第一篇：流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢(qián)，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門(mén)要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門(mén)組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門(mén)要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門(mén)、公安部門(mén)分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門(mén)協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺(jué)管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹(shù)立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

（四）樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門(mén)要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

第二篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張文利

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時(shí)也給我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來(lái)了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生部門(mén)和計(jì)生工作者面臨的重要課題。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難

流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來(lái)了很大的困難。沒(méi)有準(zhǔn)確的流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒(méi)有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，買(mǎi)賣(mài)和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來(lái)人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國(guó)各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動(dòng)人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對(duì)外來(lái)人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍地?cái)?shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒(méi)有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動(dòng)人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動(dòng)信息在流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)上就無(wú)法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善

流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門(mén)難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門(mén)的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門(mén)齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。

5、計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過(guò)去一段時(shí)間，我們把流入人口看成管理對(duì)象，而沒(méi)有視之為服務(wù)對(duì)象，對(duì)他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對(duì)流動(dòng)育齡婦女疾病的診治，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對(duì)策與建議

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過(guò)各類(lèi)制度促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作深入開(kāi)展；二是要明確各級(jí)各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級(jí)各部門(mén)與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動(dòng)人口管理工作落到實(shí)處

人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障是確保外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做實(shí)做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動(dòng)人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確保基層工作有人做、有人管。將外來(lái)流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，更好地推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好全國(guó)流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)和湖南省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，及時(shí)提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過(guò)平臺(tái)跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育信息平臺(tái)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)縫化服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。同時(shí)，要實(shí)行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門(mén)要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報(bào)工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門(mén)要按照各自的工作職責(zé)，督促外來(lái)人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制

一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級(jí)各部門(mén)計(jì)生專(zhuān)干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。把流動(dòng)人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)部門(mén)、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門(mén)協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù)管理新機(jī)制，建立完善“人房共管、動(dòng)靜結(jié)合、以靜管動(dòng)、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（六）進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口屬地化服務(wù)與管理

進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢(xún)、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測(cè)和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對(duì)流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

第三篇：誠(chéng)信等級(jí)管理工作中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

目前，誠(chéng)信等級(jí)管理作為新型的煙草專(zhuān)賣(mài)管理形式已被眾多煙草機(jī)關(guān)推廣和實(shí)施，其目標(biāo)就是通過(guò)雙方承諾，相互誠(chéng)信，從而建立自覺(jué)、和諧的煙草專(zhuān)賣(mài)管理服務(wù)秩序。從實(shí)踐上看，此管理模式確實(shí)起到了一定的效果，論誠(chéng)信、比級(jí)別已成了零售戶之間的熱門(mén)話題，許多的違法戶不怕被罰款，就怕被停貨和降級(jí)。但在實(shí)施誠(chéng)信等級(jí)管理中，我們還不能盲目樂(lè)觀，它不是萬(wàn)能藥，不是一勞永逸的寶貝疙瘩，實(shí)際上仍然存在不少盲點(diǎn)和急需改進(jìn)的方面，不和諧的音符還一定程度上存在，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，任其發(fā)展，千里之堤毀于蟻穴的擔(dān)心絕不是杞人忱天。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以分析，僅資商榷。

一、誠(chéng)信等級(jí)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）雙向承諾雙向誠(chéng)信協(xié)議書(shū)的簽訂問(wèn)題。協(xié)議書(shū)是誠(chéng)信等級(jí)管理的基柱，其支撐起誠(chéng)信等級(jí)管理工作的全部建筑。協(xié)議書(shū)是煙草行政機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)戶簽定的，而行政機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)戶在法定權(quán)責(zé)等方面是絕不對(duì)等的，此二個(gè)非平等主體之間的協(xié)議書(shū)的內(nèi)容大部份是對(duì)其雙方法定權(quán)責(zé)的重復(fù)或變異。煙草部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理是法定職權(quán)，并不需要經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信和承諾而賦予，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)也是履行法定義務(wù)的必然選擇，而經(jīng)營(yíng)戶也不會(huì)因?yàn)槭欠窈灦▍f(xié)議而獲得或失去任何的法外權(quán)益。協(xié)議即合同，應(yīng)是平等主體之間，本著自愿和公平的原則，而作出的真實(shí)意思表示，煙草行政機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)戶簽訂的協(xié)議書(shū)違背了合同法平等的原則，其在法律上的效力是無(wú)法確定的，其起到的真正作用是模糊的，一方違約的后果如果依據(jù)此協(xié)議書(shū)確定的條款來(lái)追究是不切實(shí)際的。如經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施了違法行為，需要取消其經(jīng)營(yíng)資格，只有依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》其及《實(shí)施條例》的條款來(lái)作出決定，如果依據(jù)協(xié)議書(shū)的條款顯然是違法的。

（二）是專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合存在盲點(diǎn)。專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合是誠(chéng)信等級(jí)管理的支點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)情況往往是專(zhuān)銷(xiāo)的結(jié)合僅僅停留在表面化和程序化上的。因?yàn)楣ぷ鞣秶?cè)重點(diǎn)的不同，專(zhuān)賣(mài)和經(jīng)營(yíng)“二面皮”現(xiàn)象仍舊是痼疾難除，在誠(chéng)信等級(jí)管理工作中表現(xiàn)亦很明顯。首先是專(zhuān)賣(mài)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)零售戶分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果是大不相同的，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)確定的違法戶（包括隱蔽的違法戶），往往是經(jīng)營(yíng)部門(mén)的A類(lèi)頂級(jí)戶，是重點(diǎn)保護(hù)和照顧的對(duì)象，而專(zhuān)賣(mài)部部門(mén)的守法戶，因?yàn)槠淦渌麠l件達(dá)不到經(jīng)營(yíng)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，只能排在B級(jí)甚至C級(jí)，受貨源控制的影響極大，大都不可能升級(jí)為A類(lèi)戶，時(shí)而久之，煙草機(jī)關(guān)的“誠(chéng)信”就大打折扣，經(jīng)營(yíng)戶的信任感和歸屬感受到打擊，從而對(duì)誠(chéng)信等級(jí)管理工作造成了極大的損害，同時(shí)也影響了煙草行政機(jī)關(guān)的形象。

（三）是重管理工作實(shí)體而輕程序的情況不容忽視。有了協(xié)議書(shū)，法定的程序忽略和忽視現(xiàn)象是現(xiàn)實(shí)存在的，如對(duì)經(jīng)營(yíng)戶采取的停貨等措施，按照法律要求，應(yīng)該告知其事實(shí)、理由和依據(jù)，而往往是主觀上認(rèn)為有了協(xié)議書(shū)，告知形同多余，就遺漏了這個(gè)法定程序。

（四）是對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)的分析和細(xì)化。實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理以來(lái)，經(jīng)營(yíng)戶最怕的就是停貨，而停與不停，停多長(zhǎng)時(shí)間？這個(gè)“度”如何拿捏是必須細(xì)加考量的問(wèn)題。對(duì)于違法的情節(jié)和后果，不加分析，一律以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行停貨、控制緊俏貨源來(lái)作為經(jīng)濟(jì)措施，這是不科學(xué)的，對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶也是不公平的。同為違法戶，一個(gè)是主觀無(wú)違法主觀意愿、違法情節(jié)輕微的，一個(gè)是故意違法、違法情節(jié)嚴(yán)重，都處以同一樣的經(jīng)濟(jì)措施，客觀上是對(duì)前者不負(fù)責(zé)任的拋棄，是對(duì)后者的縱容，與過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆▌t相悖離，與人性化執(zhí)法管理理念不相協(xié)調(diào)。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段的使用太過(guò)普遍，有的就是“一棒子打死”，這樣經(jīng)營(yíng)戶在無(wú)煙可賣(mài)在過(guò)程中，容易形成“破罐子破摔”的逆反心理，增加了管理的難度。

（五）是僅僅以舉報(bào)投訴的數(shù)量來(lái)考評(píng)績(jī)效，一定程度上促生了執(zhí)法和服務(wù)人員工作中的怕管理甚至不管理現(xiàn)象。雙向監(jiān)督是誠(chéng)信等級(jí)管理的重要內(nèi)容，他對(duì)于約束執(zhí)法人員的行為起到了很重要的作用，客戶的投訴率固然是工作成績(jī)的指標(biāo)，而如果一味地過(guò)分、盲目地強(qiáng)調(diào)客戶滿意度，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員、服務(wù)人員在對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的管理和服務(wù)中，縮手縮腳，有畏懼情緒，怕投訴上身，有些事該管理的，零售戶的一句“我要投訴你”就被嚇壞了，從而給有些零售戶形成習(xí)慣，本來(lái)是正常的事也要打電話到上級(jí)去討說(shuō)法，直接影響了工作的效果，甚至為達(dá)到零售戶在考核人員面前放一馬，不從公務(wù)做起，而是主攻私情，從而放松了對(duì)零售戶的監(jiān)管，甚至有案不查，放縱了零售戶的違法、違規(guī)行為。

二、對(duì)以上存在問(wèn)題的解決思路

（一）對(duì)于協(xié)議書(shū)的主體和內(nèi)容問(wèn)題，筆者認(rèn)為協(xié)議書(shū)可以由經(jīng)營(yíng)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)戶簽訂，一者，經(jīng)營(yíng)部門(mén)是企業(yè)單位，與經(jīng)營(yíng)戶在主體上適格的，簡(jiǎn)單在說(shuō)，經(jīng)營(yíng)部門(mén)是銷(xiāo)售卷煙的，經(jīng)營(yíng)是購(gòu)進(jìn)卷煙的，雙方的權(quán)利和義務(wù)本身就是受合同法約束的，雙方在平等的基礎(chǔ)，簽訂協(xié)議，名正理通，實(shí)踐中也容易理解和操作；二者雙者在協(xié)議的內(nèi)容的提法上可以在法律范圍內(nèi)有所變通，雙方的權(quán)責(zé)更能體現(xiàn)得明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的“獎(jiǎng)”、“懲”能更好在實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

（二）在專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合方面，戒除形式主義，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持市場(chǎng)信息及時(shí)互通，堅(jiān)持客戶分類(lèi)專(zhuān)賣(mài)與經(jīng)營(yíng)同步。經(jīng)營(yíng)上的A類(lèi)戶必須是專(zhuān)賣(mài)上的守法戶，專(zhuān)賣(mài)管理中一旦發(fā)現(xiàn)某客戶違法，經(jīng)營(yíng)上的供貨級(jí)別應(yīng)及時(shí)調(diào)降，這是個(gè)必須遵循的原則，當(dāng)然經(jīng)營(yíng)部門(mén)可以在A、B、C三個(gè)級(jí)別內(nèi)再按照其他的標(biāo)準(zhǔn)再分成若干個(gè)級(jí)別，來(lái)體現(xiàn)服務(wù)的差異化。

（三）法定程序上，對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶的任何行政措施仍由專(zhuān)賣(mài)部門(mén)來(lái)實(shí)施，并依據(jù)《專(zhuān)賣(mài)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的條款來(lái)完成，如對(duì)經(jīng)營(yíng)戶采取停貨或取消經(jīng)營(yíng)資格措施，在掌握確鑿的證據(jù)的情況下，可以以下發(fā)“責(zé)令停業(yè)整頓通知書(shū)”、“取消煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格決定書(shū)”的形式來(lái)完成，力戒依據(jù)協(xié)議書(shū)作出任何處罰或者行政措施。

（四）應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶制訂合理的分級(jí)定別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違法戶，除了行政處罰外，該區(qū)別對(duì)待，對(duì)主觀上無(wú)違法、違規(guī)意愿的零售戶，以警告為主，經(jīng)濟(jì)措施慎行，或者是時(shí)間上、數(shù)量上因事而異，給輕微違法、違規(guī)戶，既予以懲戒，又能給以改過(guò)自新的希望和動(dòng)力，從而達(dá)到最好的管理效果。

（五）按照以人為本的原則，提高執(zhí)法和服務(wù)人員的主觀能動(dòng)性。一方面制訂質(zhì)與量合諧對(duì)稱(chēng)的考核指標(biāo)，不能機(jī)械地把有無(wú)投訴、投訴的多寡作為服務(wù)的好壞，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的舉報(bào)投訴內(nèi)容必須進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)查實(shí)的結(jié)果作出正確的判斷，另方面，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的思想教育工作，提高工作的責(zé)任心。

第四篇：淺談稅收分析工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談稅收分析工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的一個(gè)效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度，通過(guò)稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢(shì)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問(wèn)題，以便進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程。對(duì)反映和檢驗(yàn)稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評(píng)估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級(jí)階段，效果還不太理想，和新時(shí)期稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問(wèn)題

目前，很多縣級(jí)局存在對(duì)稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門(mén)參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計(jì)會(huì)崗位人員獨(dú)立完成撰寫(xiě)任務(wù)。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識(shí)不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門(mén)的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒(méi)有深入實(shí)際調(diào)查，或是懶與動(dòng)筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠?yàn)橛?jì)會(huì)部門(mén)提供詳盡的分析、預(yù)測(cè)的可靠依據(jù)，而計(jì)會(huì)崗位人員對(duì)稅源管理又不熟悉，與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。

（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問(wèn)題，不能很快找到解決問(wèn)題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識(shí)，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒(méi)有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時(shí)期稅收征管工作存在的問(wèn)題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個(gè)別、典型實(shí)例為根據(jù)來(lái)說(shuō)明稅收問(wèn)題的整體狀況。比如：典型的情況是在說(shuō)明本地稅源不足時(shí)，只舉出某重點(diǎn)稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來(lái)說(shuō)明“經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計(jì)會(huì)知識(shí)，而且要有扎實(shí)的文字功底，很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)水平，還要對(duì)事物有一定的敏感性、創(chuàng)新性和前瞻性，而我們的計(jì)劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

針對(duì)實(shí)際稅收分析過(guò)程中存在的問(wèn)題建議采取如下措施：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對(duì)稅收分析的認(rèn)識(shí)，更新觀念，積極組織，加強(qiáng)調(diào)度。稅收分析是為決策服務(wù)的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實(shí)際意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜，變化越來(lái)越快，不確定性因素越來(lái)越強(qiáng)，僅靠經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、變革時(shí)代，稅收問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜。充分發(fā)揮稅收專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和稅收問(wèn)題的認(rèn)識(shí)成果，決策者就可以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)地決策。

（二）盡快建立“計(jì)會(huì)搭臺(tái)、稅政、征管參與、操作實(shí)施、計(jì)算機(jī)保障”的稅源監(jiān)控組織體系。稅收管理員要養(yǎng)成人人寫(xiě)稅收分析的習(xí)慣，省局在新《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》中明確提出稅收分析來(lái)源于稅收管理員，稅收管理員應(yīng)定期把自己分管行業(yè)、分管地段所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進(jìn)行逐一詳盡分析，尤其重點(diǎn)稅源要重點(diǎn)分析；建立稅收收入分析例會(huì)制度，由主管計(jì)會(huì)的副局長(zhǎng)主持召開(kāi)，計(jì)會(huì)、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業(yè)務(wù)部門(mén)參加；每月定期召開(kāi)稅收分析例會(huì)，各管理部門(mén)將稅收管理員上報(bào)的分析資料進(jìn)行匯總、整理，及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋分行業(yè)分稅種在組織收入中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行橫向分析和收入預(yù)測(cè)，計(jì)會(huì)部門(mén)充分發(fā)揮綜合分析的優(yōu)勢(shì)，綜合各管理部門(mén)的分析和預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，改變計(jì)會(huì)部門(mén)原有的單獨(dú)分析形式，形成縱橫交錯(cuò)的綜合計(jì)劃分析體系，提高稅收分析的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（三）稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個(gè)因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來(lái)，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)目地進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計(jì)劃分析的可靠性、準(zhǔn)確性。例如：營(yíng)業(yè)稅是邢臺(tái)縣局的主體稅種，建筑業(yè)是營(yíng)業(yè)稅的一個(gè)主要稅源，并且增勢(shì)強(qiáng)勁。在分析增長(zhǎng)原因時(shí)，只分析今年是邢臺(tái)縣的項(xiàng)目建設(shè)年，新上項(xiàng)目多少，而忽視了對(duì)新上項(xiàng)目資金來(lái)源的連鎖分析，就不能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進(jìn)一步從新上項(xiàng)目的投資增加引起銀行貸款增加因素進(jìn)行深入分析，從中分析出貸款促進(jìn)了建筑項(xiàng)目的增加，建筑項(xiàng)目的增加促進(jìn)了建筑營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營(yíng)業(yè)稅增加，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)又拉動(dòng)了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。只有把各個(gè)因素聯(lián)系起來(lái)分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問(wèn)題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創(chuàng)造性思維。這種創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)表現(xiàn)為一個(gè)“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進(jìn)行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運(yùn)用多種科學(xué)分析方法，做到分析深入、認(rèn)識(shí)深刻、內(nèi)容豐富。在分析過(guò)程中一要充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，要積極與本地統(tǒng)計(jì)部門(mén)、本地行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)系，盡可能全面地掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。要充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對(duì)比和分析。

（五）加大稅收分析培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。稅收分析的地位越來(lái)越重要，特別是和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運(yùn)行模式，對(duì)稅收管理員加強(qiáng)稅收分析知識(shí)的輔導(dǎo)，使每個(gè)基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數(shù)理統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到分析隊(duì)伍中來(lái)；三是采取多種形式從分析人員的專(zhuān)業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；四是加大對(duì)稅收分析人員的培訓(xùn)力度，包括分析方法、寫(xiě)作知識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、微機(jī)知識(shí)、稅收政策以及法律常識(shí)等多方面的知識(shí)培訓(xùn)。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，稅收分析質(zhì)量的高低直接影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中的決策作用和監(jiān)督作用，這更求稅收分析人員轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，提出高質(zhì)量的稅收分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。下面就如何搞好稅收分析談幾點(diǎn)建議。

一、稅收分析的內(nèi)容和方法。

1、稅收分析的內(nèi)容。根據(jù)稅收分析的目的、要求不同，發(fā)揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內(nèi)容包括：一是分析稅收收入進(jìn)度和收入變化情況及發(fā)展趨勢(shì)。二是分析稅收政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果及存在的問(wèn)題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質(zhì)量以及納稅人的納稅態(tài)度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發(fā)展趨勢(shì)。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對(duì)比分析法。將相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算相對(duì)數(shù)，用以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相對(duì)水平、發(fā)展程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例關(guān)系。二是平均分析法。將同一性質(zhì)的某類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合平均，計(jì)算平均數(shù)，用以反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定時(shí)間、地點(diǎn)和條件下所達(dá)到的一般水平和總體情況。三是動(dòng)態(tài)分析法。將某類(lèi)指標(biāo)按照時(shí)間序列進(jìn)行分析，研究稅收現(xiàn)象在不同時(shí)間上的發(fā)展水平。四是因素分析法。計(jì)算某類(lèi)指標(biāo)對(duì)總量指標(biāo)的作用方向和作用大小，便于抓住主要問(wèn)題。五是相關(guān)分析法。計(jì)算性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的兩類(lèi)指標(biāo)的相對(duì)值，了解其相互關(guān)系，如產(chǎn)值與稅收收入的關(guān)系。

二、目前稅收分析方面存在主要問(wèn)題。

1、個(gè)別分析人員在進(jìn)行稅收分析時(shí)，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應(yīng)付工作湊篇幅，寫(xiě)出的分析沒(méi)有深度、沒(méi)有參考價(jià)值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質(zhì)較低不能合理使用數(shù)字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫(xiě)分析，造成事實(shí)與數(shù)字不相符，文章空話多，無(wú)實(shí)際內(nèi)容。二是個(gè)別人有個(gè)材料不會(huì)用，僅是數(shù)字間的疊列，數(shù)字間的對(duì)比，沒(méi)有深層次了解事物的本質(zhì)。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調(diào)查研究，經(jīng)常閉門(mén)造車(chē)，對(duì)基層實(shí)際情況不能及時(shí)掌握，寫(xiě)出的分析失去使用價(jià)值。

4、綜合性分析和多方案預(yù)測(cè)少。稅收分析人員缺少掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的本領(lǐng)，僅能對(duì)個(gè)別稅種、個(gè)別行業(yè)發(fā)生的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，沒(méi)有綜合性分析和對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行多方案的分析預(yù)測(cè)少。

5、人員流動(dòng)、新人員多，造成稅收分析人員素質(zhì)高低不齊。由于近幾年人員交流和流動(dòng)，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓(xùn)不夠及時(shí)，使的分析水平不高，失去分析應(yīng)有的作用。

三、提高稅收分析人員素質(zhì)和提高稅收分析質(zhì)量應(yīng)采取的措施

1、進(jìn)行一步加強(qiáng)稅收分析的領(lǐng)導(dǎo)，提高稅收分析人員對(duì)稅收分析作用和意義的認(rèn)識(shí)。明確開(kāi)展稅收分析的重要性，切實(shí)增強(qiáng)稅收分析人員學(xué)習(xí)和實(shí)踐的自覺(jué)性，激發(fā)稅收分析人員的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收分析質(zhì)量。近幾年對(duì)稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。下一步應(yīng)加強(qiáng)稅收分析人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實(shí)用技術(shù)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作的能力，以便更好的發(fā)揮稅收分析的整體功能，開(kāi)創(chuàng)稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進(jìn)行稅收分析工作交流和成果評(píng)比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策工作、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫(xiě)好稅收分析，要做到一下幾點(diǎn)：一是要經(jīng)常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，稅企之間的征納關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“新生事物”，有利寫(xiě)好分析。二是經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益等情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。也是寫(xiě)好稅收分析的重要環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。經(jīng)常到有關(guān)綜合部門(mén)走訪，如：計(jì)委、財(cái)政、工商、建委、統(tǒng)計(jì)局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等報(bào)表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提高分析質(zhì)量。五是要了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常閱讀報(bào)刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國(guó)家和地方的一些經(jīng)濟(jì)信息和稅收信息，使稅收分析發(fā)揮最大作用。

四、稅收分析中應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、稅收分析要有快速的時(shí)效性。管理人員要經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統(tǒng)、豐富的稅收信息材料，緊密?chē)@稅收中心工作，有目的、有針對(duì)性的及時(shí)反映稅收管理中的各種信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)可靠的依據(jù)。否則，拖拖拉拉，遲寫(xiě)遲發(fā)，就會(huì)變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時(shí)過(guò)境遷，就會(huì)貶值，甚至失去參考價(jià)值。

2、稅收分析要有高度的準(zhǔn)確性。一是稅收分析人員要實(shí)事求地反映客觀實(shí)際，做到數(shù)字準(zhǔn)確、情況真實(shí)、觀點(diǎn)正確，資料可靠，對(duì)數(shù)據(jù)和情況的分析，要提煉出問(wèn)題，制定措施，文字的表達(dá)也都必須準(zhǔn)確無(wú)誤，有據(jù)可查。二是稅收分析人員，對(duì)分析的項(xiàng)目和內(nèi)容有深刻的認(rèn)識(shí)和了解。因?yàn)槎愂辗治霾皇嵌愂栈顒?dòng)的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確全面收集掌握各方面的工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問(wèn)題、新情況、新矛盾，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)措施。

3、稅收分析要有很強(qiáng)的針對(duì)性。注意密切聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，配合全局重點(diǎn)工作，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行和稅務(wù)工作中出現(xiàn)的“重點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”和“疑點(diǎn)”進(jìn)行綜合分析，并有針對(duì)性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴(yán)密的邏輯性。稅收分析工作是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是從概念形成判斷，再?gòu)呐袛噙M(jìn)行推理，并由此得出結(jié)論的思維過(guò)程。一篇好的稅收分析應(yīng)該做到：既有數(shù)據(jù)，又有分析；既能提出問(wèn)題，又有解決問(wèn)題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。

第五篇：流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開(kāi)始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問(wèn)題：

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、本文來(lái)源：文秘范文 誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無(wú)法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門(mén)卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無(wú)法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門(mén)對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒(méi)有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門(mén)要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門(mén)組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門(mén)要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門(mén)、公安部門(mén)分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門(mén)協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺(jué)管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹(shù)立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門(mén)要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門(mén)的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門(mén)登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢(xún)、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂(lè)業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開(kāi)辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無(wú)”人員，取締制假販假、制銷(xiāo)偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門(mén)牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門(mén)牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過(guò)去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門(mén)、物品隨地扔、外出敞開(kāi)門(mén)現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

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