第一篇：流動人口管理中存在的難點問題及其對策

流動人口管理中存在的難點問題及其對策

當前，全國流動人口的總數已突破1.2億，相當于大陸總人口的十分之一。流動人口一方面為流入地的經濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經濟總量，并且帶回了新思想、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經濟收入，也帶動了地方經濟的發展。但是，流動人口由于其無固定的工作，無固定住所，并且居住分散、隱密，給計劃生育的管理和服務帶來了很大困難，每年有相當一部分計劃外生育人口都是在人戶分離的情況下出生的。因此，如果不正確處理好流動人口的計劃生育問題，勢必給戶籍地和現居住地的計劃生育工作帶來負面影響。為此，強化和探討對流動人口的管理，是新世紀、新階段各級人口計生部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，我認為要做好流動人口的管理和服務工作，必須重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管，同時應強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經費投入。

一、面臨的難點問題

一是流出人口辦證難。由于我縣為國列貧困縣，每年都有大量的人口外出務工，加之近年大抓勞務輸出，流出人口數量逐年增加。流出人口由于文化偏低，流動無序，加之宣傳不到位，不知道出門務工需要辦理的相關證件，并且有一部分是為逃避當地計劃生育政策而尋求避風港的，難以正確掌握其流向，加之流入地查證、驗證不到位，致使流出人口的辦證難、跟蹤服務更難。

二是流入人口驗證難、管理難。部分流入人口由于居住分散、隱密，而且經常更換居住地，無固定的工作場所。在管理上僅靠1—2名兼職人員進行調查、摸底、登記、查驗證件，村（居）民小組長由于報酬未落實而難以發揮應有的作用。在一個城鎮內，縣內流動人口往往由于戶口在本地而忽視管理，成為管理的死角，往往這部分育齡人群未辦理《婚育證明》，難以準確掌握婚育史及詳細住址，再加上跨省、跨縣的流動人口，其量大面寬，給驗證和管理服務帶來諸多困難。

三是流動人口計劃生育管理機構、隊伍、經費沒有得到很好的解決，致使管理困難。由于各縣計劃生育專職人員偏少，鄉（鎮）和社區的流動人口管理人員均為兼職干部，一是精力不夠，無能為力；二是責任心不到位，不能盡職盡責，加之不能保障居民小組長、流動人口免費服務、函查、電話查詢等必要的報酬和費用，致使責任不明、服務開展差，給管理帶來困難，有時甚至放水養魚，以罰代管。

四是相關部門之間政策法規不配套、不協調，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。例如計生部門要求工商部門在辦理營業執照時查驗《婚育證明》，可工商部門要求只要有申請就必須辦理，致使部門之間政策相互抵觸，部門配合流于形式，基層齊抓共管難以落到實處。

二、建議及對策

1、要進一步加大政策的宣傳力度。一是要充分發揮“兩節”前后外出人口返鄉的有利時機，進村入戶對經常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳，提醒其外出時辦理《婚育證明》；二是對外流未返鄉人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與當地計生部門聯系協查辦證和反饋情況；三是在車站、碼頭制作醒目的固定標語，提醒育齡人群在外出前必須辦理流動人口《婚育證明》；四是及時開發有利于流出地協查的流動人口管理信息系統軟件。通過以上措施，提高流出人口辦證率，為流入地更好地管理計劃生育工作提供依據。

2、強化流入人口查證驗證工作。一是可采用將本人身份證復印件連同《婚育證明》郵寄到流出地鄉（鎮）、街道辦事處計生辦的方式，督促流出地辦理《婚育證明》(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）后寄回，以提高流入人口的持證和查驗率，便于掌握流入人口的婚育史；二是充分利用流動人口信息平臺，掌握其婚育史；三是強化對縣內跨鄉、進城務工等人員的監管，定期進行跟蹤服務；四是簽定《計劃生育管理合同》和《房屋出租戶監管合同》，進行嚴格的合同化管理和服務。

3、強化隊伍建設，加大經費投入，嚴格考核評估。一是要加大宣傳教育的力度，使各級領導認識到加強對流動人口計劃生育工作管理的重要性，從組織、機構、隊伍上強化對流動人口的管理；二是要加大經費投入，使流動人口管理所需要的費用納入財政預算，并且隨著流動人口數量的增加而逐年增加，使各級計生部門或流動人口管理機構有錢辦事、有人管事，使流動人口享受到與常住人口一樣的免費服務；三是不斷充實流動人口管理人員，使各鄉（鎮）、社區均有專職流動人口管理員，便于業務上指導和責任制的落實；四是嚴格責任、嚴格考核和獎罰，要嚴把現居住地計劃生育的關口，就必須把鄉

（鎮）、社區作為考核單位，制定詳細的考核評估方案，并與負責人層層簽定目標管理責任書，明確責任，嚴格獎罰，從機制和制度上規范對流動人口的管理。

4、相關部門要從高層抓好協調工作。要通過人口計生部門的協調，使計劃生育工作從部門協調、配合上升為政府決策，使綜合治理人口問題成為政府行為，在基層流動人口較集中的地方抽調公安、工商、城建、計生等部門人員組成流動人口日常事務管理督查辦公室，在縣級計生部門的指導下，專門負責抓督查、協調工作，并按照誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰負責的原則，落實相關部門的責任，并定期檢查、評比、考核，使流動人口的管理真正走上科學化、規范化、制度化的軌道。

流動人口管理中存在的難點問題及其對策

第二篇：淺談流動人口管理中存在的突出問題和對策

淺談流動人口管理中存在的突出問題和對策

隨著經濟發展的速度越來越快，人口流動的數量和速度也在急劇上升，農村大量勞力流出，城市大量民工流入，在一些經濟發達地區，甚至出現常住人口與流動人口數量倒掛現象，面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本縣實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。文中如有不妥之處，望批評指正。

一、流動人口的現狀

出租房屋是與流動人口相伴而生的事物，談流動人口必然離不開出租房屋。以筆者所在的吉安縣為例，分析流動人口及出租房屋的現狀。

（一）流動人口的基本情況

1、人員數量和增幅。2006年至2009年，吉安縣登記在冊的暫住人口和出租房屋數分別是：1971人、1266人、2244人、2863人；286所、394所、461所、676所。而流動人口大大超出這些數字，僅工業園區務工人員就突破萬人。

2、人員分布和住所。吉安縣的流動人口和出租房屋主要分布在縣城工業園區、縣城中心商業區、油盤鐵礦、天河煤礦、安塘煤礦和各鄉鎮的磚廠、松脂采集點等地。居住地點分散，有居（農）民家中，有廠礦企業臨時宿舍，有山林和工地的臨時工棚。

3、人員來源和類型。吉安縣的流動人口來自全國的20多個省市。其中，油盤鐵礦主要來自沿海福建等地；天河煤礦和安塘煤礦主要來自湖北、河南；各鄉鎮磚廠主要來自貴州和四川；采松脂工人主要來自廣西等地；縣城中心商業區和工業園區外來人員除了部分來自臺灣、香港、沿海城市的外商外，主要來自鄰近縣（市、區）和本縣農村地區。流動人口主要來自農村。

4、人員職業和素質。吉安縣流動人口所從事的職業以服裝加工業、建筑業、餐飲業、運輸業、服務業等勞動強度大、收入報酬低的工作為主，從事技術行業的比例極小。流動人口文化素質不高、法律意識不強。

（二）流動人口對社會治安的影響

常住人口具有固定性、長期性，易于管理，而流動人口具有流動性、短期性，難于管理。人口管理難度的增大，使公安工作的壓力增大，加上流動人口本身素質偏低，經濟收入較少，工作崗位不穩，鋌而走險違法犯罪的概率較高，對社會治安穩定影響巨大。僅2009年，我縣公安機關共打擊查處八類刑事案件犯罪嫌疑人 536名，其中流動人口252名，占47%；共抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人343名，其中流動人口294名，占85.7%。在這些流動人口犯罪嫌疑人中，進城一個月內就實施犯罪的高達占59%，絕大部分是借助我縣發達的交通網絡和便利的交通工具實施違法犯罪，在已破獲的縣城“兩搶一盜”案件中，犯罪嫌疑人均為臨近縣（區、市）人員，自帶交通工具流竄至我縣作案后立即離開。事實表明，流動人口對社會治安的穩定已經帶來了巨大影響。

二、流動人口管理中存在的突出問題

結合吉安縣的實際情況，筆者分析流動人口管理存在以下突出問題：

一是誰來管界線模糊。流動人口是個社會問題，而不僅僅是個治安問題，因此，公安一家要承擔起全部的管理職責是不現實的。現行的流動人口管理在形式上把房管、工商、計生、教育、城管等相關部門都納入到流動人口管理小組當中，同時也設立了流動人口領導小組辦公室。但是，流動人口管理領導小組辦公室設在縣公安局戶政科，一個正股級單位根本無法組織協調眾多正科級單位共同開展工作。同時，參與流動人口管理的單位和部門并沒有承擔明確的管理職責，沒有責任壓力，自然不愿花大力氣投入工作。于是，在實際工作中，各單位各部門對于有利益收獲的行動便參與，沒利益收獲的行動便不參與，或者參與出工不出力。如，房管部門，能辦證收費的出租房屋便積極管理，而不能辦證收費的出租房屋置之不理；工商、計生部門，基本上是走過場，沒實績。靠公安一家管好人口的時代已經過去，如何整合社會管理資源，共同抓好流動人口管理是我們急需解決的根本問題。

二是怎么管模式滯后。流動人口與常住人口有很大差異，在管理模式的選用上也不盡相同。現行的管理模式與常住人口管理模式區別不是很大，根本無法行之有效地掌控流動人口。常住人口必須到派出所登記戶口、領取身份證，公安機關可以不用上門，坐在辦證大廳就能掌控常住人口的底數。在這種形勢下，養成了部分民警以管人者自居的心態：自古華山一條路，必須得上門找我。可是，流動人口不需要也沒有當地戶口和身份，無論工作還是生活，不向派出所報告也能進行下去，他們不會主動到公安機關申報，坐堂等候的模式無法獲取全部的信息資料，于是，在實際工作中，流動人口漏管失控的現象已成為公安工作的“軟肋”。靠著一張身份證、一本戶口簿就能看死盯牢的時代已經過去，如何把握住流動人口的流動性、短期性這一特點試行新型的管理模式是我們急需解決的重點問題。

三、對流動人口管理的幾點建議

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴在全省公安局長會議上的講話中指出：“要更加注重在社會管理中與時俱進，進一步創新社會管理理念、機制和方法手段”。認真學習領會講話精神，結合吉安縣的實際情況，筆者對流動人口管理提出以下兩點建議。

（一）提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明、協調緊的流動人口管理新格局，確保管理合力大

由縣公安局戶政科牽頭的全縣流動人口管理領導小組辦公室顯然無法很好地組織協調各方面工作，筆者建議，提高領導小組辦公室的級別，把領導小組辦公室設在綜治委，各鄉鎮、各政府職能部門共同加入辦公室，形成以綜治委牽頭、各鄉鎮及政府職能部門齊抓共管的流動人口管理新格局。綜治委“一把手”親自抓，各鄉鎮及政府職能部門“一把手”親自抓，“抓領導、領導抓”，使各項管理職能真正落到實處。

一是分工要細。流動人口管理并不僅僅就是登記辦證那么簡單，而是涉及方方面面，包括立法、管理、宣傳、經費保障、人員配備等一系列問題，一個環節跟不上，整個流動人口管理的效率就要大打折扣。如，立法跟不上，管理沒有指導性文件，工作便會失去方向，這就必須由立法部門制訂出臺我縣的《城市房屋租賃管理辦法》和《流動人口服務管理規定》；宣傳跟不上，流動人員沒有申報意識，摸底的難度就要大大增加，這就必須由各鄉鎮統一建立宣傳欄，由司法、公安等部門定期給流動人口上法制宣傳課；經費、人員跟不上，各項工作沒有保障，這就必須由財政部門把流動人口管理的經費納入每年的財政預算，由各鄉鎮建立起一支流動人口協管員隊伍。要充分考慮流動人口管理的每一項工作，切實防止工作的遺漏或重疊。

二是職責要明。大分工的基礎上還要對各單位各部門的具體職責細化。如，房管部門要充分利用房屋登記辦證的信息資源，把全縣的房屋底數摸清，并對各房屋業主開展出租房屋注意事項及申報登記要求的宣傳教育工作；勞動部門要充分利用勞務中介的信息資源，把全縣人員流入流出數量、方向及從事職業的底數摸清，并對流動人員開展登記辦證的宣傳教育工作；衛生、計生、教育部門要充分利用流動人口在醫療、保健、防疫、計生、學習過程中登記的信息資料提供相關流動人口數據，并向流動人員宣傳流動人口管理的政策和法規；公安、司法部門充分利用查處案件、調處糾紛時掌握的信息資源提供相關流動人口數據，并宣傳相關政策法規，等等。要讓流動人口在工作和生活的方方面面都接受流動人口數據采集和流動人口政策法規宣傳教育，最大限度減少流動人口管理的盲區和死角。

三是協調要緊。多部門協同作戰，協調不緊湊，即使分工再細、職責再明，也無法取得成效。要加強和完善對流動人口管理工作的監督檢查機制。如，年初制定考核細則、下達管理目標，使各單位各部門明確工作目標和任務；年中每季度召開一次流動人口管理工作會，實時掌握流動人口管理情況，對存在的問題及時解決；年底組織細致的檢查考核，對未達村的單位和部門實行一票否決，督促各單位各部門把各項工作做實做牢。要按照“以房管人”模式，明確公安和房管是流動人口管理的主力軍，并對兩部門工作予以重點協調和督察。如，綜治委確定專人為兩部門流動人口管理聯絡員，專門負責兩部門信息傳遞和匯總，協同兩部門同步工作；綜治委在公安、房管兩部門抽調專人成立出租房屋流動人口整治小組，在綜治委的領導下對出租屋進行專項整治，并進行長期管理；公安、房管每月召開一次聯席會議，加強溝通和聯絡，共商工作難題的對策。要讓參與流動人口管理的所有部門實行互為共享，通力合作，真正實現事半功倍的效果。

（二）轉變管理理念，改進管理模式，形成管理嚴、服務優、信息準的流動人口管理新模式，確保管理掌控牢

流動人口散布各地，要真正管好流動人口，陣地必須建在基層，筆者建議，在社區（村、居委會）建立流動人口管理服務站，由社區（村、居委會）“一把手”任站長，社區（責任區）民警及相關工作人員參與管理服務站工作，具體擔負起轄區流動人口管理的各項職能。

一是管理要嚴。流動人口對社會治安穩定帶來的巨大影響使我們在流動人口管理上一絲也不能放松。要“以房管人”，實行上門登記。流動人口進入本地必須有落腳之處，把賓館旅社、出租房屋控制住了，流動人口的底數也就大致清楚了。要緊緊依托縣公安局開展的“四萬”活動，進萬家門、知萬家情、辦萬家事、解萬家難，借助“周俊軍工作法”信息平臺，逐家逐戶上門登記拍照，并繪制方位圖。登記過程中，積極向業主宣傳流動人口管理的重要性和必要性，取得業主的支持，引導業主主動申報，做到留有登記，走有銷戶，為今后流動人口數據變動登記打好基礎。要加強流動人口的函調協查工作，掌握流動人口身份及經歷。對流動人口中的重點人口，要看死盯牢，特別是流動人口集中、治安情況復雜的重點區域里的“無合法有效證件、無固定住所、無生活來源”的“三無”人員，要列為高危人群管理，及時有效的采取處置措施，預防案件發生。

二是服務要優。優質服務能給流動人口以“家”的感覺，他們就會主動地把自己融入當地社會，為當地社會各項事業做出貢獻。工作中，要切忌以管人者自居，將流動人口視為低等人的觀念，要切忌以本地人自居，對流動人口欺生、欺外的思想，要切忌隨意斥責、辱罵流動人口。要把尊重人、關心人的理念融入到流動人口管理工作中，要把各種便民利民措施貫徹執行到流動人口管理工作中，這樣才能贏得流動人口的配合和支持，才能使流動人口管理工作駛入快車道。此外，我們要積極探索各項切實可行的優惠政策，使流動人口意識到，登記與不登記就是不一樣。筆者建議，逐步推行居住證的做法，向登記在冊的流動人口發放居住證，凡持居住證的流動動人口，可以享受相當于本地居民同等待遇的計生、醫保、教育、就業、經商等各項保障措施，吸引流動人口主動申報登記，也充分調動起流動人口的聰明才智，凝聚更多更強的外部力量，為吉安縣經濟的騰飛增添新能源。

三是信息要準。與常住人口區別最大的是，流動人口信息資料變化快，因此，我們要隨時掌握流動人口信息的變化，確保信息資料及時準確。要在流動人口聚居地選擇一些素質較高，法律意識較強，有凝聚力的流動人員作為我們的信息員，建立起信息員隊伍。管理服務站定期組織學習，對他們進行專門培訓，使他們在業務上勝任流動人口管理服務工作，并能夠及時準確地掌握各類信息。有條件的，給予一定的經費補助。通過信息員隊伍，我們可以要第一時間掌握流動人口的每一手信息資料。面對大量流動人口信息資料，我們要實行信息化管理。以社區為單元，整合流動人口和出租房屋信息，建立流動人口和出租房屋信息庫，按照“人戶（房）一致”的原則進行信息定位，實現流動人口的“戶籍化”，做到“以信息化管人”。同時，能增強流動人口信息資料的準確性，并能加速的檢索查詢速度。

流動人口中大部分是為當地社會創財富、做貢獻的，違法犯罪的只是一小部分而已。社會就象一潭水，流動人口底數清了、情況明了，這潭水自然清澈了，混雜在其中的違法犯罪人員便原形畢露，無藏身之地，社會也就能保持穩定的治安局面了。（吉安縣公安局政工科 劉瑋）

第三篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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第四篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村是城市流動人口尤其是農民工的聚集地。城中村因為人口密集、結構復雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴重威脅。加強城中村流動人口管理，對于維護社會穩定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。

城中村流動人口管理現狀及問題

目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農村剩余勞動力涌入城市，填補了城市某些職業的缺位現象，對于改變城市面貌，發展城市第三產業特別是服務業，發揮了主力軍作用，解決了城市建設中所需的產業大軍問題，對經濟社會發展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負擔，使本來已經緊張的城市基礎生活服務設施更加緊張，進城之后暫時找不到工作的無業人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現象也給城市治安帶來了嚴重沖擊。城中村已成為案件多、高發地，治安形勢嚴峻。

城中村流動人口問題的成因分析

人口急劇擴充，人員構成復雜是城中村治安形勢嚴峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農村富余勞動力加速向非農產業和城鎮轉移，以農民工為主體的流動人口已經成為城市建設不可或缺的重要力量。由于農民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴招，學生的人數翻倍增加，有的畢業生雖有工作，但工資不高；有的畢業后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農民工、大學生等流動人口的進入改變了城市原來的人口結構，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴峻的根本原因。由于我國現存的二元結構社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關系及同本地人關系中的位置不對等，從而導致社會矛盾、社會沖突增多。表現在：一是就身份而言，進城務工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關系；雖有工作，卻多是臨時或不穩定職業，未能完全融入城市。對暫住人口實行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現象時有發生。流動的農民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險活，卻連血汗錢都無法按時領取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關注。三是政策滯后，法制不健全導致的城市位置的不對等。目前，城鄉二元化結構還未得到有效改變。城市常住人口對進城務工者沒有從真正意義上接納。農民工人格受辱、工資拖欠、合法權益受侵犯的事件時有發生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報復心理，甚至職業化違法犯罪。同時，犯罪團伙的組成格局也由原來的本地、本鄉、本族逐漸轉變為本地及外地違法犯罪分子相互勾結，違法犯罪的職業化特征更加明顯。

盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發的主要因素。一是城中村暫住人口底數不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區民警很難有充足的時間，全面系統地對城中村暫住人口進行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規范。大多數城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機關掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續費，稅務部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機關的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發現”現象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。

防范措施滯后，也是城中村案件頻發的重要原因。一是城中村中監控探頭太少，監控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點部位巡防很不現實。巡防力度薄弱、巡防形式單

一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護意識不強，防護措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護網，給犯罪分子留下可乘之機。

加強城中村流動人口管理的建議

構建有效的流動人口管理領導體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預防、發現、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強城中村流動人口管理是一項社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進行統籌綜治，建立黨政領導、公安、勞動、城建、衛生、安全、工商、計劃生育等部門參加的流動人口管理機構，針對存在的問題，出臺有關政策，齊抓共管，合力推進，很有必要。

增強流動人口對城市的認同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關加強城市建設、關心農民工、促進就業等政策法規，要以政府為主導，多部門聯合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調節增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實現城鄉一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發展農村城鎮，通過縮小城鄉差距，保障農村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉勞動者平等就業制度，幫助外來流動人口、城市失業人員享受平等的就業政策，進而在醫療保險、子女就業、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質較高、能力較強、在本地務工多年、能遵紀守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調解、外來人口管理服務站等工作，培養其主人翁意識，增強其對城市的認同感和歸屬感。

推進流動人口管理的經常化、規范化、法制化。一是依法規范管理。當前，對城中村流動人口的管理的法律法規還不夠完善。如社區民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規定。建議有關部門出臺對流動人口管理的法律法規。二是轉變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規范管理為經常性、規范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調節﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務中實施管理，寓管理于服務之中。要強化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導流動人口在城市合理、有序流動。同時，強化勞動力市場的監管，規范勞動合同管理，防止侵害勞動者權益事件發生。更多的關心、關注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區救助服務和法律援助服務，切實保障城中村流動人口的合法利益，重點解決企業、公司克扣農民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實行流動人口和常住人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口在城市的就業和生活創造良好環境。

強化公安機關的管理職能。一是運用證件管理，整治治安環境。加強不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態。在檢查中集中現場辦理暫住證，通過警務信息平臺及時比對人員信息，掌控重點人員進行登記錄入，對發現的重點線索迅速出擊，力求現場破案，降低城中村的發案率。二是加強信息化管理。繼續完善全國常住人口信息化管理網絡，方便各地公安機關核實人口信息。推廣民警手機上網查詢系統，完善“四色預警”系統，對高發案地區進行及時清理整治。建立流動人口犯罪預警系統，方便民警進行檢查、登記、發現重要線索和防控重點人員。充分利用網絡平臺對異地案件進行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責任保證書》，同時嚴格落實實名登記制度，督導出租戶進行正規出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現的無證住宿、一人登記，多人住宿現象。四是開展群防群治。強化城中村技防設施，將監控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網格化巡邏觸角，發動、發展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調整巡防時間，對重點發案時段、重點發案地段，采取貓鼠同步，重點巡控，全面掌控重點流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發生的惡性、暴力犯罪，公安機關應當舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強城中村居住人員防范意識，震懾犯罪

第五篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態特征

（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發達地區。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉。他們背井離鄉的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮新安村發生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

（二）協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

（一）轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。