第一篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村是城市流動人口尤其是農民工的聚集地。城中村因為人口密集、結構復雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴重威脅。加強城中村流動人口管理，對于維護社會穩定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。

城中村流動人口管理現狀及問題

目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農村剩余勞動力涌入城市，填補了城市某些職業的缺位現象，對于改變城市面貌，發展城市第三產業特別是服務業，發揮了主力軍作用，解決了城市建設中所需的產業大軍問題，對經濟社會發展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負擔，使本來已經緊張的城市基礎生活服務設施更加緊張，進城之后暫時找不到工作的無業人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現象也給城市治安帶來了嚴重沖擊。城中村已成為案件多、高發地，治安形勢嚴峻。

城中村流動人口問題的成因分析

人口急劇擴充，人員構成復雜是城中村治安形勢嚴峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農村富余勞動力加速向非農產業和城鎮轉移，以農民工為主體的流動人口已經成為城市建設不可或缺的重要力量。由于農民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴招，學生的人數翻倍增加，有的畢業生雖有工作，但工資不高；有的畢業后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農民工、大學生等流動人口的進入改變了城市原來的人口結構，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴峻的根本原因。由于我國現存的二元結構社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關系及同本地人關系中的位置不對等，從而導致社會矛盾、社會沖突增多。表現在：一是就身份而言，進城務工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關系；雖有工作，卻多是臨時或不穩定職業，未能完全融入城市。對暫住人口實行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現象時有發生。流動的農民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險活，卻連血汗錢都無法按時領取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關注。三是政策滯后，法制不健全導致的城市位置的不對等。目前，城鄉二元化結構還未得到有效改變。城市常住人口對進城務工者沒有從真正意義上接納。農民工人格受辱、工資拖欠、合法權益受侵犯的事件時有發生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報復心理，甚至職業化違法犯罪。同時，犯罪團伙的組成格局也由原來的本地、本鄉、本族逐漸轉變為本地及外地違法犯罪分子相互勾結，違法犯罪的職業化特征更加明顯。

盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發的主要因素。一是城中村暫住人口底數不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區民警很難有充足的時間，全面系統地對城中村暫住人口進行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規范。大多數城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機關掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續費，稅務部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機關的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發現”現象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。

防范措施滯后，也是城中村案件頻發的重要原因。一是城中村中監控探頭太少，監控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點部位巡防很不現實。巡防力度薄弱、巡防形式單

一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護意識不強，防護措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護網，給犯罪分子留下可乘之機。

加強城中村流動人口管理的建議

構建有效的流動人口管理領導體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預防、發現、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強城中村流動人口管理是一項社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進行統籌綜治，建立黨政領導、公安、勞動、城建、衛生、安全、工商、計劃生育等部門參加的流動人口管理機構，針對存在的問題，出臺有關政策，齊抓共管，合力推進，很有必要。

增強流動人口對城市的認同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關加強城市建設、關心農民工、促進就業等政策法規，要以政府為主導，多部門聯合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調節增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實現城鄉一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發展農村城鎮，通過縮小城鄉差距，保障農村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉勞動者平等就業制度，幫助外來流動人口、城市失業人員享受平等的就業政策，進而在醫療保險、子女就業、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質較高、能力較強、在本地務工多年、能遵紀守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調解、外來人口管理服務站等工作，培養其主人翁意識，增強其對城市的認同感和歸屬感。

推進流動人口管理的經常化、規范化、法制化。一是依法規范管理。當前，對城中村流動人口的管理的法律法規還不夠完善。如社區民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規定。建議有關部門出臺對流動人口管理的法律法規。二是轉變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規范管理為經常性、規范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調節﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務中實施管理，寓管理于服務之中。要強化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導流動人口在城市合理、有序流動。同時，強化勞動力市場的監管，規范勞動合同管理，防止侵害勞動者權益事件發生。更多的關心、關注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區救助服務和法律援助服務，切實保障城中村流動人口的合法利益，重點解決企業、公司克扣農民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實行流動人口和常住人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口在城市的就業和生活創造良好環境。

強化公安機關的管理職能。一是運用證件管理，整治治安環境。加強不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態。在檢查中集中現場辦理暫住證，通過警務信息平臺及時比對人員信息，掌控重點人員進行登記錄入，對發現的重點線索迅速出擊，力求現場破案，降低城中村的發案率。二是加強信息化管理。繼續完善全國常住人口信息化管理網絡，方便各地公安機關核實人口信息。推廣民警手機上網查詢系統，完善“四色預警”系統，對高發案地區進行及時清理整治。建立流動人口犯罪預警系統，方便民警進行檢查、登記、發現重要線索和防控重點人員。充分利用網絡平臺對異地案件進行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責任保證書》，同時嚴格落實實名登記制度，督導出租戶進行正規出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現的無證住宿、一人登記，多人住宿現象。四是開展群防群治。強化城中村技防設施，將監控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網格化巡邏觸角，發動、發展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調整巡防時間，對重點發案時段、重點發案地段，采取貓鼠同步，重點巡控，全面掌控重點流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發生的惡性、暴力犯罪，公安機關應當舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強城中村居住人員防范意識，震懾犯罪

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第三篇：城中村消防安全隱患存在的原因及對策

近年來，隨著社會經濟的飛速發展和城市化進程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩定和發展帶來了極大負面影響，加強和改善“城中村”的消防安全管理已成為現代城市化進程中不容忽視的問題。筆者認為，“城中村”是城鄉統籌發展及城市化進程的一種普遍現象，是當前社會經濟發展形勢下大量農村

剩余勞動力產業轉移的必然產物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現實狀況及成因，從政策機制、管理體制、法制監督、科學規劃、公共消防設施建設、消防宣傳教育等多個層面實施綜合治理、多管齊下，形成當地政府主導、部門主管、社會監督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強大合力，形成立體整治、強勢推進的局面，確保“城中村”消防安全隱患整治工作得到扎實開展和徹底根治。

一、“城中村”存在的消防安全問題及其產生原因

“城中村”的形成、發展、分布和城市化進程密切相關，就其形態而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊農民，住宅區域相對狹小，均為城市建成區河網、路網的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農用地；三是已列入城區發展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農村的生活形態，仍有較多農用地。調查發現，一定規模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務工人員租住，普遍存在著違法建設泛濫、環境質量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：

（一）建筑規劃雜亂無章、消防隱患突出

“城中村”絕大多數的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規劃設計、無報建審核、自請無資質人員設計、自雇無資質的泥瓦工施工、事中無工程質量監管、事后無質量驗收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點、門面等營業性出租房的現象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內基礎設施建設缺乏整體規劃和科學引導，“握手樓”、“一線天”等建設現象普遍存在，消防安全防火間距嚴重不足。“城中村”大多是無序發展而來，抗災防災設計和設施基本處于空白狀態。防火間距遠達不到要求，特別是村內布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點，進出十分不便，一旦發生火災，消防車輛無法順利進入，救災應急得不到保障。

（二）公共消防設施不足、消防安全意識淡薄

“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結構建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結構建筑，建筑耐火材料等級低。“城中村”房價低、消費低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負荷用電現象普遍，通常只設一部樓梯出入，一旦發生火災，緊急疏散和逃生線路嚴重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護措施丟棄火種等情況時有發生。一旦遭遇火災，他們缺乏必要的滅火常識，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。

（三)公共管理機制不健全、消防安全監管不到位

從理論上講，“城中村”已經被納入城市管理體系，原來的鄉鎮一級管理機構已經撤銷，但是政府對“城中村”的管理機構不統一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內部，公共消防安全管理更是處于真空狀態。“城中村”存在大量的小商業、服務業、小作坊等寄生于城市而又有自己獨特功能的產業，形成了迎合“城中村”獨特社區功能需求的經濟單元。這些小場所大多沒有合法經營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業、娛樂業常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數存在“三合一”現象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災隱患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規劃、遷移、補償等方方面面，給改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發動全身”，極易陷入困境：

（一）產權困境

城中村大量違法建筑的存在與土地產權的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認違法建筑的產權，則鼓勵了違法行為，會引起新的搶建，而且城市環境也不允許；如果不承認產權，考慮到法律依據不足及違法行為的普遍性，對該部分違章建筑難以強制拆除，令改造無法進行。

（二）規劃困境

城中村

第四篇：淺析城中村存在的問題及對策

淺析城中村存在的問題及對策

城中村是我國城市化進程中較普遍現象，撤村建居社區在近幾年中因周邊土地大量征用開發，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過撤村建居已從村變為社區，村民變為居民，在組織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤村建居社區從行政關系講是隸屬于街道，但其財政基本獨立，在加強基礎設施建設以及公用設施管理等方面，仍有賴于原村經濟合作社，因而在建設管理、基礎設施、環境衛生等方面出現了與城市建設脫節，嚴重影響城市形象，阻礙了城市的發展。定海目前共有小石契、洞橋、長崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個農村社區(每個社區由兩個城中村組成)，面積約31.2平方公里，總人口大概42000多人，其中流動人口與外來人口約3萬。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問題。

一、基礎設施陳舊、落后、不完善。

在過去很長一段時間內，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環衛基礎設施的規劃及配套建設都未列入城建統一規劃，加之各村財政投入不均，各城中村環衛基礎建設標準不一致，投入不平衡，總體基礎設施普遍落后。造成目前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達標、垃圾箱破損嚴重、道路坑洼不平、市政管網不到位、綠化覆蓋率明顯不足等現狀。據不完全統計，上述城中村當前急需新造公廁22座、安裝路燈646盞、道路硬化修補面積達50000平方米、明溝污水管道鋪設近30000平方米、綠化補種20000平方米。特別是因為市政管線不配套，城中村很大部分地區排水設施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水橫溢，或者截污納管不到位，雨污合流，社區的生活污水和化糞池糞水直排就近河道、溪溝，造成環境污染。

二、環境衛生治理不盡如人意。

城中村的整治工作年年開展，但年年需要整治，反潮現象明顯。租住在城中村的眾多外來務工人員多是低收入者，衛生意識較差，亂扔、亂倒垃圾和隨地大小便現象比比皆是；當地居民雖已從村民轉變成居民，但思想上仍保留著農村環境意識，往往只注意自家保潔而忽視公共衛生，因而城中村的衛生死角仍隨處可見，農村尤其城區周邊水庫溢洪道附近居住的市民及部分店鋪垃圾不按規定投放垃圾，習慣倒入溢洪道，至此產生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾隨著水流順勢而下，污染了城區河道，給河道整治工作帶來影響。

三、出租房未能有序規范管理。

由于城中村地區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，同時又因為城市化進程的推進和城區土地資源的日益短缺，城郊土地價值大幅上升，在自身經濟利益的驅動下，農民利用其自有多余的住房和想盡辦法“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租租賃給大量流入城市的外來人口，租房手續簡單，出租房管理松懈，對出租面積又沒有標準要求，一幢3至4層的農民房住上二三十人是司空見慣的事。此外由于這些違章建筑既沒有統一規劃，也沒有必要的衛生設施，租住的外來人員隨地吐痰、亂扔垃圾、隨地大小便、占用公共通道堆放雜物等現象普遍存在，且存在較大的安全隱患，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防車通道，一旦發生火災，極易“火燒連營”蔓延成勢，附近群眾對此意見較大。城中村出租房管理存在著較大的漏洞，逐漸成為影響環境衛生和諧發展的一大因素。

四、居住在城中村人員的環境衛生意識不到位。

為徹底改變城中村的環境面貌，市區兩級政府都開展了城中村城鄉接合部的專項創衛整治，但眾多居住在城中村的外來人口平時忙于生計，對創衛的知曉率、認知度不高，參與的熱情不足，普遍認為創衛是政府的事情，與自己無關，只求自己的經濟收入，諸如亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處小便等一些生活陋習、不文明的生活習慣普遍存在。

鑒于上述情況，我們認為，加強城中村的管理已迫在眉睫，要有針對性地解決目前存在的問題：

一、統一規劃，進一步加快基礎設施建設。

當前市與定海區的一些體制與機制還處于磨合期，我市的城市規劃、建設與管理分工比較復雜，排污管道、道路修補、公共廁所等環衛基礎設施規劃、新建和經費投入屬市屬職能。但作為定海區的相關職能部門要主動做好調查統計，掌握第一手資料，做好有關部門的參謀，積極要求在統一標準的基礎上進行統一歸口建設管理，同時加大財政投入，實現城中村基礎設施與城區基本接軌。

二、加強環衛保潔工作監督管理。

區政府清醒地看到城中村環境衛生治理中的不足之處，已經將定海城區17個城中村（除三官堂、黃土嶺等偏遠村外）中的11個城中村的保潔納入了城區保潔一體化的范圍。為提升保潔質量、確保保潔到位，區政府已經在2007年9月1日實行“兩把掃帚并一把”的基礎上，于去年6月1日進行調整，實行新的“兩把掃帚并一把”保潔機制，并明文規定：街道社區履行第一責任人職責，加強保潔人員的管理，教育村民養成良好的衛生習慣；環衛部門加大監管考核力度，嚴格控制、杜絕死角垃圾的產生。在此基礎上進一步制訂長效管理機制，明確獎罰措施，確保各項工作落到實處，不是僅僅停留在方案制度上。

對城中村已經初步整治完成的衛生死角問題，建議園林、執法局、街道、社區、環衛等各有關單位要在長效管理機制與屬地管理機制落實的前提下，對整治改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設立宣傳牌，加強管理督促，防止卷土重來。

三、妥善安置外來務工人員。

一是加大對違章建筑的拆遷力度，特別是對嚴重影響環境衛生亂搭亂建的廉價出租房，堅決清除掉；二是對外來人口較多的城中村，建議建造民工公寓，出租給企業單位，用于安置外來務工者；三是加強對出租房的管理，對城中村的出租房管理設定前置條件，如對出租房的面積與人員租住數量進行限制，對車棚車庫出租及出租房出租沒有基本的衛生設施的堅決取締；四是要求將出租房消防安全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內容，普及消防知識，提高自防自救和規范消防安全行為的能力。

四、加強宣傳和素質教育并舉，提高綜合素質。

一是貫徹以人為本的指導思想，大力宣傳，通過廣播、電視、黑板報、宣傳、標語等形式加以宣傳教育，把鄉規民約融入外來務工人員的思想之中；二是加強對外來人口的管理，可通過建立社區流動人口登記管理辦公室和“暫住人口之家”、“新居民委員會”、“流動黨支部”將流動人口納入社區管理的范圍，在外來人口較多的社區村可建立流動人口學校，定期不定期地開展有關法律法規、各項創建的學習教育，增強流動人口的法律意識和環境知識，并按外來人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢；三是通過開展特色社區創建等多種活動載體，使村民從職業上、文化上、思想觀念與行為方式上真正成為現代市民，推動城市文明的傳播，不斷提高居民及外來務工人員的綜合素質。

城中村建設步伐是否跟進，直接影響著我區創衛工作的開展，是我區創衛的瓶頸。管理好、建設好城中村，不僅直接為百姓改善生產生活環境，提高生活質量，而且也是我區城市化進程中一項舉足輕重的民心工程。重視城中村所凸現的問題，積極應對，勢在必行。

第五篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態特征

（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發達地區。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉。他們背井離鄉的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮新安村發生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

（二）協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

（一）轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。