第一篇：流動人口服務與管理

利辛縣王市鎮流動人口計生服務管理淺談

作者：沈亮

1、貫徹落實科學發展觀，人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，做好流動人口管理工作。更要注重探討人口與流動人口的收入各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。繼續推動人口發展規劃、政策、的研究和制定，建立流動人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。做好流動人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強流動人口管理，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我鎮發展密切相關的人口問題。

2、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，我鎮經濟社會有所發展，農村新房改造化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。

3、要加強計生干部隊伍建設，加強領導班子建設。把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。促

進班子成員之間的協調與合作，提高王市各村流動人口計生部門領導班子的能力建設。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，擇優選拔人才，建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導。加強我鎮的流動人口管理工作全面展開，順利進行！4.高度重視。隨著社會經濟的發展，人口流動量增大，增加了對流動人口管理的難度。這就要求我們，必須高度重視流動人口管理的重要性。保持工作的實效性。積極更新工作方法，提高工作的主動性。

5.要有耐心和責任心。流動人口信息的多變性導致了隨時有可能發生流動人口信息變更的情況。流動人口管理是一項系統工程，應堅持“管理與服務并重、多管齊下、綜合治理”的整體工作思路，長抓不懈。

6.完善管理制度，提供優質主動服務。加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育” 為加強對流動人口管理，我鎮各部門充分發揮職能作用，建章立制，協調配合，使我鎮對流動人口的管理進一步規范化、法治化。

利辛縣王市鎮沈亮

第二篇：加強流動人口管理與服務淺析

加強流動人口管理與服務淺析

進入21世紀以來，隨著全球化、市場化、工業化、城市化、信息化進程的推進，全國人口流動呈現流量增大、流速加快的特點。規模龐大的流動人口群體不僅將為國家經濟社會跨越式發展以及全國社會穩定發揮巨大作用，同時也將給政府提供的公共管理和服務帶來潛在的壓力和挑戰。特別是給流入地的社會治安、交通

運輸、計劃生育、教育、就業等工作造成了許多新的社會問題。因此，加強流動人口管理，最大限度地發揮他們的積極作用，達到“管而不死、活而不亂”的目的，是新形勢下需要我們不斷實踐、不斷探討的課題。

一、關于近年來全鎮流動人口現狀分析

一是流動人口數量急劇增長，新縣城搬遷以來進入快速增長期。今年我鎮開展了對流動人口的拉網式普查，截止6月30日的統計，清查的流動人口數量已達3.85萬人，占全鎮總人口的28.3%。

二是流動人口來源地域廣泛文化程度普遍較低，主要來自我縣的農村鄉鎮，文化程度很低，造成擇業面廣，就業呈多樣性。由于受文化教育普遍較少，只能從事一些簡單的勞務操作。

三是流動人口居住分散，流動頻繁呈隨意性。目前，全鎮幾乎每個角落，都有流動人口落腳，有居住于出租房屋中的，有落腳于廠企單位內部、建筑工地的，另有少量落腳于居民家中、旅館招待所、水上船舶等地。

二、關于目前我鎮流動人口管理與服務存在的主要問題

一是流動人口違法犯罪呈高發態勢，主要表現在暴力、侵財、黑惡和涉娼等方面。流動人口的大量流入特別是無序流入，已經成為影響我鎮社會治安的一個重要因素，違法犯罪情況比較突出。另外流動人口中違法生育情況相當突出，并且給戶籍地和居住地的管理都帶來不變，長期游離于政策法規之外。以永安鎮為例，6月清理的違法生育共60例中，有40例屬流動人口，很多人以租住房為超生的溫床，在調查過程中也經常是逃避不予配合。

二是流動人口參與制假販假、收舊拾荒、沿街算命乞討和不遵守交通秩序等行為，沖擊社會正常管理秩序，影響城市文明形象。制假販假現象屢禁不止，一些外來無固定工作人員以收舊拾荒為幌子，違法收購廢鋼舊鐵等材料，流動人口不遵守交通秩序闖紅燈以及無證設攤等現象突出，嚴重影響城市精神文明形象。

三是流動人口管理突顯薄弱，思想認識、經費和力量投入不到位以及管理手段落后。盡管我鎮召開了專題會議，規定了各有關部門在流動人口管理方面的職責，但在具體工作中往往得不到落實，形不成合力。其原因是上級沒有專門的機構和專門的人員也未有專項經費，流動人口管理工作流于形式，落不到實處。

四是對流動人口的服務壓力很大，主要表現在就業與教育。從目前的統計情況看，全鎮共有外來子女就讀永安鎮內學校（小學和初中）6927人，每班以60人為一個班額，需要115間教室，300名教師。導致目前教室擁擠，有的班達80多人，平均每班達73人，占據了學校幾乎所有功能用房，致使學生不能全方位享受優質教育。

三、關于進一步加強和改進流動人口管理，提升流動人口素質的意見和建議

一是要統一思想、認清形勢，把流動人口管理納入各有關職能部門的職責。各有關職能部門一定要統一思想、認清形勢，充分認識到加強流動人口管理，提高人口素質、提升城市文明形象、打造平安縣城的重要意義。要進一步理順流動人口管理體制，建議各級流動人口管理工作領導小組要由黨委或政府的分管領導擔任組長，以加強組織領導和協調力度，各級流動人口管理工作領導小組辦公室應作為一個常設機構設立在政府或綜治部門，以提高工作實效和管理合力。要把流動人口納入全縣常住人口同樣對待，納入社區管理的范疇。要將流動人口管理經費統一納入縣級財政預算，各社區要配備流動人口協管員，讓流動人口管理的觸(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）角到最基層。

二是要加快組建縣級實有人口信息化管理平臺和流動人口信息平臺。實現全縣人口和與人口相關信息的大集中，形成公共信息全社會共享的格局，無論教育、計生、公安、社會保障都實行資源共享。要以公安機關人口管理信息為基數，整合全社會各部門與人口相關信息，實現全市人口和與人口相關信息的大集中，實現在一個平臺上互聯互訪和綜合分析研判。

三是要全面推廣和完善暫住證管理制度。當前，一方面要按照標準配足配強流動人口協管員，加大協管員采集暫住人口信息的力度，另一方面要充分發揮社居委和企業管理職能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和廠礦企業內部。暫住證制度實行后，要加大暫住證使用力度，要使政府各部門、各單位在

第三篇：流動人口服務與管理典型材料

流動人口現狀

在我縣，流動人口呈現出季節性流動、分散性分布和區域性居住的特點。每年的春耕和秋收是流動人口集中流入我縣的季節，而入冬后又大量返鄉。在城鎮，外來流動人口主要從事各種經營活動，居住在城鎮及周邊地區的出租房屋內；在農村流動人口主要人事棉田管理及棉花采摘，只要有棉田的地方就會有流動人口；他們或是居住在農民家中，或

是居住在偏遠的荒地農田邊，居住相對較為分散，流動性大，人員復雜。

隨著我縣社會經濟的發展，人、財、物的大量流動，造成了我縣流動人口逐年增多的現狀。據統計2005年，我縣共登記流動人口19068人，辦理暫住證16575枚；2006年共登記流動人口20122人，辦理暫住證17417人，而今年1－8月，我縣登記流動人口就已達12634人，辦證10618枚，去年同期登記5481人。從數據可以看出，流動人口已演化成了我縣的一種新生社會群體，其流入量在逐年增大。流動人口的大量涌入對我縣的社會經濟發展起到了積極的推動作用，同時也給我縣的社會治安帶來了很大的壓力。據統計，2006年我縣轄區共發各類刑事案件586起，破案257起，共受理治安案件818起，查處633起，在破獲查處的所有案件中屬流動人口作案的達52%。

管理模式

一、強化領導，落實責任，結合社區和農村警務戰略，促進流動人口管理工作制度化、正規化

為切實加強對流動人口的管理，我縣始終堅持把流動人口管理工作納入社會治安綜合治理系統工程之中，納入各單位綜合治理目標管理責任制，動員全社會，齊抓共管，落實“一票否決”制。并結合我縣實際，制定出臺了《尉犁縣流動人口及出租房屋管理辦法》，進一步明確了各鄉鎮、計生、綜治、公安、工商、稅務、城建、水利、教育等部門在流動人口管理工作中的職責和任務，建立健全了協作運行機制、聯席會議制度、定期通報制度等，充分發揮成員單位作用，多渠道、多手段發放“流動人口暫住證催辦單”，共同做好流動人口登記和管理工作。同時，縣綜治委與各成員單位簽訂了《流動人口管理目標責任書》，定期進行督促檢查。為調動各成員單位的積極性和主動性，縣綜治委還制定出臺了《尉犁縣流動人口管理工作獎勵辦法》，規定各成員單位每發放1份催辦單，而該流動人口主動持催辦單到派出所辦理暫住證的，由縣政府獎勵該單位2-3元。

結合社區和農村警務戰略的實施，我縣劃分了29個警務區，成立了17個警務室，縣公安局各調配民警26人充實到各個警務區，從事社區和農村警務工作。在對社區民警的量化細化任務中，將流動人口管理列為社區和農村警務工作的重點，并根據各派出所、綜治辦往年歷史數據，結合當前流動人口增長情況，計算出本各派出所、綜治辦流動人口登記辦證任務指標，并制定相應的倒查通報和獎懲制度。各派出所、綜治辦也根據以往流動人口分布情況，以警務區為單位，將各社區民警的流動人口登記辦證任務進行了量化，將民警每月登記、辦證、發函、上網比對等管理情況與公安局每月考核掛鉤。縣綜治辦、公安局每月通報各派出所、綜治辦流動人口管理進度，派出所、綜治辦對每位民警和成員單位開展流動人口管理情況也分別進行統計，每半年進行一次總結和獎懲兌現，這就形成了逐級考核，逐級監督，獎懲分明的管理模式，從而提高了民警登記、辦證和成員單位發放流動人口暫住證催辦單的積極性。

為提高流動人口登記辦證的工作效率，今年，我縣為各派出所警務區民警每人配發一部數碼相機，一輛摩托車，各警務室配備了相應的電腦及辦公桌椅等必需的辦公用品。在工作中，民警可以隨時隨地為流動人口登記照像，及時采集人口信息，在開通的公安網絡上進行比對核查，確定流動人口的身份情況，有效提升了我縣對流動人口進行綜合管理的水平，極大地提高了工作效率。

二、多管齊下，多措并舉，實現流動人口的高效管理。

為切實做好流動人口管理工作，我縣拓寬工作思路，通過多渠道、多手段，牢牢把握流動人口動態，實現了流動人口的高效管理。

1、依靠媒體，深入廣泛宣傳，擴大流動人口對辦證管理和懂法守法的知曉度。外出打工的流動人口，大多數文化水平較低，他們對流動人口管理的相關法律法規知道甚少，為加強對他們的宣傳工作，今年三月，我縣在流動人口集中流入的月份，通過協調廣播電視局，組織開展了警民相約活動，在電視廣播等媒體上進行流動人口管理相關規定的宣傳。另外，我縣還在客運站、城鄉結合部、各主要交通要道等外來人員集中求職現場進行發放宣傳單，面對面講解法律法規，宣傳流動人口管理的有關規定。

2、簽訂流動人口管理責任書，落實管理責任。我縣嚴格按照“誰用工、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則，落實縣、鄉、村（社區）三級流動人口管理責任，層層簽訂責任書。同時，要求各警務區民警要與轄區內的出租房主、用工單位、流動人口

雇主簽定《流動人口、出租房屋管理目標責任》，并告知其相關責任人要嚴格落實管理責任。

3、以“以房管人，入戶訪查”工作為載體，加大對居民區和商業網點的流動人口管理。自去年在全州范圍內開展的“以房管人、入戶訪查”工作以來，我縣已經基本摸清轄區內居民房屋的分布清楚，以及流動人口集中區域。在今年的工作中，我縣進一步建立“以房管

人，入戶訪查”的長效機制，要求民警在深入警務區的同時，嚴格按照長效機制開展入戶和走訪工作，認真登記警務區內所有的流動人口，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人。在入戶的過程中，由于出租房屋內流動人口的流動性，要求每個警務區民警建立起自己的流動人口登記冊。

4、對流動人口進行分層次管理。我縣依據流動人口的職業、住址、經濟來源及原籍調查情況，將其劃分為四類，即：重點控制對象、注意調查對象、一般了解對象和收容遣送對象。對不同的對象采取不同的管理方法，對有可能危害國家安全及有刑事犯罪嫌疑的列為重點人口，落實專人監控管理；對文化素質較低，生活困難，易從事違法犯罪活動人員注意調查，及時掌握接觸關系及經濟變化等情況；對屬于“三投靠”及正常務工、經商人員做一般性了解；對無生活來源、沿街乞討的“三無人員”及時遣返原籍。

5、加強對流動人口居住處所和其它“落腳點”的重點控制。

（1）關于建筑工地和企業內部的外來人口。我縣及時與工地及企業內部負責人簽訂流動人口管理的責任書，要求工地現場的流動人口進行集中住宿，由各工地工頭及企業內部保衛科進行集中登記，轄區民警要在工地開工一周內登記辦證完畢。同時，要求工頭要注意在施工過程中流動人口的流動情況，并將流動情況及時反映給轄區民警，以便民警及時登記、照像和辦證。

（2）關于在農村居住務農的流動人口。我縣主要采取與各鄉鎮、村及各雇主簽訂責任書，督促雇主主動上報流動人口的情況和帶領流動人口到警務室或派出所主動登記辦證。要求各警務區民警在下警務區的同時，要深入到到田間地頭和居民家中進行實地查看，如有流動人口要及時進行登記，并為其辦理暫住證。

（3）關于居住在出租房屋的流動人口。由于出租房屋是流動人口居住的主要場所，警務區民警除按照治安管理的要求，建立健全出租房屋檔案，與房主簽訂治安管理責任書，繪制房屋方位圖，了解掌握房主的基本情況外，還要重點掌握單身租房戶和無固定職業的租房戶及居住在出租房屋內的疆內流動人口情況。警務區民警將居住在出租房屋單身獨戶、人際交往復雜的人；有前科劣跡或行蹤可疑的人；同性一起租房，有工不做、經濟來源不清、收支不正常的人納入視線進行重點管理和控制。針對逐年增多的南疆籍流動人口，我縣對其實行兩級管理，由各警務區民警對新疆籍流動人口進行初步比對審查后，定期將新疆籍流動人口信息上報給縣局國保大隊，再由他們進行深入審查。

（4）關于行業場所及飲食服務業的從業人員。由于這部分人員流動性大，接觸關系復雜，無固定住所，我縣在實際工作中，由各派出所和警務區與業主簽定流動人口管理責任書，嚴格按照“以房管人”的要求對每一個從業人員進行登記辦證。在管理上仍堅持“誰用工、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則，將業主的經常教育管理和民警的重點教育管理相結合，從而實現了業主、民警對從業人員的“雙向”教育管理。

（5）、加強旅店業信息系統的建設，對外來住宿的旅客進行嚴格管理。自去年我縣開展旅店業信息系統建設以來，縣內各旅店在完善各項登記管理制度和實現微機上報住宿旅客信息等方面有了很大的提高和改善。各警務區民警在工作中也加大了對從業人員的宣傳教育，要求從業人員對發現可疑人員要及時上報，以便民警及時檢查，從中發現案件線索或在逃人員信息。

6、落實教育、稅務、工商、勞動、建設、計生、民政、衛生等部門在流動人口管理工作中的職責，共同做好流動人口的管理。

我縣在流動人口管理工作中，要求教育部門把好流動人口子女入學關，在學生入學時查驗父母的戶口，凡父母沒有戶口又沒有辦理暫住證的學生不予入學，并督促學生家長到所在地派出所辦理暫住證；工商稅務部門在辦理工商稅務相關手續時，一并要求流動人口出示本地暫住證方可辦理；計生部門在走訪入戶時，對發現的流動人口情況要及時通報給所在地派出所，并督促其到當地派出所辦理暫住證；勞動、建設、民改、衛生等部門在其開展相關業務工作時也要審查流動人口的暫住證辦理情況；綜治、公安機關及派出所要積極配合，以便及時給流動人口辦理暫住證。

7、充分發揮公安信息網絡的作用，建立起流動人口信息管理系統。我縣將登記在冊的流動人口基本情況全部錄入電腦，并與全國公安在逃人員信息庫數據進行自動比對報警。目前，各派出所等基層所隊的公安四級網已經開通，通往警務室的五級網正在建設當中，在警務室的建設上我縣各警務區民警已達到人手一臺電腦。

服務措施

為切實達到以服務促管理的人性化管理服務模式，我縣在加強對流動人口管理工作同時，相繼出臺了一系列針對流動人口的服務措施。

一是建立了流動人口“一站式”服務大廳。我縣結合正在試點推行的鄉鎮“綜治工作中心”建設工作，把計生、派出所、社保、司法等職能部門進行充分整合，合署辦公，初步形成一站式服務。可一次性為流動人口辦理暫住證、解決子女就學、民事調解、解決勞資糾紛等。同時，為流動人口及時提供職業招聘、愛心幫扶等服務，切實體現了高效、快捷、便民及人性化的特點。

二是在城鎮建立社區衛生服務站。組織有經驗的醫務人員進入村（社區）服務，配備常用的醫療器械，使流動人口可以小病不出村、急病急時處理。同時建立流動人口計生服務站，每年開展b超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓等。對他們有計劃地作好計劃免疫、計生管理等工作。

三是建立流動人口勞務市場。今年9月，針對流動人口涌入的高峰時節，為確保外來務工人員的人生安全和及時就業，我縣協調公安、客運、交通、安監、城建和人事勞動等部門，建立了尉犁縣第一個流動人口勞務市場。進一步完善了流動人口管理信息系統，增強了系統功能，隨時掌控流動人口動態信息。并及時向外來務工人員發布用工信息，開展就業培訓、法律法規培訓，對用工工種、供需狀況做出預測，使外來流動人口掌握用工動態，減少其盲目流動。同時，加強與流動人口輸出地和雇主的溝通聯系，有組織地進行勞務輸出和輸送，降低人口流動的無序性。

四是對企業和雇主的用工行為不斷進行規范。由勞動監察部門督促企業和雇主嚴格執行工傷保險、醫療保險等勞動和社會保障制度。加強勞動監察，及時查處拖欠工資、隨意延長勞動時間、不按規定要求落實勞動保護和安全防護要求等侵害流動人口合法權益的行為。

通過人性化的管理和服務，我縣流動人口管理服務工作，正逐步走規范化和制度化，流動人口在我縣的居住、生活、工作也逐步正常化和規律化。（

第四篇：流動人口服務與管理工作計劃

流動人口服務與管理工作計劃

根據政府關于流動人口管理有關文件精神在村兩委會委的直接領導下結合我村的實際情況特制度工作計劃如下以開展創建人口與計劃生育工作先進社區和流動人口綜合治理活動為抓手降低流動人口違法生育率為目標堅持“屬地化管理、市民化服務”理念進一步夯實流動人口計劃生育工作基礎在轉變工作思路創新工作機制完善網絡建設、實施綜合治理和推進便民維權等方面實現新突破逐步建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制推動全社區人口計劃生育工作再上新臺階。重點做好以下工作

一、認真做好流動人口計劃生育宣傳教育工作。要采取多種方式、開辟多種渠道、利用多種手段對流動人口和用人單位、房屋出租戶宣傳相關法律法規知識宣傳生殖保健知識努力營造良好的社會輿論氛圍不斷轉變流動人群的生育觀念切實提高流動人口的保健水平。

二、建立健全流動人口計劃生育部門協作和區域協作機制。強化部門之間、區域之間的協作關系定期召開流動人口計劃生育工作協調會互通信息共享資源促進形成流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局推廣“一站式”辦公為流動人口提供便捷、高效、優質的服務環境。

三、加強基層基礎健全工作網絡。建立健全村流動人口管理服務和管理工作站規范各種檔案卡冊健全各種規章制度提高基層基礎工作水平。

四、進一步強化源頭管理責任對流出人員要建

立聯系制度和承包責任制實行適時隨訪和動態管理切實做好登記工作落實避孕節育措施上門免費辦理《流動人口婚育證明》。對流入人員要堅持每季度進行一次清理查驗和催辦《流動人口婚育證明》。

五、開展“關愛關懷”活動提高服務水平。以“關愛關懷”活動為載體充分利用節假日和重大紀念日開展為流動人口送溫暖、送健康、送服務活動為流動人口特別是返鄉農民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康知識免費服務深入基層、深入群眾關注返鄉農民工的生產、生活和生育狀況做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問工作為農民工困難家庭排憂解難提高市民化服務水平暢通免費提供避孕藥具的渠道落實流入育齡婦女現居住地定點服務制度提高流動人口享受計劃生育基本免費項目服務率。

六、認真開展流動人口計劃生育清理清查工作準確掌握本轄區內流動人口婚育情況。利用春節、秋忙流動人口集中返鄉之際對流動人口進行集中清理清查對流動育齡人口的來源、流向、分布以及婚育、節育情況做到底子清情況明。建立“以房管人”的工作思路對轄區租住房進行地毯式清查消

滅死角。按屬地管理的原則加強轄區機關企事業單位的管理。

七、加強流動人口計劃生育信息化建設。啟用流動人口管理服務平臺建立和完善流動人口信息收集交換制度舉辦信息操作人員培訓提高統計質量。不斷提高信息交換的數量和質量。為努力提高我村計劃生育微機信息化管理奠定良好基礎

第五篇：流動人口服務與管理工作方案

流動人口服務與管理工作方案

為了進一步促進我鄉經濟發展和社會穩定，樹立良好形象，加強流動人口的管理工作。結合我鄉實際情況，全面掌握我鄉流動人口的動態，加強流動人口管理，特制定以下工作方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的基本要求與“統一規范、快速高效”的工作原則，積極探索流動人口服務管理工作的新思路、新方法，全面、準確掌握我鄉流動人口現狀，不斷增強流動人口服務管理工作的科學性與前瞻性，切實幫助解決流動人口工作生活中存在的一些突出問題，為全鄉流動人口創造一個和諧、穩定、有序的創業環境，促進我鄉經濟社會全面快速和諧發展。

二、工作目標

全面建立“黨政領導、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局，健全各項管理規章制度，落實管理措施，保障流動人口合法權益，逐步實現管理和服務工作的法制化和規范化，力爭實現流動人口管理服務各項工作明顯改善，社會治安進一步得到凈化，發展環境進一步得到優化。

三、組織領導

為加強流動人口服務管理工作，成立了由鄉長XXX任組長，武裝部長XXX、黨政辦主任XXX、綜治辦主任XXX任副組長，各村（社區）婦女主任、一村兩大為成員的流動人口服務和管理工作領導小組，領導小組下設辦公室設在鄉綜治辦，由王勇同志兼任辦公室主任，并抽調一名一村兩大任流動人口服務管理專干。同時成立流動人口管理服務工作督導組，由鄉黨委副書記孫杰棟任組長。各村（社區）也要成立流動人口服務管理工作站，明確流動人口專干為負責人；轄區內各企事業單位、社會團體要各負其責，切實履行好對本單位流動人口的服務管理責任，按照“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責”的原則加強日常管理。

四、職責分工

為加強流動人口服務管理工作，鄉流動人口管理服務工作領導小組成員單位職責如下：

1、鄉流動人口服務管理辦公室：貫徹執行國家和省、市有關流動人口和出租房屋管理的政策法規、方針政策，擬訂鄉流動人口和出租屋管理中長期規劃、工作計劃并組織實施；定期收集城鄉鎮流動人口和出租屋管理服務工作的情況和信息，研究解決新問題；負責管理、培訓綜合協管員；受理流動人口投訴，督促和協調各有關部門及時開展工作。管理負責流動人口服務管理工作的總體協調；負責建立流動人口服務管理工作協作機制，協調落實鄉人民政府安排部署的各項工作和任務；調研總結推介各村（社區）流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗。

2、鄉綜治辦：協助做好流動人口管理服務工作的組織指導和協調，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設”的重要內容，建立健全考評機制，督促落實相關責任。

3、鄉派出所：是流動人口、出租屋治安管理工作的主體，認真做好居住證的發放工作。在為流動人口辦理車牌、駕照、出入境等手續，應當登記居住證相關信息。了解掌握房屋承租人變動情況；根據流動人員和出租屋協管員通報情況，督促出租屋主與公安部門簽訂《治安責任保證書》；配合流動人口和出租管理服務站對出租屋展開經常性的治安檢查整治，消除治安、安全等隱患，及時查處和依法打擊流動人口和出租屋內的違法犯罪活動。

4、鄉計生辦：負責做好流動人口計劃生育管理和服務工作，督促出租屋主、用人單位，個人與當地簽訂計劃生育責任書，嚴格落實責任；做好以已婚育齡婦女為重點的流動人員計劃生育管理和服務工作，建立流動人員計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦計劃生育信息登記和信息互動和資源共享工作。

5、鄉司法所：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經營業主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關法律法規的宣傳力度，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發揮社會矛盾糾紛調解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發現、早處理；積極推進法律服務和法律援助進社區活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道，進一步規范法律援助機構建設；法律援助機構應當及時為經濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認真落實安置幫教工作責任，減少漏管失控。

6、鄉財政所：積極支持協助相關部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務和管理工作經費；對流動人口與出租房屋服務和管理工作中有關財政政策執行和經費使用進行管理和監督。

7、鄉團委：負責督促、引導流動人口流出地和流入地團組織加強溝通配合，形成以暫住地團組織為主、原所在地和暫住地團組織密切配合的流動團員青年管理機制。

8、鄉婦聯：協同有關部門開展關愛育齡婦女和農村留守兒童平安、關愛活動，協同有關部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業培訓、政策咨詢、子女助學等服務，切實保護女工和未成年工合法權益。

9、各村（社區）流動人口管理服務站負責對轄區內的流動人口信息采集、錄入、更新，居住證申請和代發工作，對出租房屋登記備案、錄入備案工作。對轄區內流動人口出租房屋進行日常管理、檢查和服務。各服務管理中心對流動人口信息、房屋出租的錄入率、準確率、更新率、備案率達到95%。協助有關部門調處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護流動人口的合法權益。

五、工作內容

（一）廣泛動員，做好宣傳工作。

加大宣傳力度，推動服務管理。根據省、市下達的文件要求，各單位要為流動人口暫住登記制度的實施提供保障，制定相關優惠政策，要利用電視、廣播等媒體加大宣傳力度，從中得到群眾的理解和支持，使我們的管理工作順利進行。

（二）摸清底數，確立清理整治重點。

在做好宣傳的基礎上，深入開展調查摸底，組織力量，采取有針對性的措施，深入到村組全面進行清理整治。

1、對不符合安全條件的房屋出租戶依法取締，對住宿登記制度不落實和租住身份不清，來歷不明人員的出租戶依法處罰，限期整改。

2、對外來人員底數不清，治安秩序混亂的大型集貿市場、施工工地、文化娛樂服務場所、旅社等場所，要組織力量集中整頓，重點打擊欺行霸市、敲詐勒索、壟斷市場、稱霸一方的外來流氓惡勢力。

3、對轄區內的“三無人員”進行清理，打擊混跡于其中的流竄違法犯罪分子，維護良好的社會治安秩序。

4、嚴密巡邏檢查和身份核查工作，對身份不清、情況不明的外來人員，通過上網比對或發函高查。

（三）進一步完善管理措施，建立流動人口檔案管理制度。

全面掌握流動人口的基本情況和相關信息，切實加強暫住人口登記和檢查檢驗等基礎工作，做到“底數清、情況明、去向清、聯系方式清”的工作目標。推行流動人口信息社會化采集，依托省級社區流動人口管理信息系統平臺，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動人口信息采集輸入工作直接分解到各用人單位以及社區、物業組織、中介、房屋出租戶、學校等相關單位和人員，由其采集、錄入流動人口信息，進一步完善流動人口信息管理系統，建立長效管理措施。

（四）穩妥推進流動人口居住證發放。

按照“積極穩妥、有序推進，公平對待、正確引導，完善管理、搞好服務”的原則，對擬居住30日以上年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內，由公安機關發給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面逐步與流入地居民享受平等待遇，切實解決居住、生活、子女入學等實際困難，為他們創造良好的工作生活環境，讓更多的流動人口分享改革發展成果。

（五）依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法活動。

及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動，以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，切實解決侵害流動人口利益的問題，維護外來人員的合法權益。加強治安防范宣傳教育和指導，提高流動人口防范保護意識，降低被侵害幾率。

（六）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。

在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現實和潛在社會危害的人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。加快推進城鄉一體化巡防機制建設，健全完善“大防控”體系，努力提高動態環境下快速反應、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑、涉惡，犯罪帶有明顯地域特點和職業特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制這類犯罪上升勢頭，不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（七）以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進“以房管人”。

要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。積極探索創新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租賃相關部門協作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿市場、網吧等區域流動人口的底數和基本情況。

（八）嚴格落實用工單位、經營業主的協管責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”、“誰出租、誰負責”的原則，依法落實用工單位法人、出租戶主的管理責任。全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務管理業主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業主。用工單位和經營業主要及時登記流動就業人員的相關情況，并向當地派出所或流動人口服務管理中站報告，配合做好相關服務管理工作。企事業單位要落實單位內部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。

（九）嚴格居住證查驗制度。

公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛生等相關部門在辦理流動人口業務時應查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續。

（十）進一步加強流動人口計劃生育服務管理。要以加強居住證管理、房屋租用管理、用工管理為手段，明確居住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責任，實行合同化管理。要積極創新流動人口計劃生育管理工作機制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務、群眾監督”的流動人口管理新機制。

六、工作要求

（一）加強領導，統一認識。鄉流動人口領導小組的各成員單位應本著“各司其職、齊抓共管、協調一致”的原則，明確各部門責任，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任心和使命感，鄉流管辦要認真研究，并成立相應工作機構，切實加強領導，狠抓工作落實。

（二）明確職責，抓好落實。各成員單位要抓好具體的工作落實，一是要服從領導小組辦公室的組織協調，積極配合辦公室開展工作，全面掌握本部門的工作情況，及時通報情部信息，主動提出工作意見，形成合力，加強業務指導，做好聯合執法工作。二是要簡政放權，落實具體管理部門委托制。三是要明確部門職責，落實協同合作機制。

（三）加強督查，定期考核。鄉流動人口服務管理領導小組辦公室要開展對領導小組各成員單位和相關部門的督查和考核，督促流動人口服務管理工作各項制度、措施的落實，確保各項工作落到實處。加強信息反饋工作，重要情況隨時上報。

（四）部門協作，提高效能。各相關成員單位要統一協調起來，充分發揮各自職能作用，嚴格落實責任制，調動工作積極性，有針對性地開展工作。

（五）突出重點,完善制度。實行嚴打、嚴管、嚴防與嚴控相結合，完善各項制度，保證工作的順利開展。