第一篇：樂園鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)《樂園鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)施

細(xì)則》的通知

韶湞樂黨政辦字[2008]7號(hào)

各村（居）委、駐鎮(zhèn)有關(guān)單位：

《樂園鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

湞江區(qū)樂園鎮(zhèn)黨政辦公室

二○○八年四月十一日

樂園鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

與服務(wù)實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》精神，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地管理、市民化服務(wù)”工作機(jī)制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、組織機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，有效控制流動(dòng)人口計(jì)劃外生育，鎮(zhèn)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任，鎮(zhèn)長、主管計(jì)生工作副鎮(zhèn)長任副組長，成員由相關(guān)部門責(zé)任人、鎮(zhèn)轄派出所、工商分局領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的落實(shí)。

二、管理與服務(wù)對(duì)象。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行分類管理，已婚育齡婦女是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象；對(duì)未婚女性人員要作登記，提供計(jì)劃生育宣傳教育咨詢服務(wù)；對(duì)男性流動(dòng)人員，提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

三、層級(jí)管理與責(zé)任。

（一）、鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生管理職責(zé)

1、開展宣傳教育活動(dòng)，為流動(dòng)人口已婚育齡夫婦提供政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康咨詢服務(wù)；

2、建立流動(dòng)人口各項(xiàng)管理與服務(wù)工作制度，規(guī)范管理與服務(wù)；

3、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作；

4、建立建全流動(dòng)人口管理、服務(wù)信息檔案，及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚姻、生育、節(jié)育、流向等動(dòng)態(tài)信息，更新檔案信息，做好信息通報(bào)工作；

5、按照“三誰原則”，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動(dòng)用工等相關(guān)管理工作中，納入城市社區(qū)計(jì)劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)評(píng)估考核；

6、將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

7、指導(dǎo)村（居）委和用工單位建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織、開展計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)；

8、依法依規(guī)開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰工作；

9、負(fù)責(zé)對(duì)村（居）委、用工單位計(jì)生責(zé)任人、計(jì)生協(xié)管理員進(jìn)行計(jì)生管理服務(wù)職能培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展對(duì)村（居）委、用工單位流動(dòng)人口管理責(zé)任制落實(shí)情況考核、評(píng)估。

（二）村（居）委流動(dòng)人口計(jì)生管理職責(zé)

1、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開展計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)；

2、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、建檔和上報(bào)工作；

3、協(xié)助鎮(zhèn)做好《婚育證明》和《服務(wù)證》的辦理、查驗(yàn)工作；

4、督促流動(dòng)人口已婚育齡婦女落實(shí)孕檢和避孕節(jié)育措施，及時(shí)向鎮(zhèn)報(bào)告并動(dòng)員流動(dòng)人口政策外懷孕對(duì)象落實(shí)補(bǔ)救措施；做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)；

5、通過村（居）民自治形式組織流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。

6、配合區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處。

四、日常管理與制度。㈠外來流動(dòng)人員管理制度

1、凡居住在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的外來流動(dòng)人員，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主，流出地緊密配合。

2、轄區(qū)內(nèi)的外來流動(dòng)人口從居住之日起十五日內(nèi)應(yīng)到現(xiàn)居住地村（居）委交驗(yàn)《計(jì)劃生育婚育證明》（戶籍外省的育齡人員、本省未婚女性）或《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證》（本省已婚育齡婦女），自覺接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理與服務(wù)。

3、流入轄區(qū)內(nèi)的已婚育婦女是管理的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)自覺與現(xiàn)居住地村（居）委會(huì)簽訂計(jì)劃生育合同書，執(zhí)行現(xiàn)居住地鎮(zhèn)、村（居）委計(jì)劃生育管理規(guī)定，履行相關(guān)責(zé)任。

4、外來已婚育齡婦女，生育一個(gè)子女后應(yīng)在90天內(nèi)落實(shí)上環(huán)節(jié)育措施；生育了二個(gè)以上孩子的，夫婦一方在40天內(nèi)應(yīng)落實(shí)結(jié)扎絕育措施；計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)落實(shí)人流引產(chǎn)補(bǔ)救措施。

5、外來已婚育齡婦女（除結(jié)扎一年以上者外），從居住之日起，每4個(gè)月不少于一次環(huán)情孕情檢查。

6、外來流動(dòng)人員違反計(jì)劃生育管理規(guī)定，按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和現(xiàn)居住地村（居）委《計(jì)劃生育自治章程》處罰違約金。

7、外來流動(dòng)人員違反計(jì)劃生育政策，造成政策外生育的，按國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

㈡出租屋管理申報(bào)制度

1、出租屋業(yè)主應(yīng)與村（居）會(huì)簽訂《出租屋人口和計(jì)劃生育管理合同書》，按合同履行管理責(zé)任。

2、出租屋業(yè)主不得把房屋出租給在規(guī)定期限內(nèi)未持有《婚育證》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》，應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)避孕節(jié)育措施、應(yīng)查環(huán)查孕而未接受檢查、違反計(jì)生政策計(jì)劃外懷孕的人員居住。

3、出租屋業(yè)主房屋出租后十五日內(nèi)要將承租人基本情況用表格形式向村（居）委會(huì)申報(bào)，并作為獎(jiǎng)罰依據(jù)。

4、出租屋業(yè)主要將承租人在出租屋居住期間內(nèi)婚姻、懷孕、生育、節(jié)育等變動(dòng)情況及時(shí)報(bào)告所在村（居）會(huì)。

5、出租屋業(yè)主應(yīng)督促承租人中的已婚育齡婦女落實(shí)相應(yīng)的節(jié)育措施，通知督促應(yīng)查環(huán)查孕人員每季度參加村（居）組織的環(huán)情孕情檢查，督促承租育齡人員辦理交驗(yàn)《婚育證明》或《計(jì)劃生育報(bào)務(wù)證》，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告村（居）委會(huì)，并配合鎮(zhèn)、村（居）委查處。

6、出租屋業(yè)主因監(jiān)管不到位，造成承租人在出租屋政策外生育的，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》及村（居）委會(huì)計(jì)劃生育自治章程有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

㈢用工單位及雇主管理制度

1、鎮(zhèn)轄單位、業(yè)主招用外來流動(dòng)人口應(yīng)與所在村（居）委會(huì)簽訂《用工單位、雇主流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書》，按合同規(guī)定履行管理職責(zé)，不得聘用、容留在規(guī)定期限內(nèi)未持有交驗(yàn)《婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》、應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施、當(dāng)年度政策外懷孕、出生未作處理和其他違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的人員。

2、用工單位和雇主、法人代表是計(jì)生責(zé)任第一人，要安排指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，做好對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳和查證工作，組織有關(guān)人員進(jìn)行孕情環(huán)情檢查、督促落實(shí)節(jié)育措施。

3、用工單位和雇主應(yīng)建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，做好對(duì)育齡人員所持的《婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》影印件的存檔工作，不得以任何理由扣押流動(dòng)人口計(jì)生證明。

4、用工單位和雇主要主動(dòng)配合、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)生辦、所在地村（居）委開展的計(jì)劃生育各項(xiàng)管理服務(wù)活動(dòng)，督促流動(dòng)人員落實(shí)各項(xiàng)義務(wù)。

㈣流動(dòng)人口辦證、查證、驗(yàn)證工作制度

1、流出人員

（1）流出已婚育齡婦女在離開戶籍所在地之前，除已婚未育的婦女外，應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)育或絕育措施。

（2）離開戶口所在地到外省務(wù)工、經(jīng)商、居住的育齡人員，外出前必須申請(qǐng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》；在本省流動(dòng)的已婚育齡婦女可持《計(jì)劃生育服務(wù)證》，其他育齡人員可持《流動(dòng)人口婚育證明》。

（3）外出經(jīng)商、務(wù)工、居住的育齡人員，在離開戶籍所在地之前應(yīng)告知戶籍地村（居）委，屬已婚育齡婦女的還應(yīng)簽訂計(jì)劃生育合同，村（居）委應(yīng)建立其外出計(jì)劃生育檔案。

2、流入人員

（1）流動(dòng)人員到達(dá)現(xiàn)居住地十五日內(nèi)，要持戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）以上計(jì)生部門辦理的《流動(dòng)人口婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》，到現(xiàn)居住地村（居）委申報(bào)登記并辦理驗(yàn)證手續(xù)。

（2）對(duì)未持有戶籍地《流動(dòng)人口婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》的流動(dòng)人口育齡婦女，到達(dá)現(xiàn)居住地十五日內(nèi)，可持身證等有關(guān)證件，到現(xiàn)居住地村（居）委由本人提出申請(qǐng)，免費(fèi)辦理有效期為四個(gè)月的臨時(shí)《婚育證明》，作為現(xiàn)居住地計(jì)生日常管理和服務(wù)的憑證。并發(fā)出《限期補(bǔ)辦通知書》，督促其限期回戶籍地辦理《婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》。

（3）對(duì)持《婚育證明》或《服務(wù)證》不合格證件人員，收繳其證件，并出具統(tǒng)一的收繳文書，然后按無證人員處理程序處理。

（4）應(yīng)持未持《婚育證明》或《服務(wù)證》的流動(dòng)人口育齡婦女，同時(shí)符合下列條件的鎮(zhèn)計(jì)生辦可為其辦理長期有效的《婚育證明》，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有效，并需每年進(jìn)行驗(yàn)證登記： ①經(jīng)核實(shí)，婚姻、生育、避孕信息完整、準(zhǔn)確的；

②在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記1年以上并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的； ③已采取絕育措施的。㈤流動(dòng)人口定期巡查制度

1、村（居）委會(huì)計(jì)生管理責(zé)任人要按分片包干地段，定期進(jìn)行巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租屋、住宅小區(qū)、商鋪、窩棚等地段的已婚育齡婦女的計(jì)生情況每月巡查一次以上。

2、巡查時(shí)要向廣大育齡群眾宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識(shí)，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料。

3、巡查中要核對(duì)流入已婚育齡婦女的信息資料，查驗(yàn)計(jì)劃生育證明，準(zhǔn)確掌握已婚育齡婦女的生育、節(jié)育、婚姻等變動(dòng)情況，對(duì)已婚育齡婦女的信息變動(dòng)情況及時(shí)做好信息變更登記，做到不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，嚴(yán)禁政策外生育。

4、對(duì)未持《婚育證明》或《計(jì)劃生育服務(wù)證》和證件不合格的已婚育齡婦女，應(yīng)督促限期補(bǔ)辦有關(guān)計(jì)生證明，同時(shí)協(xié)助其辦理臨時(shí)《婚育證明》。

5、巡查時(shí)要?jiǎng)訂T督促應(yīng)參加查環(huán)查孕的育齡婦女按時(shí)參加查環(huán)查孕，督促未落實(shí)節(jié)育措施的已婚育齡婦女及時(shí)落實(shí)節(jié)育情況。對(duì)使用藥具的已婚育齡夫婦做好避孕藥具免費(fèi)上門發(fā)放工作。

㈥流動(dòng)人口信息采集登記制度

1、流動(dòng)育齡人口流入現(xiàn)居住地十五日內(nèi)，出租屋業(yè)主、用工單位或雇主應(yīng)將其入住信息申報(bào)現(xiàn)居住地村（居）委會(huì)。

2、村（居）委會(huì)接到申報(bào)后，村（居）計(jì)生專干或分片包干責(zé)任人應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)上門核實(shí)采集流動(dòng)人口基本信息，建立信息檔案。

3、每半個(gè)月村（居）計(jì)生專干應(yīng)將所采集到的信息以報(bào)告單形式報(bào)送鎮(zhèn)計(jì)生辦，鎮(zhèn)計(jì)生辦接到村（居）委信息報(bào)告單三個(gè)工作日內(nèi)將流入人口基本信息錄入到流動(dòng)人口育齡婦女信息系統(tǒng)。

4、村（居）包片責(zé)任人每月要對(duì)戶籍重點(diǎn)管理育齡人員進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)外出對(duì)象要及時(shí)進(jìn)行信息追蹤，并上報(bào)村（居）計(jì)生專干登記建檔，每月底村（居）計(jì)生專干將收集到的流出人員信息包括流出時(shí)間、流向地點(diǎn)，填寫信息報(bào)告單報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦，鎮(zhèn)計(jì)生辦在三個(gè)工作日內(nèi)把流出信息錄入信息系統(tǒng)。

㈦流動(dòng)人口檔案管理制度

1、村（居）委建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，按時(shí)按質(zhì)上報(bào)各種流動(dòng)人口報(bào)表。

2、對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行重點(diǎn)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，個(gè)案信息有變更的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新有關(guān)資料。

3、檔案資料包括：（1）流出人員：《育齡男性和成年未婚女性流出人口登記冊(cè)》、《已婚育齡婦女流出人口登記冊(cè)》、《流出人口婚育證明申請(qǐng)表》、《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同書》和流出“三查”人員現(xiàn)居住地計(jì)生服務(wù)部門出具的查環(huán)查孕情況證明。

（2）流入人員：《成年未婚女性流入人口登記冊(cè)》、《流動(dòng)人口已婚育齡婦女信息卡》、《年度流動(dòng)子女出生情況登記冊(cè)》、《計(jì)劃生育手術(shù)登記冊(cè)》、《已婚育齡婦女查環(huán)查孕登記冊(cè)》及統(tǒng)計(jì)表、《人口與自然變動(dòng)及女性初婚情況統(tǒng)計(jì)表》、《流動(dòng)人口已婚育齡夫婦節(jié)育情況統(tǒng)計(jì)表》、《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》存根、《流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同書》、《臨時(shí)婚育證明申請(qǐng)表》。

㈧流動(dòng)人口查環(huán)查孕制度

1、鎮(zhèn)、村（居）委定期組織已婚育齡婦女環(huán)情孕情B超檢查，每年不少于三次。具體時(shí)間為：第一次上年10月至當(dāng)年1月；第二次：2月至5月；第三次：6月至9月。

2、查環(huán)查孕對(duì)象包括：放置宮內(nèi)節(jié)育者；使用避孕藥具者；應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)節(jié)育措施者；實(shí)施絕育手術(shù)未滿一年者。

3、流動(dòng)人口已婚育齡婦女接受環(huán)情孕情檢查后，鎮(zhèn)、村（居）要做好檢查結(jié)果記錄，并為其免費(fèi)出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

4、對(duì)村（居）委流出的應(yīng)查環(huán)查孕的已婚育齡婦女，按管理規(guī)定應(yīng)在現(xiàn)居住地計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)情孕情檢查，并及時(shí)寄回《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

5、流動(dòng)人口未參加環(huán)情孕情檢查的，每缺一次按村（居）計(jì)劃生育自治章程有關(guān)管理規(guī)定處罰違約金。

㈨流動(dòng)人口信息通報(bào)、反饋制度

1、鎮(zhèn)應(yīng)用人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)建立流出和流入人員計(jì)劃生育信息電子檔案，通過《國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)交換平臺(tái)》和《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)》進(jìn)行對(duì)流動(dòng)人口有關(guān)信息的通報(bào)和反饋。

2、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息的調(diào)查、摸底和采集工作，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息的通報(bào)、反饋工作。

3、村（居）委會(huì)對(duì)應(yīng)通報(bào)的信息每個(gè)月送報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦一次，通報(bào)的信息應(yīng)具有可查性，不得缺少姓名、身份證號(hào)碼、戶籍詳細(xì)地址。鎮(zhèn)計(jì)生辦收到村（居）報(bào)告單后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過國家平臺(tái)、省平臺(tái)完成信息交互。

4、鎮(zhèn)每日應(yīng)至少訪問一次國家平臺(tái)和省平臺(tái)接收本鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作交互信息。對(duì)接收到的通報(bào)信息，須在5個(gè)工作日內(nèi)完成信息審核，更新已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，并上傳反饋信息，做到即接收即處理，有接收必反饋。

5、信息通報(bào)的內(nèi)容包括：（1）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)有生育子女行為的；（2）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的；（3）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)應(yīng)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施而未落實(shí)的；（4）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)懷孕的；（5）未持有效流動(dòng)人口計(jì)劃生育證件的；（6）在本地接受孕情檢查服務(wù)的；（7）婚姻、節(jié)育情況有疑問的；（8）其他需要通報(bào)的情況。

㈩流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作制度

1、外來流動(dòng)人員多的村（居）委應(yīng)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長列席鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開的有關(guān)計(jì)劃生育工作會(huì)議。

2、每半年組織協(xié)會(huì)成員參加一次公益活動(dòng)。

3、積極協(xié)助鎮(zhèn)政府落實(shí)流動(dòng)人口《服務(wù)承諾》。

4、每半年召開一次理事會(huì)議，收集群眾意見，向鎮(zhèn)政府提出流動(dòng)人口管理和服務(wù)的有關(guān)建議。

5、不定期組織有關(guān)會(huì)員到鎮(zhèn)轄區(qū)村（居）巡查流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)情況。

（十一）流動(dòng)人口管理預(yù)警制度

1、鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入各村(居)委人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，流動(dòng)人口計(jì)生工作與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。

2、鎮(zhèn)每季對(duì)村（居）委會(huì)及相關(guān)單位流動(dòng)人口管理與服務(wù)情況進(jìn)行抽查,對(duì)信息資料不健全、信息采集不及時(shí)、措施不力、管理失控，有關(guān)管理服務(wù)指標(biāo)達(dá)不到區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)管理要求的，第一次給予全鎮(zhèn)通報(bào)、限期整改。第二次由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作出書面檢討，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位列入“重點(diǎn)管理”。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)實(shí)行層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、未完成鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)的，鎮(zhèn)每月對(duì)相關(guān)責(zé)任人扣發(fā)計(jì)生崗位津貼、獎(jiǎng)金；連續(xù)二次未完成任務(wù)的責(zé)任人除扣發(fā)崗位津貼外給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并要向鎮(zhèn)委政府作出書面檢討。

（十二）流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評(píng)估制度

1、鎮(zhèn)成立計(jì)劃生育工作考核小組，對(duì)村（居）委會(huì)相關(guān)單位及計(jì)生包干責(zé)任人流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核評(píng)估。

2、各村（居）委會(huì)及相關(guān)單位一年不少抽查三次以上，考核采取不定期隨機(jī)抽查，檢查結(jié)果列入單位年度綜合評(píng)估和干部計(jì)生層級(jí)管理責(zé)任。

3、檢查考核內(nèi)容包括：流動(dòng)人口持證、驗(yàn)證、計(jì)劃生育率、查環(huán)查孕率、信息采集、當(dāng)年度流動(dòng)人口出生、節(jié)育措施落實(shí)率及時(shí)率等。

五、流動(dòng)育齡人員義務(wù)。

1、流動(dòng)育齡人員必須持有《服務(wù)證》或《婚育證明》，并在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)到居住地村（居）委計(jì)生部門辦理查驗(yàn)證登記手續(xù)，申報(bào)流動(dòng)已婚育齡人員計(jì)劃生育信息資料；無戶籍地《服務(wù)證》或《婚育證明》的，須向現(xiàn)居住地村（居）委申辦臨時(shí)《婚育證明》并在規(guī)定的4個(gè)月期限內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦《服務(wù)證》或《婚育證明》，接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理服務(wù)。

2、現(xiàn)孕、當(dāng)年有生育行為的已婚育齡婦女，必須持有戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道以上人口計(jì)生部門出具的生育證或準(zhǔn)生證。

3、流動(dòng)人員已婚育齡婦女應(yīng)按規(guī)定參加一年3次的孕情檢查和生殖健康檢查；已生育者應(yīng)及時(shí)采取以下避孕節(jié)育措施：已生育1個(gè)子女的，應(yīng)首選使用宮內(nèi)節(jié)育器；已生育2個(gè)以上子女的，應(yīng)首選結(jié)扎措施；不符合政策懷孕的，應(yīng)及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。

4、如實(shí)申報(bào)本人婚育、節(jié)育情況，違反政策生育的，按《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有關(guān)規(guī)定征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

六、出租屋業(yè)主、用工單位、雇主義務(wù)。

1、出租屋主、用工單位、雇主應(yīng)主動(dòng)向租住人員宣傳人口與計(jì)劃生育政策、法規(guī)。

2、配合當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪龊米庾∪藛T中女性育齡人員的計(jì)劃生育日常管理工作。

3、出租屋主房屋出租后十五日內(nèi)要將承租人基本情況申報(bào)給村（居）委會(huì)，出租屋主、用工單位、雇主發(fā)現(xiàn)承租人或雇用人員計(jì)劃外懷孕或生育的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘓?bào)告，并協(xié)助查處。

4、承租人有下列情形之一，出租人應(yīng)當(dāng)停止租賃及時(shí)收回房屋： ⑴拒不履行避孕節(jié)育和孕情檢查義務(wù)的；

⑵未按規(guī)定交驗(yàn)《婚育證明》、《服務(wù)證》或經(jīng)查驗(yàn)證明不合格的，逾期不補(bǔ)辦戶籍地相關(guān)計(jì)生證明的；

⑶不符合政策規(guī)定懷孕或生育的；

⑷違反人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。

七、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)承諾

1、依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)流動(dòng)人員實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

2、提供免費(fèi)的查證、驗(yàn)證、辦理臨時(shí)《婚育證明》服務(wù)。

3、提供每年3-4次免費(fèi)查環(huán)查孕服務(wù)和生殖保健咨詢服務(wù)。

4、提供免費(fèi)的避孕藥具和國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

5、免費(fèi)為流動(dòng)育齡人員宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，提供咨詢服務(wù)。

八、處罰：

1、流動(dòng)育齡人員未辦理或不交驗(yàn)《婚育證明》或《服務(wù)證》的，經(jīng)鎮(zhèn)、村

（居）委通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》或《服務(wù)證》的，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第六十三條規(guī)定給予警告，并處以罰款。

2、流動(dòng)女性育齡人口虛報(bào)瞞報(bào)本人婚育節(jié)育情況，騙取《婚育證明》的，根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第十六條第三款規(guī)定處以罰款。

3、在規(guī)定期限內(nèi)拒不落實(shí)節(jié)育、未接受查環(huán)查孕的，按村（居）民計(jì)劃生育自治章程有關(guān)規(guī)定處罰違約金。

4、出租屋業(yè)主、用工單位或雇主不按時(shí)申報(bào)承租人計(jì)生情況，不配合鎮(zhèn)、村（居）委開展流動(dòng)人員管理服務(wù)、窩藏違反計(jì)劃生育對(duì)象，造成政策外生育的，按《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第十六條第四款規(guī)定和村（居）委計(jì)劃生育自治章程的規(guī)定處以罰款。

5、出租人、承租人員等威脅、歐打、報(bào)復(fù)計(jì)生工作人員，或拒絕、阻礙工作人員依法查驗(yàn)證件、執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、計(jì)生工作人員在落實(shí)流動(dòng)人口和出租屋計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中，不依法行政、不履行職責(zé)、徇私舞弊，包庇、縱容、窩藏違反計(jì)劃生育人員，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息

系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案。縣人口局成立以副局長剛加措為組長，紀(jì)檢組長趙艷紅為副組長，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組

織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)。縣上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理

王旗鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”

推進(jìn)工程實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《甘肅省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步破解流動(dòng)人口工作難題，全面提升全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《省人口委關(guān)于實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程的通知》（州人口委發(fā)[2011]139號(hào)）和我縣《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程實(shí)施方案》精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論﹑三個(gè)代表重要思想和胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新管理體制，建立較為完善的流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，不斷提高我鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二．總體目標(biāo)

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服務(wù)”為主要內(nèi)容，健全鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面摸清流動(dòng)人口底子，建立完整﹑準(zhǔn)確的全員流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫；繼續(xù)深化流動(dòng)人口全國“一盤棋”，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，在雙向協(xié)作和服務(wù)管理上不斷探索，建立協(xié)作服務(wù)考評(píng)工作機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化；不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)向百分之百的目標(biāo)推進(jìn)。

三．主要任務(wù)

（一）全面提升流動(dòng)人口信息化管理水平。各村社要將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息全部納入甘肅省流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)（GPL），與相關(guān)部門信息的互通、互通、共享。并做好個(gè)案信息及時(shí)采錄、適時(shí)更新、定期對(duì)比、動(dòng)態(tài)管理，并做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與人口實(shí)際一一對(duì)應(yīng)。以信息管理為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、利用GPL和PADIS系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，及時(shí)的提交和反饋流動(dòng)人口協(xié)查信息，提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率。方便、快捷的為流動(dòng)人口提供《流動(dòng)人口婚育證明》等辦證服務(wù)。

（二）建立和完善流動(dòng)人口“市民化待遇”的各項(xiàng)措施。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)﹑優(yōu)生優(yōu)育﹑生殖保健﹑藥具發(fā)放等方面推進(jìn)均等化服務(wù)全覆蓋。

（三）全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”。各村社要加強(qiáng)人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作，深化協(xié)作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)作手段和方式。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息協(xié)查反饋率，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生育情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤管理。

（四）積極推進(jìn)基層人口、綜治、公安部門力量整合。充分發(fā)揮村流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站智能作用，不斷完善“以房管人”管理機(jī)制，將流入人口全部納入屬地化管理，與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，全面提提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策宣傳率和政策知曉率，逐步提高流動(dòng)人口符合政策生育率。

（五）深入開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。關(guān)注留守兒童和空巢老人家庭，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決流動(dòng)人口在就業(yè)﹑醫(yī)療服務(wù)﹑法律救助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度。

四、具體要求

（一）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的具體方案。縣人口局成立以副局長剛加措為組長，紀(jì)檢組長趙艷紅為副組長，縣流管辦主任林菊萍、縣計(jì)生服務(wù)站副站長趙紅艷、縣流管辦干事王永軍為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，林菊萍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“雙百”推進(jìn)工程的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“雙百”推進(jìn)工程，在探索、創(chuàng)新、提高上下功夫，確保推進(jìn)工程取得新成效。

（二）強(qiáng)化管理措施，明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持流入人口服務(wù)管理，實(shí)行全員包干責(zé)任制度，建立長效工作機(jī)制，徹底淘清流入人口底子，特別是尼瑪鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)社區(qū)的檢查與督查力度，劃片包干管理流入人口，及時(shí)準(zhǔn)確采集、更新流入人口各類信息，嚴(yán)格落實(shí)“以房管人”工作責(zé)任制，確保流入人口服務(wù)管理更上水平，提倡上門辦證，開展跟蹤服務(wù)，做到隨時(shí)清理，隨時(shí)登記，隨時(shí)建檔，對(duì)所有流入人口都要建立全員流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)個(gè)案信息采集表，一人一檔，一戶一帳，切實(shí)提高全員流動(dòng)人口信息管理（GPL）系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩個(gè)社區(qū)要及時(shí)錄入、更新系統(tǒng)信息，確保流動(dòng)人口納入管理率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)更新率達(dá)到100%。做到GPL與（P＆WIS）系統(tǒng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫的完全一致，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理。充分利用GPL系統(tǒng)開展流動(dòng)人口信息協(xié)作協(xié)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每天以鄉(xiāng)級(jí)用戶名登錄瀏覽GPL系統(tǒng)，對(duì)各類協(xié)查信息一周之內(nèi)必須接收、核實(shí)、回復(fù)，對(duì)緊急協(xié)查信息，當(dāng)天之內(nèi)必須接收、回復(fù)，做到即接收即處理，有接收必反饋，確保重點(diǎn)信息協(xié)查反饋率達(dá)到95%以上，“一孩生育登記服務(wù)”和“避孕節(jié)育通報(bào)”網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作通報(bào)接收率達(dá)到100%。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。今年，縣上已將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“雙百”推進(jìn)工程納入人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠實(shí)工作責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣上將加大對(duì)“雙百”推進(jìn)工程專項(xiàng)督查和考核，考核結(jié)果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作綜合考核的評(píng)估依據(jù)。縣上隨時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在全縣通報(bào)。

第四篇：淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問題

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來了諸多新的困難和問題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀

什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問題。流動(dòng)人口，總體來說就是指沒有實(shí)現(xiàn)戶口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動(dòng)實(shí)際上包含著兩種主要的類型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動(dòng)人口。他們?cè)诔鞘袦舻臅r(shí)間一般較短，這類流動(dòng)人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時(shí)間和空間分布相對(duì)平衡；另一類是進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力。這類“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。并且，后者通常依其戶口登記狀況被稱之為“暫住人口”或“外來人口”。

我國正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長期存在。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄Ｈ丝诘牧鲃?dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來新的問題和挑戰(zhàn)。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50－80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理存在的問題

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握

流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。

（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障

農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來說，一是流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

（三）流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成

1、由于流動(dòng)人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動(dòng)頻繁，使計(jì)生部門對(duì)流動(dòng)人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動(dòng)態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問題比較突出。

2、戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來無回。

3、由于流動(dòng)人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，但是由于缺乏對(duì)有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約，個(gè)別干部對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。因此，在實(shí)際工作中，“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”、“掛名不出兵，出人不出力”、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成合力。

（四）流動(dòng)人口違法生育難處罰

1、流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。

2、流動(dòng)人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無償付能力而難以執(zhí)行到位。

3、戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

（五）流動(dòng)人口管理人員、經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理人員不足。流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作基本由村(社區(qū))計(jì)生干部承擔(dān)。各地計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，計(jì)劃生育部門現(xiàn)有的人力難以承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)帶來一定的影響。目前，全國一些地方設(shè)置的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，有兩種形式：一是計(jì)劃生育部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；二是與相關(guān)部門合署辦公(如流動(dòng)人口管理辦公室、綜合治理辦公室等)。管理隊(duì)伍分為四種類型：一是專門管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的工作人員(包括聘用臨時(shí)人員)；二是綜合管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的人員；三是居委會(huì)人員(包括聘用臨時(shí)人員)；四是企業(yè)設(shè)專職或兼職計(jì)劃生育工作人員，兼管流動(dòng)人口。管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗(yàn)、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗(yàn)證管理成為一種表性、暫時(shí)性的管理。實(shí)際上，以計(jì)劃外生育為目的的已婚育齡流動(dòng)人口，根本沒有也不可能去登記驗(yàn)證，而流動(dòng)人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計(jì)劃外生育的發(fā)生。因此，要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時(shí)發(fā)放、查驗(yàn)《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強(qiáng)外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動(dòng)員工作，盡量避免孕環(huán)檢對(duì)象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點(diǎn)僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)不足。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的來源主要有三項(xiàng)：一是流動(dòng)人口管理費(fèi)（2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收取）；二是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)擠用；三是地方財(cái)政臨時(shí)撥款。支出主要有六項(xiàng)：一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費(fèi)用；二是流動(dòng)人口避孕藥具費(fèi)；三是流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查費(fèi)用；四是流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施手術(shù)費(fèi)；五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、《流動(dòng)人口婚育證明》、查驗(yàn)登記表、信息通報(bào)等費(fèi)用；六是聘用流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員費(fèi)用。隨著流動(dòng)人口管理費(fèi)的停收，各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)明顯短缺，使各項(xiàng)工作無法正常開展，有的甚至連流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃外妊娠的手術(shù)費(fèi)都難以支付。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱

1、宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對(duì)通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知識(shí)講得很少，也不主動(dòng)去抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務(wù)一方面使流動(dòng)育齡婦女掌握計(jì)生知識(shí)，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

2、計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識(shí)、婚育知識(shí)宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計(jì)劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動(dòng)，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠?jì)劃生育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對(duì)他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財(cái)力等方面的制約，尚不能滿足流動(dòng)人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴(yán)重，更有甚者借管理之名亂收費(fèi)、亂罰款。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的建議

黨的十七大報(bào)告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，必須全面貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，努力提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

（一）在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，樹立人本理念

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目的的認(rèn)識(shí)，自覺把管理和服務(wù)的工作重點(diǎn)統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)人口的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布及知識(shí)層面等特點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機(jī)短信和文藝演出等形式，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖保健等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育是利國利民造福子孫的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動(dòng)育齡群眾對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先

管理和服務(wù)是做好人口計(jì)生工作的兩個(gè)既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作整體水平的基本保證。要堅(jiān)持“以人為本”，樹立服務(wù)意識(shí)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費(fèi)全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)信息溝通和交流合作，實(shí)施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點(diǎn)孕檢”和享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識(shí)和能力。同時(shí)，以幫助流動(dòng)人口解決家庭實(shí)際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，想方設(shè)法為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，努力為流動(dòng)人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各級(jí)人口計(jì)生部門要為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。

（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、抓重點(diǎn)區(qū)域。主要是針對(duì)流動(dòng)人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、私營企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施綜合管理。

2、抓重點(diǎn)部門。堅(jiān)持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實(shí)行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面抓好流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴(yán)把“驗(yàn)證關(guān)”，將查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴(yán)把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時(shí)，流動(dòng)人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計(jì)生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動(dòng)人口時(shí)，對(duì)無婚育證明者不予錄用，同時(shí)必須簽訂流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)議；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)機(jī)關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計(jì)劃生育政策說情的嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理；計(jì)生部門重點(diǎn)對(duì)外來人員進(jìn)行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。

3、抓重點(diǎn)人群。流動(dòng)人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點(diǎn)人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無主管企業(yè)人員納入重點(diǎn)人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動(dòng)人口管理體系，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點(diǎn)”和“死角”。

（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

1、建立責(zé)任追究機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)責(zé)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎(jiǎng)懲、任用、評(píng)先表模的重要內(nèi)容，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”政策，對(duì)工作失職或?yàn)^職、造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

2、完善綜合治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策措施。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評(píng)估，加快實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。

3、進(jìn)一步落實(shí)好“以房管人”工作機(jī)制。在城區(qū)，流動(dòng)人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開。

4、實(shí)施雙邊交流和協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作制度，落實(shí)信息交流和現(xiàn)場辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上的合作。以流動(dòng)人口離線平臺(tái)為載體，開展與周邊縣市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊協(xié)作，不斷拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊交流與協(xié)作的層面。

5、健全流動(dòng)人口信息采集機(jī)制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，建好全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化信息提交和反饋。依托WIS系統(tǒng)完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

6、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，加大人、財(cái)、物的投入，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專款保障制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作提供必要的保障方面，要切實(shí)做到“三有”、“四同”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。各級(jí)政府出臺(tái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)沒按規(guī)定做好人口計(jì)生工作的依法給予處罰。同時(shí)，樹立一批流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)做得好的典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

7、健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況檢查，對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、亂辦證、亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，應(yīng)采取積極措施，予以必要的制約。堅(jiān)持流動(dòng)人口工作一月一檢查，一月一通報(bào)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督；計(jì)生行政主管部門要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員定期開展培訓(xùn)和考核，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和計(jì)劃生育執(zhí)法水平。參考文獻(xiàn)

[1]王國強(qiáng)：《關(guān)于完善我國人口政策的思考》，載于《人口與計(jì)劃生育》，2005年第一期 [2]王承寬：《21世紀(jì)我國人口和計(jì)劃生育管理問題研究》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2006年10月 [3]黃彩英、孫躍明：《外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的探討》，載于《南京人口學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期 [4]何愛娥:《加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的管理》，載于《人口與計(jì)劃生育》，2003年第三期 [5]肖萬春:《加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制創(chuàng)新》，載于《決策探索》，2008年第一期

第五篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書

甲方：

乙方夫婦：男：住址：

女：住址：

為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，根據(jù)國家、省、市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法的規(guī)定，甲乙雙方簽訂如下合同：

一、甲方權(quán)利和義務(wù)

1.自覺遵守和履行國家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)，接受乙方的依法監(jiān)督。

2.應(yīng)向乙方開展有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的政策法規(guī)教育；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢與服務(wù)。

3.及時(shí)組織乙方已婚育齡婦女環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

4.依法及時(shí)為乙方流出育齡人員辦理《生殖保健服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。

5.有權(quán)要求乙方流出已婚育齡婦女每季度回寄一次有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡稱《報(bào)告單》）。

6.有權(quán)要求乙方流入育齡人口持《婚育證明》居住或務(wù)工、經(jīng)商等；及時(shí)將《婚育證明》送轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審驗(yàn)。

7.有權(quán)要求乙方流入已婚育齡婦女依法生育后在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施；計(jì)劃外懷孕的要自覺落實(shí)補(bǔ)救措施。

8.乙方有下列情況之一的，甲方有權(quán)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)回戶籍地補(bǔ)辦：

①未持戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；

②現(xiàn)孕人員未持《生育保健服務(wù)證》或《生育證》的；

③已生育人員未持《生育保健服務(wù)證》、《生育證》的； ④申辦計(jì)劃生育證件自報(bào)材料、證件不全的。

二、乙方權(quán)利和義務(wù)

1.有自覺遵守和履行國家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)。

2.應(yīng)自覺服從甲方的依法管理與服務(wù)，接受甲方的監(jiān)督檢查;欲離開甲方居住地前，有告知甲方的義務(wù)。

3.當(dāng)乙方婚育、節(jié)育發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個(gè)月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個(gè)月內(nèi)報(bào)告，并回戶籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。

4.懷孕發(fā)生流產(chǎn)或生育死產(chǎn)、死嬰的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，并負(fù)舉證責(zé)任。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。

5.享有甲方提供的有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育、知情權(quán)和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

6.享有甲方提供避孕節(jié)育、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受國家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

7.享有在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下正常分娩后三個(gè)月內(nèi)知情選擇適宜的避孕節(jié)育措施的權(quán)利。

8.享有監(jiān)督各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法行政的權(quán)利。

三、違約責(zé)任

（一）甲方責(zé)任

1.乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《生育保健服務(wù)證》、《婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件的，每次向乙方支付違約金50元。

2.無正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的，每次向乙方支付違約金50元。

3.在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的，雙倍退還乙方。

4.乙方在現(xiàn)居住地發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰并及時(shí)報(bào)告甲方，甲方逾期48小時(shí)未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.對(duì)乙方流出已婚育齡婦女寄回的有效環(huán)孕檢證明，必須登記存檔，如因保存不妥導(dǎo)致乙方重復(fù)參檢的，每次向乙方支付違約金100元，并承擔(dān)乙方往返基本交通費(fèi)。

6.要求乙方回戶籍地辦理有關(guān)人口與計(jì)劃生育證件或配合工作所依據(jù)的理由不充分，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。

（二）乙方責(zé)任

1.逾期不參加環(huán)孕情檢查或未寄回有效《報(bào)告單》的，每逾期一日，向甲方交納違約金10元。

2.在三個(gè)月內(nèi)未補(bǔ)辦《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。

3.懷孕逾期不報(bào)告的，每逾期一周一孩交納50元違約金，二孩交納100元違約金；分娩后未及時(shí)向甲方報(bào)告的，每逾期一月向甲方交納違約金100元；逾期不落實(shí)避孕節(jié)育措施的，每逾期一月向甲方交納違約金200元。

4.乙方流出育齡夫婦發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時(shí)報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人口計(jì)生部門出具的證明性材料）的，對(duì)照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

5.乙方流入育齡夫婦計(jì)劃外懷孕拒不采取補(bǔ)救措施的，自甲方依法查出并動(dòng)員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。

6.接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

四、爭議處理辦法

甲乙雙方因本合同發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商難以解決的，按法律程序處理。

五、附則

1.甲、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。

2.本合同簽定后，若發(fā)生法律、法規(guī)和有關(guān)政策的重大調(diào)整，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)合同條款進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

3.本合同經(jīng)甲乙雙方簽字后生效，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開或返回甲方轄區(qū)后終止。

甲 方：（蓋章）代表人：（簽字）

乙 方：（簽字）

年月日