第一篇：生態環境問題存在的原因及對策

生態環境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學習研討會的講話中指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，著力破解突出問題。”近一段時期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰，加強環境治理，創造潔凈藍天，取得初步成效。“十三五”時期，我省各地各部門要加大生態環境治理力度，努力破解環保難題，實現經濟發展和環境保護相互促進、有機統一。

大氣和水污染形勢嚴峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態環境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。通過持續努力，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環境質量達標率明顯提高。但是，我們也必須清醒認識到生態環境保護依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴峻。河南2015年PM10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環境空氣優良天數比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優良天數達到190天的目標仍有不小差距。

水環境質量改善任務艱巨。地表水距離全年達標要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責任目標斷面水質達標率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區土壤污染狀況不容樂觀，部分地區鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標率較高。全省除濮陽外，各市調查點均有污染物超標現象。

意識有待增強，制度有待完善

我省生態環境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的道理認識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發展的固化思維，堅持地方保護主義，對環境保護缺乏動力和積極性。特別是隨著經濟下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業效益下滑，地方保護主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，實現發展方式轉型，是我省今后一段時期必須堅持的發展戰略。轉變發展方式，改善生態環境，是全社會共同的呼聲。但在傳統粗放發展的慣性作用下，一些地方政府和企業忽視了日常節能環保技術的推廣應用，忽視了新興產業的引導培育，導致綠色發展理念和綠色產業發展滯后。

城鎮化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進新型城鎮化，城鎮化質量和水平得到快速提升。但是，不可否認的是，一些地方城鎮化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強力推進的，整體設計忽視了生態空間、生活空間和生產空間的優化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內澇、環境質量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業生產成本。

相關污染治理法律制度不完善。我省環境污染治理的有關立法大多是配合國家相關法律法規的實施進行的，主動性和創新性立法幾乎空白，而且新法新規出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業特別是民營小微企業的生存環境，不利于經濟的可持續發展。

加快補齊生態環境短板

我省環境保護處于實現環境質量總體改善的轉折期，又處于負重前行的攻堅期。實現全面建成小康社會，亟須加快補齊生態環境這一突出短板。

充分認識我省環境保護工作的長期性和艱巨性，提高破解環保難題的決心和信心。污染治理是關系人民群眾切身利益、關乎子孫后代發展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發展的自覺性，把綠色化的要求和標準全面融入到新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化和信息化建設之中，強化經濟發展與污染防治、生態保護的聯動協同效應。

大力發展綠色產業，推動產業結構轉型升級。提高經濟發展的綠色化、低碳化水平，建立生態低碳循環的綠色產業體系。為此，需加大技術創新力度，強化需求導向和供給側改革力度，鼓勵企業改進更新生產工藝和技術裝備，持續降低工業增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業的污染排放水平，出臺培育節能環保產業的優惠政策措施。鼓勵發展生態有機農業，推廣測土配方施肥技術，提高主要農作物肥料利用率，減少化肥、農藥、除草劑等的使用。大力發展現代旅游和信息產業，全面提升旅游景區品質，促進自然與人文、生態與產業融合對接。打造全國知名的電子商務平臺，全面推行“互聯網+”，實現互聯網與現代產業融合發展。

大力推進綠色城鎮化，加強資源集約節約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動的落實督查，強化生態環境保護和大氣污染、水污染治理的約束性指標管理。加快制訂河南省綠色建筑指標體系，提高建筑節能標準。鼓勵城市新區建設綠色生態城區，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環利用的綠色建筑材料。地級城市優先發展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節能環保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區地下綜合管廊和海綿城市建設試點工作，完善生態城市建設和考核指標體系。

加強環境污染防治相關法律法規和制度建設。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護條例》和《河南省耕地質量保護條例》立法的調研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標準》、《河南省水污染物排放標準》。嚴格執行國家、省里和有關職能部門頒布的環保法律法規和政策措施。落實環保部重污染天氣預警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?！钡囊螅瑢ξ赐瓿纱髿夂退廴竟ぷ髂繕巳蝿盏模M行通報批評，繼續公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關部門負責人，問題嚴重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責追責相關責任人員。

第二篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀(一)生態環境建設的內涵 生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。(二)某縣的自然地理現狀 某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題(一)大氣受到污染 某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化 某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高 某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。(四)植被破壞嚴重 由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出 人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林 某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識 大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行 生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

第三篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀

(一)生態環境建設的內涵

生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是

關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。

(二)某縣的自然地理現狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。

(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化

某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴重

由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策

(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行

生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保

護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化力度。

(三)保護好植被，營造天然堤壩

據研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最

大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現某縣經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據某縣各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。其次，要把生物措施與工程措施有機地結合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農業生產技術，建立一批穩產高產農田，增強蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化。

(七)依法保護生態環境

法律是保護生態環境的依據，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為，還應杜絕修路、開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。

第四篇：農村生態環境問題及對策

農村生態環境問題及對策

我國是一個農業大國，百分之八十以上的人口集中在農村,要實現中國夢，環境保護必須應是農村發展進程中的一個必要組成部分，只有把農村環境發展和農業現代、社會主義現代化相結合，不應與這一進程分離。

可是，在農村經濟發展的同時，由于人口多、經濟活動量大，而且我國的農業發展多成傳統型而非密集型發展，所以科技水平低，由此導致我國農村生態環境保護是個十分薄弱的環節。在人口不斷增加和經濟大規模展開的雙重壓力下，我國農村生態環境的總體形勢非常嚴峻。現在，新技術革命逐步向農村蔓延，這將改變農民的生產方式，但是也將使農村的經濟發展與生態環境的矛盾進一步突出。在這種情況下，我國農村的生態環境保護就不可避免地被提上了議程。為此，我們必須研究我國農村生態環境保護的現狀，分析其原因，在此基礎上探索有中國特色的農村環境保護的可行性對策。

一 我國農村生態環境保護的現狀及存在的問題

1生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度

自然災害頻頻出現：洪水、干旱、沙塵暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等環境事故也時有發生，危害程度不斷加劇；草原被風蝕、沙化；酸雨、病蟲災害繼續威脅著森林資源；蝗蟲災、不明原因的植株萎縮等。除此之外，季節變化怪異，寒熱不穩，病毒變異，疾病流行等諸多現象都說明，農村生態惡化的趨勢未得到有效遏制。2 耕地面積持續減少，耕地質量不斷衰退

耕地質量和數量是環境優劣的一個重要指標，保護耕地也是保護環境的一個重要內容。近年來，國家在耕地保護管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限額審批制度、基本農田保護制度、占用耕地的補償制度和廢棄地復墾獎勵制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風，取得了一定成效。但從總體上看，保護耕地還沒有成為全社會的自覺行為，盲目開發、亂占、濫用耕地的情況時有發生，許多以往糧食產量高的農業耕地正在消失，大片大片的農田被不斷擴展著的工廠和公寓大樓占去。據統計，我國現有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45％，并且由于開發速度的加快，耕地面積還在不斷減少。耕地中的13.3％屬于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100萬公頃。3 水環境污染嚴重，水環境狀況不斷惡化

水環境污染問題通常主要包括廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體的富營養化或其它形式的污染。這些污染起源于分散、多樣的地區，地理邊界和發生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復雜、潛伏周期長，因而防治十分困難，這種污染的地域特點實際上正好與我國農村的情況對應。在農村環境污染總體上可包括：外部污染對農村環境的影響和農業自身的污染對農村的影響。

農村環境污染的外部污染包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近些年來，這些污染問題突出。數據表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當多的城市空氣質量超標，酸雨區面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區或農村擴展；城市垃圾處理率低，而且還占用農業用地，污染農業環境。全國生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積達45.4萬公頃；荒漠化土地面積2.6億公頃，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬公頃；耕地質量下降，發生鹽漬化的耕地超過 800 萬公頃。監測數據顯示，占全國淡水天然魚捕撈產量 90%左右的七大水系中，超過漁業水質標準的河段總量達5000公里。

農業自身的污染對農村環境的影響。在諸多的生態環境問題中，農業自身造成的污染也不容忽視。目前，（1）、我國化肥、農藥的濫用。化肥年使用量多達4124萬噸，按播種面積，化肥使用量達 400 公斤/公頃，遠遠地超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225公斤/公頃的安全上限?；实钠骄寐蕛H 40%左右，加劇了江河湖泊的富營養化。全國每年農藥使用量達30多萬噸，除 30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染，重威脅了人們的身體健康。（2）、地膜污染正在加劇。據對有關省區的調查發現，被調查區地膜平均殘留量為 37.8 公斤/公頃，其中最高的達 268.5 公斤/ 公頃，地膜污染的直接經濟損失在1500萬元以上。(3)、農業生產殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產出秸稈6.5億多噸，畜禽養殖場排放的糞便及糞水超過17億噸。4 鄉鎮污染嚴重

據統計，全國每年因廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億千克，直接損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。鄉鎮工業的持續快速，增加了農民的收入，擴大了農產品的市場范圍，提高了資源的利用效益，改善了農民的物質文化興起。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，使污染問題較為突出。據1997年公布的《全國鄉鎮企業工業污雜調查公報》顯示：1995年，全國鄉鎮企業“三廢”排放量已達工業企業“三廢”排放量的三分之一。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重己由20 世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。

當前，如何在鄉鎮工業快速發展的同時保護好生態環境，實現鄉鎮工業的經濟效益、環境效益和社會效益的同步提高，已成為我國化建設中的一個突出問題。5植被破壞，土地退化嚴重

資料顯示，我國現有森林面積1.34億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率僅為 13.92%，遠低于世界平均水平27%，居世界第104 位；人均林木面積0.1公頃，人均森林蓄積量 7.8平方米，分別為世界平均水平的11.7%和12.6%，屬于世界上森林資源貧乏的國家之一。我國現有草地面積3.9億公頃，居世界第二位。但人均占有草地僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產草地占61.6%，中產草地占20.9%，難利用的草地比例較高，約占草地總面積的5.57%。由于濫墾草原和過度放牧，我國出現了大面積的草場退化，草原生態日趨惡化。

我國是世界上的荒漠化最嚴重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃，占國土總面積的13.6%。在近50年內，新發生沙漠化的土地有近0.7億公頃，其中因沙化退化的草地達0.51億公頃，耕地256萬公頃。目前，大約還有約650萬公頃耕地和1/3的天然草場受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴大的速度還在進一步加快。受荒化危害的人口近4億，農田1500萬公頃，草地1億公頃。生態系統平衡失調造成各類農業災害加劇，受災面積擴大到年均4000萬公頃。因災害年均損失糧食2000多萬噸，棉花22萬噸。90年代中期以來，北方地區“沙塵暴”頻繁發生，危害程度越來越嚴重。

二，完善我國目前農村生態環境的建議

生態環境建設是偉大的事業，尤其是在我國這樣的農業大國，農業興則國興，農業的發展直接關系到國民經濟的命脈和發展，當然，在第三次革命逐漸深入發展的今天，農村經濟的發展也要以第三次科技為依托，盡量走綠色發展道路，這樣才能使農村經濟發展和農村生態保護同時發展，相互促進，我認為，發展生態經濟需要有相應的經濟條件、制度條件、政策條件和科學技術條件等與之配套，只有一套完整的制度，才能是農村環境向健康態勢發展。加強宣傳教育，增強環境意識

各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。

建立長效機制，完善監管體系

農村環保是一項跨部門的綜合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監

督權，維護農民的環境權益。3 發展生態農業，重視科技支持

要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環?？萍贾误w系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。4 大資金投入，加強能力建設

要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。

加強環境整治，改善村容村貌

要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治?？茖W布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。

加大監管力度，保障環境安全

在農村環保工作中，環保、水務、國土、衛生、農業、林業等各職能部門要以保障環境安全、維護群眾環境權益為目的，充分行使執法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為。要加強對礦產、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。努力實現由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業污染為主向控制工業和生活污染并重、兼顧農業污染控制轉變，加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染，并采取切實有效措施防止工業污染向農業轉移、城市污染向農村轉移。要對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理等措施，下大氣力保護好農村的自然生態環境。

三，以農村生態理論為指導發展農村生態環境 農村生態學是生態學的重要分支，是一門新興的學科。其研究的主要內容是農村環境與農村居住人口的關系。它結合中國的一些生態農村建設的案例來解讀農村生態環境，力求達到促進農村生態學的進一步發展和提供社會主義新農村建設的基礎理論之目的。

美國科學家小米勒總結出的生態學三定律如下：生態學第一定律：我們的任何行動都不是孤立的，對自然界的任何侵犯都具有無數的效 應，其中許多是不可預料的。生態學第二定律：每一事物無不與其他事物相互聯系和相互交融。此定律又稱相互聯系原理。生態學第三定律：我們所生產的任何物質均不應對地球上自然的生物地球化學循環有任何干擾。此定律可稱為勿干擾原理。

農村生態的發展當然也離不開這三條定理，農村生態的發展不是孤立的，它是與人的行為、社會的發展、技術的改革密切聯系的；農村生態的發展也不是不與其他事物相聯系的，農村興則國興，農村生態的發展當然也是與農業的興旺密切聯系；農村生態的發展也與社會發展、城市化進程有密切聯系，所以更應該密切關注農村生態環境的發展?？傮w上說，農村生態是我國目前所面臨的一項重大議程，農村興則國興，要想實現中國夢，農村夢想的實現便是不可替代、不可忽視的一部分，我國農村人口多，而且作為農業國家的基礎較為深厚，因此，農村環境保護工作具有長期性，艱巨性，復雜性，需要我們幾代人，十幾代人，乃至于幾十代人的不懈努力。我們一定要發動最大多數的民眾，調用一切可以調用的要素，以理論帶動實際，以實際促進理論發展，充分利用政府干預，市場調節，政策引導，法制保障，宣傳教育等多種手段,并使這些手段有機結合。堅持統籌規劃，預防、治理和建設相結合；教育、引導和強制相結合，制定的對策科學合理、切實可行，只有這樣才能使我國農村生態環境持續、健康地發展。

實現中國夢，完善農村生態環境，以實現農村生態夢，留住農村人，也是夢想！

第五篇：縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

金融生態環境是指金融機構所處層面的外部運行環境。金融生態環境的好壞不僅直接關系到產業政策、財政政策、信貸政策的協調配合，而且還直接關系到金融機構支持地方經濟的積極性和創造性?？h域經濟是國民經濟的重要組成部分，重視和加強縣域金融生態環境建設，是堅持科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展，實現經濟金融和諧發展的必然選擇。

一、縣域金融生態環境建設的問題分析

近年來，各級政府在信用環境建設、金融債權維護、金融穩定和金融改革等方面做了大量工作，金融生態環境逐漸改善。主要表現在：一是經濟平穩增長，人均GDP已達到1000美元。二是地方政府高度重視金融工作，積極支持商業銀行股改和農村信用社體制改革，不斷加大對金融機構的支持力度。三是狠抓信用環境專項治理，通過開展信用工程創建，評定企業信用等級，清收國家公職人員拖欠農村信用社貸款，嚴厲打擊各類逃廢金融債務的行為，營造了良好的信用環境。四是擔保、評估、會計等中介機構初成規模，充實了金融生態鏈。五是金融機構健康發展，資產質量明顯改善，經營效益穩步提高。六是密切了政銀企三方關系，增加了金融對地方經濟的信貸投入。在看到金融生態環境逐漸改善的同時，我們還應重視縣域金融生態環境建設存在的問題：

（一）經濟基礎較差，金融生存空間狹窄?？h域經濟總量較小，支柱產業少，產業結構不合理，致使金融生存空間狹窄。農業是經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況長期存在，農村經濟社會發展明顯滯后，城鄉差別逐漸拉大；縣域工業化程度低于中心城市，企業普遍規模小且分散，經營管理不規范，比較效益偏低，自我發展能力不足。因此金融機構為“三農”和中小企業提供服務的成本高、風險大，形成大量不良資產，影響縣域經濟金融的協調發展。

（二）融資渠道單一，資金供求失衡。縣域金融市場不發達，投融資結構單一，間接融資占有絕對高的比例。大部分企業自有資本金嚴重不足，資金來源大量依靠銀行貸款，形成對信貸資金的大量需求。但同時信貸供應卻出現總量萎縮、結構失衡的趨勢，國有商業銀行調整分支機構后縣域金融服務受到抑制，資金外流嚴重，致使農戶、個體經濟和中小企業信貸需求滿足率低，在較大程度上延緩了縣域經濟的發展。

（三）金融機構可持續發展能力不強，農村金融市場功能不全?？h域金融機構功能簡單，服務手段落后，創新能力不強，內部控制存在薄弱環節，自我發展能力不足。農村金融體系還不健全，商業銀行基本退出農村金融市場后，作為農村金融主力軍的農村信用社，由于經營機制轉換沒有到位，不能滿足農村經濟發展的多種金融需求，農業貸款的供需矛盾仍沒有從根本上解決，致使民間金融交易活躍。

（四）信用體系、中介機構不健全，信用環境改善效果不佳。社會信用環境較差，部分企業騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務現象屢禁不止。征信體系建設進程不快，信用資料的收集和共享不足，銀行在貸款風險評估方面還面臨很多困難。中介機構數量少，專業化服務水平、專業素養和信譽度低?？h域融資擔保機構發展緩慢，擔保難、貸款難的現象不能有效解決。

（五）銀政、銀企協作不夠，“三贏”的局面尚未形成。政府部門對金融業缺少具體支持措施，對金融機構取多予少，稅費項目多、環節多，銀行交易成本很高。銀企之間、銀行與農戶之間，雖然依存度非常高，但彼此溝通渠道不暢，信息交流不充分，缺乏誠信基礎上的合作，“貸款難”和“難貸款”的問題不能很好解決，嚴重影響了金融生態的平衡和優化。

（六）對銀行債權重視不夠，貸款安全難有保證。受執法和司法環境的影響，銀行債權保護面臨手段少、難度大，效果差的困境。一是企業改制時銀行債權落實難。二是銀行勝訴案件執行難，存在案件勝訴率低、執行率低的情況，往往是“贏了官司輸了錢”。三是企業破產時金融債權受償難。大部分破產案件審理適用政策性破產規定，使模糊的勞動債權優先于銀行債權受償；有的法院還任意否定抵押的效力，導致有抵押的債權回收機率相當低，受償款被基層政府挪用不能兌現。四是個別私營企業和個體工商戶多頭貸款，逃避金融監督。五是社會征信系統建設緩慢。由于缺乏有效的個人信用體系，對個人貸款所蘊涵的風險不能適時進行監控。同時部分私營企業財務人員多為“包包帳”，經營狀況無報表，更不能做到日清月結，有的雖然做了報表，但為逃避稅收，做假帳、做假報表、提高虛假會計信息的現象依然存在。六是部分法規條款對金融機構抵押權、質押權的保護力度較弱。如2004年10月26日最高人民法院《關于人民法院在民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》的新司法解釋規定，在民事案件的執行過程中，對被執行人及其撫養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；《破產法》規定清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機構對欠債不還的債務人享有無條件的破產起訴權

二、改善縣域農村金融生態建設的建議

（一）努力構建穩定的經濟環境。經濟決定金融。創造良好的金融生態環境，關鍵在政府。各級政府要關心金融業的發展，發揮好引導、監督和維護的作用，組織協調多個領域、不同部門共同參與、相互配合，為金融業的發展創造良好的外部環境。要加強服務型政府建設，規范行政執法行為，減少對銀行正常信貸活動的干預，建立良好的信用維護機制，制止逃廢金融債務行為的發生，支持銀行處理不良資產和化解金融風險工作。搭建政銀企協作平臺，促進了解和合作。要堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，建立穩定的農業投入增長機制，切實加強農業綜合生產能力建設，促進農村經濟社會全面發展。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。金融機構是改善金融生態的參與者和受益者，要改進對縣域的金融服務，推動金融生態環境的改善，促進自身各項業務的全面發展。人民銀行分支機構應把促進改善區域金融生態環境作為服務地方經濟發展的一項重要內容，為營造良好的金融生態環境出點子，當好參謀和助手。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。

（二）努力構建良好的信用環境。人無信不立，業無信不興，社會無信則亂。良好的社會信用環境是金融生態環境有序運行的基本前提。一是政府要開展誠信宣傳教育活動，提高公眾信用意識。繼續開展“信用工程”創建活動，推動農村信用環境的根本改善，培育和規范多元化的信用主體，為農戶和農村中小企業開辟多種抵押擔保形式。二是積極推進信用擔保體系建設，由地方政府牽頭組建符合縣域經濟需求的政策性擔保公司,并鼓勵建立民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，分散和化解銀行信用風險。三是要加快信貸征信體系建設。人民銀行要認真做好金融信貸登記咨詢系統的升級準備工作，擴大數據采集內容，增加信息產品種類，建立較為完善的企業信用信息基礎數據庫。同時要借鑒上海的經驗，做好個人信息收集整理工作，逐步建立較為完善的個人信用信息基礎數據庫，實現全省乃至全國聯網查詢，為各家金融機構和有關單位提供優質高效服務。四是要廣泛開展“金融生態模范城”建設工作。各金融機構要繼續開展企業信用等級評定工作，對優質企業加大授信，對不守信用企業加以限制，引導企業樹立良好金融信用；企業在改制、重組、破產過程中，不逃廢、懸空金融債務，銀行要合理利用相關政策，依法給予支持；農村信用社要在開辦農戶小額信用貸款的基礎上，通過積極創建“信用農戶”、“信用村組”、“信用鄉鎮”活動，有效解決農民貸款難問題，營造良好的農村信用環境。五是設立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信息系統，推動全市加速形成重諾守信的良好信用文化。

（三）努力構建規范的制度環境。一是要搭建政銀對話平臺。要建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由人民銀行、市政府金融辦牽頭，每季度召開一次由發改委、經委、統計局等有關部門和各家金融機構參加的聯席會議，研究掌握國家金融政策，分析判斷金融運行態勢，協調解決金融運行中的有關問題，通報經濟發展狀況和重大經濟決策，為金融機構支持全市經濟發展，調整信貸結構，確定信貸投向，促進銀企合作提供依據。二是搭建銀企溝通平臺。由發改委、經委、人民銀行牽頭，會同經貿局、工商界局等有關部門，按照國家產業政策的要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目，分行業、分區域不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，有效滿足企業項目建設資金和流動資金需求。三是形成更緊密的日常工作聯系制度。政府財金辦要主動與人民銀行、銀監部門保持密切聯系，及時分析研究金融運行動態，定期通報金融運行的主要情況。同時要及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通交流，相互理解，相互支持。特別要積極支持各金融機構深化改革，對商業銀行股改和農村信用社體制改革要高度關注，對改革過程中出現的問題，要及時采取應解決，切實維護正常的金融秩序。

（四）努力構建完善的法制環境。法制環境是影響金融生態環境最直接、最重要的因素。法律環境會直接影響金融生態。建議立法機關認真研究，及時出臺有利于良好金融生態環境形成的法律規定。加快《合作金融法》、《農業保險法》等農村金融法律法規的立法進度，為健全農村金融服務體系提供法律依據和保障。盡快修訂《破產法》，加強對債務人的約束，規范企業破產清算程序，保障所有債權人公平受償的權利。改善金融生態的法制環境，應重點從以下幾個方面入手。一是加大金融訴訟案件的執法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，充分發揮司法審判職能作用，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。在受理金融訴訟案件時，要積極推廣簡易訴訟程序，提高訴訟效率，對審結的案件，要加大執法力度，切實提高金融債權的執行回收率。二是建立對逃廢金融債務的懲戒制度。由銀監部門牽頭制定逃廢債務黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構黑名單同業共享信息庫和逃廢債同業聯合制裁制度；工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構維護金融債權，整頓規范金融市場秩序；政法部門要牽頭制定對惡意逃廢債企業的限制措施，并對逃廢債企業及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。三是依法打擊各類非法金融機構和非法金融活動。銀監部門要加強對金融知識的宣傳普及工作，教育廣大群眾有效識別非法集資和變相非法集資行為。有關部門要積極配合銀監部門對非法金融機構和非法金融活動的調查取證工作。對銀監部門認定的非法金融機構和非法金融活動，公安部門要依法迅速查處，有效防范和化解金融風險。四是加強反洗錢工作。由人民銀行牽頭，各金融機構參與，公、檢、法等部門密切配合，建立完善的反洗錢工作協調機制，加大反洗錢工作力度，從源頭上監測與各種違法犯罪活動相關的異常和可疑資金活動，及時發現并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴大和蔓延，維護正常的社會經濟金融秩序。

（五）努力構建協調的市場環境。協調、健康發展的金融市場，對于提高資源配臵效率、降低金融交易成本、促進經濟健康發展具有重要的作用。一是加快擔保體系建設步伐。要圍繞擴大規模、規范運作、防范風險、發揮效益的原則重點，多渠道籌集擔保資金，盡快形成防范風險能力強，制度健全完善，業務操作規范，擔保范圍覆蓋中小企業的信用擔保體系。金融機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。二是建立健全對中介機構的依法治理機制。加快完善中介行業自律和行政監管的相應法規，明確監管機構及其職責。完善中介組織有關刑事法律和違法的責任追究機制。財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管局等部門會同人民銀行，要建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場，規范有關當事人的行為。

(六)努力構建高效的農村市場

要加快培育競爭性的農村金融市場，逐步形成政策性金融與商業性金融合理分工、多元化、多層次、市場化程度高的農村金融體系，為“三農”發展提供更加有效的金融服務。農業發展銀行要正確處理信貸集中與支持地方經濟發展的關系，適當逐級下放貸款審批權，努力為非公有制經濟、中小企業創造平等競爭的金融政策環境繼續發展農村政策性金融，完善運行機制；穩步推進農村信用社改革工作，農村信用社要充分發揮農村金融主力軍作用，進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款辦法，用好利率浮動政策，努力實現可持續發展。促進其轉換經營機制，實現農村信用社自身良性循環；商業銀行要加強資金流向引導，積極支持農業產業化、農村城鎮化、社會主義新農村建設，支持農村具有還款來源的基礎設施建設和縣域內中小企業發展。發展農業保險，分散農村信貸風險；探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展；培育和規范農村小額貸款組織，規范和引導民間借貸，滿足農村經濟發展的多種金融需求。政府部門要為中小企業提供輔導支持，幫助其提高經營管理水平，提高贏利能力及誠信自覺性，從根本上降低銀行信貸風險。