第一篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題與對(duì)策（xiexiebang推薦）

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題與對(duì)策 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實(shí)際收入，但另一方面，增加了計(jì)劃生育管理的難度，主要是流出人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要困難與問(wèn)題

（一）婚育信息難掌握。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度。從每年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全縣流動(dòng)人口達(dá)

1.9萬(wàn)人，其中每年外出務(wù)工的達(dá)1.7萬(wàn)人，占流動(dòng)人口總數(shù)的90%，育齡婦女達(dá)0.87萬(wàn)人，占流出人口總數(shù)的51%，流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，一旦回家，拖家?guī)Э诘亩蓟貋?lái)了。而全國(guó)流動(dòng)人口一盤(pán)棋規(guī)劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動(dòng)人口信息平臺(tái)，但信息更新的速度趕不上人口移動(dòng)的速度，導(dǎo)致流動(dòng)人口的婚育情況很難統(tǒng)計(jì)。

（二）兩地共管機(jī)制難形成。一是全國(guó)各地生育政策不一樣。各省地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平不一樣。現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。由于各地計(jì)劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，更不和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有效聯(lián)系率難掌握。流出人口本地辦理《婚育證明》時(shí)申報(bào)的務(wù)工地，與實(shí)際務(wù)工地有很大差異，隨時(shí)都有可能改變行程，且隨時(shí)更換著新的聯(lián)系方式，如果現(xiàn)居住地不能及時(shí)向戶籍地提交相關(guān)信息或當(dāng)事人不主動(dòng)向戶籍地返回相關(guān)信息，共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)就難以共同完成。而流出地只知原來(lái)在家的情況，在外情況一無(wú)所知，想管也管不了。

（三）綜合治理機(jī)制待完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但有些制度還有待于進(jìn)一步完善，很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無(wú)法及時(shí)掌握信息，管理手段也相

對(duì)弱化，都認(rèn)為該管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，“管不了”。

（四）流動(dòng)人口計(jì)生企業(yè)法人責(zé)任制較難落實(shí)。由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要性及對(duì)自己應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，部分企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位、不規(guī)范、職責(zé)不落實(shí)，招工時(shí)不查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，用人后對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的情況不積極處理，有的發(fā)現(xiàn)后采取解除勞動(dòng)關(guān)系辦法推卸責(zé)任。

二、對(duì)策與建議

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。2006年12月17日，黨中央國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，《決定》從“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的高度，強(qiáng)調(diào)了做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理的重要性，緊迫性和必要性，首次以堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路的新理念，以此引導(dǎo)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入推進(jìn)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理提出以下建議：

（一）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制

建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級(jí)各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。把流動(dòng)人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。加大綜合治理力度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人管理服務(wù)責(zé)任制。積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的管理服務(wù)新機(jī)制，建立完善“人房共管、動(dòng)靜結(jié)合、以靜管動(dòng)、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（二）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”管理服務(wù)體系

根據(jù)構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”管理服務(wù)體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。人口計(jì)生、公安等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用，同時(shí)，要實(shí)行實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理全覆蓋，做到管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報(bào)工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；人社、工商、住建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來(lái)用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)，及時(shí)提交流出人口的相關(guān)信息，通過(guò)平臺(tái)收集外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)縫化管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

（四）進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口屬地化管理服務(wù)

進(jìn)一步建立完善管理服務(wù)制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好查體和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對(duì)流出人口要多途徑建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

第二篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀與對(duì)策

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀與對(duì)策

?2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，流動(dòng)人口居高不下，而我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀，已成為當(dāng)今社會(huì)人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以福建晉江市為例，探討了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口，計(jì)劃生育，對(duì)策

流動(dòng)人口作為城市建設(shè)的一支生力軍，在城市的建設(shè)、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時(shí)也給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了難度，因此如何抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作是擺在各級(jí)政府和計(jì)劃生育工作者面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。福建晉江市是閩南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)起步較早、外來(lái)人口流入眾多的一個(gè)縣級(jí)市。外來(lái)人員的大量流入，促進(jìn)了晉江市經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，但其計(jì)劃生育的管理和服務(wù)卻成為一大難點(diǎn)。為此，晉江市計(jì)生委就這一專題，圍繞本市的實(shí)際情況，進(jìn)行了調(diào)研分析和思考，以求對(duì)上述工作難點(diǎn)有所突破，為提高晉江市計(jì)劃生育工作整體水平作出新的努力。

一、晉江市外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)生管理的主要問(wèn)題

1.外來(lái)流動(dòng)人口的“三多”態(tài)勢(shì)

(1)總量逐年增多。(2)分布領(lǐng)域多。(3)頻繁流動(dòng)多。

2.外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的“三低”狀況

(1)持證率低。(2)計(jì)劃生育率低。(3)計(jì)劃外生育處結(jié)率低

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策

流動(dòng)人口是數(shù)量大分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、人口組成復(fù)雜、年齡輕、學(xué)歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會(huì)各行業(yè)的特征人群，就計(jì)劃生育管理者來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府各部門、多層次的齊抓共管，為此我們提出如下對(duì)策：

1、促進(jìn)與城市居民的溝通，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口生育觀念

流動(dòng)人口群體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認(rèn)同城市生活，又背棄了原來(lái)的農(nóng)村生活。加之一些城市居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視，使流動(dòng)人口對(duì)城市抱有一種即渴望被接受又與其敵對(duì)的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計(jì)劃生育管理。社區(qū)服務(wù)通過(guò)發(fā)揮溝通功能，圍繞“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”主題活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)和宣傳教育，豐富了流動(dòng)人口的業(yè)余生活。組織城市居民和流動(dòng)人口共同參加活動(dòng)，促進(jìn)了人際間的交流互動(dòng)，在活動(dòng)中增強(qiáng)相互了解認(rèn)同，潛移默化地轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

2、綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題

通常的情況是，絕大多數(shù)流動(dòng)人口一旦流入，其首先接觸的不是當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，而是其工作單位、住房出租戶、工商、公安等部門，計(jì)劃生育部門所需要的人口、戶籍、工作、居住等信息，特別是其流入的信息，這些部門人員往往首先掌握。如果計(jì)劃生育部門為了該部分人群的流動(dòng)信息而專門設(shè)立機(jī)構(gòu)、人員去采集，往往會(huì)造成人力、財(cái)力的大量耗費(fèi)，效果也不盡理想，所以當(dāng)?shù)卣疇款^，與公安、工商、民政、勞動(dòng)等部門簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確相關(guān)部門的職責(zé)，相互之間實(shí)現(xiàn)權(quán)益共存、信息共享、齊抓共管的局面，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入相關(guān)部門的職能目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并形成工作制度就有著顯著的重要性。應(yīng)當(dāng)建立完善以居住地為主，戶籍地和居住地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)流動(dòng)人口的區(qū)域協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)兩地及多地區(qū)相互配合、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”的管理。

3、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)卣疀](méi)有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，各相關(guān)部門主動(dòng)反映情況，溝通信息，提出建議，爭(zhēng)取支持，切實(shí)做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作做實(shí)、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育組織管理體系過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計(jì)劃生育事業(yè)的流動(dòng)人口建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)中開(kāi)展工作。

4、保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)

鑒于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作的投入就變得十分必要。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》明確規(guī)定，流動(dòng)人口的計(jì)生管理以“流入地”為主。同時(shí)，流動(dòng)人口在流入地從事經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)活動(dòng)，為流入地的經(jīng)濟(jì)繁榮和市場(chǎng)發(fā)展做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中繳納了相應(yīng)的稅款，有權(quán)利享受應(yīng)有的計(jì)劃生育服務(wù)。因此，流動(dòng)人口的計(jì)生經(jīng)費(fèi)由流入地

財(cái)政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級(jí)人民政府應(yīng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，各級(jí)財(cái)政在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。

5、建立以信息化為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)綜合體系晉江現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機(jī)制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中靜態(tài)管理與人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)流動(dòng)矛盾問(wèn)題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺(tái)為載體，注重強(qiáng)化計(jì)劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實(shí)等環(huán)節(jié)，通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動(dòng)態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個(gè)月核查生育節(jié)育的動(dòng)態(tài)變化，每個(gè)季度進(jìn)行驗(yàn)證、落實(shí)節(jié)育措施的回訪。加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動(dòng)的高效的動(dòng)態(tài)管理體系。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)人口數(shù)量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質(zhì)，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，改革和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖萬(wàn)春。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)

來(lái)源：《管理觀察》2009年第14期

第三篇：城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題與對(duì)策

城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題與

對(duì)策

城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題與對(duì)策2007-02-10 16:48:1

5我區(qū)常住人口共萬(wàn)，其中城區(qū)人口萬(wàn)，城區(qū)流動(dòng)人口達(dá)萬(wàn)多人，占城區(qū)人口數(shù)的，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成為城市計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，并結(jié)合流動(dòng)人口流出的主要源頭（農(nóng)村）出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行

綜合治理。

一、城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題

⒈組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差。各級(jí)計(jì)生部門都設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但從實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分都是原來(lái)計(jì)劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實(shí)行的是兩塊牌子，一套班子。在機(jī)構(gòu)改革前，基層計(jì)劃生育部門的工作人員要多些。機(jī)構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動(dòng)人員管理對(duì)象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過(guò)來(lái)了。身處農(nóng)村計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的工作人員工作還相對(duì)容易，因?yàn)榱魅朕r(nóng)村人員少，對(duì)于此項(xiàng)工作目前還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，身處城區(qū)的計(jì)生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來(lái)的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬(wàn)人，在管好本地常住人口計(jì)劃生育工作時(shí)就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動(dòng)人口，實(shí)在是

力不從心。開(kāi)展此項(xiàng)工作，上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)來(lái)，而村、社和城區(qū)中的居委會(huì)就更困難了。開(kāi)展工作需要的人和經(jīng)費(fèi)，成為擺在眼前的一大問(wèn)題。

⒉管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來(lái)的條塊管理模式被打亂，已經(jīng)完全跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要了。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認(rèn)為是有單位管著的；而工作關(guān)系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認(rèn)為該你管，我認(rèn)為你在管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。在相關(guān)人員違法需要處理，有錢收時(shí)爭(zhēng)著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)，卻你推我，我推你。

⒊部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國(guó)各級(jí)

各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)。但我們?cè)趯?shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。就拿戶籍部門來(lái)說(shuō)吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。

⒋查證、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)××年發(fā)布的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，即使是典型調(diào)查，對(duì)持有婚育證明的跨省流動(dòng)的育齡婦女的查證

驗(yàn)證率也只有，對(duì)未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤(pán)查，就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對(duì)象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒(méi)辦法；流入地知人不知情，沒(méi)措施。

⒌在查辦流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的人和事的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作人員缺少必要的證件。我們?cè)诓樘幜鲃?dòng)人口違法懷孕或者違法生育時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報(bào)，明明有的房主家里有我們要找的對(duì)象，房主卻千方百計(jì)地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無(wú)可厚非，而我們卻難于開(kāi)展工作。

⒍考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對(duì)流動(dòng)人口這些特殊人群實(shí)行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核

責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實(shí)工作或統(tǒng)計(jì)責(zé)任時(shí)相互推脫。而在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)你爭(zhēng)我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

二、加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的重要性和必要性

⒈流動(dòng)人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，就是抓住了流動(dòng)人口管理的“中心”。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)目前共有流動(dòng)人口約億。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)，流入鄉(xiāng)村的僅為；從城區(qū)流出的僅占流動(dòng)人口總數(shù)的，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)。鄉(xiāng)村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個(gè)孩子的已婚育齡夫婦約均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無(wú)技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無(wú)法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不

強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無(wú)定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個(gè)人回家，誰(shuí)也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計(jì)劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作的重心。作為流動(dòng)人口主要接納地的城區(qū)，加強(qiáng)這些對(duì)象的管理就具有了更加重要的意義。

⒉城區(qū)流入人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會(huì)的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過(guò)征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶進(jìn)入城區(qū)的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時(shí)一個(gè)家庭的計(jì)劃生育工作要同時(shí)接受原戶籍所在村民委員會(huì)、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會(huì)的多重管理，被管對(duì)象很有意見(jiàn)。有的城區(qū)居民委員會(huì)對(duì)

流入人口的計(jì)劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)；而流出地只知原來(lái)在家的情況，在外情況一無(wú)所知，想管也管不了。

⒊加大對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口婚育證明的查證、驗(yàn)證力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計(jì)劃生育政策的全面貫徹落實(shí)。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽(tīng)，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來(lái)基層的實(shí)際情況看，流動(dòng)人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢(shì)，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

⒋適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動(dòng)人口的管理上，大多采用過(guò)一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時(shí)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工

作起過(guò)作用。而現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計(jì)劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)的要求的。目前，一些干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。一說(shuō)到文明執(zhí)法和計(jì)劃生育工作中的“七個(gè)不準(zhǔn)”就沒(méi)了主意，覺(jué)得這既無(wú)法做、那也沒(méi)法搞了。如果帶著這樣的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)去管理城區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，在實(shí)際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢(shì)已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者，必須主動(dòng)地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。

三、解決城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難的對(duì)策

⒈建立健全城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，增加人、財(cái)、物的投入。根據(jù)工作的實(shí)際需要，適當(dāng)增加城區(qū)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。由此產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題也是需要妥善解決的。

⒉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。計(jì)生部門成立流動(dòng)人口管理站，區(qū)計(jì)生局成立流動(dòng)人口管理站，配備專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，及時(shí)通過(guò)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來(lái)抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、城建等計(jì)生綜治部門簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書(shū)，在以上各個(gè)系統(tǒng)建立流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，公安部門負(fù)責(zé)在對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在辦理證件時(shí)，查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計(jì)生部門嚴(yán)格把關(guān)；工商部門負(fù)責(zé)在對(duì)外來(lái)經(jīng)商、為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)時(shí)做好《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《流動(dòng)人口婚育證明》的緩辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照或報(bào)計(jì)生部門要求限期補(bǔ)辦婚育證明；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保

健服務(wù)；勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)做好外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證，進(jìn)行勞動(dòng)檢查執(zhí)法時(shí)做好婚育證明的查驗(yàn)工作；城建部門負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在本市購(gòu)置房屋、租賃房屋時(shí)查驗(yàn)婚育證明。

⒊積極探索和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方法，提高流動(dòng)人口計(jì)生管理水平。近幾年來(lái)，我區(qū)推出一些新的措施加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，實(shí)踐證明是很有效的。一是率先在年推出流動(dòng)人口檔案式管理，即在城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)村以出租戶為單位建立流動(dòng)人口檔案，以村民小組為主對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。具體操作上分三步走：第一步由村書(shū)記、村主任與各組簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任狀》，年底根據(jù)考核給予一定的獎(jiǎng)罰；然后各村民小組向房屋出租戶發(fā)一個(gè)內(nèi)裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計(jì)劃生育合同書(shū)》、《流動(dòng)人口登記本》和計(jì)劃生育政策法規(guī)知識(shí)的流動(dòng)人口檔案管理袋，出租戶如實(shí)填寫(xiě)《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各

組設(shè)立組務(wù)公開(kāi)欄，公布流動(dòng)人口情況，接受群眾監(jiān)督，以此增強(qiáng)出租戶的責(zé)任感。××年又推出了“臺(tái)賬”式管理，即在社區(qū)居委會(huì)按照育齡婦女臺(tái)賬管理模式，以每個(gè)出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊(cè)，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺(tái)賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個(gè)出租戶流動(dòng)人口的信息反饋至社區(qū)居委會(huì)、單位。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時(shí)掌握出租戶的流動(dòng)人口變動(dòng)情況，及時(shí)與流出地取得聯(lián)系，將現(xiàn)居地與流出地共同管理落到實(shí)處。二是在私營(yíng)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司推行法人負(fù)責(zé)制，在其管理的范圍內(nèi)對(duì)用工人員和入住戶的計(jì)劃生育實(shí)行管理，做好“個(gè)一”的工作，即計(jì)生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業(yè)、公司建好一本計(jì)生對(duì)象的臺(tái)帳。檔案式、臺(tái)賬式和法人負(fù)責(zé)制管理辦法的實(shí)施，使我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況底子更清，信息更靈，管

理和服務(wù)更到位。三是在流動(dòng)人口聚居地成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，××年率先在流動(dòng)人口最多的合泰社區(qū)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，使流動(dòng)人口實(shí)行自我服務(wù)、自我教育、自我管理，更好地維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為其提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

⒋完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責(zé)任）我爭(zhēng)（利益）的不利局面，為了不致使流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計(jì)劃生育屬地管理、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來(lái)避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

⒌強(qiáng)化措施，分類管理。首先，我

們將工作對(duì)象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，納入日常管理；將未婚男女流動(dòng)人口作為一般登記、驗(yàn)證對(duì)象跟蹤管理；將其他流動(dòng)人口作為提供計(jì)劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對(duì)象。其次，我們將工作重點(diǎn)放在三個(gè)方面：以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；以出租房屋，住宅小區(qū)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等為重點(diǎn)地段。再次，在管理上堅(jiān)持“三誰(shuí)原則”，即誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)的地盤(pán)誰(shuí)清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗(yàn)證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實(shí)行“三定”，即定責(zé)任區(qū)、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營(yíng)業(yè)證時(shí)要查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時(shí)對(duì)無(wú)流動(dòng)人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費(fèi)時(shí)，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

⒍加大對(duì)相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。社會(huì)各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動(dòng)、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時(shí)，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對(duì)各部門進(jìn)行考核的機(jī)制。對(duì)配合工作搞得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。××年我區(qū)就對(duì)一例違規(guī)給予違法生育對(duì)象上戶的派出所和戶籍民警進(jìn)行了處分。

⒎切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過(guò)信息互換，可以使諸

如違法懷孕、違法生育等問(wèn)題得以處理兌現(xiàn)。對(duì)于查出未持婚育證明的流動(dòng)人口，不能簡(jiǎn)單地在流入地予以臨時(shí)補(bǔ)辦。對(duì)于查出的歷年來(lái)未經(jīng)處理的違法生育對(duì)象，仍然應(yīng)該堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

⒏轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我區(qū)各級(jí)計(jì)生部門積極上門開(kāi)展宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計(jì)生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點(diǎn)人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動(dòng)人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對(duì)流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜?jì)生部門服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動(dòng)人口的違法生育。三是積極提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動(dòng)人口中，積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其真正享受到一視同仁的“市民待

遇”。

第四篇：淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了諸多新的困難和問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀

什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。流動(dòng)人口，總體來(lái)說(shuō)就是指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動(dòng)實(shí)際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動(dòng)人口。他們?cè)诔鞘袦舻臅r(shí)間一般較短，這類流動(dòng)人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時(shí)間和空間分布相對(duì)平衡；另一類是進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力。這類“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來(lái)人口”。

我國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄Ｈ丝诘牧鲃?dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50－80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理存在的問(wèn)題

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，一是流人地沒(méi)有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

（三）流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成

1、由于流動(dòng)人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動(dòng)頻繁，使計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動(dòng)態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問(wèn)題比較突出。

2、戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。

3、由于流動(dòng)人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)》，但是由于缺乏對(duì)有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實(shí)際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。

（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰

1、流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。

2、流動(dòng)人口大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無(wú)償付能力而難以執(zhí)行到位。

3、戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，計(jì)劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)帶來(lái)一定的影響。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊(duì)伍分為四種類型：一是專門管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作人員(包括聘用臨時(shí)人員)；二是綜合管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的人員；三是居委會(huì)人員(包括聘用臨時(shí)人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計(jì)劃生育工作人員，兼管流動(dòng)人口。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒(méi)有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來(lái)已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來(lái)育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來(lái)已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來(lái)已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有三項(xiàng)：一是流動(dòng)人口管理費(fèi)（2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收取）；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。支出主要有六項(xiàng)：一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費(fèi)用；二是流動(dòng)人口避孕藥具費(fèi)；三是流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查費(fèi)用；四是流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施手術(shù)費(fèi)；五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書(shū)、執(zhí)法文書(shū)、管理檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、《流動(dòng)人口婚育證明》、查驗(yàn)登記表、信息通報(bào)等費(fèi)用；六是聘用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員費(fèi)用。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對(duì)通過(guò)宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問(wèn)題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過(guò)宣傳教育服務(wù)一方面使流動(dòng)育齡婦女掌握計(jì)生知識(shí)，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

2、計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識(shí)、婚育知識(shí)宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無(wú)償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開(kāi)放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財(cái)力等方面的制約，尚不能滿足流動(dòng)人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議

黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的自覺(jué)性。要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

（一）在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，樹(shù)立人本理念

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺(jué)把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來(lái)；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”上來(lái)；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目的的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來(lái)。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹(shù)立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先

管理和服務(wù)是做好人口計(jì)生工作的兩個(gè)既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。要堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測(cè)和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹(shù)立全局觀念和“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點(diǎn)孕檢”和享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來(lái)育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。同時(shí)，以幫助流動(dòng)人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，想方設(shè)法為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動(dòng)人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各級(jí)人口計(jì)生部門要為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。

（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、抓重點(diǎn)區(qū)域。主要是針對(duì)流動(dòng)人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場(chǎng)所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施綜合管理。

2、抓重點(diǎn)部門。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無(wú)婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說(shuō)情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門重點(diǎn)對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行建檔立卡，開(kāi)展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。

3、抓重點(diǎn)人群。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無(wú)主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動(dòng)人口管理體系，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。

（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

1、建立責(zé)任追究機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善綜合治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。

3、進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。在城區(qū)，流動(dòng)人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開(kāi)。

4、實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作制度，落實(shí)信息交流和現(xiàn)場(chǎng)辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上的合作。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開(kāi)展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。

5、健全流動(dòng)人口信息采集機(jī)制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

6、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，加大人、財(cái)、物的投入，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專款保障制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級(jí)政府出臺(tái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)沒(méi)按規(guī)定做好人口計(jì)生工作的依法給予處罰。同時(shí)，樹(shù)立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

7、健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。定期開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開(kāi)展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。參考文獻(xiàn)

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第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張文利

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時(shí)也給我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來(lái)了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者面臨的重要課題。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難

流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來(lái)了很大的困難。沒(méi)有準(zhǔn)確的流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒(méi)有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來(lái)人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國(guó)各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動(dòng)人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對(duì)外來(lái)人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍地?cái)?shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒(méi)有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動(dòng)人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動(dòng)信息在流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)上就無(wú)法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善

流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。

5、計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過(guò)去一段時(shí)間，我們把流入人口看成管理對(duì)象，而沒(méi)有視之為服務(wù)對(duì)象，對(duì)他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對(duì)流動(dòng)育齡婦女疾病的診治，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對(duì)策與建議

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過(guò)各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作深入開(kāi)展；二是要明確各級(jí)各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級(jí)各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動(dòng)人口管理工作落到實(shí)處

人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障是確保外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做實(shí)做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動(dòng)人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確保基層工作有人做、有人管。將外來(lái)流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，更好地推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好全國(guó)流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)和湖南省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，及時(shí)提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過(guò)平臺(tái)跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育信息平臺(tái)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)縫化服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”服務(wù)管理體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。同時(shí)，要實(shí)行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報(bào)工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來(lái)人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制

一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級(jí)各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。把流動(dòng)人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù)管理新機(jī)制，建立完善“人房共管、動(dòng)靜結(jié)合、以靜管動(dòng)、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（六）進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口屬地化服務(wù)與管理

進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測(cè)和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對(duì)流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。