第一篇：淺談當(dāng)前未成年女性犯罪特征、原因及防范對策

淺談當(dāng)前未成年女性犯罪特征、原因及防范對策 論文摘要：未成年女性雖然在犯罪主體中只占很少一部分，但是近年來確有上升的趨勢，并且呈現(xiàn)新的犯罪特點，凸顯了我國目前在未成年女性保護方面存在的問題與不足。本文選取廣州市某區(qū)2009年至2011年未成年女性犯罪案件進行分析并試提出應(yīng)對建議。論文關(guān)鍵詞 未成年女性 犯罪 犯罪主體

近年來，未成年女性犯罪日益增多，犯罪率居高不下，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。如筆者對廣州市某區(qū)檢察院2009年至2011年未成年女性犯罪案件進行調(diào)查，該院在這三年期間內(nèi)共辦理了青少年犯罪案件403件719人，其中未成年女性犯罪37件52人，分別占青少年犯罪案件9.2%和7.1%。其中2009年5件19人，2010年10件19人，2011年12件13人，犯罪案件數(shù)呈上升趨勢。未成年女性犯罪數(shù)量呈不斷上升趨勢凸顯了未成年女性保護存在的不足，值得關(guān)注。

一、未成年女性犯罪的特征

與普通成年人犯罪以及男性犯罪相比，未成年女性因為其自身的生理、心理以及社會角色等原因，其犯罪也呈現(xiàn)出其獨有的特征，主要集中在以下幾個方面：

（一）犯罪主體呈現(xiàn)“三低”

犯罪主體呈現(xiàn)年齡低、受教育程度低、就業(yè)率低等“三低”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在所涉案的52個犯罪嫌疑人中，就有10個未滿16周歲，且全部為初中以下學(xué)歷，只有1個在校學(xué)生，其他均已失學(xué)，且有32個不僅失學(xué)而且無業(yè)，占總?cè)藬?shù)61.5%。

（二）犯罪類型多樣化、手段成人化

以往未成年女性較少涉足的故意殺人、聚眾斗毆、強制猥褻侮辱婦女、強迫賣淫等暴力型涉黃涉毒型犯罪正在上升。且大多數(shù)案件都經(jīng)過精心預(yù)謀，犯罪手段也越來越隱蔽接近成人犯罪，暴力型犯罪增多。如徐XX聚眾斗毆一案中，未成年人徐XX就召集20多個未成年女性“擺場”持刀斗毆至一人死亡。

（三）犯罪呈團伙性且女性多為從犯

多數(shù)屬于團伙性作案且多為男女混合型。在該院辦理的未成年女性犯罪中，51人中有30人為共犯，占犯罪總數(shù)的58.8%。三人以上的犯罪有12件，占總數(shù)32.4。同時未成年女性在犯罪中多屬于跟從幫助角色，如在兩起敲詐勒索案中，未成年女性都被利用充當(dāng)“色誘”的角色。但近年來由未成年女性組織的犯罪也所增加。如上述的徐XX聚眾斗毆一案。徐XX即為犯罪組織者。

（四）因感情糾紛導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象突出

部分未成年女性常因爭搶男友等感情糾紛相約進行群體性斗毆或者采用脫衣服拍裸照等方式進行侮辱猥褻被害人，以示報復(fù)。如在黃X文強制猥褻婦女一案中，黃X文因與被害

人爭搶男友、竟然糾集10多個人在公共場合對被害人進行毆打并強行脫衣服拍裸照以此報復(fù)。

（五）部分未成年女性由被害人轉(zhuǎn)化犯罪

部分未成年女性自身本為受害人，但在遭受侵犯后，不僅不尋求法律救助，反而由被害人轉(zhuǎn)化為犯罪嫌疑人，幫助他人實施犯罪。在該院批捕的三起強迫賣淫罪中，三個未成年女性犯罪嫌疑人均是在受到他人強迫或欺騙走上賣淫，最后卻助紂為虐，幫助原犯罪人強迫他人賣淫。

二、未成年女性犯罪原因分析

在未成年女性的犯罪原因中，由于所處的時代不同，其但最原因既有其自身年齡階段造成的原因，也有所處的社會環(huán)境以及所感染的時代原色造成的原因，從整體分析，主要存在于社會、家庭、自身三個方面的原因。

（一）社會原因

1.網(wǎng)絡(luò)、電影等媒體過多宣揚的兇殺、暴力、色情等不良信息容易誤導(dǎo)未成年女性，同時社會娛樂休閑場所管理不善，致使未成年女性可以隨便進入，不斷受其熏陶，易致犯罪，如該院調(diào)查的13個涉嫌販賣毒品犯罪的未成年女性中，就有7個因長期接觸酒吧見酒吧內(nèi)賣“搖頭丸”賺錢容易而販毒；學(xué)校法制教育不到位或者流于形式，致使未成年女性未能培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀以及法律意識，尤其部分學(xué)校對一些品行有偏差的學(xué)生不是堅持教育感化而是踢入社會，加快其走向犯罪。司法機關(guān)，政府相關(guān)部門，婦聯(lián)、青少年保護組織等社會團體以及基層群眾組織等社會機構(gòu)在進性法制宣傳時流于形式、過于粗略，缺乏專門針對未成年女性的法制宣傳教育。

（二）家庭原因

1.父母離異或外出打工家庭關(guān)愛缺失，導(dǎo)致部分未成年女性格暴躁偏執(zhí)或抑郁。如王X晴弒祖母一案，王X晴因父母離異由祖母撫養(yǎng)，且祖母有重男輕女思想平時責(zé)罵較多，導(dǎo)致平時性格溫順的王X晴在再次受到祖母不停責(zé)罵時一時沖動將祖母殺害；重男輕女等封建落后思想導(dǎo)致部分家庭尤其是農(nóng)村貧困家庭對未成年女性存有歧視，過早讓其輟學(xué)讓其進入社會致使其易犯罪。在所統(tǒng)計的未成年犯罪女性中，只有一個為在校學(xué)生，其他51個均已失學(xué)；家庭成員自身存在黃賭毒或其他違法犯罪行為從而影響未成年女性。在所查處的杜X梅非法制造、出售非法制造的發(fā)票一案中，就屬于家庭成員群體性犯罪，杜X梅父母及其他家庭成員開設(shè)制造假發(fā)票底下工廠，帶領(lǐng)杜X梅一起從事假發(fā)票制作。

（三）自身原因

1.好逸惡勞且自我約束力低下易致侵財性犯罪。一些未成年女性貪慕虛榮，好逸惡勞，且沒有一定的法律意識與自制力較弱，常因一時貪念導(dǎo)致等侵財性犯罪。如在該院三年所查處的七件未成年女性涉嫌盜竊犯罪中，就有五件是因犯罪嫌疑人見財起貪戀，盜竊身邊的同事、鄰居或朋友；交際方式現(xiàn)代化存在負(fù)面影響。多數(shù)的未成年女性因沉迷于虛擬的網(wǎng)絡(luò)交

際，易通過QQ或者社交網(wǎng)站等方式交友從而誤交損友，被引領(lǐng)犯罪。如該院辦理的江XX故意傷害他人一案中，江XX因在網(wǎng)絡(luò)上結(jié)識同案男性犯罪嫌疑人，該男性犯罪嫌疑人為報復(fù)，攛掇江XX充當(dāng)誘餌引出被害人，對他人實行暴力毆打致重傷。過分依賴男性致其淪為犯罪幫兇。未成年女性心智不成熟、經(jīng)濟不獨立，若過早陷于戀愛無論心理上還是經(jīng)濟上均依附男性，一旦交友不慎易成為對方的犯罪幫兇，在所統(tǒng)計的男女共同犯罪案件中，90%以上的案件共同犯罪人為情侶關(guān)系。

4.法律意識淡薄是非觀念不清易由被害人轉(zhuǎn)化犯罪。未成年女性法律意識淡薄缺乏一定的自我保護和救助的知識，在受到侵害后不懂得如何采取正確的方法保護自己，為了掩飾自己所受傷害反而采取違法犯罪的方式。如在蔣XX故意殺人案中、蔣XX因為早戀而懷孕，被男友拋棄后擔(dān)心他人知曉，在公廁生下小孩后用手扼死并拋到狗窩希望被狗吃掉以免被人發(fā)現(xiàn)。

三、防范未成年女性犯罪對策及建議

根據(jù)以上對未成年女性犯罪特征及犯罪原因的分析，為了更好的預(yù)防未成年女性犯罪，筆者從以下幾個方面提出建議：

（一）強化社會綜合治理，加強社區(qū)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造未成年女性良好的成長環(huán)境

1.政府相關(guān)部門職能部門要加強對網(wǎng)吧、歌廳、酒吧等娛樂場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格禁止未成年人進入上述場所，對未成年女性出現(xiàn)在上述娛樂場所要嚴(yán)加跟蹤檢查，以防出現(xiàn)未成年女性涉黃涉毒等犯罪。加強社區(qū)管理工作，充分利用社區(qū)或村組織宣傳男女平等的理念，同時設(shè)立未成年事務(wù)管理辦公室將未成年失學(xué)、無業(yè)的未成年人尤其是未成年女性作為將監(jiān)控重點，并幫助其早日就業(yè)或者重返校園。進一步加強網(wǎng)絡(luò)文化建，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護青少年身心健康；逐步完善網(wǎng)絡(luò)實名制，探索建立網(wǎng)絡(luò)信用制度，加強對社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)即時通訊引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。

（二）堅持預(yù)防為主、加強宣傳教育，樹立男女平等理念，保護未成女性平等受教育權(quán)利

1.司法機關(guān)以及政府相關(guān)部門要專門制定針對預(yù)防未成年女性犯罪的宣傳方案，通過法制進校園等活動，進行有針對性的法制教育教育，同時也要教育未成年女性在遭受到刑事犯罪侵害后學(xué)會主動尋求司法機關(guān)的保護。充分發(fā)揮婦聯(lián)、青少年保護組織等社會團體以及街道社區(qū)、農(nóng)村基層組織的宣傳教育作用。加強《婦女權(quán)益保護法》等法律宣傳，制定符合未成年女性的心理生理特征的宣傳方案，積極引導(dǎo)未成年女性正確處理各種矛盾和社會關(guān)系。發(fā)揮家庭和學(xué)校教育主陣地的作用。尤對一些存在重男輕女思想的嚴(yán)重的地區(qū)要加強男女平等思想的宣傳，強化未成年女性監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)。學(xué)校要在加強道德教育和法制教育，尤其要根據(jù)未成年女性的生理心理特征設(shè)計有針對性的教育。

（三）重視未成年女性犯罪嫌疑人合法權(quán)益，適用寬緩的刑事政策，促進其轉(zhuǎn)化

1.對于違法犯罪的未成年女性，要立足“教育為主、懲罰為輔”，充分保障其合法權(quán)益，司法機關(guān)要實行寬緩的刑事政策，對于初犯、偶犯、從犯、脅從犯要依法從輕處理，在辦案的同時要重視感化教育，使其能深刻悔罪，改過自新。建立未成年女性犯罪防范長效機制，對于已經(jīng)被逮捕判刑的未成年女性要教育感化，促使其樹立正確是非觀和法治理念。對于還有可能繼續(xù)求學(xué)的未成年女性要積極與其家庭和學(xué)校聯(lián)系，促使其重返校園。對不能重返校園的要幫助其掌握一定的就業(yè)技能，積極運用社區(qū)矯正，建立，檢察、法院、社區(qū)、團委共同監(jiān)督、幫扶為網(wǎng)絡(luò)的新型社區(qū)矯正制度，幫助其順利就業(yè)，能以合法的方式自食其力。

第二篇：淺談當(dāng)前女性犯罪的原因與對策

淺談當(dāng)前女性犯罪的原因與對策

[摘要]:

2004年以來，福建省大田縣檢察院共審查批準(zhǔn)逮捕女性犯罪案件27件30人，分別占批準(zhǔn)逮捕總數(shù)的9.4%和8.9%。與男性犯罪相比，她的案件雖然不多，所占的比例雖然也不大，但由于女性在家庭和社會中所處的特殊地位，女性的犯罪問題對社會的負(fù)面影響不少。因此，筆者試以本文對女性犯罪的特點、原因進行粗淺的分析，以利于做好女性犯罪的預(yù)防工作。

2004年以來，福建省大田縣檢察院共審查批準(zhǔn)逮捕女性犯罪案件27件30人，分別占批準(zhǔn)逮捕總數(shù)的9.4%和8.9%。與男性犯罪相比，她的案件雖然不多，所占的比例雖然也不大，但由于女性在家庭和社會中所處的特殊地位，女性的犯罪問題對社會的負(fù)面影響不少。因此，筆者試以本文對女性犯罪的特點、原因進行粗淺的分析，以利于做好女性犯罪的預(yù)防工作。

一、當(dāng)前女性犯罪的主要特點

1、犯罪種類相對集中。當(dāng)前女性犯罪的種類主要集中在拐賣兒童，賭博，引誘、容留、介紹他人賣淫罪，詐騙和盜竊等幾大類犯罪，此外，故意殺人、非法吸收公眾存款、貪污挪用和非法進行節(jié)育手術(shù)也有一定的數(shù)量。在女性犯罪案件中，涉嫌拐賣兒童的有10人，占女性犯罪總數(shù)的33%;涉嫌賭博的有9人，占女性犯罪總數(shù)的30%;涉嫌引誘、容留、介紹他人賣淫罪的有8人，占女性犯罪總數(shù)的26.7%;涉嫌詐騙的有7人，占女性犯罪總數(shù)的23%;涉嫌盜竊的有5人，占女性犯罪總數(shù)的16.7%。

2、共同犯罪比較突出。由于女性自身的生理、心理、體力和智力等方面的特點限制，女性犯罪絕大多數(shù)以共同犯罪形式出現(xiàn)。在大田縣檢察院批準(zhǔn)逮捕的27件30人的女性犯罪案件中，屬于共同犯罪的案件有9件12人，分別占女性犯罪案件的33.3%和40%。在這些共同犯罪案件中，有的與男性犯罪嫌疑人結(jié)伙作案，有的則是女性之間相互結(jié)伙作案，這些犯罪成員最多的有9人，少則2人，彼此分工負(fù)責(zé)，互相配合，具有較強的社會危害性。

3、社會影響比較惡劣。從大田縣的女性犯罪看，對社會影響惡劣的案件集中表現(xiàn)在拐賣兒童，以假結(jié)婚的手段實施詐騙，利用“六合彩”進行賭博，引誘、容留、介紹他人賣淫罪和非法吸收公眾存款罪等幾大類。這些犯罪影響農(nóng)村家庭的穩(wěn)定，敗壞了社會風(fēng)氣，破壞社會經(jīng)濟秩序。如犯罪嫌疑人陳秋萍以做生意缺少資金為借口，以高息為誘餌，在1996年至2002年間共向 23人群眾多次借款，非法向社會

吸收公眾存款達(dá)1645.4萬元，并將所借用的款項用于賭博或者用于支付高額的利息，造成有1528.3萬元無法歸還，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓢?yán)重的損失，在當(dāng)?shù)赜绊憪毫印?/p>

二、當(dāng)前女性犯罪的原因

1、暴富思想驅(qū)使。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，一些不法分子利用法律的漏洞而成暴發(fā)戶，在社會產(chǎn)生了不良的導(dǎo)向作用。資本主義見利忘義的腐朽思想乘虛而入，給一些女性的心理造成了不良影響，由于一些農(nóng)村婦女或者城鎮(zhèn)下崗女工文化低下，謀生技能不夠，從而出現(xiàn)了拐賣兒童，以假結(jié)婚名義實施詐騙，賭博，盜竊，引誘、容留、介紹他人賣淫罪和非法吸收公眾存款罪等犯罪。如犯罪嫌疑人陳秋萍原來是某國有企業(yè)的職工，但她受暴富思想的影響，以前曾經(jīng)從事經(jīng)營活動，而掙了些錢，但她并不滿足，并染上賭博的惡習(xí)，不幸的是她因賭博賠了本，受暴富思想的影響的她萌生了以做生意缺乏資金，以高利為誘餌進行非法吸收公眾存款，從而使她走上不歸路。

2、法律意識淡薄。由于農(nóng)村重男輕女的思想影響，一些女性在小時候較好與社會接觸，文化知識相對較低，因此基本法律知識知之甚少，她們一旦走向社會，便用無知的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己，容易被拉攏成為共同犯罪的輔助成員，或者積極參與犯罪。如：犯罪嫌疑人溫某某為了騙取錢財，受他

人拉攏，以假結(jié)婚的名義實施詐騙。張某某由于無知實施了拐賣兒童的犯罪。吳某某與其男友商議以女色為誘餌，引誘被害人上鉤進行敲詐勒索。

3、報復(fù)思想作祟。一些女性犯罪自控能力較差，不能用理智控制自己，不能正確評價自身行為的后果，遇到問題不能從自身方面找原因，并將家庭問題歸因于社會或者家庭中的其他成員，無端猜疑從而引發(fā)犯罪。如：犯罪嫌疑人陳明桂因喪偶后再婚，但與后夫的關(guān)系不融洽，婚后不久夫妻雙方感情出現(xiàn)裂痕，于是陳明桂無端猜疑是其后夫的三婆從中作梗，便對后夫的三婆懷恨在心，一次因為夫妻口角，丈夫離家出走，她便用投投毒的方式將其后夫的三婆毒死，使普通的家庭糾紛演變?yōu)楣室鈿⑷税浮?/p>

三、預(yù)防女性犯罪的對策

1、重視實用技能培訓(xùn)。要充分認(rèn)真提高女性文化知識水平的重要性，保障女童的受教育權(quán)利，加大對適齡女童就學(xué)情況的跟蹤監(jiān)督，防止女童失學(xué)，不折不扣地抓好九年義務(wù)教育工作，從源頭上提高女童的文化知識水平。要加大農(nóng)村婦女的掃盲工作力度，努力提高現(xiàn)有女性的文化知識水平，增強分辨是非和解決問題的能力。要確實抓好實用技術(shù)培訓(xùn)工作，有針對性地抓好適合婦女特點的實用技能培訓(xùn)，提高廣大婦女的參與市場經(jīng)濟建設(shè)的能力，最大限度地擴大

就業(yè)，引導(dǎo)廣大婦女自強、自尊、自信、自立，從源頭上防止違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強法律知識教育。要確實加強普法教育工作，充分發(fā)揮婦聯(lián)、群團組織的作用，針對當(dāng)前女性犯罪的特點，制定符合女性的心理、生理特點的法制宣傳方案，有針對性地做好法制宣傳工作，用健康的思想、良好的品行和正確的方法，積極引導(dǎo)廣大婦女正確處理各種矛盾和各種社會關(guān)系，努力防止、遏制和減少女性犯罪的發(fā)生。要發(fā)揮各群眾團體、政府有關(guān)部門、司法機關(guān)和城鄉(xiāng)基層組織的作用，切實加強對女性的教育、保護和管理，及時查處侵害婦女合法權(quán)益的各種違法犯罪活動，努力防止家庭暴力，為廣大婦女安全健康的生活創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，努力遏制和減少女性因受侵害而產(chǎn)生的復(fù)仇性質(zhì)暴力犯罪。

3、及時調(diào)解家庭糾紛。要正確分析當(dāng)前婚姻家庭狀況，針對個別家庭存在的婚外戀、包二奶和家庭暴力等不良的社會現(xiàn)象，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治保會和調(diào)解組織的作用，及時進行調(diào)解和干預(yù)，給予相關(guān)的當(dāng)事人予以適當(dāng)?shù)牡赖潞头芍撇?，努力防止不良社會現(xiàn)象的蔓延，最大限度地保障婦女的合法權(quán)益，防止因家庭糾紛引發(fā)刑事犯罪案件。

第三篇：公職人員犯罪原因及防范對策

公職人員犯罪原因及防范對策

近年來，我國公職人員犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，貪污、賄賂、瀆職等國家公職人員職務(wù)犯罪案件有所增加，嚴(yán)重影響了國家機關(guān)公正、廉潔、高效的信譽。為此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前公職人員犯罪的原因，提出切實有效的預(yù)防公職人員犯罪的對策，就顯得十分必要。

一、公職人員犯罪的原因分析

公職人員的犯罪原因比較復(fù)雜，既有體制轉(zhuǎn)軌與社會失范等宏觀方面的原因，又有監(jiān)督控制機制不健全等體制方面的原因；既有社會不良風(fēng)氣的消極影響，又有信仰失落、價值錯位、法律意識淡薄等主觀方面的原因；既有違法犯罪分子本身的原因，又有單位管理上的原因。這些原因相互滲透，相互作用。這些原因主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督措施。特別是近幾年來，在一些單位和部門，黨內(nèi)民主生活制度淡化，把“民主集中制”變成了“一言堂”，搞家長式的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控，使權(quán)力不可避免地發(fā)生變異，為以權(quán)謀私者的腐敗行為創(chuàng)造了條件。

（二）價值取向錯位。改革開放以來，由于各級黨政部門在集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，有的單位一度忽視了社會主義精神文明建設(shè)，放松了對黨政干部的思想教育，從而使資產(chǎn)階級腐朽生活方式、價值觀乘虛而入。特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義惡性膨脹，使越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向發(fā)生錯位，把市場經(jīng)濟的等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動。

（三）社會不正之風(fēng)，為公職人員的職務(wù)犯罪提供了寬松的社會環(huán)境。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，少數(shù)黨政官員對自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易，最終走向違法犯罪的道路。

（四）打擊不力，是公職人員貪污受賄等職務(wù)犯罪增多的一個重要原因。懲處須足以懾眾。對貪污、賄賂犯罪打擊不力，對腐敗分子懲處不嚴(yán)，助長了腐敗分子的僥幸心理，進而鋌而走險，不惜以身試法。

二、公職人員犯罪的防范對策

通過對公職人員職務(wù)犯罪成因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取措施，預(yù)防和遏制公職人員職務(wù)犯罪。

（一）完善監(jiān)督制度，構(gòu)建長效防范機制。腐敗是復(fù)雜的社會現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗的原因也是多方面的，應(yīng)采取綜合性的措施，將法律、道德、輿論三者有機結(jié)合起來，制訂完善的監(jiān)督制度與體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行綜合治理。要發(fā)揮制度機制在反腐敗中的基礎(chǔ)性、根本性作用，通過各項監(jiān)督制度的健全落實，確保反腐敗工作納入法制化的軌道。要建立“用人失察追究”制度，防止權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的在崗、離崗審計考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到及早預(yù)防。要通過各項制度的落實，形成環(huán)環(huán)相扣的層次體系，構(gòu)建立體式的長效防范機制；要全面建立個人財產(chǎn)申報與公開制度，嚴(yán)格限制公職人員從事第二職業(yè)或進行商業(yè)性行為。同時，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的監(jiān)督管理，嚴(yán)防隱形腐敗滋生，特別是對其配偶、子女經(jīng)商、辦公司、承攬工程等，要有具體的地域和范圍限制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響為其配偶、子女提供便利條件；要堅持預(yù)防與打擊并重，對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，一查到底，決不手軟，該撤職的撤職，該刑事處罰的刑事處罰；同時對其犯罪所得，要堅決予以追繳，不能讓腐敗分子在經(jīng)濟上得到任何實惠。對熱點部門和重點行業(yè)，要加強對其重點監(jiān)控，制定完備的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事程序，力爭從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）建立利益調(diào)節(jié)機制，完善社會保障體系。據(jù)《中國國情分析研究報告》的分析，中國初次分配不平等已擴大到相當(dāng)程度。基尼系數(shù)也表明我國的貧富差距繼續(xù)拉大。一些先富起來的人為了進一步加大資本積累，積極尋求權(quán)力的保護，而改革開放后管理的漏洞，制約機制的不健全，又為權(quán)力尋租提供了便利條件。一些公職人員，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于收入較低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于實現(xiàn)社會的長治久安，又是有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的有效途徑。

（三）從社會性的源頭抓起，鏟除腐敗滋生的土壤。從社會性源頭抓起，切實鏟除腐敗滋生的土壤與條件，是預(yù)防和控制公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生的不可或缺的途徑。一是加快法律制定，堅持依法治國。市場經(jīng)濟在某種意義上說就是法治經(jīng)濟，要有效遏制腐敗行為，就必須使市場交易行為納入法制化軌道，有法可依，依法辦事。同時，還要進一步完善刑事法律制度，加大對腐敗行為的偵破、打擊、懲罰力度，提高偵破率，使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動貪念。對行賄人和關(guān)系人也要按章懲處，從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。二是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。大眾媒體具有反映快、影響廣、覆蓋面大等特點，通過新聞媒體的披露曝光、剖析研究、引導(dǎo)等，能夠進一步弘揚正氣、打擊歪風(fēng)。三是要加快中介組織或機構(gòu)的培育，規(guī)范市場行為。要大力扶持和構(gòu)建規(guī)范的市場中介機構(gòu)，通過對審計、會計、律師、公證、工程招標(biāo)、政府采購等專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，使政府管理部門能夠更好地行使監(jiān)督管理職能、宏觀調(diào)控職能。

（四）進一步加強公職人員的素質(zhì)建設(shè)。要預(yù)防職務(wù)犯罪，最關(guān)鍵的還是要加強對公職人員的政治、法律、職業(yè)道德教育和素質(zhì)建設(shè)，提高其自身的拒腐反腐能力，使他們能夠經(jīng)受住改革開放的考驗，并能正確行使手中的權(quán)力。這主要包括：一是建立科學(xué)公正的選人、用人機制。在干部隊伍建設(shè)上，必須堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，按德、能、勤、績選拔、使用干部，堅持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，真正把優(yōu)秀的人才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，擔(dān)當(dāng)起我國現(xiàn)代化建設(shè)的重任。在干部隊伍建設(shè)上，還要加大干部的公開選拔力度，積極引入競爭機制，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。只有干部隊伍政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高，才能為反腐工作提供組織上的保障和人才上的支撐。二是建立科學(xué)的干部考評機制，加強對干部的考核，建立科學(xué)的考評指標(biāo)，嚴(yán)密考核程序，使考核的結(jié)果體現(xiàn)干部的工作實績；要大力推行、完善選升公示制、任期制、末位淘汰制、責(zé)任追究制等；要堅決防止官出數(shù)字、數(shù)字出官的不正?，F(xiàn)象；對干部考核要做到全面、公正，防止偏聽偏信，尤其在提拔、晉級等關(guān)鍵時刻，更要充分聽取人民群眾的意見，對那些心中無群眾，一心只想做官當(dāng)老爺，或者群眾意見較大的，則堅決不予使用。三是加強法制道德教育和廉政建設(shè)教育，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，能夠抵制住金錢、美色的誘惑，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來；要經(jīng)常開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，使他們牢固樹立法律至上的觀念，堅持依法辦事，不弄權(quán)、不謀權(quán)，真正把手中的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具；要經(jīng)常開展廉政建設(shè)教育和警示教育，使他們充分認(rèn)識到腐敗的極端危害性，從而以身作則，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好人民的“公仆”。

（五）不斷推進預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新與發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項全新的工作，要推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類別公職人員、不同職級公職人員的特點，大膽采用不同的預(yù)防措施和辦法，不斷積累預(yù)防經(jīng)驗教訓(xùn)。二是加強調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進而逐步形成比較科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。三是扎實做好理論研究。要在不斷推進預(yù)防措施、方法創(chuàng)新的同時，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預(yù)防理論。四是要加強預(yù)防職務(wù)犯罪立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗上升為法律，用以指導(dǎo)、規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的諸多現(xiàn)實問題。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的發(fā)案原因及防范

2005-12-15

近幾年來，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問題比較突出，不僅造成了重大損失，而且嚴(yán)重危害了國家的執(zhí)法活動和法律權(quán)威，損害了國家的信譽和形象。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪大多發(fā)生在基層站、所、隊，且80%以上為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

一、基層行政執(zhí)法人員易發(fā)瀆職犯罪的原因

（一）行政權(quán)力過于集中，執(zhí)法權(quán)力官僚化。在我國，行政執(zhí)法權(quán)的配置、授予，在一定程度上還存在錯位、越位、缺位的現(xiàn)象。尤其是很多基層行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，長期形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”、自己就是“老大”的習(xí)性，大權(quán)獨攬，事事自己說了算，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力官僚化、家長化，按照個人喜好和利害關(guān)系越權(quán)濫用或失職不管。一些工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)渙散，該審查的不審查，該把關(guān)的不把關(guān)，埋下嚴(yán)重問題隱患；問題出現(xiàn)后，又掉以輕心，麻木不仁，不采取積極有效的措施進行補救，致使造成嚴(yán)重后果。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力隨意化。一些行政執(zhí)法部門缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的執(zhí)法程序；一些基層執(zhí)法單位和人員忽視執(zhí)法程序，以無所謂的態(tài)度把執(zhí)法程序看成可有可無、可左可右的東西，甚至以我為本，依利行政，隨意執(zhí)法。

（三）監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法權(quán)力隱秘化。行政執(zhí)法單位都有自己內(nèi)部的執(zhí)法程序、規(guī)定和要求，執(zhí)法權(quán)力的運作具有相對封閉性、隱秘性。因此，外部力量很難介入，即使介入，也很難了解掌握執(zhí)法人員執(zhí)法的實際情況，更談不上加強監(jiān)督了。外部監(jiān)督渠道不暢，加上內(nèi)部對基層執(zhí)法單位的監(jiān)督普遍不力，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力隱秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出現(xiàn)重大的監(jiān)管漏洞。

（四）利益驅(qū)動明顯，執(zhí)法權(quán)力商品化。基層站、所一般經(jīng)費較為緊張，但卻掌握著不少實權(quán)。有的基層行政執(zhí)法人員原則性差，法制觀念淡漠，把執(zhí)法權(quán)變?yōu)闈M足個人私欲的工具，大搞權(quán)錢交易；有的為了給職工謀福利，便走上了“靠山吃山、權(quán)錢交易”的邪路。

（五）難以查處打擊乏力，執(zhí)法權(quán)力特殊化。由于瀆職犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在個人、局部、近期的角度來看待、理解和評價，考慮“有情可原”多而考慮“有法必依”少。同時，行政執(zhí)法人員的瀆職事件往往責(zé)任分散、取證困難，體諒的多、說情的多，處理不易，這在一定程度上使人們普遍產(chǎn)生了“瀆職無所謂”的僥幸心理和錯誤認(rèn)識。在這些心理驅(qū)使和社會寬容下，一些行政執(zhí)法人員即使明知自己的行為違反了職責(zé)要求和有關(guān)法規(guī)，但卻為了小團體利益、地方利益，甚至勞民傷財?shù)乃^“政績”、“發(fā)展”而膽大妄為。一旦造成嚴(yán)重?fù)p失，就美其名曰以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”、“交學(xué)費”等為其開脫責(zé)任；即使最終被查處，也往往處罰偏輕，難以達(dá)到震懾效果。

二、遏制基層行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的對策建議

建立法治社會、確保依法行政，基層行政執(zhí)法單位和人員責(zé)任十分重大。為此，必須切實加強對基層行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的配備、教育和管理，加強對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和關(guān)心，并在強化為民執(zhí)法意識、提高執(zhí)法素養(yǎng)，合力配置執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為，推進“陽光”執(zhí)法、強化制約與監(jiān)督，加大查處力度、嚴(yán)肅處置違規(guī)行為等方面多下功夫。當(dāng)前尤其要重點抓好以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確履職用權(quán)。從心理因素說來，瀆職犯罪的當(dāng)事人職責(zé)意識、法紀(jì)意識淡漠，權(quán)力意識、個人意識膨脹。他們或者根本不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，使所擔(dān)負(fù)的職責(zé)成為擺設(shè)；或者超越權(quán)限違規(guī)辦事，在需要公共權(quán)力充分、正確發(fā)揮作用的時候，或不發(fā)揮作用，或亂發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致社會發(fā)生功能性障礙，難以正常運轉(zhuǎn)，造成難以估量的后果。所以，預(yù)防瀆職犯罪，更廣義地說，就是要使國家機關(guān)工作人員樹立正確的職位觀、權(quán)力觀、職責(zé)觀、利益觀，矯正畸形心態(tài)。從社會的角度說，必須形成共識：瀆職同樣是違法犯罪、同樣是不可忽視和容忍的腐敗、同樣應(yīng)當(dāng)受到法規(guī)和紀(jì)律的懲處。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)和公職人員充分認(rèn)識瀆職犯罪危害性、嚴(yán)重性，克服“只要不揣腰包就無所謂”的錯誤觀念，在工作中依法、正確履行好自己的職責(zé)，做到不越權(quán)、不失職。

（二）加快體制創(chuàng)新，強化制度建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政機構(gòu)，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)；要堅決貫徹執(zhí)行《行政許可法》，取消不符合行政審批的收費項目，減少行政執(zhí)法不當(dāng)行為的空間和條件；要依據(jù)權(quán)力制衡原理，合理劃分職能權(quán)限，形成權(quán)力部門之間、監(jiān)管部門與執(zhí)法部門之間平衡，形成互相監(jiān)督的權(quán)力制約機制。

（三）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際，制定科學(xué)的行政執(zhí)法程序，堅持用行政執(zhí)法程序來規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止和避免執(zhí)法權(quán)的濫用；要建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度，用制度去監(jiān)督、管理行政執(zhí)法人員依法履行職能；要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技手段，加快行政執(zhí)法管理信息化建設(shè)進程，減少人為因素對權(quán)力運行過程的不當(dāng)干預(yù)；要依法確定行政處罰的權(quán)限范圍、處罰條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能取消一些幅度過寬、彈性過大的法律條款，縮小行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

（四）堅持政務(wù)公開，加強監(jiān)督制約。要公開執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督途徑和方法，以防止行政執(zhí)法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家長化。要切實加強單位內(nèi)部監(jiān)督和外部的審計、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的偏差。要加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論公開性、及時性、影響面大的特殊作用。

（五）堅持打防結(jié)合，懲戒預(yù)防并重。打擊也是預(yù)防瀆職犯罪的重要手段和途徑，打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，只有打防并舉，才能標(biāo)本兼治。通過查辦和打擊瀆職犯罪，既起到威懾和警示的效果，又可以從中分析原因、查找問題，為預(yù)防提供思路。因此，檢察機關(guān)要主動出擊，克服畏難情緒，采取有力措施，加大查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件的力度。審判機關(guān)要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政執(zhí)法人員瀆職犯罪行為要依法從重懲處，形成足夠的震懾力量。同時，檢察機關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)委、監(jiān)察、審計等職能部門的聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成打擊和預(yù)防瀆職犯罪的合力；要剖析案件中反映出來的主客觀問題，以案例為反面教材開展警示教育，并及時提出整改建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，筑起預(yù)防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。

第四篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的建立，形成了人、財、物的大量流動，特別是大量的流動人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價的勞動力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴(yán)重影響了社會治安?？梢哉f,流動人口犯罪已構(gòu)成了對城市，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)社會治安的主要威脅。因此,由流動人口引發(fā)的犯罪問題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動人口犯罪也日漸突出。我院對全縣流動人口的犯罪作了統(tǒng)計，并進行了針對性分析，提出了防范對策。

一、流動人口犯罪的主要特點

2008 年至 2010 年，我縣檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點：、跨區(qū)域流動犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進城務(wù)工人員成為流動人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動人口犯罪中，來自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來工合法權(quán)益的問題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個體、民營和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要勞動保護措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強迫工人超強度勞動，甚至進行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險之前，應(yīng)該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時之效，但它容易激化矛盾和反社會情緒，從長遠(yuǎn)看不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進一步拉大對流動人口犯罪的影響

工業(yè)化社會的城市環(huán)境使流動人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質(zhì)財富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財富大大增加，因此，社會上的一些外來工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險。

(五)新舊文化的沖突對流動人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價值觀念。他們進入城市后，在認(rèn)識上、價值觀念上不能完全與城市相融合，使進城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動人口犯罪的主要對策

(一)加強文化教育,不斷提高流動人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項系統(tǒng)工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個控制犯罪的過程中,還需要進行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會對人的外部要求內(nèi)化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強文化教育,提高流動人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競爭力強、遵紀(jì)守法的勞動者,不失為控制和預(yù)防流動人口違法犯罪的一項重要對策。提高流動人口的自身素質(zhì),從長遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護流動人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法紀(jì)教育、社會角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時,要及時給予保護,盡可能消除城市對進城農(nóng)民的偏見與歧視,消除進城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強對流動人口的摸底調(diào)查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動人口管理機構(gòu)要與公安機關(guān)密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對于無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的“三無”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對違反管理規(guī)定的有關(guān)部門和個人，要依法處罰 , 進一步規(guī)范外來人口的管理。公安機關(guān)要加強調(diào)查流動人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對于負(fù)案在逃的人員，要及時做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動人口救助制度，切實保護弱勢群體的權(quán)益。對農(nóng)業(yè)勞動者的保護，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進法》，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護其經(jīng)濟利益；制定《農(nóng)村社會保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動風(fēng)險時，能夠從政府和社會獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險制度，讓其在待業(yè)過程中擁有生活保障；對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強其可操作性，實現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識，加強治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識，管理好自己的財產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機；注意觀察外來人員的思想和行為動向，發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報，及時解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動人口的犯罪控制是一項系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢變?yōu)閷嵺`中的優(yōu)勢是需要全社會的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第五篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策匯總

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口的急劇增加是隨著農(nóng)村改革的深化，剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀反映，這也是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的必然。自改革開放以來，由于社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，大批農(nóng)村剩余勞動力本著“淘金”的目的離開農(nóng)村流入城市和經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成了一股強大的呈北上南下的流動人口潮。二十多年的實踐表明，大量的流動人口對我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，起到了積極的促進作用。但是不容否認(rèn)，流動人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會治安問題。可以這樣說，流動人口犯罪業(yè)已構(gòu)成了對城市社會治安的主要威脅，因而研究流動人口犯罪的預(yù)防和治理對策顯得十分必要，而且相當(dāng)緊迫。對流動人口犯罪的預(yù)防與治理對策研究成了時代賦予我們的一個重大課題，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我們只有深入分析流動人口犯罪原因，掌握流動人口犯罪特點，才能制定出切實有效的預(yù)防與治理流動人口犯罪的對策，使流動人口的負(fù)效應(yīng)得到有效控制、積極作用得到充分發(fā)揮。

一、流動人口犯罪的特點

流動人口的流動勢態(tài)和特征，決定了流動人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團伙作案轉(zhuǎn)化的特點，而且流動人口犯罪的犯罪動機、作案地點、作案手段、侵害客體都具有一定的特點。

（一）構(gòu)成流動人口犯罪主體的身份復(fù)雜。一是刑滿和

勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會閑散無業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機關(guān)處理過；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民。并且從單人作案向團伙作案轉(zhuǎn)化，往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團伙實施犯罪，是流動人口犯罪的發(fā)展趨勢，其成員結(jié)構(gòu)有二種：一是全部由流動人口組合而成；二是由流動人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點的獨特性。流動人口犯罪地點具有相對的獨特性，多以旅社、出租民房作為其實施犯罪的藏身地、落腳點，而且在作案后利用發(fā)達(dá)的交通條件逃竄并同時又實施犯罪的趨勢明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動人口犯罪多以錢、財、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動人口犯罪的作案手段相對直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護，如披著“個體戶”、“推銷員”的外衣，進行各種犯罪。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時機成熟立即下手。三是利用公共場所秩序混亂之機，進行犯罪活動。四是進行“火力偵察，試探虛實”。

（五）犯罪動機的隨機性和盲目性。流動人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機性和盲目性，帶有實施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時候，其犯罪動機低級、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動人口犯罪的動機多種多樣，但總的來看，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計，在流動人口犯罪案件當(dāng)中，侵財、物案件占多數(shù)。因?qū)ι鐣胁粷M情緒產(chǎn)生的報復(fù)性犯罪行為時有發(fā)生。

二、流動人口犯罪的主要原因

從大量的流動人口犯罪事實出發(fā)，結(jié)合流動人口犯罪的特點，通過歸納、比較、分析、研究，對流動人口犯罪進行更深層次的認(rèn)識，從主觀方面和客觀方面探討流動人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素質(zhì)較差、法律意識淡薄。在繁華的城市，動蕩不安的流動生活使流動人口沒有歸屬感，情感長期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據(jù)，很難維持時，他們的最低法律意識和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險，實施犯罪行為。同時，他們的自我保護意識低下，自身也是犯罪分子的侵害對象和犯罪事實的受害者。

（二）貧富差距懸殊。目前流動人口的主要是從貧窮落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)其面對當(dāng)今社會存在的貧富差距懸殊和社會化分配不均這些客觀事實，“淘金”目的又一時無法實現(xiàn)時，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報復(fù)社會，擾亂社會秩序，破壞他人生活，有些開始尋找發(fā)財致富的捷徑——犯罪。

（三）價值和文化沖突。流動人口大多來自農(nóng)村，他們形成了完全不同于城市的文化習(xí)俗和價值觀念。他們進入城市之后，在認(rèn)識上和價值觀念上不能城市化，處于強烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，極易走上犯罪道路。

（四）經(jīng)濟利益驅(qū)使。對經(jīng)濟利益的追求是城市流動人口形成和數(shù)量不斷擴大的首要原因，也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動人口從事的行業(yè)五花八門，但總的來看其收入具有不穩(wěn)定性，同時收入也相對較少。外來人員當(dāng)初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動來實行自己的良好愿望，但時間一長，現(xiàn)實與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢的強烈欲望和對美好生活的向往與現(xiàn)實生活之間的反差，使流動人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險走上了犯罪的道路，這是流動人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律體制落后。流動人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動人口犯罪提供了可乘之機。對流動人口的管理，沒有建立相應(yīng)的法律規(guī)范體制，仍然停留在辦個登記手續(xù)，收收管理費這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現(xiàn)情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當(dāng)流動人口作了案，發(fā)案地公安機關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機關(guān)也提供不出有價值的資料，導(dǎo)致流動人口大面積失控，造成對流動人口中的違法犯罪分子無法進行有效控制，予以打擊。

（六）社會安全防范機制薄弱。改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會財富日益增多，但人們的安全防范意識和社會安全保障措施并沒有緊步跟上，直接或間接地助長了流動人口犯罪的囂張氣焰。

（七）打擊不力。當(dāng)前公安機關(guān)在打擊處理流動人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動人口來自四面八方，而公安機關(guān)之間的協(xié)作問題沒有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據(jù)。三是罪證落實難。由于存在以上“三難”，導(dǎo)致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個環(huán)節(jié)配合不夠密切，造成流動人口犯罪案件經(jīng)常久拖不決。另外，由于警力嚴(yán)重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機關(guān)的快速反應(yīng)能力，從而

更增加了破案、追捕和取證的難度。

（八）外國犯罪組織和犯罪勢力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時應(yīng)當(dāng)看到其不利的一面。當(dāng)前隨著我國改革開放進程的深入，我們的經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放，人民獲得了切實的經(jīng)濟利益，但外來的腐朽的東西對我國犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國加入WTO后，開放的力度和廣度進一步加大，外國犯罪組織和犯罪勢力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動人口較易被網(wǎng)羅為外國犯罪組織和犯罪勢力的成員或者外圍組織的成員。在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動如毒品犯罪、洗錢犯罪、偷越國邊境犯罪等可能會呈增加趨勢，流動人口犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。

三、流動人口犯罪預(yù)防與治理對策

經(jīng)過分析流動人口犯罪呈現(xiàn)出的特點，研究流動人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機關(guān)對流動人口犯罪的預(yù)防與治理的成功經(jīng)驗，我們以“服從大局，加強管理，因勢利導(dǎo)，興利除弊”為指導(dǎo)思想，切實做好流動人口犯罪的預(yù)防與治理，以消除誘發(fā)流動人口犯罪的主觀原因和客觀原因。

（一）提高素質(zhì)教育，加強法制宣傳工作。加強流動人口管理，傳統(tǒng)的流動人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念, 改變心理沖突，強化服務(wù)、平等意識。流動人口犯罪，初次犯罪占九成，加強流動人口文化教育,不斷提高他們的自身素質(zhì)，可以達(dá)到良好的預(yù)防效果。作為

流入地的政府,要保護流動人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法制教育、社會角色教育,把流動人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項重要內(nèi)容來抓，以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時,要及時提供法律援助，給予保護, 告知他們在遇到矛盾時正確的解決方法，以免他們采用不正當(dāng)?shù)姆绞蕉l(fā)生犯罪行為。盡可能消除城市居民對進城農(nóng)民的偏見與歧視, 對外來人口持寬容仁厚的胸懷，像對待城市居民一樣給其真誠周到的服務(wù)，特別是在他們遇到實際困難時給予熱情的幫扶，消除進城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感。同時，可以吸納部分流動人口參與流動人口聚集地區(qū)的社會治安管理工作，使其以良好的心態(tài)融于城市生活。

（二）加強政府宏觀調(diào)控，做好流動人口管理工作。加強政府的宏觀調(diào)控職能，切實做好對流動人口的管理工作，使人口流動合理有序的進行，減少滋生違法犯罪的環(huán)境。加強縱向聯(lián)系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象，流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。加強橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)作用，掌握流動人口犯罪的動向，實施綜合治理，面對日益嚴(yán)重的流動人口犯罪，一方面注意及時收集轄區(qū)內(nèi)流動人口犯罪的新動向，特別是對群眾的報案、檢舉揭發(fā)，要搞好資料積累，建立信息資料庫，有針對性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動人口管理是一項社會化系統(tǒng)工程，要克服地 方保護主義和小集體主義的思想，在加強與案犯流出地的公安機關(guān)的聯(lián)系的同時，公安、勞動、民政、工商等行政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，各盡其責(zé)，實施綜合治理，落實各項管理措施，齊抓共管，樹立全國一盤棋的觀念。對流動人口的管理還應(yīng)在加強公安機關(guān)職能的同時,充分利用社會資源，從作案的地域看，由于流動人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個緩沖帶，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部便成了流動人口犯罪的多發(fā)區(qū)。加強城郊結(jié)合部的規(guī)范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。依靠群眾力量,加強流動人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認(rèn)證和登記。組織公開和秘密力量對他們的犯罪現(xiàn)場、銷贓渠道、必經(jīng)交通干線加以監(jiān)控，全力偵查現(xiàn)行刑事案件，整治有突出問題的治安熱點地區(qū)，使違法犯罪分子無處藏身。在具體工作運作中應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，使有關(guān)管理制度真正落到實處，在管理工作方面發(fā)揮其真正作用。

（三）提高社會防范意識。犯罪的發(fā)生，尤其是財產(chǎn)型

犯罪的發(fā)生，大多是因為被害人防范意識差而被不法分子鉆了空子。案件多發(fā)地，大多存在著嚴(yán)重的防范漏洞。因此，應(yīng)提醒流動人口和居民，在案件多發(fā)地要提高自身防范意識，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各級組織的法制意識、責(zé)任意識、正義感，以居住地為主，在流動人口中開展精神文明建設(shè)活動，并納入創(chuàng)建文明小區(qū)中，以居民小區(qū)為主，宣傳社會防范的重要性及相關(guān)的防范措施和應(yīng)注意的問題。在 小區(qū)中建立小區(qū)聯(lián)防組織，共同防范在小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，各行業(yè)、各部門、以及街道辦、居委會建立縱橫防范機制網(wǎng)，擴大防范面，提高防范效率。針對少數(shù)夾雜在外來人口中的游手好閑、好吃懶做的無業(yè)游民，在他們的落腳點、活動的公共場所嚴(yán)加防范，因為他們一無所長，生活無來源，居住無定所，游離在城市郊區(qū)之間，經(jīng)不住燈紅酒綠的誘惑和一些違法犯罪分子的誘導(dǎo)，一旦有機可乘便萌生違法犯罪念頭。

（四）強化公安機關(guān)職能,加大打擊力度。在加強對流動人口的治安管理的同時,健全預(yù)防與打擊體系。打擊是特殊的預(yù)防手段，加大對流動人口的違法犯罪的打擊力度，并及時打擊是預(yù)防犯罪的重拳。因此,公安機關(guān)要不斷對流動人口犯罪進行研究,提高偵破案件的能力。對惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運用各種手段,快速將流動人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對犯罪的警戒作用。加大科技投入,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯

罪信息網(wǎng)。雖然我們強調(diào)流入地與流出地的配合,強調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部的協(xié)作,但由于流動人口總是處在一種不斷變動的過程中,對流動人口信息的了解十分困難等種種原因,我們往往不能及時掌握流動人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯罪信息網(wǎng),才能及時了解流動人口的情況,提高管理水平,才能及時對流動人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進行控制和打擊。打擊流動人口犯罪應(yīng)避免單打獨斗、各自為戰(zhàn)，要加強各地公安機關(guān)的密切協(xié)作，把有價值的情報信息輸入犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，以便各地公安機關(guān)運用信息研判手段偵查破案，盡快把流竄犯罪分子繩之以法。根據(jù)本地區(qū)流動人口違法犯罪的特點、規(guī)律，司法機關(guān)應(yīng)適時開展各種清查打擊行動，加大打擊力度，即嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪分子，及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權(quán)益。建立大刑偵格局，提高整體作戰(zhàn)能力，對付流動人口犯罪，如果僅靠刑偵部門只能窮于應(yīng)付，疲于奔命，無力把控主動權(quán)。只有調(diào)整警力部署，建立大刑偵新格局，充分發(fā)揮公安機關(guān)各警種尤其是刑偵部門的職能優(yōu)勢，以加大偵查破案的合力。刑偵部門要加強現(xiàn)行案件的偵破，治安、巡警部門加強社會面的控制，內(nèi)保部門強化單位內(nèi)部的安全防范，戶政部門及時提供流動人口犯罪人員信息，基層派出所把握第一手情況資料，預(yù)審部門提前介入，提高辦案速度和質(zhì)量，法制部門及時主動為斗爭提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會。大力發(fā)展鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促使農(nóng)村剩余勞動力就地“消化”，可有效的遏制農(nóng)村流動人口的犯罪。提高農(nóng)業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營規(guī)模，使經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，弱化和消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對于城市外來人口“問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動的現(xiàn)狀”。筆者認(rèn)為：改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制可以通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)和改革落后的戶籍制度來實現(xiàn)，具體：在發(fā)展戰(zhàn)略上，淡化“城市偏向”和“工業(yè)偏向”,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在實質(zhì)內(nèi)容上加快城市化，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在形式上改革戶籍制度。讓農(nóng)民有更多的就業(yè)機會，使大量的剩余勞動力能按照市場經(jīng)濟的規(guī)律流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

（六）溯本清源，完善流動人口管理制度?，F(xiàn)行流動人口管理制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下人口流動的客觀需要，并帶來一系列的社會問題，如流動人口與當(dāng)?shù)厝丝谏矸荨⒌匚徊顒e導(dǎo)致心理上的互相排斥。流動人口及其子女教育與管理混亂、困難等，造成了流動人口處于“邊緣人”、“兩棲人”狀態(tài)，這也是流動人口犯罪高發(fā)率的原因之一。為消除舊戶籍制度的弊端，可以實行人口自由流動、取消身份限制的自由遷移制為遠(yuǎn)期目標(biāo)，在現(xiàn)階段研究設(shè)計各種過渡制度。如建立流動人口信息庫，對流動人口排查摸底；建立與用工企業(yè)的聯(lián)防機制，隨時掌握外流動人口的動態(tài)信息；建立人民法院與基層組織的聯(lián)絡(luò)機制，管控好特殊人群。同時要加強對城市流動人口的管理工作，完善管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)制定城市流動人口管理的全國性和地方性法律法規(guī)，使對流動

人口管理工作有法可依，有規(guī)可循；其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會、街道辦事處等居民自治組織和基層組織，杜絕流動人口失控現(xiàn)象；再次，可以在流動人口聚居區(qū)或者原籍為同一地區(qū)的流動人口中設(shè)立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合；最后，在嚴(yán)格管理的同時，還應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)意識，解決流動人口存在的實際困難，關(guān)心流動人口的疾苦，對流動人口一視同仁，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。加大打擊侵犯流動人口合法權(quán)益的力度，對于不按時給流動打工人員發(fā)放工資等行為，依法予以嚴(yán)肅處理，切實提高流動人員的基本生活保障。

總之，流動人口犯罪問題不僅是社會治安問題，它還與社會政治、經(jīng)濟生活有著密切的關(guān)系。因此，只有在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預(yù)防和控制流動人口的犯罪，達(dá)到對流動人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進一步地促進社會政治的安定，經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，還要根據(jù)本地流動人口犯罪的特點、規(guī)律和類型，適時開展各種清查打擊行動。既嚴(yán)歷打擊流動人口的犯罪分子，又保護流動人口的合法權(quán)益。同時，還要進行法制宣傳教育工作，要增強流動人口遵紀(jì)守法的觀念和預(yù)防犯罪的“免疫”能力。為我縣的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。

疏勒縣流動人口管理辦公室

2016年9月22日