第一篇：流動人口計劃生育管理與服務工作計劃

流動人口計劃生育管理與服務

工作計劃

2011年10月30日

國榮鄉計劃生育辦公室

國榮鄉2012年度流動人口計劃生育

管理與服務工作計劃

2012年，我鄉的流動人口計劃生育管理與服務工作將以黨的思想為指導，全面貫徹以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞穩定生育水平這一主線，堅持以實行現居住地管理和流入、流出地齊抓共管的原則，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，依法行政，優質服務，不斷提高育齡群眾的滿足率，為我鄉的人口和計劃生育工作再上新臺階奠定良好的基礎。

一、堅持黨政一把手親自抓，負總則，建立健全流動人口計劃生育工作領導小組，完善責任目標管理。

二、進一步加強對流入、流出育齡人群計劃生育宣傳教育、管理與服務工作。針對流出人口持證率低的問題，工作中要不斷加強計劃生育法律、法規宣傳，引導廣大育齡群眾合法流動、持證流動和有序流動。及時辦理《流動人口婚育證明》，簽訂流出育齡婦女計劃生育合同書。

三、加強流動人口計劃生育管理與服務隊伍的培訓，不斷提高管理與服務工作人員的理論水平和業務能力。樹立愛崗敬業精神，全心全意為廣大流動育齡群眾服務。

四、健全和完善流動人口統計臺賬，做到填寫規范，表冊相符，上報及時。努力提高統計質量，減少統計水分，杜絕漏統漏報現象。

五、加強對全國流動人口計劃生育信息交換平臺的管理和服務做到信息的錄入、反饋工作，確保信息反饋及時、準確。把好信息采集、錄入關，不斷提高信息質量。

六、對流動人口計劃生育管理與服務工作堅持誰用工，誰管理，并與房屋出租戶用工單位簽訂合同書。

七、年內進行兩次流動人口清查工作，對流入育齡人群造冊登記，變動統計臺賬，嚴格檢驗《婚育證明》，減少違法生育行為。

八、積極做好鄉黨委、政府和縣人口計生局安排的各項工作。

國榮鄉人口計生辦 2011年10月30日

第二篇：流動人口計劃生育服務管理

王旗鄉流動人口計劃生育服務管理“雙百”

推進工程實施方案

各村委會：

為深入貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，進一步破解流動人口工作難題，全面提升全鄉流動人口計劃生育服務管理水平，根據《省人口委關于實施流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程的通知》（州人口委發[2011]139號）和我縣《流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程實施方案》精神要求，結合我鄉實際，特制訂本實施方案。

一．指導思想

以鄧小平理論﹑三個代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神為指導，進一步強化黨政領導，靠實部門職責，整合社會資源，創新管理體制，建立較為完善的流動人口均等化服務體系，不斷提高我鄉流動人口計劃生育服務管理工作水平，為全鄉經濟社會發展創造良好的人口環境。

二．總體目標

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務”為主要內容，健全鄉村服務管理網絡，全面摸清流動人口底子，建立完整﹑準確的全員流動人口信息數據庫；繼續深化流動人口全國“一盤棋”，創新重點區域“一盤棋”，在雙向協作和服務管理上不斷探索，建立協作服務考評工作機制；創新管理方式，強化利益導向，推進流動人口計劃生育服務均等化；不斷完善流動人口服務管理工作機制，使流動人口計劃生育各項管理指標和服務指標向百分之百的目標推進。

三．主要任務

（一）全面提升流動人口信息化管理水平。各村社要將全員流動人口基礎信息全部納入甘肅省流動人口管理信息

系統（GPL），與相關部門信息的互通、互通、共享。并做好個案信息及時采錄、適時更新、定期對比、動態管理，并做到系統數據信息與人口實際一一對應。以信息管理為基礎，準確、利用GPL和PADIS系統開展網絡化協作，及時的提交和反饋流動人口協查信息，提高流動人口信息協查反饋率。方便、快捷的為流動人口提供《流動人口婚育證明》等辦證服務。

（二）建立和完善流動人口“市民化待遇”的各項措施。在流動人口計劃生育免費技術服務﹑優生優育﹑生殖保健﹑藥具發放等方面推進均等化服務全覆蓋。

（三）全面推進流動人口服務管理“一盤棋”。各村社要加強人口計生區域協作，深化協作內容，不斷創新協作手段和方式。進一步提高流動人口信息協查反饋率，及時掌握流動人口生育情況，加強對流動人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發揮村流動人口服務管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，全面提提高流動人口計劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動人口“關懷關愛”活動。關注留守兒童和空巢老人家庭，積極協調相關部門解決流動人口在就業﹑醫療服務﹑法律救助和貧困救助等方面的實際問題，切實維護流動人口合法權益，努力提高流動人口對計劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結合實際，制定切實可行的實施方案。各鄉鎮要高度重視流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程，制訂符合鄉鎮實情的具體方案。縣人口局成立以副局長剛加措為組長，紀檢組長趙艷紅為副組長，縣流管辦主任林菊萍、縣計生服務站副站長趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程領導小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負責“雙百”推進工程的組

織實施和統籌協調，加強對各鄉鎮的督查指導。各鄉鎮要成立相應的機構，組織實施“雙百”推進工程，在探索、創新、提高上下功夫，確保推進工程取得新成效。

（二）強化管理措施，明確目標任務。各鄉鎮要繼續堅持流入人口服務管理，實行全員包干責任制度，建立長效工作機制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮要加強對兩個社區的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時準確采集、更新流入人口各類信息，嚴格落實“以房管人”工作責任制，確保流入人口服務管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務，做到隨時清理，隨時登記，隨時建檔，對所有流入人口都要建立全員流動人口管理信息系統個案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實提高全員流動人口信息管理（GPL）系統數據質量，兩個社區要及時錄入、更新系統信息，確保流動人口納入管理率、數據準確率達到98%以上，數據更新率達到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統流動人口數據庫的完全一致，完善流動人口網格化管理。充分利用GPL系統開展流動人口信息協作協查，各鄉鎮要堅持每天以鄉級用戶名登錄瀏覽GPL系統，對各類協查信息一周之內必須接收、核實、回復，對緊急協查信息，當天之內必須接收、回復，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點信息協查反饋率達到95%以上，“一孩生育登記服務”和“避孕節育通報”網絡化協作通報接收率達到100%。

（三）落實目標責任，嚴格考核獎懲。今年，縣上已將流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程納入人口計生工作目標管理責任，嚴格落實目標管理責任制，按照屬地管理的要求，各鄉鎮要靠實工作責任，確保完成目標任務。縣上將加大對“雙百”推進工程專項督查和考核，考核結果將作為鄉鎮人口計生工作綜合考核的評估依據。縣上隨時對工作開展情況進行督促檢查，對工作進展緩慢的鄉鎮將在全縣通報。

第三篇：流動人口計劃生育服務管理

王旗鄉流動人口計劃生育服務管理“雙百”

推進工程實施方案

各村委會：

為深入貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和《甘肅省流動人口計劃生育工作辦法》，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，進一步破解流動人口工作難題，全面提升全鄉流動人口計劃生育服務管理水平，根據《省人口委關于實施流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程的通知》（州人口委發[2011]139號）和我縣《流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程實施方案》精神要求，結合我鄉實際，特制訂本實施方案。

一．指導思想

以鄧小平理論﹑三個代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神為指導，進一步強化黨政領導，靠實部門職責，整合社會資源，創新管理體制，建立較為完善的流動人口均等化服務體系，不斷提高我鄉流動人口計劃生育服務管理工作水平，為全鄉經濟社會發展創造良好的人口環境。

二．總體目標

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務”為主要內容，健全鄉村服務管理網絡，全面摸清流動人口底子，建立完整﹑準確的全員流動人口信息數據庫；繼續深化流動人口全國“一盤棋”，創新重點區域“一盤棋”，在雙向協作和服務管理上不斷探索，建立協作服務考評工作機制；創新管理方式，強化利益導向，推進流動人口計劃生育服務均等化；不斷完善流動人口服務管理工作機制，使流動人口計劃生育各項管理指標和服務指標向百分之百的目標推進。

三．主要任務

（一）全面提升流動人口信息化管理水平。各村社要將全員流動人口基礎信息全部納入甘肅省流動人口管理信息系統（GPL），與相關部門信息的互通、互通、共享。并做好個案信息及時采錄、適時更新、定期對比、動態管理，并做到系統數據信息與人口實際一一對應。以信息管理為基礎，準確、利用GPL和PADIS系統開展網絡化協作，及時的提交和反饋流動人口協查信息，提高流動人口信息協查反饋率。方便、快捷的為流動人口提供《流動人口婚育證明》等辦證服務。

（二）建立和完善流動人口“市民化待遇”的各項措施。在流動人口計劃生育免費技術服務﹑優生優育﹑生殖保健﹑藥具發放等方面推進均等化服務全覆蓋。

（三）全面推進流動人口服務管理“一盤棋”。各村社要加強人口計生區域協作，深化協作內容，不斷創新協作手段和方式。進一步提高流動人口信息協查反饋率，及時掌握流動人口生育情況，加強對流動人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發揮村流動人口服務管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，全面提提高流動人口計劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動人口“關懷關愛”活動。關注留守兒童和空巢老人家庭，積極協調相關部門解決流動人口在就業﹑醫療服務﹑法律救助和貧困救助等方面的實際問題，切實維護流動人口合法權益，努力提高流動人口對計劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結合實際，制定切實可行的實施方案。各鄉鎮要高度重視流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程，制訂符合鄉鎮實情的具體方案。縣人口局成立以副局長剛加措為組長，紀檢組長趙艷紅為副組長，縣流管辦主任林菊萍、縣計生服務站副站長趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程領導小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負責“雙百”推進工程的組織實施和統籌協調，加強對各鄉鎮的督查指導。各鄉鎮要成立相應的機構，組織實施“雙百”推進工程，在探索、創新、提高上下功夫，確保推進工程取得新成效。

（二）強化管理措施，明確目標任務。各鄉鎮要繼續堅持流入人口服務管理，實行全員包干責任制度，建立長效工作機制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮要加強對兩個社區的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時準確采集、更新流入人口各類信息，嚴格落實“以房管人”工作責任制，確保流入人口服務管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務，做到隨時清理，隨時登記，隨時建檔，對所有流入人口都要建立全員流動人口管理信息系統個案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實提高全員流動人口信息管理（GPL）系統數據質量，兩個社區要及時錄入、更新系統信息，確保流動人口納入管理率、數據準確率達到98%以上，數據更新率達到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統流動人口數據庫的完全一致，完善流動人口網格化管理。充分利用GPL系統開展流動人口信息協作協查，各鄉鎮要堅持每天以鄉級用戶名登錄瀏覽GPL系統，對各類協查信息一周之內必須接收、核實、回復，對緊急協查信息，當天之內必須接收、回復，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點信息協查反饋率達到95%以上，“一孩生育登記服務”和“避孕節育通報”網絡化協作通報接收率達到100%。

（三）落實目標責任，嚴格考核獎懲。今年，縣上已將流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程納入人口計生工作目標管理責任，嚴格落實目標管理責任制，按照屬地管理的要求，各鄉鎮要靠實工作責任，確保完成目標任務。縣上將加大對“雙百”推進工程專項督查和考核，考核結果將作為鄉鎮人口計生工作綜合考核的評估依據。縣上隨時對工作開展情況進行督促檢查，對工作進展緩慢的鄉鎮將在全縣通報。

第四篇：淺析流動人口計劃生育服務與管理問題

淺析流動人口計劃生育服務與管理問題

隨著改革開放的不斷深入、經濟的快速發展、社會主義市場經濟體制的日益完善，流動人口與日俱增。人口的流動，有利于發展經濟、繁榮市場、促進勞動力資源的合理配置，縮小城鄉差距，推動社會生產力的發展。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強流動人口計劃生育管理和服務，不僅關系計生工作質量的全面提高，而且還關系到低生育水平的穩定。目前，流動人口計劃生育管理和服務在計劃生育工作中既是重點，也是難點，亟待采取措施予以改變。

一、流動人口計劃生育現狀

什么是流動人口？流動人口是以什么樣的方式流動？流動人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關注的重要問題。流動人口，總體來說就是指沒有實現戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動實際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經濟發展而增加的城市功能型流動人口。他們在城市滯留的時間一般較短，這類流動人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時間和空間分布相對平衡；另一類是進入城市尋找工作機會的勞動力。這類“流動人口”規模大，在城市滯留時間長，且流向相對集中，因而產生的社會震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。

我國正在經歷世界最大規模的人口流動，必須看到，現階段的基本國情、經濟社會發展和人口發展趨勢決定了今后一段時期，以農民工為主體的人口流動現象還將長期存在。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，要“加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處”。人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50－80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動人口計劃生育服務與管理存在的問題

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。從現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下幾個方面：

（一）流動人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動人口合法權益難以保障

農民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫、子女入托入學等方面也享受不到應有的公正平等待遇。就人口和計劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。二是流出地對外出計劃生育家庭的獎勵優惠政策難以兌現。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權益直接受到侵害。

（三）流動人口綜合治理機制尚未完全形成

1、由于流動人員構成復雜、就業行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動頻繁，使計生部門對流動人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風箏失去聯系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點水，落實“以房管人”變成了一句空話，難以及時、全面、準確的掌握其婚育動態，難以及時提供避孕節育指導和計劃生育技術服務，造成管理和服務難以到位。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區在統計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。

2、戶籍地片面強調“現居住地為主”，忽視共同負責協助管理的職責。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

3、由于流動人口的特殊性，其計劃生育管理和服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前，縣、鄉政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛生、勞動保障、建設、藥監、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關部門強有力的行政監督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的“瓶頸”。因此，在實際工作中，“決策難、協調難、落實難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現象時有發生，難以形成合力。

（四）流動人口違法生育難處罰

1、流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。

2、流動人口大多來自經濟欠發達地區，家境貧困，即使作出社會撫養費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執行到位。

3、戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

（五）流動人口管理人員、經費配置相對不足

1、流動人口計劃生育服務與管理人員不足。流動人口計生管理與服務工作基本由村(社區)計生干部承擔。各地計劃生育部門的機構、人員一直是按戶籍人口的數量設置的。但隨著流動人口數量的增加，計劃生育部門現有的人力難以承擔流動人口計劃生育管理的責任，對流動人口計生管理服務帶來一定的影響。目前，全國一些地方設置的流動人口計劃生育管理機構，有兩種形式：一是計劃生育部門設立專門機構；二是與相關部門合署辦公(如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊伍分為四種類型：一是專門管理流動人口計劃生育的工作人員(包括聘用臨時人員)；二是綜合管理流動人口的機構中負責流動人口計劃生育管理的人員；三是居委會人員(包括聘用臨時人員)；四是企業設專職或兼職計劃生育工作人員，兼管流動人口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發《婚育證明》，結果使現居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發現、統計外來已婚育齡婦女孕環檢情況，結果造成計劃外生育的發生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環檢情況，督促企事業用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環檢的動員工作，盡量避免孕環檢對象“未檢”、“漏檢”現象發生，要做到這一點僅靠現有人力是根本不可能的。

2、流動人口計劃生育服務與管理經費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務院辦公廳發布《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》后停止收取）；二是計劃生育事業費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術費；五是流動人口計劃生育基礎管理支出，包括印制責任書、執法文書、管理檔案、統計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術費都難以支付。

（六）流動人口計劃生育服務與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農民向工人的轉變）和空間位置（由農村向城市轉變）的改變，但大多數人尚未實現生活方式和價值觀念的轉變。因此，加強生育文化宣傳，轉變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉變人們的生育觀念認識不足，重視不夠，一些地方領導干部，往往更多地看重每年的考核結果，更多的是講有關迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關人口與計劃生育法律法規的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉變其生育觀念，使他們把計劃生育、優生優育變為自覺行動。

2、計劃生育服務和生殖保健服務薄弱。流動人口進入城市，城市的經濟、社會和文化環境與農村有了很大變化，促使流動人口對計劃生育服務、生殖保健服務等方面的需求發生相應變化，不少人希望在現居住地獲得多種類、高層次的服務，如避孕節育技術服務和使用方法指導、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導、女性生殖系統和性傳播疾病預防和治療等多方面的計劃生育服務和生殖保健服務。同時，流動人口大多以建筑、服務和非正規部門就業為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償的計劃生育、生殖保健和優生優育服務（他們是城市的建設者和納稅人，城市的公共資源和社會服務系統理應對他們開放）。然而，現居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關部門重管理輕服務，官僚作風還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。

三、加強流動人口計劃生育管理和服務的建議

黨的十七大報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這一戰略高度，明確提出要“加強流動人口服務和管理”。加強和改善流動人口計生管理和服務，是當前我國面臨的一個重大課題，也是統籌解決人口問題中的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學發展觀，積極深化流動人口管理和服務體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權益，努力提高流動人口執行計劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須順勢應時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權、綜合治理”的流動人口計劃生育服務與管理體系。

（一）在認識和實踐方面，樹立人本理念

在流動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉變觀念，最重要的是充分認識流動人口管理和服務工作的重要性，自覺把管理和服務工作定位統一到“穩定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發展方向的認識，自覺把管理和服務的工作重點統一到“統籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認識，自覺把管理和服務的工作重點統一到“促進人的全面發展”上來。同時，根據流動人口的職業特點、行業分布及知識層面等特點，充分利用電視、網絡、專欄、宣傳品、宣傳車、手機短信和文藝演出等形式，加強流動人口計生政策、法律法規、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強流動人口的計劃生育國策意識，充分認識計劃生育是利國利民造福子孫的一項基礎性工作，是穩定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計劃生育工作。

（二）在管理和服務方面，強調服務優先

管理和服務是做好人口計生工作的兩個既相聯系、又各有側重的重要方面。統籌管理和服務，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務意識，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發放等方面的免費全程服務，享受常駐人口同等待遇。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和交流合作，實施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術服務的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。同時，以幫助流動人口解決家庭實際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，想方設法為流動人口辦實事、辦好事，努力為流動人口提供生育、生產、生活等方面的優質服務，提高流動人口的計劃生育管理和服務水平。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

（三）在區域發展方面，主攻重點環節

1、抓重點區域。主要是針對流動人口比較集中的各類農貿市場、私營企業、建筑工地、城鄉結合部等，按照“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，落實責任單位和責任人，并在場所內建章立制，相關部門齊抓共管，實施綜合管理。

2、抓重點部門。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的轄區誰清理”的管理原則，充分發揮各有關部門的職能，實行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業、計生技術服務四個方面抓好流動人口的計生管理工作。公安、工商、勞動和社會保障、建設、交通、衛生等部門嚴把“驗證關”，將查驗《流動人口婚育證明》作為辦理相關證件的前置條件；房產部門嚴把“居住關”，在辦理房屋出租手續時，流動人口必須出具婚育證明和與現居住地簽訂的計生協議；用工單位把好“用人關”，各單位在招收和聘用流動人口時，對無婚育證明者不予錄用，同時必須簽訂流動人口計生協議；紀檢監察部門對機關干部政策外生育和頂風違反計劃生育政策說情的嚴肅依法依紀處理；計生部門重點對外來人員進行建檔立卡，開展生育節育技術服務，有效控制政策外生育。

3、抓重點人群。流動人口的管理和服務關鍵在于抓好重點人群，將18至49歲育齡婦女中的失業人員、人戶分離人員、無主管企業人員納入重點人群管理和服務范圍，依托社區服務網絡，依法落實各單位、各類企事業組織、居民小區法定代表人的責任，構建完善有效的流動人口管理體系，擴大流動人口計劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點”和“死角”。

（四）在內外溝通方面，加強機制建設

1、建立責任追究機制。把流動人口計生管理和服務納入經濟社會發展、和諧社會建設的總體規劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標考核范圍，實行流動人口計劃生育工作“一把手”負責制，把流動人口計劃生育管理和服務責任制的落實情況作為衡量各級領導干部晉升、獎懲、任用、評先表模的重要內容，嚴格領導干部責任追究，落實“一票否決”政策，對工作失職或瀆職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報漏報的，按有關規定嚴肅處理責任領導。

2、完善綜合治理工作機制。充分發揮各級人口計劃生育領導小組的組織、協調、督導、檢查作用，完善聯席會議制度，定期研究解決重大問題，協調制定相關政策措施。加強部門之間的協調配合、溝通、合作、綜合評估，加快實現與公安、衛生、民政、交通、建設、經濟商務、工商、勞動保障等部門的信息資源共享，形成協調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。

3、進一步落實好“以房管人”工作機制。在城區，流動人口較多、出租房屋較密集的街道或社區辦好“以房管人”的試點，不斷完善相關制度，總結經驗，逐步全面推開。

4、實施雙邊交流和協作機制。認真落實國家人口計生委《關于促進形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動人口計劃生育雙邊協作制度，落實信息交流和現場辦證，加強政策外懷孕補救、政策外生育查處、社會撫養費征收等工作上的合作。以流動人口離線平臺為載體，開展與周邊縣市的流動人口計劃生育雙邊協作，不斷拓展流動人口計劃生育雙邊交流與協作的層面。

5、健全流動人口信息采集機制。將流動人口計劃生育信息化建設納入人口和計劃生育信息化發展規劃，建好全國流動人口計劃生育信息交換平臺，強化信息提交和反饋。依托WIS系統完善流動育齡婦女管理服務信息系統，加強流動人口計劃生育信息采集，逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

6、落實保障激勵機制。認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加大人、財、物的投入，把流動人口計劃生育工作經費列入各級財政預算，建立財政專款保障制度。縣、鄉兩級在為流動人口計劃生育管理和服務工作提供必要的保障方面，要切實做到“三有”、“四同”，即有機構、有人員、有經費，同宣傳、同管理、同服務、同考核。各級政府出臺流動人口管理和服務獎懲政策，對在流動人口管理和服務方面有貢獻的單位和個人實行獎勵；對用工單位和房屋出租戶進行抽樣調查，對沒按規定做好人口計生工作的依法給予處罰。同時，樹立一批流動人口計生管理服務做得好的典型，推廣其經驗，促進流動人口管理和服務工作。

7、健全檢查與督導機制。定期開展流動人口計劃生育工作情況檢查，對出現管理責任不落實、亂辦證、亂收費等侵害流動人口合法權益的行為，應采取積極措施，予以必要的制約。堅持流動人口工作一月一檢查，一月一通報。各級政府機關要充分發揮職能作用，加強執法監督和民主監督；計生行政主管部門要加強計生隊伍建設，對現有人員定期開展培訓和考核，不斷提高其自身業務素質和計劃生育執法水平。參考文獻

[1]王國強：《關于完善我國人口政策的思考》，載于《人口與計劃生育》，2005年第一期 [2]王承寬：《21世紀我國人口和計劃生育管理問題研究》，科學技術文獻出版社，2006年10月 [3]黃彩英、孫躍明：《外來流動人口計劃生育工作的探討》，載于《南京人口學院學報》，2003年第3期 [4]何愛娥:《加強流動人口生殖健康服務的管理》，載于《人口與計劃生育》，2003年第三期 [5]肖萬春:《加快流動人口計劃生育管理體制創新》，載于《決策探索》，2008年第一期

第五篇：流動人口計劃生育管理與服務合同書

流動人口計劃生育管理與服務合同書

甲方：

乙方夫婦：男：住址：

女：住址：

為了加強流動人口計劃生育管理服務工作，根據國家、省、市流動人口計劃生育管理辦法的規定，甲乙雙方簽訂如下合同：

一、甲方權利和義務

1.自覺遵守和履行國家及各級人民政府有關人口與計劃生育的法律法規和本合同規定的義務，接受乙方的依法監督。

2.應向乙方開展有關人口與計劃生育方面的政策法規教育；提供有關人口與計劃生育方面的咨詢與服務。

3.及時組織乙方已婚育齡婦女環孕情服務等有關計劃生育技術服務和生殖保健服務，免費發放避孕藥具。

4.依法及時為乙方流出育齡人員辦理《生殖保健服務證》、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）和《獨生子女父母光榮證》等計劃生育證件。

5.有權要求乙方流出已婚育齡婦女每季度回寄一次有效的《流動人口避孕節育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。

6.有權要求乙方流入育齡人口持《婚育證明》居住或務工、經商等；及時將《婚育證明》送轄區街道辦事處或鄉鎮計生辦審驗。

7.有權要求乙方流入已婚育齡婦女依法生育后在規定期限內落實相應避孕節育措施；計劃外懷孕的要自覺落實補救措施。

8.乙方有下列情況之一的，甲方有權要求其在規定的期限內回戶籍地補辦：

①未持戶籍地鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；

②現孕人員未持《生育保健服務證》或《生育證》的；

③已生育人員未持《生育保健服務證》、《生育證》的； ④申辦計劃生育證件自報材料、證件不全的。

二、乙方權利和義務

1.有自覺遵守和履行國家及各級人民政府有關人口與計劃生育的法律法規和本合同規定的義務。

2.應自覺服從甲方的依法管理與服務，接受甲方的監督檢查;欲離開甲方居住地前，有告知甲方的義務。

3.當乙方婚育、節育發生變化時，應主動向甲方申報，新婚、分娩、避孕節育措施落實情況一個月內報告，懷孕三個月內報告，并回戶籍地發證機關辦理《婚育證明》變更手續。

4.懷孕發生流產或生育死產、死嬰的，應在24小時內向甲方或現居住地鄉鎮、街道辦事處計生辦報告，并負舉證責任。政策內懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現居住地鄉鎮、街道辦事處計生辦報告，經法定程序鑒定后方可施行手術。

5.享有甲方提供的有關人口與計劃生育法律法規的宣傳教育、知情權和相關服務的權利。

6.享有甲方提供避孕節育、環孕情服務等有關計劃生育技術服務和生殖保健服務的權利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務。

7.享有在計劃生育技術服務人員指導下正常分娩后三個月內知情選擇適宜的避孕節育措施的權利。

8.享有監督各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法行政的權利。

三、違約責任

（一）甲方責任

1.乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《生育保健服務證》、《婚育證明》和《獨生子女父母光榮證》等計劃生育證件的，每次向乙方支付違約金50元。

2.無正當理由拒絕為乙方提供避孕節育技術服務的，每次向乙方支付違約金50元。

3.在為乙方提供基本項目技術服務時違規收取費用或變相亂收費的，雙倍退還乙方。

4.乙方在現居住地發生流產、死產、死嬰并及時報告甲方，甲方逾期48小時未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔相關責任。

5.對乙方流出已婚育齡婦女寄回的有效環孕檢證明，必須登記存檔，如因保存不妥導致乙方重復參檢的，每次向乙方支付違約金100元，并承擔乙方往返基本交通費。

6.要求乙方回戶籍地辦理有關人口與計劃生育證件或配合工作所依據的理由不充分，經乙方舉證屬實后，乙方有權拒絕甲方的要求。

（二）乙方責任

1.逾期不參加環孕情檢查或未寄回有效《報告單》的，每逾期一日，向甲方交納違約金10元。

2.在三個月內未補辦《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。

3.懷孕逾期不報告的，每逾期一周一孩交納50元違約金，二孩交納100元違約金；分娩后未及時向甲方報告的，每逾期一月向甲方交納違約金100元；逾期不落實避孕節育措施的，每逾期一月向甲方交納違約金200元。

4.乙方流出育齡夫婦發生流產、死產、死嬰等現象未及時報告鑒定導致甲方無法作出鑒定結論的，或乙方不能舉證（現居住地縣級以上人口計生部門出具的證明性材料）的，對照《甘肅省人口與計劃生育條例》規定，由乙方承擔責任。

5.乙方流入育齡夫婦計劃外懷孕拒不采取補救措施的，自甲方依法查出并動員、教育其采取補救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補救措施為止。

6.接到甲方要求在規定期限內補辦人口與計劃生育證件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔相關責任。

四、爭議處理辦法

甲乙雙方因本合同發生爭議，由雙方協商解決，協商難以解決的，按法律程序處理。

五、附則

1.甲、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據《甘肅省人口和計劃生育條例》條款及有關法律、法規另行處理。

2.本合同簽定后，若發生法律、法規和有關政策的重大調整，依據有關規定對合同條款進行補充調整。

3.本合同經甲乙雙方簽字后生效，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮人民政府或街道辦事處各執一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區后終止。

甲 方：（蓋章）代表人：（簽字）

乙 方：（簽字）

年月日