第一篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策匯總

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口的急劇增加是隨著農村改革的深化，剩余勞動力向非農產業轉移的客觀反映，這也是改革開放和經濟發展的必然。自改革開放以來，由于社會產業結構的大變革，大批農村剩余勞動力本著“淘金”的目的離開農村流入城市和經濟比較發達的地區，形成了一股強大的呈北上南下的流動人口潮。二十多年的實踐表明，大量的流動人口對我國經濟的高速發展，起到了積極的促進作用。但是不容否認，流動人口的出現也引發了一系列的社會治安問題。可以這樣說，流動人口犯罪業已構成了對城市社會治安的主要威脅，因而研究流動人口犯罪的預防和治理對策顯得十分必要，而且相當緊迫。對流動人口犯罪的預防與治理對策研究成了時代賦予我們的一個重大課題，是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。我們只有深入分析流動人口犯罪原因，掌握流動人口犯罪特點，才能制定出切實有效的預防與治理流動人口犯罪的對策，使流動人口的負效應得到有效控制、積極作用得到充分發揮。

一、流動人口犯罪的特點

流動人口的流動勢態和特征，決定了流動人口犯罪主體構成的復雜性和從單人作案向團伙作案轉化的特點，而且流動人口犯罪的犯罪動機、作案地點、作案手段、侵害客體都具有一定的特點。

（一）構成流動人口犯罪主體的身份復雜。一是刑滿和

勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會閑散無業人員，其中有些曾多次被公安機關處理過；五是農村外出務工農民。并且從單人作案向團伙作案轉化，往往以地緣或親緣為紐帶結成團伙實施犯罪，是流動人口犯罪的發展趨勢，其成員結構有二種：一是全部由流動人口組合而成；二是由流動人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點的獨特性。流動人口犯罪地點具有相對的獨特性，多以旅社、出租民房作為其實施犯罪的藏身地、落腳點，而且在作案后利用發達的交通條件逃竄并同時又實施犯罪的趨勢明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動人口犯罪多以錢、財、物為主，但由于其自身素質的限制，流動人口犯罪的作案手段相對直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發生率呈上升趨勢。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護，如披著“個體戶”、“推銷員”的外衣，進行各種犯罪。二是找到“目標”后，先盯住或者想方設法接近，一旦時機成熟立即下手。三是利用公共場所秩序混亂之機，進行犯罪活動。四是進行“火力偵察，試探虛實”。

（五）犯罪動機的隨機性和盲目性。流動人口犯罪具有相當的隨機性和盲目性，帶有實施多種犯罪行為的突發性，大多時候，其犯罪動機低級、十分貪婪，為達目的，兇狠殘忍，不計后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動人口犯罪的動機多種多樣，但總的來看，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標，據統計，在流動人口犯罪案件當中，侵財、物案件占多數。因對社會有不滿情緒產生的報復性犯罪行為時有發生。

二、流動人口犯罪的主要原因

從大量的流動人口犯罪事實出發，結合流動人口犯罪的特點，通過歸納、比較、分析、研究，對流動人口犯罪進行更深層次的認識，從主觀方面和客觀方面探討流動人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素質較差、法律意識淡薄。在繁華的城市，動蕩不安的流動生活使流動人口沒有歸屬感，情感長期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據，很難維持時，他們的最低法律意識和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險，實施犯罪行為。同時，他們的自我保護意識低下，自身也是犯罪分子的侵害對象和犯罪事實的受害者。

（二）貧富差距懸殊。目前流動人口的主要是從貧窮落后地區流向經濟發達地區。當其面對當今社會存在的貧富差距懸殊和社會化分配不均這些客觀事實，“淘金”目的又一時無法實現時，其心理極易失去平衡，產生不滿、沖動、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報復社會，擾亂社會秩序，破壞他人生活，有些開始尋找發財致富的捷徑——犯罪。

（三）價值和文化沖突。流動人口大多來自農村，他們形成了完全不同于城市的文化習俗和價值觀念。他們進入城市之后，在認識上和價值觀念上不能城市化，處于強烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則，從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導，極易走上犯罪道路。

（四）經濟利益驅使。對經濟利益的追求是城市流動人口形成和數量不斷擴大的首要原因，也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農村剩余勞動力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農業剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，所以他們經常處于失業或半失業狀態，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動人口從事的行業五花八門，但總的來看其收入具有不穩定性，同時收入也相對較少。外來人員當初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動來實行自己的良好愿望，但時間一長，現實與理想的差距使他們產生犯罪念頭。追求金錢的強烈欲望和對美好生活的向往與現實生活之間的反差，使流動人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險走上了犯罪的道路，這是流動人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律體制落后。流動人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動人口犯罪提供了可乘之機。對流動人口的管理，沒有建立相應的法律規范體制，仍然停留在辦個登記手續，收收管理費這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節。因此，當流動人口作了案，發案地公安機關難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機關也提供不出有價值的資料，導致流動人口大面積失控，造成對流動人口中的違法犯罪分子無法進行有效控制，予以打擊。

（六）社會安全防范機制薄弱。改革開放以來，經濟迅速發展，社會財富日益增多，但人們的安全防范意識和社會安全保障措施并沒有緊步跟上，直接或間接地助長了流動人口犯罪的囂張氣焰。

（七）打擊不力。當前公安機關在打擊處理流動人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動人口來自四面八方，而公安機關之間的協作問題沒有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據。三是罪證落實難。由于存在以上“三難”，導致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個環節配合不夠密切，造成流動人口犯罪案件經常久拖不決。另外，由于警力嚴重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機關的快速反應能力，從而

更增加了破案、追捕和取證的難度。

（八）外國犯罪組織和犯罪勢力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時應當看到其不利的一面。當前隨著我國改革開放進程的深入，我們的經濟不斷發展，生產力不斷解放，人民獲得了切實的經濟利益，但外來的腐朽的東西對我國犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國加入WTO后，開放的力度和廣度進一步加大，外國犯罪組織和犯罪勢力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動人口較易被網羅為外國犯罪組織和犯罪勢力的成員或者外圍組織的成員。在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動如毒品犯罪、洗錢犯罪、偷越國邊境犯罪等可能會呈增加趨勢，流動人口犯罪呈現出更為復雜的局面。

三、流動人口犯罪預防與治理對策

經過分析流動人口犯罪呈現出的特點，研究流動人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機關對流動人口犯罪的預防與治理的成功經驗，我們以“服從大局，加強管理，因勢利導，興利除弊”為指導思想，切實做好流動人口犯罪的預防與治理，以消除誘發流動人口犯罪的主觀原因和客觀原因。

（一）提高素質教育，加強法制宣傳工作。加強流動人口管理，傳統的流動人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉變觀念, 改變心理沖突，強化服務、平等意識。流動人口犯罪，初次犯罪占九成，加強流動人口文化教育,不斷提高他們的自身素質，可以達到良好的預防效果。作為

流入地的政府,要保護流動人口的合法權益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法制教育、社會角色教育,把流動人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項重要內容來抓，以提高他們適應新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當其合法權益受侵害時,要及時提供法律援助，給予保護, 告知他們在遇到矛盾時正確的解決方法，以免他們采用不正當的方式而發生犯罪行為。盡可能消除城市居民對進城農民的偏見與歧視, 對外來人口持寬容仁厚的胸懷，像對待城市居民一樣給其真誠周到的服務，特別是在他們遇到實際困難時給予熱情的幫扶，消除進城農民的不平等感和被剝奪感。同時，可以吸納部分流動人口參與流動人口聚集地區的社會治安管理工作，使其以良好的心態融于城市生活。

（二）加強政府宏觀調控，做好流動人口管理工作。加強政府的宏觀調控職能，切實做好對流動人口的管理工作，使人口流動合理有序的進行，減少滋生違法犯罪的環境。加強縱向聯系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節現象，流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務信息網絡的建設,及時提供可靠的信息,為降低勞務輸出的風險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓教育,提高外流人員素質,特別是守法的意識,引導外出務工人員遵紀守法,盡快入鄉隨俗,適應流入地需要。加強橫向聯系，充分發揮各部門的職責作用，掌握流動人口犯罪的動向，實施綜合治理，面對日益嚴重的流動人口犯罪，一方面注意及時收集轄區內流動人口犯罪的新動向，特別是對群眾的報案、檢舉揭發，要搞好資料積累，建立信息資料庫，有針對性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動人口管理是一項社會化系統工程，要克服地 方保護主義和小集體主義的思想，在加強與案犯流出地的公安機關的聯系的同時，公安、勞動、民政、工商等行政管理部門應充分發揮各自職能作用，相互配合，各盡其責，實施綜合治理，落實各項管理措施，齊抓共管，樹立全國一盤棋的觀念。對流動人口的管理還應在加強公安機關職能的同時,充分利用社會資源，從作案的地域看，由于流動人口大多居住在城鄉結合部這個治安管理的薄弱環節，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個緩沖帶，因而城鄉結合部便成了流動人口犯罪的多發區。加強城郊結合部的規范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉勞務輸出管理機構。依靠群眾力量,加強流動人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認證和登記。組織公開和秘密力量對他們的犯罪現場、銷贓渠道、必經交通干線加以監控，全力偵查現行刑事案件，整治有突出問題的治安熱點地區，使違法犯罪分子無處藏身。在具體工作運作中應發揮主觀能動性，使有關管理制度真正落到實處，在管理工作方面發揮其真正作用。

（三）提高社會防范意識。犯罪的發生，尤其是財產型

犯罪的發生，大多是因為被害人防范意識差而被不法分子鉆了空子。案件多發地，大多存在著嚴重的防范漏洞。因此，應提醒流動人口和居民，在案件多發地要提高自身防范意識，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各級組織的法制意識、責任意識、正義感，以居住地為主，在流動人口中開展精神文明建設活動，并納入創建文明小區中，以居民小區為主，宣傳社會防范的重要性及相關的防范措施和應注意的問題。在 小區中建立小區聯防組織，共同防范在小區內的違法犯罪行為，各行業、各部門、以及街道辦、居委會建立縱橫防范機制網，擴大防范面，提高防范效率。針對少數夾雜在外來人口中的游手好閑、好吃懶做的無業游民，在他們的落腳點、活動的公共場所嚴加防范，因為他們一無所長，生活無來源，居住無定所，游離在城市郊區之間，經不住燈紅酒綠的誘惑和一些違法犯罪分子的誘導，一旦有機可乘便萌生違法犯罪念頭。

（四）強化公安機關職能,加大打擊力度。在加強對流動人口的治安管理的同時,健全預防與打擊體系。打擊是特殊的預防手段，加大對流動人口的違法犯罪的打擊力度，并及時打擊是預防犯罪的重拳。因此,公安機關要不斷對流動人口犯罪進行研究,提高偵破案件的能力。對惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運用各種手段,快速將流動人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對犯罪的警戒作用。加大科技投入,盡快建立全國人口信息網和犯

罪信息網。雖然我們強調流入地與流出地的配合,強調公安機關內部的協作,但由于流動人口總是處在一種不斷變動的過程中,對流動人口信息的了解十分困難等種種原因,我們往往不能及時掌握流動人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國人口信息網和犯罪信息網,才能及時了解流動人口的情況,提高管理水平,才能及時對流動人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進行控制和打擊。打擊流動人口犯罪應避免單打獨斗、各自為戰，要加強各地公安機關的密切協作，把有價值的情報信息輸入犯罪信息網絡，以便各地公安機關運用信息研判手段偵查破案，盡快把流竄犯罪分子繩之以法。根據本地區流動人口違法犯罪的特點、規律，司法機關應適時開展各種清查打擊行動，加大打擊力度，即嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪分子，及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。建立大刑偵格局，提高整體作戰能力，對付流動人口犯罪，如果僅靠刑偵部門只能窮于應付，疲于奔命，無力把控主動權。只有調整警力部署，建立大刑偵新格局，充分發揮公安機關各警種尤其是刑偵部門的職能優勢，以加大偵查破案的合力。刑偵部門要加強現行案件的偵破，治安、巡警部門加強社會面的控制，內保部門強化單位內部的安全防范，戶政部門及時提供流動人口犯罪人員信息，基層派出所把握第一手情況資料，預審部門提前介入，提高辦案速度和質量，法制部門及時主動為斗爭提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力發展鄉鎮企業，創造就業機會。大力發展鄉

鎮企業，創造更多的就業機會，促使農村剩余勞動力就地“消化”，可有效的遏制農村流動人口的犯罪。提高農業內外部經營規模，使經營規模化、產業化，發展第三產業，弱化和消除二元經濟結構。對于城市外來人口“問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動的現狀”。筆者認為：改變城鄉二元經濟體制可以通過發展中小城鎮和改革落后的戶籍制度來實現，具體：在發展戰略上，淡化“城市偏向”和“工業偏向”,發展第三產業。在實質內容上加快城市化，積極發展中小城鎮，在形式上改革戶籍制度。讓農民有更多的就業機會，使大量的剩余勞動力能按照市場經濟的規律流動，實現資源的最優化配置。

（六）溯本清源，完善流動人口管理制度。現行流動人口管理制度不能適應市場經濟條件下人口流動的客觀需要，并帶來一系列的社會問題，如流動人口與當地人口身份、地位差別導致心理上的互相排斥。流動人口及其子女教育與管理混亂、困難等，造成了流動人口處于“邊緣人”、“兩棲人”狀態，這也是流動人口犯罪高發率的原因之一。為消除舊戶籍制度的弊端，可以實行人口自由流動、取消身份限制的自由遷移制為遠期目標，在現階段研究設計各種過渡制度。如建立流動人口信息庫，對流動人口排查摸底；建立與用工企業的聯防機制，隨時掌握外流動人口的動態信息；建立人民法院與基層組織的聯絡機制，管控好特殊人群。同時要加強對城市流動人口的管理工作，完善管理制度。首先，應當制定城市流動人口管理的全國性和地方性法律法規，使對流動

人口管理工作有法可依，有規可循；其次，應當嚴格依照有關法律法規的規定，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會、街道辦事處等居民自治組織和基層組織，杜絕流動人口失控現象；再次，可以在流動人口聚居區或者原籍為同一地區的流動人口中設立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合；最后，在嚴格管理的同時，還應當加強服務意識，解決流動人口存在的實際困難，關心流動人口的疾苦，對流動人口一視同仁，在就業、子女入學等方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。加大打擊侵犯流動人口合法權益的力度，對于不按時給流動打工人員發放工資等行為，依法予以嚴肅處理，切實提高流動人員的基本生活保障。

總之，流動人口犯罪問題不僅是社會治安問題，它還與社會政治、經濟生活有著密切的關系。因此，只有在各級黨政領導的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預防和控制流動人口的犯罪，達到對流動人口的合理化、規范化管理，才能更進一步地促進社會政治的安定，經濟的快速發展。另外，還要根據本地流動人口犯罪的特點、規律和類型，適時開展各種清查打擊行動。既嚴歷打擊流動人口的犯罪分子，又保護流動人口的合法權益。同時，還要進行法制宣傳教育工作，要增強流動人口遵紀守法的觀念和預防犯罪的“免疫”能力。為我縣的社會穩定和長治久安打下堅實的基礎。

疏勒縣流動人口管理辦公室

2016年9月22日

第二篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立，形成了人、財、物的大量流動，特別是大量的流動人口由欠發達地區向較發達的東南沿海地區涌入，其速度和規模都是前所未有的。流動人口的增多，一方面為城市建設提供了廉價的勞動力，為當地的經濟發展作出了積極的貢獻；另一方面流動人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴重影響了社會治安。可以說,流動人口犯罪已構成了對城市，尤其是一些經濟發達地區社會治安的主要威脅。因此,由流動人口引發的犯罪問題,應引起人們的高度重視。隨著城鄉差距逐漸縮小，流動人口犯罪也日漸突出。我院對全縣流動人口的犯罪作了統計，并進行了針對性分析，提出了防范對策。

一、流動人口犯罪的主要特點

2008 年至 2010 年，我縣檢察機關共批準逮捕涉及流動人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強奸等九種罪名，且案件總量持續上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點：、跨區域流動犯罪突出。保靖縣是湘西地區有名的貧困縣之一，外出打工的人數相對于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區域犯罪相當嚴重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強奸、涉毒等性質較為惡劣的犯罪。3、進城務工人員占的比例較高。農村進城務工人員成為流動人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動人口犯罪中，來自農村的農民犯罪就占80%以上。

二、當前流動人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導火索

目前，侵犯外來工合法權益的問題十分突出，成為違法犯罪的導火索。一些個體、民營和合資企業不執行勞動合同，從自己的利益出發變更或停止執行合同的現象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要勞動保護措施，發生事故又推脫責任；有的強迫工人超強度勞動，甚至進行體罰、非法拘禁。盡管有關部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護自己的合法權益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠遠不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險之前，應該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當然的一種社會現象，有些地方為減輕城市的就業壓力強行清退農民工。造成一些農民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時之效，但它容易激化矛盾和反社會情緒，從長遠看不符合市場經濟的發展方向，從當前看也不利于城市的社會穩定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務引發的矛盾

一是有些地區的企業和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機構，服務不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負擔。

(四)城鄉貧富差距進一步拉大對流動人口犯罪的影響

工業化社會的城市環境使流動人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質財富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質財富大大增加，因此，社會上的一些外來工就產生了追求所謂的平衡挻而走險。

(五)新舊文化的沖突對流動人口犯罪的影響

我們是少數民族雜居地，不同地區的風俗習慣、道德標準都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農村，人民接受的教育水平低下，很多習俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習俗和價值觀念。他們進入城市后，在認識上、價值觀念上不能完全與城市相融合，使進城后的農民處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導，走上犯罪的道路。

三、遏制流動人口犯罪的主要對策

(一)加強文化教育,不斷提高流動人口自身素質。犯罪控制是一項系統工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴打”是十分必要的。但從長遠性和根本性上講,在整個控制犯罪的過程中,還需要進行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會對人的外部要求內化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產生。從主體因素看,不斷加強文化教育,提高流動人口特別是農民的自身素質,使其成為競爭力強、遵紀守法的勞動者,不失為控制和預防流動人口違法犯罪的一項重要對策。提高流動人口的自身素質,從長遠看,要重視農村的基礎教育,培養新一代的有文化、有理想、遵紀守法的農民。

(二)加強流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節現象。流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務信息網絡的建設,及時提供可靠的信息,為降低勞務輸出的風險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓教育,提高外流人員素質,特別是守法的意識,引導外出務工人員遵紀守法,盡快入鄉隨俗,適應流入地需要。作為流入地的政府,要保護流動人口的合法權益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法紀教育、社會角色教育,以提高他們適應新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當其合法權益受侵害時,要及時給予保護,盡可能消除城市對進城農民的偏見與歧視,消除進城農民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態溶于城市生活。

（三）加強對流動人口的摸底調查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動人口管理機構要與公安機關密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對于無合法證件、無正當職業、無固定住所的“三無”人口，要做好調查摸底 , 分類管理。對違反管理規定的有關部門和個人，要依法處罰 , 進一步規范外來人口的管理。公安機關要加強調查流動人口的情況，摸清底數，了解他們動向，建立追逃協作網絡，對于負案在逃的人員，要及時做好抓捕工作，避免他們繼續作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動人口救助制度，切實保護弱勢群體的權益。對農業勞動者的保護，應制定《農業產業促進法》，促進農業的發展，保護其經濟利益；制定《農村社會保障法》，當其面臨各種勞動風險時，能夠從政府和社會獲得維持其基本生活所需要的物質幫助；對于失業人員，應建立更加完善的失業保險制度，讓其在待業過程中擁有生活保障；對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現有立法的基礎上加以完善，增強其可操作性，實現其法律效益。

（五）提高公民的防范意識，加強治安聯防工作。提高公民的防范意識，管理好自己的財產，不給犯罪分子可乘之機；注意觀察外來人員的思想和行為動向，發現問題要及時匯報，及時解決，以防止案件的發生。

總之，完成流動人口的犯罪控制是一項系統工程，要將理論上的優勢變為實踐中的優勢是需要全社會的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第三篇：公職人員犯罪原因及防范對策

公職人員犯罪原因及防范對策

近年來，我國公職人員犯罪現象日趨嚴重，貪污、賄賂、瀆職等國家公職人員職務犯罪案件有所增加，嚴重影響了國家機關公正、廉潔、高效的信譽。為此，認真分析研究當前公職人員犯罪的原因，提出切實有效的預防公職人員犯罪的對策，就顯得十分必要。

一、公職人員犯罪的原因分析

公職人員的犯罪原因比較復雜，既有體制轉軌與社會失范等宏觀方面的原因，又有監督控制機制不健全等體制方面的原因；既有社會不良風氣的消極影響，又有信仰失落、價值錯位、法律意識淡薄等主觀方面的原因；既有違法犯罪分子本身的原因，又有單位管理上的原因。這些原因相互滲透，相互作用。這些原因主要表現在：

（一）權力過分集中，缺乏有效的制約和監督措施。特別是近幾年來，在一些單位和部門，黨內民主生活制度淡化，把“民主集中制”變成了“一言堂”，搞家長式的領導。領導干部權力失控，使權力不可避免地發生變異，為以權謀私者的腐敗行為創造了條件。

（二）價值取向錯位。改革開放以來，由于各級黨政部門在集中精力抓經濟建設，有的單位一度忽視了社會主義精神文明建設，放松了對黨政干部的思想教育，從而使資產階級腐朽生活方式、價值觀乘虛而入。特別是市場經濟的發展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義惡性膨脹，使越來越多的黨政領導干部的價值取向發生錯位，把市場經濟的等價有償規則引入公務活動。

（三）社會不正之風，為公職人員的職務犯罪提供了寬松的社會環境。在改革開放和發展市場經濟的條件下，少數黨政官員對自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，利用手中權力大搞權錢交易，最終走向違法犯罪的道路。

（四）打擊不力，是公職人員貪污受賄等職務犯罪增多的一個重要原因。懲處須足以懾眾。對貪污、賄賂犯罪打擊不力，對腐敗分子懲處不嚴，助長了腐敗分子的僥幸心理，進而鋌而走險，不惜以身試法。

二、公職人員犯罪的防范對策

通過對公職人員職務犯罪成因的分析，筆者認為應從以下幾個方面采取措施，預防和遏制公職人員職務犯罪。

（一）完善監督制度，構建長效防范機制。腐敗是復雜的社會現象，產生腐敗的原因也是多方面的，應采取綜合性的措施，將法律、道德、輿論三者有機結合起來，制訂完善的監督制度與體系，形成嚴密的監督網絡，實行綜合治理。要發揮制度機制在反腐敗中的基礎性、根本性作用，通過各項監督制度的健全落實，確保反腐敗工作納入法制化的軌道。要建立“用人失察追究”制度，防止權錢、權權交易。要加強對領導干部的在崗、離崗審計考核，及時發現問題，做到及早預防。要通過各項制度的落實，形成環環相扣的層次體系，構建立體式的長效防范機制；要全面建立個人財產申報與公開制度，嚴格限制公職人員從事第二職業或進行商業性行為。同時，要加強對領導干部配偶、子女的監督管理，嚴防隱形腐敗滋生，特別是對其配偶、子女經商、辦公司、承攬工程等，要有具體的地域和范圍限制，防止領導干部利用職權影響為其配偶、子女提供便利條件；要堅持預防與打擊并重，對公職人員尤其是領導干部違法違紀的，一經發現，要從嚴查處，一查到底，決不手軟，該撤職的撤職，該刑事處罰的刑事處罰；同時對其犯罪所得，要堅決予以追繳，不能讓腐敗分子在經濟上得到任何實惠。對熱點部門和重點行業，要加強對其重點監控，制定完備的監督制度，規范辦事程序，力爭從源頭上預防職務犯罪。

（二）建立利益調節機制，完善社會保障體系。據《中國國情分析研究報告》的分析，中國初次分配不平等已擴大到相當程度。基尼系數也表明我國的貧富差距繼續拉大。一些先富起來的人為了進一步加大資本積累，積極尋求權力的保護，而改革開放后管理的漏洞，制約機制的不健全，又為權力尋租提供了便利條件。一些公職人員，特別是少數領導干部由于收入較低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于實現社會的長治久安，又是有效預防職務犯罪發生的有效途徑。

（三）從社會性的源頭抓起，鏟除腐敗滋生的土壤。從社會性源頭抓起，切實鏟除腐敗滋生的土壤與條件，是預防和控制公職人員職務犯罪發生的不可或缺的途徑。一是加快法律制定，堅持依法治國。市場經濟在某種意義上說就是法治經濟，要有效遏制腐敗行為，就必須使市場交易行為納入法制化軌道，有法可依，依法辦事。同時，還要進一步完善刑事法律制度，加大對腐敗行為的偵破、打擊、懲罰力度，提高偵破率，使腐敗分子懾于法律的威嚴而不敢妄動貪念。對行賄人和關系人也要按章懲處，從源頭上杜絕腐敗行為的發生。二是要充分發揮輿論的監督作用。大眾媒體具有反映快、影響廣、覆蓋面大等特點，通過新聞媒體的披露曝光、剖析研究、引導等，能夠進一步弘揚正氣、打擊歪風。三是要加快中介組織或機構的培育，規范市場行為。要大力扶持和構建規范的市場中介機構，通過對審計、會計、律師、公證、工程招標、政府采購等專業機構的設置，營造公平、公正的市場競爭環境，使政府管理部門能夠更好地行使監督管理職能、宏觀調控職能。

（四）進一步加強公職人員的素質建設。要預防職務犯罪，最關鍵的還是要加強對公職人員的政治、法律、職業道德教育和素質建設，提高其自身的拒腐反腐能力，使他們能夠經受住改革開放的考驗，并能正確行使手中的權力。這主要包括：一是建立科學公正的選人、用人機制。在干部隊伍建設上，必須堅持德才兼備的原則和“四化”方針，按德、能、勤、績選拔、使用干部，堅持以好的作風選作風好的人，真正把優秀的人才選拔到各級領導崗位上來，擔當起我國現代化建設的重任。在干部隊伍建設上，還要加大干部的公開選拔力度，積極引入競爭機制，讓優秀的人才脫穎而出。只有干部隊伍政治素質硬、業務水平高，才能為反腐工作提供組織上的保障和人才上的支撐。二是建立科學的干部考評機制，加強對干部的考核，建立科學的考評指標，嚴密考核程序，使考核的結果體現干部的工作實績；要大力推行、完善選升公示制、任期制、末位淘汰制、責任追究制等；要堅決防止官出數字、數字出官的不正常現象；對干部考核要做到全面、公正，防止偏聽偏信，尤其在提拔、晉級等關鍵時刻，更要充分聽取人民群眾的意見，對那些心中無群眾，一心只想做官當老爺，或者群眾意見較大的，則堅決不予使用。三是加強法制道德教育和廉政建設教育，要加強對各級領導干部的理論學習和培訓，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，能夠抵制住金錢、美色的誘惑，自覺把思想和行動統一到黨中央的要求上來；要經常開展對領導干部的法制教育，使他們牢固樹立法律至上的觀念，堅持依法辦事，不弄權、不謀權，真正把手中的權力當作為人民服務的工具；要經常開展廉政建設教育和警示教育，使他們充分認識到腐敗的極端危害性，從而以身作則，帶頭反腐倡廉，當好人民的“公仆”。

（五）不斷推進預防職務犯罪的創新與發展。預防職務犯罪工作是一項全新的工作，要推進預防職務犯罪工作的發展，一是要大膽實踐。要根據不同的行業、領域和不同類別公職人員、不同職級公職人員的特點，大膽采用不同的預防措施和辦法，不斷積累預防經驗教訓。二是加強調查研究。要全面、系統地總結預防工作經驗，為工作發展提供措施、方法支持，進而逐步形成比較科學的評價標準。三是扎實做好理論研究。要在不斷推進預防措施、方法創新的同時，做好預防職務犯罪的理論研究，逐步形成比較系統的預防理論。四是要加強預防職務犯罪立法，將預防職務犯罪經驗上升為法律，用以指導、規范預防職務犯罪工作，解決預防職務犯罪工作中的諸多現實問題。行政執法人員瀆職犯罪的發案原因及防范

2005-12-15

近幾年來，行政執法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大損失，而且嚴重危害了國家的執法活動和法律權威，損害了國家的信譽和形象。行政執法人員瀆職犯罪大多發生在基層站、所、隊，且80%以上為一把手或業務骨干。

一、基層行政執法人員易發瀆職犯罪的原因

（一）行政權力過于集中，執法權力官僚化。在我國，行政執法權的配置、授予，在一定程度上還存在錯位、越位、缺位的現象。尤其是很多基層行政執法單位的領導，長期形成了“天高皇帝遠”、自己就是“老大”的習性，大權獨攬，事事自己說了算，導致執法權力官僚化、家長化，按照個人喜好和利害關系越權濫用或失職不管。一些工作人員或領導，對工作嚴重不負責任，作風渙散，該審查的不審查，該把關的不把關，埋下嚴重問題隱患；問題出現后，又掉以輕心，麻木不仁，不采取積極有效的措施進行補救，致使造成嚴重后果。

（二）執法程序不規范，執法權力隨意化。一些行政執法部門缺乏嚴密、科學的執法程序；一些基層執法單位和人員忽視執法程序，以無所謂的態度把執法程序看成可有可無、可左可右的東西，甚至以我為本，依利行政，隨意執法。

（三）監督機制不健全，執法權力隱秘化。行政執法單位都有自己內部的執法程序、規定和要求，執法權力的運作具有相對封閉性、隱秘性。因此，外部力量很難介入，即使介入，也很難了解掌握執法人員執法的實際情況，更談不上加強監督了。外部監督渠道不暢，加上內部對基層執法單位的監督普遍不力，必然導致執法權力隱秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出現重大的監管漏洞。

（四）利益驅動明顯，執法權力商品化。基層站、所一般經費較為緊張，但卻掌握著不少實權。有的基層行政執法人員原則性差，法制觀念淡漠，把執法權變為滿足個人私欲的工具，大搞權錢交易；有的為了給職工謀福利，便走上了“靠山吃山、權錢交易”的邪路。

（五）難以查處打擊乏力，執法權力特殊化。由于瀆職犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在個人、局部、近期的角度來看待、理解和評價，考慮“有情可原”多而考慮“有法必依”少。同時，行政執法人員的瀆職事件往往責任分散、取證困難，體諒的多、說情的多，處理不易，這在一定程度上使人們普遍產生了“瀆職無所謂”的僥幸心理和錯誤認識。在這些心理驅使和社會寬容下，一些行政執法人員即使明知自己的行為違反了職責要求和有關法規，但卻為了小團體利益、地方利益，甚至勞民傷財的所謂“政績”、“發展”而膽大妄為。一旦造成嚴重損失，就美其名曰以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”、“交學費”等為其開脫責任；即使最終被查處，也往往處罰偏輕，難以達到震懾效果。

二、遏制基層行政執法人員瀆職犯罪的對策建議

建立法治社會、確保依法行政，基層行政執法單位和人員責任十分重大。為此，必須切實加強對基層行政執法人員尤其是領導的配備、教育和管理，加強對執法工作的檢查、指導、監督、支持和關心，并在強化為民執法意識、提高執法素養，合力配置執法權、規范執法行為，推進“陽光”執法、強化制約與監督，加大查處力度、嚴肅處置違規行為等方面多下功夫。當前尤其要重點抓好以下幾個方面：

（一）轉變思想觀念，正確履職用權。從心理因素說來，瀆職犯罪的當事人職責意識、法紀意識淡漠，權力意識、個人意識膨脹。他們或者根本不履行職責、不認真履行職責、不正確履行職責，使所擔負的職責成為擺設；或者超越權限違規辦事，在需要公共權力充分、正確發揮作用的時候，或不發揮作用，或亂發揮作用，從而導致社會發生功能性障礙，難以正常運轉，造成難以估量的后果。所以，預防瀆職犯罪，更廣義地說，就是要使國家機關工作人員樹立正確的職位觀、權力觀、職責觀、利益觀，矯正畸形心態。從社會的角度說，必須形成共識：瀆職同樣是違法犯罪、同樣是不可忽視和容忍的腐敗、同樣應當受到法規和紀律的懲處。這就需要各級領導和公職人員充分認識瀆職犯罪危害性、嚴重性，克服“只要不揣腰包就無所謂”的錯誤觀念，在工作中依法、正確履行好自己的職責，做到不越權、不失職。

（二）加快體制創新，強化制度建設。要切實轉變政府職能，精簡不適應市場經濟發展要求的行政機構，逐步減少政府對微觀經濟活動的行政干預；要堅決貫徹執行《行政許可法》，取消不符合行政審批的收費項目，減少行政執法不當行為的空間和條件；要依據權力制衡原理，合理劃分職能權限，形成權力部門之間、監管部門與執法部門之間平衡，形成互相監督的權力制約機制。

（三）完善執法程序，規范執法行為。要結合行政執法工作實際，制定科學的行政執法程序，堅持用行政執法程序來規范行政執法行為，防止和避免執法權的濫用；要建立健全嚴密的行政執法內部監管制度，用制度去監督、管理行政執法人員依法履行職能；要充分運用現代科學技術和科技手段，加快行政執法管理信息化建設進程，減少人為因素對權力運行過程的不當干預；要依法確定行政處罰的權限范圍、處罰條件和標準，盡可能取消一些幅度過寬、彈性過大的法律條款，縮小行政執法人員的自由裁量權。

（四）堅持政務公開，加強監督制約。要公開執法程序和標準、職責和權限、監督途徑和方法，以防止行政執法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家長化。要切實加強單位內部監督和外部的審計、財務、紀檢監察監督，便于及時發現和糾正執法中的偏差。要加強新聞輿論監督，充分發揮新聞輿論公開性、及時性、影響面大的特殊作用。

（五）堅持打防結合，懲戒預防并重。打擊也是預防瀆職犯罪的重要手段和途徑，打擊是治標，預防是治本，只有打防并舉，才能標本兼治。通過查辦和打擊瀆職犯罪，既起到威懾和警示的效果，又可以從中分析原因、查找問題，為預防提供思路。因此，檢察機關要主動出擊，克服畏難情緒，采取有力措施，加大查處行政執法人員瀆職犯罪案件的力度。審判機關要堅持以事實為根據，以法律為準繩，對行政執法人員瀆職犯罪行為要依法從重懲處，形成足夠的震懾力量。同時，檢察機關要在黨委的統一領導下，加強與紀委、監察、審計等職能部門的聯系，分工負責，密切配合，形成打擊和預防瀆職犯罪的合力；要剖析案件中反映出來的主客觀問題，以案例為反面教材開展警示教育，并及時提出整改建議，幫助發案單位堵塞漏洞，筑起預防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。

第四篇：淺析當代大學生犯罪的原因及防范對策

淺析當代大學生犯罪的原因及防范對策

摘要：犯罪是當前社會普遍存在的現象，各種犯罪行為屢禁不止，嚴重影響了社會生產生活的正常進行。目前，犯罪也開始向低齡化發展，不少青少年和大學生出于各種原因也開始走上違法犯罪的道路，這將是國家人力資源的一大損失，也影響了國民整體素質的提高，其危害的嚴重性、長遠性是不言而喻的。因此，針對當前大學生犯罪的現狀與趨向，加大防范力度，建立一個科學有效的全方位預防網絡，是十分迫切與必要的。大學生犯罪的現象日益嚴重，給社會造成了重大損失。下面就如何做好預防大學生犯罪工作，減少大學生犯罪，淺談幾點看法。

關鍵詞：大學生犯罪現象，犯罪原因，犯罪預防

近年來，一些被人們視為“天子驕子”，具有高智商、高素質、高層次的大學生們紛紛觸犯法律，身陷囹圄，斷送了自己美好的前程。例如云南的馬加爵，可以說是大學生犯罪的典型。這一現象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，這類高校學子違法犯罪現象有明顯增加的趨勢，這就不能不引起社會各界的關注和重視。

一、當代大學生犯罪的原因

近年來，一些被人們視為“天子驕子”，具有高智商、高素質、高層次的大學生們紛紛觸犯法律，身陷囹圄，斷送了自己美好的前程。例如云南的馬加爵，可謂是大學生犯罪的典型。這一現象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，這類高校學子違法犯罪現象有明顯增加的趨勢，這就不能不引起社會各界的關注和重視。

（一）社會經濟的發展一定程度上影響著大學生的價值觀

社會主義市場經濟的全面發展，促進了社會的全面進步，但同時也出現了一些拜金主義、享樂主義、腐朽的生活方式。眾多學生也正是受社會上這種盲目追求物質利益的不良風氣的影響，使得他們的價值觀發生了錯位。對物質享受的過分追求誘發和刺激了大學生們去進行偷盜、搶劫、詐騙等違法犯罪活動。于是，見利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權謀私等不良現象時有發生。

（二）大學生心理不成熟是造成其犯罪的主要原因

大學生犯罪，主要原因有自控力較差，心理脆弱，無法應對挫折。大學生正

處于青年時期，其生理和心理都迅速走向成熟但還沒有成熟。大學生中獨生子女是絕大多數，遠離父母獨立生活之后，對挫折沒有準備，一旦遇到比較大的事件，容易產生過激行為。其次，隨著高校擴招步伐的逐漸加快，大學生失業現象也日益頻繁，許多大學生的自我預期值開始下降。他們不再擁有昔日大學生身為少量“社會精英”的自豪，而是對前途充滿渺茫，這就使他們極易產生消極頹廢心理，導致心理迷亂，情緒失控，失足犯罪。最后，對社會不滿，報復性。大學生尚年輕，但卻渴望自立、自尊，獲得別人的平等相待，不愿受管束，希望無拘無束的生活。這種心理特點，隨著年齡的成熟而越來越強烈，特別是當他們具有一些不良品行時，誰如果管教他們，輕則反感、對抗，重則予以報復。

（三）社會不良文化的影響

隨著網絡等傳媒技術的發展，許多不良信息開始通過網絡流傳，有些危害大學生身心的東西屢禁不止，使大學生的認知產生偏差。有些大學生由于意志比較薄弱，很容易接受外界的影[響，而對于不良現象和行為，也往往缺乏辨別能力而躍躍欲試。一些武俠、言情小說、影視片人物，特別是帶有傳奇色彩的“黑社會”人物對他們起著極大的影響，誘導大學生走上違法犯罪之路。另外法制教育的不健全、以及電子游藝廳、黑網吧的侵襲，都是促使大學生犯罪的不良社會因素。

（四）學校教育體制不健全

從學校方面的因素來看，學校教育體制存在缺陷。學校教育觀的偏頗、教師素質問題以及校園暴力都會給青少年的成長帶來極為不利的影響。隨著高校招生的逐年增加，而校方對學生的管理卻未加強，過于注重知識“輸入”而輕于思想品德的“塑造”，缺乏科學的管理機制，有的學生夜不歸宿、逃課曠課、賭博醉酒等也無人過問。由于未做到防微杜漸，導致個別學生自覺性越來越差，自我控制能力越來越弱，很容易突破道德的防線而走上犯罪歧途。

（五）家庭教育存在缺陷

父母是子女的啟蒙老師。家庭的教育培養，深刻影響著子女的人生觀和道德觀，家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎，潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機。大學生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不適當的教育方法和教養方式造成的不良影響。當前，大學生中以獨生子女居多，有一些家長則從小對孩子寵愛有加，對他們的要求無條件一一滿足，尤其在他們進入大學后，更是對其放縱。這些大學生往往以自我為中心，優越感強，抗挫性差，受不得絲毫委屈，2

一旦心理失衡，就只會用暴力解決問題，很容易走上犯罪道路。

二、防范措施

大學生方當青年，初步步入社會，思想和認識還不是很成熟，自制力不強，易受外界不良因素影響，在關乎自身利益的問題上，往往難以冷靜，易沖動，從而采取過激措施，在無意間觸犯了法律。每個大學生犯罪案件都是個人、家庭、學校或者社會等多方面原因綜合作用的產物，是社會多方面消極因素的綜合體現。因此減少和預防大學生犯罪，需要社會各界的廣泛關注和共同努力，才能取得明顯效果。

（一）加強思想道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀。

目前國家提倡素質教育，即要求學生的德智體美全面發展。但由于教育模式的缺陷，現在仍以應試教育為主，只重視成績，而忽視思想品德的培養，特別是中小學生課業負擔沉重，對青少年形成健全獨立的人格是極端不利的。大學時期，對于一個人的世界觀、人生觀、價值觀的形成至關重要，社會上的缺乏誠信，拜金主義，貪污腐敗的現象也會對大學生三觀的塑造產生消極影響。因此，學校在教授知識時，一定要注重對其思想品德的培養，提高他們的道德水平，教會他們為人之道，使他們真正成為心智與人格全面發展的有用之材。

（二）完善法制教育，間接引導學生行為

許多大學生犯罪是因為他們對犯罪事實認識不清，并未意識到自己的行為已經觸犯到法律，所以學校加大普法教育也是很有必要的，有助于學生克制自己的行為，從而降低犯罪率。其次，社會上也應當開展普法講座，加強公民的知法、守法意識，營造一個良好的法治社會氛圍。

（三）加強社會綜合治理工作

嚴厲打擊違法犯罪行為，杜絕黃賭毒等各種不良社會風氣，對黃色信息的傳播者應給予嚴厲制裁。開展積極進步的社會活動，倡導文明向上的社會風尚，給大學生的健康成長創造一個文明、潔凈的社會環境。

（五）家長要有針對性的指導

對學生的教育，不僅是學校單方的責任，作為學生第一任老師的家長也是責無旁貸的。許多家長都認為自己的孩子在學校學習，學校就是教育孩子的場所，學生的好與壞都是學校的責任，與家長無關。這一觀點是不正確的，學校有成千上萬的學生，每個老師也要管幾百號學生，老師的精力是有限的，3

不可能照顧到每個學生的方方面面，這就需要家長的努力，加強與孩子的溝通，在配合學校教育的前提下，有針對性的加以引導，努力為孩子營、造一個積極健康、溫馨和諧的成長環境。

三、總結

少年智則國智，少年強則國強。大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。預防和減少大學生犯罪是家庭、學校、社會共同關注并為之努力的事情，要做到預防、打擊、改造并舉，以便從根本上預防和減少大學生犯罪。而作為大學生的我們也要嚴于律己，遵紀守法，要負有責任心，時刻調整好自己的心態，還要掌握基本的法律知識，不要知法犯法，這樣我們才能做一個守法的大學生，合格的大學生。

第五篇：電子商務犯罪的原因及防范

電子商務結課作業

電子商務犯罪的原因及防范

姓 名：專 業：班 級：學 號：

李良 市場營銷 081021 08102004

摘要: 隨著電子商務的發展, 電子商務犯罪也成為犯罪學、刑法學界關注的一個熱點問題。本文主要從犯罪學角度對電子商務犯罪現象做了分析, 認為: 電子商務犯罪在犯罪主體方面、給社會造成的危害方面及被處理方面都有自己的表現形式;電子商務交易對 安全性的特別要求、買賣交易模式的變化、信息管理不嚴、金融電子化風險、稅收制度滯后等構成了電子商務犯罪產生的原因;刑法手段、刑法外法律手段及其他手段構成了防范電子商務犯罪的對策。

關鍵詞: 電子商務犯罪;犯罪表現;犯罪原因;防范對策

引言：本文所稱電子商務犯罪是類罪名, 指的是行為人為了牟取非法利益, 利用科技手段在電子商務活動中所實施的侵犯他人權益, 依照刑法應當受到刑罰處罰的一系列犯罪行為的總稱。電子商務犯罪由一系列電子商務領域內的經濟犯罪構成, 故電子商務犯罪主要指電子商務經濟犯罪, 它包括在電子商務領域內發生的合同詐騙罪, 侵犯商業信譽、商品聲譽罪等等。電子商務犯罪是與計算機犯罪、網絡犯罪關系極為密切的一類犯罪, 可以說, 它是計算機犯罪與網絡犯罪的一個延伸概念, 其外延小于計算機犯罪和網絡犯罪。

一、電子商務犯罪的表現

(一)由特殊的主體群構成

電子商務經濟犯罪當屬技術型犯罪, 其與科技發展和社會產業結構的變革是聯系在一起的。首先, 從主體職業分布看, 網絡行業內部技術型、管理型人員占多數。由于電子商務系統通常具有較好的安全性, 而且信息技術的發展和管理將進一步完善, 電子商務將會更加安全, 電子商務外部人員犯罪的可能性相對較小。而電子商務內部人員, 特別是技術型和管理型人員犯罪的可能性則要大得多。其次, 從主體年齡分布看, 以中青年居多。他們一般都受過較高的文化教育, 具有相當的電腦知識, 而且對新事物和科技比較敏感。據中國互聯網信息中心C N N I C 2012年公布的調查結果, 上網用戶中大多數是男性, 占55.9%;21~ 35 歲的青年人占79.2%。這些都意味著今后網上的消費群體將以青壯年為主, 男性顧客將多于女性。目前因特網的使用者中, 大學以上文化程度者占一半多, 多為教育、研究、管理、電腦相關行業及技術專業人員, 大多數為高收入者。[ 1] 電子商務犯罪行為人大多在此類人員中產生。據統計, 美國計算機犯罪者的年齡區段為18~ 46 歲,平均年齡25 歲;我國的計算機犯罪者多在35歲左右,平均年齡也是25 歲。[ 2] 再次, 從主體智商看, 電子商務犯罪分子大多智商較高, 而且具有精湛的計算機操作技能。（二)給社會造成的危害日趨嚴重

利用電子商務網絡進行的高科技經濟犯罪, 能量大,影響范圍廣, 造成的后果非常嚴重。針對大額交易活動、網上金融機構等實施的電子商務經濟犯罪, 其造成的經濟損失, 往往是傳統犯罪難以比擬的。而且, 電子商務經濟犯罪還具有相當的隱蔽性, 不易被發現, 更不易被偵破。因為, 電子商務系統涉及到尖端科學知識, 沒有相當程度的專業知識是難以掌握的。其儲存的數據和信息, 均以電信號代碼形式存在, 行為人可以在任何時間、任何地點實施犯罪, 同時不留痕跡, 不易被人發現, 不易被偵破。正如有的計算機法律專家所言, 一次惡劣的電子商務領域的計算機犯罪就可能給國民經濟和社會穩定造成嚴重危害,此外, 這類犯罪的隱蔽性強, 多次犯罪累計造成的社會危害可能達到十分嚴重的程度。[3](三)難以受到處理

在對電子商務經濟犯罪處理時, 面臨兩個難點: 一是此類犯罪具有瞬間性和隨機性, 沒有犯罪現場 , 證據難以收集, 案件難以被偵破。據統計, 世界范圍內的計算機犯罪以10% 一15%的速度增長, 但發現的案件只占5%-10%, 即使已發現的罪案能破獲的也不到10%, 真正受到法律制裁的僅為3%。二是電子商務經濟犯罪的特殊性, 決定了其證據的特殊性。即使掌握了一些電子商務經濟犯罪的證據, 又如何確定其效力呢? 我國刑事訴訟法規定的證據總類有七種, 即物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結論、勘

[4]驗、檢查筆錄和視聽資料。對行為人通過E-mail 實施的犯罪, 通過假的網站實施的犯罪, 這里的E-mail 和網站能否作為證據呢? 若能, 又屬于哪一類證據?

二、電子商務犯罪產生的原因

(一)電子商務交易對“安全性”的特別要求

電子商務是一項科技含量極高的商業交易行為, 其安全性要求相當高, 這種安全性主要體現在: 一是對內部網絡的管理安全方面。二是在對VPN 進行統一的認證和加密方面。VPN(Virtual Private Network)是因特網交易的一種專用網絡, 可以在兩系統之間建立安全的信道, 用于電子數據交換(EDI)。三是在交易時對數據的安全和數據流的安全進行保護方面。以上各方面的安全極為重要, 它們容易成為網絡內部管理人員及 黑客攻擊的對象, 因為黑客總是以能夠攻破那些 安全 的網絡為樂, 這種對交易安全的侵犯, 就可能導致電子商務犯罪的發生。比如 冒充, 即網上“黑客”偽裝成合法的用戶, 進行非授權的訪問或者有害于合法用戶的行為, 或者特權較少的用戶為了得到額外的特權也可能進行冒充, 以期達到欺騙系統, 占有合法用戶資源的目的。[5](二)買賣交易模式的變化

在傳統合同交易中, 一般是面對面的交易, 而且, 采用的多是書面形式。而在電子商務活動中, 合同交易模式發生了重要變化, 主要表現在: 一是時空變化, 交易者不再直接面對面地進行交易, 交易不再使用看得見摸得著的鈔票和紙張作為交易媒體和記錄載體, 而是將交易媒體和記錄載體融為一體, 統統采用電子數據信息來表達。二是簽名變化, 現有的法律規則中對傳統的簽名蓋章已經規制得相當完善, 也能夠滿足經濟實踐中的要求, 電子商務要求通過網絡進行交易, 交易雙方相隔萬里, 素不相識, 完全脫離傳統 筆紙式的交易媒介, 只能用一種叫 數字簽名(digaital signature)的做法。三是形式變化, 電子的形式是電子商務時代的交易形式, 如電子數據交換(EDl), 國際金融中的電子資金劃撥、電子票據清算等等。傳統紙質媒介是一種 原子形式的媒介, 而電子媒介則是一種 數字形式、電子形式的媒介。

電子商務導致交易模式的變化, 給銷售者和消費者帶來了諸多的不安全因素。對銷售者而言, 他面臨的安全威脅主要有: 1.中央系統安全性被破壞。入侵者假冒成合法用戶來改變用戶數據(如商品送達地址)、解除用戶訂單或生成虛假訂單。2.競爭者檢索商品遞送狀況。惡意競爭者以他人的名義來訂購商品, 從而了解有關商品的遞送狀況和貨物的庫存情況。3.客戶資料被競爭者獲悉。4.被他人假冒而損害公司的信譽。不誠實的人建立與銷售者服務器名字相同的另一個WWW 服務器來假冒銷售者。5.消費者提交訂單后不付款。6.虛假訂單。7.獲取他人的機密數據。比如, 某人想要了解另一人在銷售商處的信譽時, 他以另一人的名字向銷售商訂購昂貴的商品, 然后觀察銷售商的行動。假如銷售商認可該定單, 則說明被觀察者的信譽高, 否則, 則說明被觀察者的信譽不高。對消費者而言, 他面臨的安全威脅主要有: 1.虛假訂單。一個假冒者可能會以客戶的名字來訂購商品, 而且有可能收到商品, 而此時客戶卻被要求付款或返還商品。2.付款后不能收到商品。在要求客戶付款后, 銷售商中的內部人員不將定單和錢轉發給執行部門, 因而使客戶不能收到商品。3.機密性喪失。客戶有可能將秘密的個人數據或自己的身份數據(如PIN、口令等)發送給冒充銷售商的機構, 這些信息可能會在傳遞過程中被竊取。4.拒絕服務。攻擊者可能向銷售商的服務器發送大量的虛假定單來窮竭它的資源, 從而使合法用戶不能得到正常的服務。[6] 所有這些都必然對電子商務犯罪一--合同詐騙犯罪產生影響。其主要表現在: 其一, 誘惑力的增加。由于網上交易帶有一定的虛擬性, 在網絡空間里, 沒有中心, 沒有集權, 只要有一臺計算機, 無論何時、何地都可以上網交易。而且, 交易者往往是個人行動, 缺乏群體的約束。加之, 電子交易的巨額財富更是令人心動。所有這些都增加了合同詐騙犯罪的誘惑力。其二, 詐騙形式的變化。具體表現在: 盜用商戶電子商務身份證進行合同詐騙。行為人沒有實際履行能力, 卻以電子商務交易為幌子, 騙取被害人的財物。通過虛假認證, 從而完成電子合同交易, 騙取被害人的財物。通過偽造網上支付帳戶, 騙過網上結算機構的檢查, 完成與商戶的交易, 騙取被害人的財物。(三)信息管理不嚴

電子商務網絡是一個巨大的開放性空間, 任何人都可以將信息在網上自由存放, 也可以很便捷地獲取信息。網絡進出和信息提取的方便使網上信息量急劇膨脹, 并在很多地方出現 衛生死角, 一些粗制濫造、偽劣、過時、淫穢和病毒信息大量充斥于網站, 最終導致信息污染。C·Stoll憂心忡忡地宣稱: 因特網是歷史上存在的最接近真正的無政府主義的東西。[7] 更為嚴重的是, 在信息污染的同時, 由于缺乏管理制約, 一些不法分子乘機擾亂電子商務經濟秩序, 大肆從事網上電子商務犯罪活動。主要表現有: 侵犯商業信譽、商品聲譽的犯罪;廣告欺詐犯罪;銷售偽劣產品犯罪;證券、期貨犯罪;知識產權犯罪;商業秘密犯罪。

(四)金融電子化風險

電子商務的發展同樣給社會經濟管理層面帶來了不少法律問題。隨著金融業的網上發展, 金融也趨向電子化。網上銀行的興起, 就給傳統中央銀行的管理帶來了許多挑戰, 金融風險隨之產生。比如, 如何確保支付系統的效率和穩定性;如何約束因特網上金融機構經營者的行為;如何處理央行對在因特網上的電子商務進行監管并與各國央行監管的協調與合作, 避免新的支付工具被用來洗錢, 或將監管權擴展到外國公司, 引起與外國的爭端;以及如何對待銀行與非銀行金融機構的網上競爭等等。所有這些又勢必引發相應金融類的電子商務犯罪的發生, 主要有: 非法設置網上金融機構犯罪;貸款方面的犯罪;洗錢方面的犯罪;外匯方面的犯罪。

三、電子商務犯罪防范對策

維護網絡安全和信息安全已成為許多國家和地區面臨的共同問題, 不少國家和地區都在研究并力圖從法律上解決這方面的問題。據悉我國的政府機構正向

[8]全國人大常委會提交議案, 準備將互聯網上的15 種行為規范為犯罪。我們認為, 重視電子商務犯罪防范的刑法對策是毋庸質疑的, 但電子商務犯罪的防范是一個系統工程, 它不僅涉及到刑法學, 而且涉及到刑法外的法律手段及法律外諸多領域。本文對此作如下探討:(一)以刑法為手段

第一, 利用現行刑法打擊電子商務犯罪。對利用電子商務合同詐騙犯罪的, 可以參照刑法第224 條合同詐騙罪的規定懲處。對其他電子商務犯罪的, 應因犯罪性質而定, 比如:(1)一些商家為了占據競爭上的優勢, 排擠競爭對手, 不惜在網上大肆發布損害他人商業信譽、商品聲譽的信息, 給他人造成了重大損失的, 可以參照刑法第221條損害商業信譽、商品聲譽罪的規定懲處。(2)不少廣告主、廣告經營者、廣告發布者為了獲取非法利潤, 視國家法律于不顧, 在網上利用廣告對商品和服務作虛假宣傳, 欺騙消費者的, 可以參照刑法第222 條虛假廣告罪的規定懲處。(3)一些犯罪分子利用互聯網編造并傳播影響證券和期貨交易的虛假信息, 擾亂正常的證券、期貨交易秩序, 從中漁利的, 可以參照)刑法修正案?第5 條第2 款編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪的規定懲處。(4)一些犯罪分子為了牟取非法利益, 未經著作權人許可, 大肆在網上復制發行他人的文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其它作品, 發行他人享有專有出版權的圖書等等, 可以參照刑法第217 條侵犯著作權罪的規定懲處。(5)一些犯罪分子為了牟取不正當利益, 或為了排擠競爭對手, 在電子商務網上以不正當手段獲取權利人的商業秘密;在網上披露以前項手段獲取的權利人的商業秘密;違反規定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求, 披露其所掌握的商業秘密等等, 可以參照刑法第219 條侵犯商業秘密罪的規定懲處。

第二, 在將來刑事立法中增設電子商務詐騙罪, 是防范電子商務犯罪的重要途徑。在電子商務犯罪類罪中, 利用電子商務進行詐騙是最為普遍、案發率最高的一種犯罪。因此, 作好對電子商務詐騙犯罪的防控, 對電子商務經濟犯罪的防控有著重要意義。如前文所述, 電子商務犯罪存在著與一般刑事犯罪的不同特征(主體特定性、危害嚴重性、證據缺乏性等), 加上現行刑事立法對電子商務詐騙犯罪的規定存有不足, 為了更好地防控電子商務犯罪,我們建議在將來的刑事立法中考慮增設電子商務詐騙罪。其一, 增設電子商務詐騙罪的理由:(1)與一般詐騙罪、合同詐騙罪、廣告詐騙罪相比, 電子商務詐騙罪獨有的特征已如上文所述。(2)現行刑事立法關于懲治計算機犯罪條款的規定明顯不足。根據現行刑法第285 條規定: 違反國家規定, 侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的??, 第286 條規定: 違反國家規定,對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾, 造成計算機信息系統不能正常運行, 后果嚴重的??違反國家規定, 對計算機信息系統中存儲、處理或傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的操作, 后果嚴重的+ +故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序, 影響計算機系統正常運行, 后果嚴重的??” 第287 條規定: “ 利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的??”。根據此三條規定, 現行刑法在有關懲處計算機犯罪條款的規定中, 除了規定利用計算機進行金融詐騙, 可以按金融犯罪的有關條款定罪外, 并未涉及到如何處理利用計算機進行的其他詐騙犯罪。由于電子商務詐騙犯罪不同于一般詐騙罪、合同詐騙罪、廣告詐騙罪, 又由于在有關懲處計算機犯罪的條款中沒有規定如何處罰電子商務詐騙犯罪, 為了更好地實現罪刑法定原則, 我們認為增設電子商務詐騙罪是必要的, 也是可行的。其二,電子商務詐騙罪的條文設計及處罰。在刑法條文中可以對電子商務詐騙罪作如下規定: “ 有下列情形之一, 以非法占有為目的, 在電子商務網絡商事活動中, 騙取對方當事人財物, 數額較大的, 處三年以下有期徒刑或者拘役, 并處或單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的, 處三年以上十年以下有期徒刑, 并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的, 處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金:(1)在簽訂、履行電子商務合同過程中, 以欺騙的方法, 騙取當事人財物的;(2)在電子商務網絡中, 利用虛假廣告進行詐騙的;(3)以其他方法在電子商務網絡中進行詐騙的。(二)其他防范方法

第一, 改進技術, 積極培養電子商務的各種人才。電子商務是通信技術、網絡技術、信息技術和商務活動技巧相結合, 并發展到一定階段的產物。它以先進的技術背景為依托, 成功地塑造了一個嶄新的經濟環境。而它的進一步發展, 也必然依賴于上述技術的改進和創新。目前, 我國相應行業正紛紛瞄準這一新的目標, 加強自身的技術改造和新技術的研究和開發。例如, 清華大學經濟管理學院和創智集團前不久在北京簽署了一份合作協議, 正式成立” 清華# 創智電子商務聯合研究中心”, 主要從事電子商務、網絡技術、金融電子化、決策科學化與決策支持技術等方面的研究。雙方的優勢互補, 必將為推動我國的經濟現代化建設作出應有的貢獻。另外, 電子商務活動的綜合性、復雜性、廣域性等特點使得對其從業人員的素質要求不斷提高。推廣電子商務的關鍵還在于有一支德才兼備,既精通金融商務等有關業務, 又懂計算機應用、網絡通訊及標準化工作的復合型人才。隨著電子商務人才的進一步培養, 這一方面可以提高電子商務經營者和消費者的” 防電子商務犯罪能力”, 避免電子商務犯罪分子的侵害,同時也可以進一步以技術武裝防控電子商務犯罪的司法人員, 從而有效及時地打擊電子商務犯罪。

第二, 建立數字簽名認證制度。“在因特網上沒有人知道你是一條狗。”這是關于因特網的一句名言, 說明在網絡上確認人的身份是如何的困難。從技術上看, 因特網上人與人的識別, 完全是通過各種數字標識, 并且無法審查。電子商務在交易手段上和傳統的交易方式有所不同, 交易雙方可能自始至終都不會見面。因此, 為了保障交易的安全, 如何認定對方的真實身份就成了首要的問題。從目前世界商貿的實踐來看, 客戶一般采用了以下兩種方法: 1.用電子簽名來證明自己的身份。所謂電子簽名, 簡單地說, 就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名。它類似于手寫簽名或印章, 也可以說它就是電子印章。2.使用公開密鑰加密算法。該方法源于IBM 公司為美國非機密性資料的安全, 所發展出來的交乘密碼。其加密和解密都使用不同的密鑰, 其算法原文以多位元為一段, 每段又可轉換為多位元之密碼文。密碼越長, 訊息空間越密集,破解的難度就越大。毫無疑問, 這對電子商務中欺詐行為的防范大有助益。

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