第一篇：關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題的一孔之見

關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題的一孔之見

摘要：流動(dòng)人口是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；服務(wù)；管理。

流動(dòng)人口是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。山東省是流動(dòng)人口大區(qū)域，流動(dòng)人口總量現(xiàn)已突破1000萬人，其中跨省流動(dòng)人口達(dá)到510萬人，是“五普”時(shí)的2．4倍。流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，其中19～30歲年齡段的占全省外出勞動(dòng)力的69．3％，35歲以下的達(dá)到80％。這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理中的難點(diǎn)問題。

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、婚育信息難掌握。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。山東省違法生育案例調(diào)查顯示，違法生育者39．61％發(fā)生在區(qū)域外，24．71％發(fā)生在區(qū)域內(nèi)市外，12．12％發(fā)生在市內(nèi)縣外，在戶籍地的占23．53％。人口計(jì)生部門對(duì)89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無效，強(qiáng)行生育。

2、合法權(quán)益難以保障。農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流人人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流人城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

3、以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來無回。

4、違法生育難處罰。一是流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。二是流動(dòng)人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無償付能力而難以執(zhí)行到位。據(jù)對(duì)2007年上半年違法生育調(diào)查顯示，按時(shí)足額繳納的占45．3％，部分繳納的占36％，完全不繳納的占18．6％。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理難的原因。

形成流動(dòng)人口服務(wù)與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：

1、認(rèn)識(shí)上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會(huì)尚未真正樹立理解、尊重、善待的意識(shí)，沒有體現(xiàn)“公平對(duì)待、一視同仁”的原則，就人口計(jì)生工作而言，流人人口沒能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實(shí)行救助的市民化待遇，致使流動(dòng)人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是流人地片面強(qiáng)調(diào)管理，忽視以人為本，便民維權(quán)。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動(dòng)人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機(jī)會(huì)。

2．、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制不夠完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)與管理到位。在流動(dòng)人口服務(wù)與管理方面，一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實(shí)際工：作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化國(guó)企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對(duì)人口計(jì)'生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動(dòng)人口“一證先行、無證不辦”的規(guī)定難以落實(shí)。

3、流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。流動(dòng)人口變動(dòng)性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入及上報(bào)需要從村居、街道到縣各級(jí)的密切配合，投入足夠的精力。現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。目前，部分縣沒有設(shè)立專門的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能由計(jì)生辦人員兼職，難以承擔(dān)日益劇增的流動(dòng)人口服務(wù)與管理的重任，即使有的縣設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，屬事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，開展工作難度較大。

4、經(jīng)費(fèi)投入不足是制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育市民化服務(wù)落實(shí)的瓶頸。有的地方?jīng)]有合理核定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和免費(fèi)服務(wù)的支出成本，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)未納入現(xiàn)居住地財(cái)政預(yù)算。流人人口越多，現(xiàn)居住地管理任務(wù)越重，經(jīng)費(fèi)投入越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。經(jīng)費(fèi)問題直接影響到屬地化管理和市民化服務(wù)的落實(shí)。

三、對(duì)策與措施。

要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

1、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照“城市流人抓社區(qū)、市場(chǎng)流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個(gè)依托。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好服務(wù)與管理。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。四是依托協(xié)會(huì)，開展村(居)民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、大力推行市民化服務(wù)，依法維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。一是盡快修訂國(guó)家、區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，為市民化待遇的落實(shí)提供法律保障。二是堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁，為流動(dòng)人口提供便捷、高效的服務(wù)。采取切實(shí)措施，保障流動(dòng)人口依法生育，依法享有免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，依法獲得計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。三是在政策導(dǎo)向上求突破。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女人托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善流動(dòng)人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合規(guī)范區(qū)域際流動(dòng)人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化流動(dòng)人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實(shí)行一月一調(diào)度、每季一通報(bào)制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的工作格局，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫(kù)”為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)的人口信息共享體系，推動(dòng)人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補(bǔ)、信息共享。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作格局。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的合力。成立由政府牽頭，綜治委、人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)等部門為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、信息通報(bào)、督查督辦制度，及時(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大邊界地區(qū)綜合治理力度。通過與相鄰地區(qū)定期召開聯(lián)席會(huì)議，簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任。建立邊界地區(qū)清理清查聯(lián)手、治理出生人口性別比聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法聯(lián)合、信息交流聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共贏的“四聯(lián)共贏”機(jī)制。三是完善現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互聯(lián)、互通，在時(shí)間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理上水平。一是制定流動(dòng)人口服務(wù)與管理雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。對(duì)現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的考核權(quán)重；對(duì)戶籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時(shí)回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。二是加大平時(shí)抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動(dòng)人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過渡到平時(shí)抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把流動(dòng)人口的服務(wù)與管理置于社會(huì)的監(jiān)督之中。四是加大對(duì)相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動(dòng)人口的綜合治理，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

第二篇：淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀

什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問題。流動(dòng)人口，總體來說就是指沒有實(shí)現(xiàn)戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動(dòng)實(shí)際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動(dòng)人口。他們?cè)诔鞘袦舻臅r(shí)間一般較短，這類流動(dòng)人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時(shí)間和空間分布相對(duì)平衡；另一類是進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力。這類“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。

我國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄Ｈ丝诘牧鲃?dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50－80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理存在的問題

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

（三）流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成

1、由于流動(dòng)人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動(dòng)頻繁，使計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動(dòng)態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。

2、戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來無回。

3、由于流動(dòng)人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，但是由于缺乏對(duì)有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實(shí)際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。

（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰

1、流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。

2、流動(dòng)人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無償付能力而難以執(zhí)行到位。

3、戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，計(jì)劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)帶來一定的影響。目前，全國(guó)一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊(duì)伍分為四種類型：一是專門管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作人員(包括聘用臨時(shí)人員)；二是綜合管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的人員；三是居委會(huì)人員(包括聘用臨時(shí)人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計(jì)劃生育工作人員，兼管流動(dòng)人口。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來源主要有三項(xiàng)：一是流動(dòng)人口管理費(fèi)（2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收取）；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。支出主要有六項(xiàng)：一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費(fèi)用；二是流動(dòng)人口避孕藥具費(fèi)；三是流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查費(fèi)用；四是流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施手術(shù)費(fèi)；五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、《流動(dòng)人口婚育證明》、查驗(yàn)登記表、信息通報(bào)等費(fèi)用；六是聘用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員費(fèi)用。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對(duì)通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務(wù)一方面使流動(dòng)育齡婦女掌握計(jì)生知識(shí)，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

2、計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識(shí)、婚育知識(shí)宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財(cái)力等方面的制約，尚不能滿足流動(dòng)人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議

黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的自覺性。要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

（一）在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，樹立人本理念

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目的的認(rèn)識(shí)，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國(guó)利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先

管理和服務(wù)是做好人口計(jì)生工作的兩個(gè)既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。要堅(jiān)持“以人為本”，樹立服務(wù)意識(shí)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測(cè)和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點(diǎn)孕檢”和享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。同時(shí)，以幫助流動(dòng)人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，想方設(shè)法為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動(dòng)人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各級(jí)人口計(jì)生部門要為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。

（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、抓重點(diǎn)區(qū)域。主要是針對(duì)流動(dòng)人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場(chǎng)所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施綜合管理。

2、抓重點(diǎn)部門。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門重點(diǎn)對(duì)外來人員進(jìn)行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。

3、抓重點(diǎn)人群。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動(dòng)人口管理體系，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。

（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

1、建立責(zé)任追究機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善綜合治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。

3、進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。在城區(qū)，流動(dòng)人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開。

4、實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作制度，落實(shí)信息交流和現(xiàn)場(chǎng)辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上的合作。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。

5、健全流動(dòng)人口信息采集機(jī)制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

6、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，加大人、財(cái)、物的投入，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專款保障制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級(jí)政府出臺(tái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)沒按規(guī)定做好人口計(jì)生工作的依法給予處罰。同時(shí)，樹立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

7、健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。參考文獻(xiàn)

[1]王國(guó)強(qiáng)：《關(guān)于完善我國(guó)人口政策的思考》，載于《人口與計(jì)劃生育》，2005年第一期 [2]王承寬：《21世紀(jì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育管理問題研究》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2006年10月 [3]黃彩英、孫躍明：《外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的探討》，載于《南京人口學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期 [4]何愛娥:《加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的管理》，載于《人口與計(jì)劃生育》，2003年第三期 [5]肖萬春:《加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制創(chuàng)新》，載于《決策探索》，2008年第一期

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息

系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案。縣人口局成立以副局長(zhǎng)剛加措為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)趙艷紅為副組長(zhǎng)，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長(zhǎng)趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組

織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)。縣上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第四篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案。縣人口局成立以副局長(zhǎng)剛加措為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)趙艷紅為副組長(zhǎng)，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長(zhǎng)趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)。縣上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書

甲方：

乙方夫婦：男：住址：

女：住址：

為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)家、省、市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法的規(guī)定，甲乙雙方簽訂如下合同：

一、甲方權(quán)利和義務(wù)

1.自覺遵守和履行國(guó)家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)，接受乙方的依法監(jiān)督。

2.應(yīng)向乙方開展有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的政策法規(guī)教育；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)。

3.及時(shí)組織乙方已婚育齡婦女環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

4.依法及時(shí)為乙方流出育齡人員辦理《生殖保健服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。

5.有權(quán)要求乙方流出已婚育齡婦女每季度回寄一次有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》）。

6.有權(quán)要求乙方流入育齡人口持《婚育證明》居住或務(wù)工、經(jīng)商等；及時(shí)將《婚育證明》送轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審驗(yàn)。

7.有權(quán)要求乙方流入已婚育齡婦女依法生育后在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施；計(jì)劃外懷孕的要自覺落實(shí)補(bǔ)救措施。

8.乙方有下列情況之一的，甲方有權(quán)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦：

①未持戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；

②現(xiàn)孕人員未持《生育保健服務(wù)證》或《生育證》的；

③已生育人員未持《生育保健服務(wù)證》、《生育證》的； ④申辦計(jì)劃生育證件自報(bào)材料、證件不全的。

二、乙方權(quán)利和義務(wù)

1.有自覺遵守和履行國(guó)家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)。

2.應(yīng)自覺服從甲方的依法管理與服務(wù)，接受甲方的監(jiān)督檢查;欲離開甲方居住地前，有告知甲方的義務(wù)。

3.當(dāng)乙方婚育、節(jié)育發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個(gè)月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個(gè)月內(nèi)報(bào)告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。

4.懷孕發(fā)生流產(chǎn)或生育死產(chǎn)、死嬰的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，并負(fù)舉證責(zé)任。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。

5.享有甲方提供的有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育、知情權(quán)和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

6.享有甲方提供避孕節(jié)育、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

7.享有在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下正常分娩后三個(gè)月內(nèi)知情選擇適宜的避孕節(jié)育措施的權(quán)利。

8.享有監(jiān)督各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法行政的權(quán)利。

三、違約責(zé)任

（一）甲方責(zé)任

1.乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《生育保健服務(wù)證》、《婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件的，每次向乙方支付違約金50元。

2.無正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的，每次向乙方支付違約金50元。

3.在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的，雙倍退還乙方。

4.乙方在現(xiàn)居住地發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰并及時(shí)報(bào)告甲方，甲方逾期48小時(shí)未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.對(duì)乙方流出已婚育齡婦女寄回的有效環(huán)孕檢證明，必須登記存檔，如因保存不妥導(dǎo)致乙方重復(fù)參檢的，每次向乙方支付違約金100元，并承擔(dān)乙方往返基本交通費(fèi)。

6.要求乙方回戶籍地辦理有關(guān)人口與計(jì)劃生育證件或配合工作所依據(jù)的理由不充分，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。

（二）乙方責(zé)任

1.逾期不參加環(huán)孕情檢查或未寄回有效《報(bào)告單》的，每逾期一日，向甲方交納違約金10元。

2.在三個(gè)月內(nèi)未補(bǔ)辦《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。

3.懷孕逾期不報(bào)告的，每逾期一周一孩交納50元違約金，二孩交納100元違約金；分娩后未及時(shí)向甲方報(bào)告的，每逾期一月向甲方交納違約金100元；逾期不落實(shí)避孕節(jié)育措施的，每逾期一月向甲方交納違約金200元。

4.乙方流出育齡夫婦發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時(shí)報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人口計(jì)生部門出具的證明性材料）的，對(duì)照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

5.乙方流入育齡夫婦計(jì)劃外懷孕拒不采取補(bǔ)救措施的，自甲方依法查出并動(dòng)員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。

6.接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

四、爭(zhēng)議處理辦法

甲乙雙方因本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商難以解決的，按法律程序處理。

五、附則

1.甲、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。

2.本合同簽定后，若發(fā)生法律、法規(guī)和有關(guān)政策的重大調(diào)整，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)合同條款進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

3.本合同經(jīng)甲乙雙方簽字后生效，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區(qū)后終止。

甲 方：（蓋章）代表人：（簽字）

乙 方：（簽字）

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