軍作用，認真落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，推動流動人口服務管理法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是社區(qū)在流動人口服務管理工作中的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務管理工作經費，列入各級政府財政預算，建立必要的經費保障機制。

(二)摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精確管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉(xiāng)結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區(qū)域、場所進行拉網式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統配套使用，健全轄區(qū)流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行網上比對，直到查清真實身份。并根據已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，實現由“粗放式管理”向有重點的“精確管控”轉變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。流動人口最大的特點是“流動”，管理的核心是掌握“動態(tài)”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。一要完善流動人口登記管理制度。加強暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗等基礎工作，全面準確掌握流動人口基本情況和相關信息。要通過流動暫住人口本人申報；出租戶、用工單位申報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生委及各社區(qū)流動人口協管機構申報；民警日常工作發(fā)現登記等“四條渠道”做好流動人口登記工作，真正做到何時何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無犯罪前科和現實表現“五個清楚”。二要落實用工單位、經營業(yè)主的協管責任。按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務管理業(yè)主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業(yè)主。用工單位、經營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關情況，并向當地派出所和流動人口服務管理站報告，配合做好服務管理工作。三要加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。健全“以房管人”工作機制，嚴格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關法律法規(guī)，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。健全完善房屋租賃相關部門協作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯網和來客信息查詢制度，加強對中小旅店等流動人口落腳點和活動場所的管理，及時發(fā)現漏登失控人員，嚴肅查處違法經營行為。適時開展對無照經營、非法用工和違章建筑問題、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人口聚集區(qū)的專項清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會環(huán)境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務向服務管理并舉轉變。把流動人口服務管理作為一項重要的民生工程，堅持在管理中體現服務，在服務中實施管理。一要加強矛盾糾紛排查化解工作。加大流動人口法制宣傳、法律服務和勞動人事執(zhí)法力度，做好勞動爭議調解和仲裁工作，及時排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動糾紛。二要逐步提高服務和維權水平。推動有關部門和社區(qū)認真落實涉及流動人口安全生產、衛(wèi)生環(huán)境、子女就學、勞動技能培訓、工資支付、社區(qū)保障等相關規(guī)定，加強對農村留守老人、婦女和兒童的服務、管理和教育工作。要鼓勵、支持流動人口參與當地有關活動，在就業(yè)、維權方面提供服務，維護流動人口的合法權益。三要充分調動參與管理的積極性。在流動人口集中的企業(yè)、集貿市場等依法成立治保、人民調解組織和有關協會，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的積極作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務的能力。四要及時有效打擊違法犯罪。依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。對混雜在流動人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現得了，控制得住，適時處理”，有效遏制流竄犯罪高發(fā)勢頭，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

第四篇：稅源管理工作存在的問題及對策

稅源管理工作存在的問題及對策

作者：曹文甫 加入時間：2012-8-13 13:51:57 點擊次數：3645

近幾年來，我縣經濟快速發(fā)展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時，經濟結構和產業(yè)結構的不斷調整變化，使地方稅源呈現出多元化、復雜化的特征，傳統的稅源管理方式很難適應當前的稅源管理工作，現就如何加強稅源管理提出一些看法和觀點。

一、當前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理機構職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多。若出現申報不實，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達到統一和規(guī)范，導致稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動接受納稅人的申報資料；稅收管理員不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；對稅源控管乏力，對轄區(qū)內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

（二）部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制。

（三）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，基層存在的一個主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時間對納稅人的信息進行全面掌握。同時存在稅收管理員制度落實不到位，日常工作任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務水平參次不齊，適應目前稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

二、加強稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學化、精細化、規(guī)范化的工作要求。以事定崗、以崗定責、權責統一，建立統一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位。三部門應加強業(yè)務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統的業(yè)務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉高效。縣局征納股應加強對基層分局稅源管理工作監(jiān)督指導；稽查局、征收分局作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，應及時反饋稅收工作中發(fā)現的相關情況。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產經營、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、重點企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協調運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現稅源精細化、規(guī)范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對重點稅源戶的監(jiān)管需要。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業(yè)務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員考核管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現稅源精細化管理

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層管理分局要分區(qū)域、分經濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理。根據納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經營大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發(fā)展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發(fā)現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡

一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監(jiān)、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發(fā)、個人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務局

第五篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業(yè)單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現重復呈報或遺漏呈報的現象，對我市機關事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業(yè)單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續(xù)交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續(xù)，原單位從調動的下月起停發(fā)其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業(yè)務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務不能及時推進，業(yè)務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日