第一篇：廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

【內(nèi)容摘要】：從我國實行改革開放政策后，廣東省對外來流動人口的管理工作做了大膽的實踐和探索，主要的成績在于管理模式上由原來的單項管理向綜合管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。文章以廣州市為例，分析了外來人口管理模式方面存在的問題，提出了一些流動人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的合理建議。【關鍵詞】：流動人口 人口管理 廣州市

作為全國一線移民城市，廣州市流動人口的管理工作吸引著全國人民的目光。改革開放以來，在廣州市歷屆市委市政府強有力的領導下，堅持黨委領導、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理的原則，著重抓好治安管理和勞務管理，形成以戶口管理為基礎，治安管理為重點，勞務管理為根本，其他管理相配套的工作機制，使廣州市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。

一、流動人口管理理論及重要性

人口遷移流動的增加，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。目前，中國處于社會經(jīng)濟發(fā)展的迅速時期，在各種資源的市場配置中，要求各種生產(chǎn)要素尤其是勞動力必須按照經(jīng)濟規(guī)律實行地區(qū)流動和產(chǎn)業(yè)流動。流動人口管理是社會管理體系的一個重要組成部分，對于人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重要作用。2010 年，《廣東省流動人口服務管理條例》正式實施，將居住登記和居住證制度確立為流動人口管理的基本制度，條例在取代 1999 年的舊條例的同時，名稱也由“管理條例”變?yōu)椤胺展芾項l例”，明確“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口”，是對流動人口管理工作的一次深刻變革。參與起草討論的省人大代表朱列玉認為，“改變還讓外來務工人員有一種歸屬感，居住證有限度，控制總量地，慢慢地將部分外來人口變成戶籍人口，在讓外來人口有歸屬感的同時，也為廣東未來的發(fā)展積蓄力量。”廣東省全面實施《居住證制度》，數(shù)以千萬計的外來工告別“暫棲”的身份，進入“居留”時代，雖然推行“居住證”這一善舉還不足以承載“戶籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝著理想前進的路上。它以一字之差突顯政府理念之變，以九項服務承諾讓流動人口享受“準市民待遇”。

二、廣州市外來流動人口管理現(xiàn)狀

當前廣州市外來人口有這樣幾個特點:(1)從齡結(jié)構(gòu)看，年齡趨向年輕化，其中青壯年占大多數(shù),未成年人、大齡勞動力少 ,其中男性多于女性，已婚與未婚比例基本持平，如果以20—25歲為結(jié)婚的年齡界限考慮，則外來人口中未婚的年齡密度更大，這說明婚姻與家庭是影響外出務工的一個重要因素。(2)從學歷結(jié)構(gòu)看，外來人口的文化素質(zhì)普遍較低，這也是影響外來人口在城區(qū)發(fā)展的主要因素之一。(3)從來源結(jié)構(gòu)看，仍以外地外來人口為主體 ,省際之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡是影響外來人口流向的主要原因。

（一）廣州市外來人口的就業(yè)問題

(1)就業(yè)渠道多樣，但有組織外出較少，以自發(fā)式獨立就業(yè)為主。廣州市外來人口主要是根據(jù)同鄉(xiāng)和朋友介紹來打工的，通過職業(yè)中介機構(gòu)介紹、用人單位直接招工、通過招聘會獲得工作的人數(shù)相對較少。(2)職業(yè)技能單一。由于文化程度不高，絕大多數(shù)外來人口僅接受過短期的職業(yè)技能培訓，占大多數(shù)；有過初級職業(yè)技術培訓、中等職業(yè)技術培訓的人數(shù)較少。(3)從事的行業(yè)分布廣泛。大部分布在制造業(yè),其次是服務業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)。(4)流動性較高，平均就業(yè)時間為2年左右。

（二）廣州市外來人口的權(quán)益保護問題

(1)對于外來人口來說，盡管工作強度很高，但外來人口的工資收入水平相對較低。據(jù)廣州市外來人口管理辦公室統(tǒng)計，2010年上半年，廣州市的外來人口平均收入約1343元/月，明顯低于社會平均工資。(2)休息休假難以得到保障。外來人口在法定假日有休息的不足一半。(3)勞動合同簽訂率低。目前廣州市小私營企業(yè)較多，管理上相對不規(guī)范，企業(yè)主為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。(4)勞動安全保護差。外來人口就業(yè)的許多企業(yè)尤其是私營企業(yè)，勞動環(huán)境較為惡劣，企業(yè)勞動安全保護措施相當有限。(5)勞動權(quán)益保護不到位。外來人口由于自身文化素質(zhì)的影響，勞動法律知識相對缺乏。

（三）流動人口子女教育問題

關于外來人口子女上學問題，廣州市政府于2004年下發(fā)了《廣州市人民政

府貫徹國務院辦公廳關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的實施意見》，堅持以流入地區(qū)一級政府負責為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育權(quán)利。從2007年起，廣州市不僅減免了外來人口子女借讀費，且免了雜費，現(xiàn)在外來人口子女進公辦學校上學只需交代辦費(有住宿的再交筆住宿費)。上小學，代辦費約100多元錢，上中學，則大約200多元錢。不過，在民辦學校就讀的外來人口子女所需繳納的費且則遠遠大于這個數(shù)字。所以現(xiàn)在廣州市的外來人口都非常渴望子女能進公辦校就讀，但由于公辦學校太少，還有很多外來人口子女進不了，政府正在調(diào)整本區(qū)的中小學布局調(diào)整規(guī)劃和中小學建設計劃，抓緊落實建設的配套資金，建成和正在籌建一部分小學。但外來人口子女上學難仍是一個突出問題。

三、現(xiàn)階段廣州市流動人口管理模式及存在的主要問題

（一）管理理念不符合“以人為本”的要求

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務于特定的人口發(fā)展目標的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導、調(diào)控和干預，在全社會營造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應服從這一目標。我國現(xiàn)行戶籍制度，使進入城市的外來工難以轉(zhuǎn)化為正式居民，只能以暫住人口形式滯留城市。外來農(nóng)民工與城市戶籍人口之間政治、社會和經(jīng)濟地位的明顯落差，導致了城市社會中“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)。城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)分治”以及由此導致的利益分配不均衡格局，集中表現(xiàn)為對戶籍人口利益的過多保護和對流動人口權(quán)益保障的不到位和制度缺失。盡管與戶籍相聯(lián)系的多種社會福利待遇的不合理附加是一個歷史遺留問題，目前的城市人口管理思路也是基于當前人口形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況做出的政策選擇，但地方政府對戶籍人口的地方保護主義傾向和針對流動人口的帶有歧視性的政策及管理手段，使正常的管理邏輯遭到破壞，有悖于社會公平目標，也不完全符合“以人為本的科學發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”的基本要求。

（二）管理機制不符合“齊抓共管”格局

廣州在人口管理體制改革方面進行了積極探索，也確立了“黨政領導、部門指導、區(qū)縣管理、社區(qū)為主”的人口工作機制，但實際工作中仍存在管理職責界

定不清、多頭管理，各部門步調(diào)不一致等問題，造成了政府有效資源的浪費。部門間協(xié)作有待于進一步完善提高。以人口信息資源的共享和利用為例。一般來說，人口信息資源的共享和利用程度越高，其發(fā)揮的效用就越大。長期以來，作為公共資源的廣州市人口信息基本上由各職能部門獨自享有。公安、民政、勞動、衛(wèi)生、計劃生育等部門均建有各自的流動人口信息庫，但由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的問題，相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未能發(fā)揮各部門的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。雖然各部門分別從本部門管理角度采集信息，進行數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設，但有相當一部分信息(特別是基礎性信息)是相互交叉的，這就在一定程度上造成了流動人口管理的設施資源和信息資源的巨大浪費。

（三）管理法規(guī)不符合“實用可行”原則

主要是體現(xiàn)在立法滯后，導致管理的被動和無序。我國關于流動人口的立法，是地方立法先行，全國性立法滯后。最初關于流動人口的立法，是為了解決人口流動帶來的計劃生育管理問題。如最早的市一級的流動人口立法是上世紀八十年的 《廣州市外來人員計劃生育管理暫行規(guī)定》，最早的省一級的流動人口立法是上世紀八十年末的《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》。據(jù)統(tǒng)計，從1987 年至 2002年，有31個省、自治區(qū)、直轄市和 38個地級市制定了流動人口計劃生育管理法規(guī)。在此基礎上，1991 年國家計劃生育委員會公布了《流動人口計劃生育管理辦法》。而對于外來流動人口的其他相關問題，到現(xiàn)在仍沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)。有關部門在日常管理工作中，往往因無法可依、無章可循，出現(xiàn)不愿管、不敢管、管不了等管理被動和無序管理現(xiàn)象。另外廣州市流動人中管理工作中也還存在執(zhí)法不力，監(jiān)督不嚴現(xiàn)象。由于執(zhí)法者自身素質(zhì)不高、執(zhí)法不力，侵害外來人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。由于種種原因，流動人口管理人員，尤其是基層管理人員的整體素質(zhì)和法治意識還不盡如人意，部分管理人員對外來流動人口的地位和作用沒有較為正確的認識，不能以正確的態(tài)度對待外來流動人口管理工作。加之執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法權(quán)常常被濫用，外來流動人口合法權(quán)益難以得到有效的保護。

（四）管理方法不符合“科學高效”目標

當前流動人口管理方法上還有防范式管理理念和模式，這種管理方式已不適合社會發(fā)展要求，有悖流動人口管理“科學高效”的管理目標。原來我國城市外

來流動人口管理工作一直側(cè)重于防范式管理，通常從整體上把流動人口當作一種破壞性因素來管理，防止這部分人危害城市已有的社會秩序，往往忽視了保護、教育、服務等管理的重要職能。防范式管理的理念也明顯地帶有歧視流動人口的成分，不利于調(diào)動外來流動人口的積極性，而且容易激發(fā)矛盾，影響社會的安定團結(jié)。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國各地的外來流動人口正在不斷增加，他們對各地社會經(jīng)濟的發(fā)展具有越來越重要的作用。因此，必須改變對外來流動人口的防范式管理，而注重服務、法治化管理，加強管理的保護、教育、服務等職能。

四、廣州市流動人口管理問題的成因分析

找到問題的根源所在，才能有效的解決問題。導致廣州市流動人口管理問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面:

（一）重“打擊”輕“服務”管理觀念不適應流動人口管理新要求 由于長期計劃經(jīng)濟的影響，人們對流動人口的看法是消極的，他們過多地強調(diào)流動人口給流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展的負效應，“簡單地把流動人口視為城市的不穩(wěn)定因素和‘城市病’的根源，把流動人口在城市的生活、就業(yè)活動稱為‘盲流’”，而較少考慮其對流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展的正效應。在流動人口管理與服務中，“預先假設管理對象對主體或他人有危害的危險行為”。因此，流動人口管理與服務主體強調(diào)的是防范和管理，注重限制與控制甚至打擊，注重治安管理和整治打擊，對如何為流動人口提供更好的服務、如何加快建立服務和管理的長效機制等認識不夠，“各級政府管理機關公安、勞動、工商、計劃生育等在行使管理權(quán)時，基本不考慮流動人口有什么利益和要求，而僅僅關心收費和巧立名目罰款，”沒有從整體上樹立以人為本的意識和服務政府的理念。

（二）重“各管”輕“共管”管理體制不適應流動人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、計生、房管、衛(wèi)生、工商等眾多部門，但在實際工作中相互之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責任不清的問題，齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力尚未形成。單憑公安部門唱“獨角戲”，既管不到位也很難管好，當然警力不足一直是個困擾廣州發(fā)展這一問題的難題。流動人口分布在各行各業(yè)，其管理與服務涉及到治安、交通運輸、城市管理、工商稅務、勞動與社會保障、計劃生育等各個方面。廣州為解決流動人

口管理與服務問題，各個部門都出臺了很多相關的政策，也做過了各種努力，但由于缺乏協(xié)調(diào)機制，公安、勞動、計生、工商、房管等部門之間基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理與服務工作難以同步。這不僅增加了管理成本，而且各部門工作難以形成合力，甚至互相“制肘”，使各項政策和公共資源沒有充分發(fā)揮預期作用，從而導致流動人口的問題越積越多，甚至影響到和諧社會的建設。

（三）重“制定”輕“操作”管理法規(guī)不適應流動人口管理新發(fā)展 依法治國的基本國策要求任何社會管理活動都必須依照法律的要求進行，但首先是有法可依。廣州市對流動人口的管理也經(jīng)歷了一系列的探索過程，先后出臺了一些相應的管理法規(guī)，如《廣州市流動人員管理規(guī)定》《廣州市出租屋及租住人員管理暫行規(guī)定》，等等。但這些地方性法規(guī)沒有與其它法規(guī)做到很好的銜接，目前，涉及流動人口管理的法規(guī)、規(guī)章的主要執(zhí)行機關為公安、勞動、規(guī)劃國土、城管、計生等十多個政府部門，雖各部門都有部門法規(guī)，但對部門之間如何協(xié)作和配合卻未做出詳細的規(guī)定。由于有些法規(guī)、規(guī)章在制訂時未注意相互銜接，造成實際操作上的困難，在實踐中不能滿足流動人口管理工作的實際需要，遇到實際問題通常無章可依，而且在現(xiàn)實生活中還有做法不一的現(xiàn)象，缺少規(guī)范化的準則，使得流動人口管理的法制化、規(guī)范化未能落到實處。

（四）重“靜態(tài)”輕“動態(tài)”管理方法不適應流動人口管理新趨勢 改革開放之初，廣州外來人口規(guī)模不大，主要以社會型和文化型為主。1984年以后，隨著國家有助于人口流動和農(nóng)村人口進入城市的一系列制度和政策的頒布實施，流動人口規(guī)模呈現(xiàn)明顯的擴張趨勢，特別是20世紀90年代以后，廣州區(qū)的外來人口規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟型流動人口成為主體，計劃體制遺留下來的靜態(tài)人口管理模式難以適應外來人口在規(guī)模和形態(tài)結(jié)構(gòu)上所發(fā)生的變化。上個世紀80年代，廣州地區(qū)外來人口管理工作主要集中在治安管理部門，基層管理力量十分薄弱，對外來人口的登記管理主要依靠外來人口的自覺，缺乏必要的約束機制。當時政府對外來人口管理的長期性和艱巨性估計不足，也缺乏明確的管理目標和管理計劃，因此，在管理上表現(xiàn)為政府部門和管理機構(gòu)的被動應付，以及伴隨問題積累而進行的大規(guī)模階段性運動式整治。原來這種以“靜態(tài)”人口管理方法已不能適應當前流動人口管理的新趨勢。

五、優(yōu)化廣州市流動人口管理模的建議

（一）加強“以人為本”流動人口管理理念

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務于特定的人口發(fā)展目標的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導、調(diào)控和干預，在全社會營造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應服從這一目標。

流動人口管理與服務是一項系統(tǒng)的社會工程，它涉及政治、經(jīng)濟和社會的大問題。傳統(tǒng)流動人口管理與服務強調(diào)的是“防范”，注重對流動人口的限制和控制，注重治安管理與整治打擊。這一管理理念不僅不符合當代中國社會發(fā)展趨勢，而且也無法實現(xiàn)對流動人口的宏觀調(diào)控和有序管理。法律制度不僅是社會強制力的體現(xiàn)，同時更具有倡導社會文明，引領觀念進步的作用。“尊重人，維護人的尊嚴”是社會文明進步的標志，更是一個現(xiàn)代人所必備的基本觀念和素質(zhì)，法律制度應該引導和強化這種觀念。我國憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為基本原則，但這一原則的實現(xiàn)還需要具體法律將之具體化，使之具有可操作性。當代中國，尊重和保障人權(quán)是流動人口管理與服務立法的起點和歸宿。這就要求管理部門在制定有關流動人口管理與服務法制的過程中，要轉(zhuǎn)變理念，真正以人為本，體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)的態(tài)度，為構(gòu)建和諧社會提供有效的保障。流動人口管理與服務立法貫徹以人為本的新理念，首先需要考慮的是社會公平或社會正義，以體現(xiàn)政府對每一個公民的平等關懷，即對流動人口管理與服務的立法不是以維護流動的有序性為目標，而是以為其創(chuàng)造平等、公正、自由的環(huán)境，提供細致周到的服務為目的，實現(xiàn)對流動人口的管理由管理主導式向服務主導式轉(zhuǎn)變，使流動人口在流入地工作生活得安寧愉快。

（二）形成“齊抓共管”流動人口管理合力

廣州市流動人口管理是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，需要公安、房管、勞動保障、工商、人口計生、衛(wèi)生等職能部門動員協(xié)調(diào)全社會的資源，才能達到預期的效果。因此，需要不斷完善流動人口管理體制和工作機制，科學界定與綜合協(xié)調(diào)各職能部門的管理職責，對各部門所掌握資源狀況、管理權(quán)限、職能發(fā)揮，以及部門間信息交錯關系進行系統(tǒng)分析，進一步優(yōu)化資源配置，強化流動人口管理 的合力機制，促進人口信息共建共享。

廣州市人口綜合調(diào)控領導小組統(tǒng)領全區(qū)人口管理和相關政策的綜合協(xié)調(diào)工作，這種綜合管理與服務模式己初見成效，今后，應進一步加強該機構(gòu)的權(quán)威性，提高其綜合協(xié)調(diào)和運作能力，在該機構(gòu)的領導協(xié)調(diào)下，各個系統(tǒng)和職能部門緊密配合、形成合力。首先，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整管理思路，擺脫防范腔制型的管理方式，重新界定公安部門在人口管理中的職能定位，將人口的社會管理權(quán)回歸基層政府和社區(qū)。其次，加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各部門的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

（三）完善“實用可行”的流動人口管理法規(guī)

依法治國的前提是有法可依，而依法行政是依法治國的關鍵所在，因為在所有的國家機關中行政人員數(shù)量最多，對人們?nèi)罕姷挠绊懽畲蟆Ｒ胱龊昧鲃尤丝诘墓芾砼c服務工作，使流動人口的服務與管理工作走向法律化、制度化，首先必須有完善的相關法規(guī)。因此，在制定流動人口管理的行政規(guī)章時，應從廣州的實際出發(fā)，以流動人口管理工作的實際需要為出發(fā)點和落腳點，制定切合實際的具有操作性的地方法規(guī)，著力做到在實際問題時有法可依，有程序可循，又符合大的關于流動人口管理的方針政策。嚴格約束相關管理部門的權(quán)力，將這些部門在流動人口管理中的權(quán)力和義務統(tǒng)一起來，從而將流動人口管理的法制化、規(guī)范化落到實處。同時，要加強政策的可操作性，加大政策的執(zhí)行力度。首先，政策制定的過程中要從廣州流動人口管理的現(xiàn)狀出發(fā)，制定具有可操作性的政策和與這些政策相配套的實施細則，并加大對相關政策執(zhí)行情況的檢查力度；其次，對于一個已經(jīng)實施的政策，要加大宣傳力度，在相關職能部門與流動人口之間建立比較通暢的告知通道。這樣就不會出現(xiàn)相關部門出臺了很多政策，但經(jīng)過了很長一段時間，受這個政策影響的流動人口仍然不知道有這樣一個政策的局面。

（四）構(gòu)建“科學高效”流動人口管理系統(tǒng)

信息化管理是實現(xiàn)科學高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通過IC卡進行網(wǎng)絡化人口管理，可以優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)和運作方式，打破部門層級的條線限制，促使政府組織資源和職能整合，促進人口管理體制改革和制度創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)流動人口管理的規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集戶籍、勞動力、計劃生育、出租房屋、工商稅務、社會保障、治安

管理等多種職能于一身，有利于促進人口信息資源化，提高人口管理效率，改善人口調(diào)查和統(tǒng)計質(zhì)量，為政府科學決策提供全面可靠的基礎性資料。

流動人口服務與管理工作是一項艱巨復雜的工作,我們要牢固樹立科學發(fā)展觀,堅持以人為本,按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務、提高效益的原則,積極采取措施,全面加強流動人口管理與服務工作,努力提高流動人口社會管理和服務水平,為流動人口創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

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第二篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

第三篇：城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策

深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策（提綱）

一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀

（一）深圳市城市流動人口的組成

（二）深圳市城市流動人口的基本特征

（三）深圳市城市流動人口管理工作的主要做法

二、當前深圳市城市流動人口管理工作中存在的主要問題

（一）服務意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后

（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)

（三）流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)

（四）政策執(zhí)行不到位

三、加強深圳市城市流動人口管理的建議

（一）更新觀念，建立信息化的管理模式

（二）統(tǒng)一管理，加強協(xié)作溝通

（三）加大流動人口合法權(quán)益保障力度

（四）提高流動人口社會化管理水平深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策

黃育賢

內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟、社會、文化的快速發(fā)展，越來越多外來人口流向深圳成為深圳市城市流動人口，這些流動人口在加快深圳城市化進程的同時，也為城市管理帶來一系列的問題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務能力。因此，加強對深圳市流動人口管理問題的研究，探索流動人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動人口在深圳經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的建設性作用，具有很強的現(xiàn)實意義。本文以深圳市流動人口的實際情況為出發(fā)點，分析了深圳市城市流動人口的特點，并概括了深圳市流動人口管理工作現(xiàn)階段的做法、問題及原因，最后提出了相應的建議和對策。

關鍵詞：深圳市 流動人口 管理

有“移民城市”之稱的深圳，吸引著大批建設者們來此逐夢。大量流動人口來到深圳，租房而居，流動性強，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘谢龀隽素暙I，有力支撐了城市建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代與優(yōu)化調(diào)整，但流動人口也對公共設施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)，給社會管理和公共服務帶來了巨大壓力。目前，深圳市傳統(tǒng)的流動人口管理模式已無法滿足新時期發(fā)展需要，城市流動人口管理模式必須順應時代發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)管理模式上的缺點，推動人口管理工作順利進行。

一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀

（一）深圳市城市流動人口的組成

現(xiàn)階段，深圳市城市流動人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動力。第二類是農(nóng)村先富裕起來的一部分農(nóng)民，擁有一定的經(jīng)濟實力，為了子女的教育，涌向城市，共享城市公共資源的便利。第三類是從小城鎮(zhèn)流入的人口，這些人主要是掌握了一定技術能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實現(xiàn)自我價值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。

（二）深圳市流動人口的基本特征

深圳近年來流動人口增長迅速，2003年為557.41萬人，2008年達到了876.83萬人，2010年增加到1200.55萬人。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2015年，深圳市全市累計登記實際居住的流動人口達1700.55萬人，占常住人口比重的84.9%；其中戶籍人口212.35萬人，占常住人口比重的15.1%。

目前深圳市流動人口增長、結(jié)構(gòu)、布局等特點可以總結(jié)為“四個最”：一是流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴重，2014至2015年進行的統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流動人口與戶籍人口的比例達6：1。二是人口密度全國大中城市里最高，從“四普”時每平方公里825人增加到“五普”時3597人，十年間增長了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20-39歲的人口占總?cè)丝诘谋?重高達66.38%，在全國大中城市中絕無僅有。四是適齡勞動人口平均文化程度最低。在全市的勞動力資源中，受過中專及以上教育程度的僅占15.21%，而只受過初中及以下教育程度的人口比例高達66.52%。

（三）深圳市城市流動人口管理工作的主要做法

深圳市作為全國主要文明城市中流動人口數(shù)量頗多的城市之一，對流動人口的管理工作也受到全國人民的關注。近年來，在深圳市委市政府的領導下，堅持“黨委領導、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務管理，形成“以戶口管理為基礎，治安管理為重點，勞務管理為根本，其他管理相配套”的工作機制，使深圳市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。

1、制定高效的管理方案。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主”的屬地管理制度。突出重點，改革管理對象，將流動人口實行分類管理和服務。具體表現(xiàn)為：以村(社區(qū))居委會為主，成立綜合管理辦公室。由村(社區(qū))居委會統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織，集計生專干、治安員、城管員、衛(wèi)生員等共同管理；二是分片負責，實行所謂的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干責任制。三是建立了相應的流動人口管理制度。為保障流動人口管理工作有章可循，深圳市先后出臺了“1+5”文件(《深圳市關于加強和完善人口管理工作的若干意見》及五個配套文件《深圳市戶籍人口遷入若干規(guī)定(試行)》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法(試行)》、《深圳市 流動人口計劃生育工作管理辦法(試行)》、《深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法(試行)》和《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法(試行)》)，對流動人口子女的教育問題，就業(yè)問題，計劃生育問題等做了詳細的規(guī)定。四是創(chuàng)新了流動人口管理方式。以證管人服務促進管理；以房管人管理創(chuàng)新模式；以卡管人填補治安漏洞。

2、關愛流動人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務。在防止和排查外來流動人口帶來的治安管理問題和出租屋隱患問題的同時，深圳市各級各相關部門積極行動，為流動人口提供服務，盡量增加其歸屬感以及對深圳的認同感。不僅幫助農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，免收中介費，還將限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來深建設者的行政管理費用。同時，努力解決流動人口子女的教育問題。根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法(試行)》)的規(guī)定，按照管理以流入地政府為主，接受入學以全日制公辦中小學為主原則，制定《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法》，明確管理范圍、職責和程序，逐步有序地解決流動人口子女接受義務教育問題。實施社保擴面，使全市外來務工人員參加深圳市社會保險的參保率和參保人數(shù)逐年提高。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動人口在深圳入戶的條件，增強了他們對深圳的認同感和歸屬感。

3、重視對流動人口的合法權(quán)益的保護。在合法權(quán)益的保護方面，深圳市對本市居民和外來流動人口一視同仁，全市實施了對外來務工人員與本地戶籍勞動力平等保護措施，從最大程度上保護流動人口的合法權(quán)益。各級勞動仲裁部門也積極加入到保護流動人口 合法權(quán)益的行列中來，不僅簡化程序，而且優(yōu)先為流動人口辦理，對經(jīng)濟上有困難的外來務工人員實行減免相關費用的政策。同時，加強對流動人口的普法教育宣傳工作。

4、不斷探索完善流動人口治安管理的有效措施。面對龐大的流動人口，深圳治安隱患之多可想而知，為此，深圳市早在2004年6月就啟動了行政管理體制改革并頒布了《深圳市深化行政管理體制改革試點方案實施意見》，深圳市社會科學院院長樂正認為，此次行政管理體制改革的最大亮點就是政府的社會安全、公共服務功能被強化。從社會管理出發(fā)，比如，城市管理辦公室升格為城市管理局，為公共提供服務的比如食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局等都得到了強化，在合并、撤銷很多經(jīng)濟管理部門的同時，繼續(xù)保留了教育文體等部門，在精簡公務員隊伍的背景下，卻為公安部門增加了3000個編制。同時，深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好，全面加大矛盾糾紛排查力度，為群眾解決一大批實際問題。

二、當前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題

近幾年來，深圳市流動人口管理部門圍繞建設流動人口和出租屋長效管理機制，進行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動人口信息全部錄入了計算機信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時動態(tài)跟蹤管理。可以說，深圳市政府雖然在流動人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是隨著大量流動人口的到來以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，深圳市流動人口管理工作依然存在許多不足的地方：

（一）服務意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后

綜合分析深圳市關于農(nóng)村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明深圳市并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。

目前，深圳市流動人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時期治安管理工作的需求，流動人口信息無法及時錄入網(wǎng)絡系統(tǒng)并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網(wǎng)絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數(shù)流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時導致流動人口無法享受與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權(quán)益。當?shù)厣鐣芾聿块T對流動人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，深圳市流動人口多數(shù)從事服務業(yè)、制造業(yè)，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。

（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)

法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。深圳市制定的關于流動人口的制度，在具體操作中大量問題并未涉及其中，并且缺乏國家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況 使各個地區(qū)對流動人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導致深圳市流動人口管理過于混亂。

流動人口管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協(xié)作，才能達到最佳的管理效果。目前，深圳市流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。

（三）流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)

大量事實表明，深圳市城市流動人口特別是從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員在合法權(quán)益保護方面處于弱勢地位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對流動人口服務和管理的政策不夠完善。近年來，深圳市雖然在加強流動人口服務和管理方面出臺了一些政策性文件，但有的服務和管理措施還僅僅是部門規(guī)定，不夠系統(tǒng)，不夠完善，特別是對流動人口安居樂業(yè)的政策規(guī)定相對缺乏，使流動人口無法享受到更多的公共服務。二是流動人口的合法權(quán)益得不到全面保障。一些企業(yè)用工不規(guī)范，不按規(guī)定簽訂勞動合同，不依照合同執(zhí)行工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理，不執(zhí)行最低工資標準、任意延長勞動時間且不按規(guī)定支付加班費、隨意拖欠克扣工資、生產(chǎn)現(xiàn)場存 在安全隱患、女工特殊權(quán)益得不到保障等問題依然存在，引發(fā)的勞動糾紛時有發(fā)生。全市外來務工人員參加社會保險的比例仍然較低。有些流動人口居住條件差、環(huán)境惡劣，危房出租現(xiàn)象依然存在。在民營企業(yè)中組建工會、推行工資集體協(xié)商制度的任務還十分艱巨。法律援助機構(gòu)建設、法律援助的人員力量和經(jīng)費保障與流動人口對法律援助的需求不相適應，落差比較大。在流動人口中開展法制宣傳教育的有效形式還不多，方法有待創(chuàng)新，效果尚待提高。

（四）流動人口管理政策執(zhí)行不到位

流動人口管理是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府與社會組織的共同參與。目前，深圳市流動人口管理工作的社會化程度仍然偏低，未能真正形成政府與用工單位、出租屋業(yè)主、村委（社區(qū)居委會）齊抓共管的局面。一是流動人口本人和用工單位對流動人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差，認為暫住人口登記需占用一定時間，對生產(chǎn)有一定影響，因此，主動向公安機關申報登記的較少。二是企業(yè)為規(guī)避勞動監(jiān)察部門檢查或為節(jié)省辦證費用，瞞報流動人口數(shù)量。三是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟利益，對承租人基本上不履行出租人的法律責任，不查驗承租人身份、不主動辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責任書等不履行管理義務的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的出租屋業(yè)主與出租房分離，出租屋管理失控，有的房屋出租人對承租人在出租房內(nèi)從事違法活動情況要么不聞不問，要么熟視無睹。四是部分村委或者社區(qū)居委會等基層組織職能弱化，人員缺位，責任不落實，流動人口服務和管理工作無人問津。

三、加強深圳市城市流動人口管理的建議

（一）更新觀念，建立信息化的管理模式

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，深圳市流動人口數(shù)量日益增多，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數(shù)流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規(guī)模流動是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動人口在經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉(zhuǎn)變，重視并保護流動人口的合法權(quán)益，從而更好地維護他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當權(quán)益。

隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。深圳市流動人口管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動人口居住、教育、就業(yè)等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡信息共享平臺，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。

（二）統(tǒng)一管理，加強協(xié)作溝通

現(xiàn)階段，多數(shù)流動人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對所處地區(qū)情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規(guī)極少涉及流動人口利益方面的問題。因此，需要國家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動人口管理部門、人員、職責等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動人口提供法律支持。

流動人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創(chuàng)新成為社會發(fā)展的必然趨勢。因此，深圳市流動人口管理各個職能部門應相互協(xié)作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯(lián)動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機制。采用網(wǎng)絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責。各個地區(qū)定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態(tài)，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調(diào)動各企業(yè)、人民群眾、社會組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監(jiān)督的管理機制。

（三）加大流動人口合法權(quán)益保障力度

要想切實保障深圳市城市流動人口的合法權(quán)益，可從以下幾方面努力：

1、提高流動人口平等就業(yè)服務水平。獲得平等的就業(yè)機會和工資收入是流動人口來深圳的最直接動因。建議政府有關部門逐步實行流動人口與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，全市各級公共就業(yè)服務機構(gòu)向流動人口免費提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能和勞動法律法規(guī)培訓等服務；全面推行勞動合同制度，所有用人單招用流動人口都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關系，嚴格執(zhí)行最低工資標準和國家關于職工休息、休假的規(guī)定。勞動保障部門要嚴肅查處不簽訂、不履行合同，超額加班加點，超強度用工，使用童工，侵犯婦女權(quán)益等違法行為。建立工資支付保障制度，完善工資清欠預警機制，健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，及時查處拖欠和克扣工資行為；加大企業(yè)工會組建設力度，支持更多的外來勞動者進入工會組織，依靠企業(yè)工會力量維護自身合法權(quán)益；加強對外來勞動力比較集中的地區(qū)和企業(yè)的勞動用工、勞動合同和職業(yè)中介的監(jiān)督檢查，加大對違法者的處罰力度。

2、大力改善流動人口的居住條件。擁有較為舒適安全的居住環(huán)境，是廣大外來人口的普遍愿望。近年來，雖然深圳市一些地方興建了一批“新市民公寓”，有些企業(yè)改建、興建了外來務工人員集體宿舍，但總體居住容量小，布點不盡合理，不能滿足流動人口的實際需求。為此，政府要在規(guī)劃城鎮(zhèn)居住體系和工業(yè)園區(qū)建設時，將“新市民公寓”建設納入其中。要出臺相關政策，在土地劃撥、貼息貸款、城鎮(zhèn)建設配套費減免等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵民間資本 建造“新市民公寓”，并實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、廉價低利潤出租。要積極鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力建造職工宿舍，讓外來務工人員集中住宿。要在房地產(chǎn)開發(fā)中適當增加經(jīng)濟適用房比例，鼓勵優(yōu)秀外來務工人員申購，使外來務工人員實現(xiàn)“居者有其屋”的理想。

3、健全流動人口的醫(yī)療和計生服務制度。醫(yī)療和計生部門要按照深圳市管理為主的原則，加強流動人口集中居住地的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預防控制工作，落實計劃生育、重大傳染病控制和外來兒童計劃免疫措施。要加強衛(wèi)生宣傳和健康教育，不斷提高流動人口的衛(wèi)生知識水平。要研究完善適合流動人口的醫(yī)療保障政策，保障外來務工人員享受醫(yī)療補償待遇。

4、完善流動人口社會保險制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加快研究制定深圳市流動人口參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的政策和辦法，不斷擴大流動人口參加五類保險的覆蓋面。

5、完善流動人口教育培訓體系。加強教育引導，整合各類教育資源，利用各種載體，加強基本道德規(guī)范教育、基本行為規(guī)范教育、基本知識技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)建全方位、立體式的“新深圳人”教育培訓體系，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和就業(yè)競爭力，使他們成為受流入地居民歡迎的人。

6、妥善解決流動人口子女義務教育問題。解決流動人口子女義務教育問題是一項長期的工作，必須強化政府統(tǒng)籌解決流動人口子 女義務教育問題的職能。建議重點做好兩項工作：一是進一步提高公辦學校吸納比例。政府要按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學吸納為主”的要求，制定相關政策，鼓勵公辦學校吸納流動兒童少年就學。二是改善簡易學校辦學條件，加大對簡易學校的監(jiān)管力度，建議將每一所簡易學校劃歸一所公辦學校代管，提高簡易學校辦學質(zhì)量。

7、豐富流動人口的精神文化生活。流動人口來自不同區(qū)域，很容易與當?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突。深圳市宣傳、文化、體育等部門要經(jīng)常性地開展以流動人口為主要參加對象的健康有益的文化文藝體育活動，豐富流動人口的精神文化生活。

（四）提高流動人口社會化管理水平

目前，深圳市流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效，必須積極探索流動人口管理的新模式，提升流動人口社會化管理水平。

1、推行“以房管人”和“以業(yè)管人”模式。流動人口在一個地方的落腳點一般離不開兩個地方，一是“住宿地”，二是“工作單位”。抓好這兩個區(qū)域，就是抓好了流動人口管理的關鍵。因此，建議按照“誰出租誰負責、誰開發(fā)誰負責”、“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的原則，明確出租屋業(yè)主、房屋中介公司、新市民公寓建設單位、用工單位的權(quán)利義務，落實相應的服務管理責任，將居住于“新市民公寓”、私房出租屋、企業(yè)集體宿舍、建筑工棚、自購房等各類住所的流動人口全部納入登記、管理服務的范圍，切 實改變出租屋業(yè)主、房屋中介公司、新市民公寓建設單位、用工單位只收租金不盡責任、只用人輕管理甚至不管理的狀況。為使此項工作落到實處，要推行綜合管理責任書制度，改變現(xiàn)行的治安責任書單一做法，在流動人口管理服務責任主體中全面簽訂包括安全、治安、計生等責任在內(nèi)的綜合責任書。同時，要制定完善檢查考核制度，對簽訂綜合責任書的單位和房屋出租業(yè)主進行必要檢查，了解責任履行情況，督促責任落實。對不履行管理責任的，應制定相應措施，作出相應的處罰。

2、探索實行居住證制度，將流動人口納入實有人口管理。外來人口在流入地實行屬地登記，獲得居住證，是流動人口在城市工作、生活的基礎。享受就業(yè)、求醫(yī)、入學、保險、購房等工作、學習、生活中的有關政策待遇，都應以登記并持有居住證為前提。按照學歷、技能、居住期限、所需人才等不同要素，將居住證區(qū)分為不同級別，按級別享受相應的福利待遇，最后達到將符合落戶條件、持居住證的流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得當?shù)貞艨诘某Ｗ∪丝凇?/p>

3、完善流動人口戶口遷移制度。進一步放寬城鎮(zhèn)地區(qū)投靠親屬、投資落戶、納稅落戶、人才引進、購房落戶等條件限制；對于長期居住城鎮(zhèn)，有固定住所和較穩(wěn)定收入，符合當?shù)芈鋺魲l件的流動人口可允許落戶；總之，政府要通過種種政策引導，使流動人口中具有良好素質(zhì)的人員盡快融入深圳，以更好地促進社會發(fā)展。參考資料：

1、胡靜思，《流動人口管理問題研究》，《中國管理信息化》，2016年第2期。

2、鐘孟偉，《深圳流動人口動態(tài)管理》，《區(qū)域經(jīng)濟》，2014年第2期。

3、張永愛，《流動人口管理的現(xiàn)狀及難點》，《探索帶》，2014年第14期。

4、胡玉萍，《改進北京流動人口服務管理的建議》，《中國國情國力》，2016年第3期。

5、王麗娟，《流動人口道德教育現(xiàn)狀問題及成因》，《思政研究》，2014年第8期。

第四篇：農(nóng)村流動人口管理及對策

農(nóng)村流動人口管理存在問題及對策

我鎮(zhèn)位于北京市某郊區(qū)西部，全鎮(zhèn)面積112.62平方公里，轄20個行政村，2.9萬人，是我區(qū)面積最大的平原鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有流動人口5231人。外來人口的大量集居不僅為當?shù)靥峁┝舜罅康膭趧恿Γ龠M了我鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當?shù)卮迕駧砹瞬环频淖饨鹗杖搿１救藢Ρ炬?zhèn)流動人口做了相關的調(diào)查，對流動人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關系等進行了調(diào)查和分析。

一、流動人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在20-40歲的中青年；72%的外來人口為初中及以下學歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；居住在單位宿舍的流動人口占35%，居住在出租房屋的流動人口占27%。我鎮(zhèn)外來人員主要來自河北、河南、山西等省市。

2、勞動就業(yè)與社會保障

新勞動法頒布后，流動人口多數(shù)已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支。

二、流動人口各方面存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的工作很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當辛苦但掙錢不多。如：我鎮(zhèn)某俱樂部六十多名裝修工人因?qū)ぷ鳜F(xiàn)狀的不滿，紛紛辭工，僅剩的20多名工人同住在一間汽修廠房內(nèi)，沒有取暖設施，條件艱苦。

2、生活質(zhì)量整體低下。外來人員生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

4、沒有保護環(huán)境的意識。

流動人口普遍缺少保護環(huán)境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領導，健全組織網(wǎng)絡。高度重視流動人口服務管理工作，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確職責分工。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，切實保障社會穩(wěn)定和流動人員生產(chǎn)、生活、勞動、消費等各個方面的權(quán)利和義務，確保流動人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動服務。制定、完善相關管理制度，明確各方責任認定及處罰。基層服務人員要強化服務意識。一是加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；二是及時走訪流動人口，把技術服務、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到他們中間去，提升服務的有效覆蓋率；三是針對流動人口普遍素質(zhì)不高的情況，對流動人口進行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓，提高流動人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀守法、勞動致富和依法維權(quán)的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發(fā)和網(wǎng)絡技術革新，各村已建立流動人口管理平臺，把已存在的流動人口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，并

與公安、計生、衛(wèi)生部門做到資源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力實現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享。

四、總結(jié)

通過調(diào)查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經(jīng)濟發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地是任重而道遠的。

第五篇：2008年外來流動人口管理工作總結(jié)

2008年外來流動人口管理工作總結(jié)

各科室

2008年，我局根據(jù)南岸片區(qū)綜治委《關于加強外來流動人口管理工作實施意見》（[2008]06號）文件精神，圍繞“加強和規(guī)范外來人口的日常管理，提高流動人口管理中的針對性與實效性”，進一步落實外來流動人口“管住、管活、管好”的各項措施，杜絕、震攝和遏制違法犯罪活動，為南岸片區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及全區(qū)蔬菜發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，現(xiàn)將開展工作總結(jié)如下：

一、加強組織領導，調(diào)整充實管理領導小組和管理網(wǎng)絡 為進一步加強對外來人口管理工作的領導，今年3月份，我局對市外來人口管理領導小組做了適當調(diào)整，由局黨組副書記擔任組長，局黨支部副書記擔任副組長，科室負責人為成員。4月４日召開了外來人口管理工作會議，局黨組書記、局長彭惠彬講話，對今年工作提出了具體要求，明確管理工作的總體目標是：綜合整治、長效管理、形成合力、齊抓共管。總的工作要求是：以戶口管理為基礎、治安管理為重點，對外來人口實行全方位動態(tài)管理,實行齊抓共管、綜合治理。同時，制定和明確具體工作職能和內(nèi)部管理制度，根據(jù)工作需要，單位分成后勤、綜合管理和調(diào)研督察三個工作組，并明確了相應的具體工作職責，建立健全各類管理臺帳。形成了局、科室、門衛(wèi)的三級管理網(wǎng)絡。組織建立健全了外來人口住宿登記、就業(yè)登記、婚育查驗、通報協(xié)查、身份核查、定期巡查六項日常管理制度，為實現(xiàn)我局外來流動人口長效管理奠定了堅實的組織基礎。

二、突出管理重點，積極開展房屋出租整治

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根據(jù)南岸片區(qū)總體部署，結(jié)合我局實際，開展了房屋出租整治。通過整治，出租經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是在充分調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)管理工作需要，提出了“合法經(jīng)營、規(guī)范運作”整治要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理臺帳和日常經(jīng)營制度，加大檢查力度，對無證經(jīng)營和拒不整改者，堅決予以取締；二是開展對房屋出租戶的專項整治。整治期間，提出制定對房屋出租戶實施分類管理的整治工作指導思想和工作要求，簽定治安責任書6份。

三、強化齊抓共管，深化提高綜合管理能力和管理成效 在外來人口管理上，進一步統(tǒng)一思想認識，把這項作為城市管理和社會治安綜合治理的一項重要工作來抓，綜合管理功能有了明顯提高。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，辦理《健康證》20人；結(jié)合“五五”普法，認真做好對外來人員的法制宣傳和教育工作；辦理外來人員勞動就業(yè)證15人，查驗外來育齡人員１0人；開展法律咨詢，提供法律援助，調(diào)解各類糾紛，化解社會矛盾。

四、堅持打防并舉，構(gòu)成形成動態(tài)防控體系和運行機制

針對南岸片區(qū)外來人口違法犯罪比較突出的問題，著力構(gòu)筑對外來人口違法犯罪的動態(tài)防控體系和運行機制，努力預防和減少外來人口違法犯罪。

加強以登記為主的基礎管理工作。建立了外來流動人口信息管理系統(tǒng)，健全規(guī)范管理臺帳，在對外來人員登記時，注重信息的采集和傳遞，做到信息采集齊全、完備外來人員的信息庫。使外來人員人人都在登記中、人人都在組織中、人人都在管理中。杜絕并遏制了外來流竄人員違法犯罪活動。

今年以來，我局外管工作取得了明顯成效，但仍存在一些不足之處，外來人口管理工作是一項十分復雜的管理工作，面臨許多新形勢、新問題，管理任務和管理工作難度將進一步加大，這就需要進一步調(diào)查研究，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索一套適 －2－

合實際、切實可行而又行之有效的管理辦法，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展再作出應有的貢獻。

二○○八年十二月四日

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