第一篇：農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對策研究

本科生學(xué)年論文

《農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例》

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摘 要

流動(dòng)人口管理是新時(shí)期黨建工作面臨的重大課題，事關(guān)社會(huì)的大局穩(wěn)定。黨的十八大報(bào)告指出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。這直接對農(nóng)村流動(dòng)人口管理提出了新的更高的要求，同時(shí)也為農(nóng)村流動(dòng)人口管理指明了方向。我國長期以來形成了城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)[1]和比較嚴(yán)格的戶籍制度[2]已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，同時(shí)也造成流動(dòng)人口管理低效的問題。因此，必須進(jìn)行完善管理制度，改善管理方式，才能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展的需要。本文通過以廣東省佛山市順德區(qū)均安天連村為例，分析農(nóng)村流動(dòng)人口管理低效的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上探討了更為科學(xué)的管理方法，通過改進(jìn)管理制度，完善管理方式，使農(nóng)村流動(dòng)人口的管理適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展趨勢，使流動(dòng)人口能更好地融入農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展的新力軍。

流動(dòng)人口；管理低效；科學(xué)管理；管理方式

農(nóng)村流動(dòng)人口管理問題的原因與對策研究

——以均安鎮(zhèn)天連村為例

1.天連村流動(dòng)人口管理上存在的問題

1.1流動(dòng)人口重視力度亟待加強(qiáng)

改革開放以來，我國的流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，距公安部和有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，全國流動(dòng)人口已近1.4億。[3]天連村作為一個(gè)基層組織，與全國許多其他農(nóng)村一樣，得到較少的重視。例如：政府撥款到天連村的流動(dòng)人口管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)只有2萬元[4]，而這在很大程度上限制了管理人員對流動(dòng)人口的有效管理。經(jīng)費(fèi)不足，直接導(dǎo)致的后果是管理人員存在很大的缺口。因?yàn)槎喙蛡蛞晃还芾砣藛T，意味著增加開銷，而用于其他用途的經(jīng)費(fèi)就會(huì)減少。但是，在很大多數(shù)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)選擇把經(jīng)費(fèi)用于其他用途而不是用于增加工作人員。較少的工作人員在正常上班時(shí)間完成不了的任務(wù)，可以通過加班或減少休息時(shí)間來彌補(bǔ)，但是物質(zhì)性的東西卻很難通過這個(gè)途徑解決。其次，經(jīng)費(fèi)的不足也直接導(dǎo)致了對流動(dòng)人口管理的相關(guān)知識(shí)的宣傳不到位。張貼海報(bào)、派宣傳單這些低成本的宣傳活動(dòng)可以很好地進(jìn)行。但是，這種宣傳方式可以說是很低效的，基本上沒有村民或流動(dòng)人員會(huì)認(rèn)真地去看街道上的海報(bào)或者傳單。更多人關(guān)注的媒介如：電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等這些領(lǐng)域卻很少有關(guān)于流動(dòng)人口管理的相關(guān)信息。這就讓流動(dòng)人口和廣大村民對流動(dòng)人口的管理留下了一個(gè)模糊的、不被重視的印象。因此，流動(dòng)人口管理的重視度問題是一個(gè)首要的問題。

1.2流動(dòng)人口保護(hù)政策急需提出

流動(dòng)人口的保護(hù)性政策缺乏。首先，天連村幾乎不存在一項(xiàng)關(guān)于流動(dòng)人口的保護(hù)性政策。所有的政策、法規(guī)都是關(guān)于如何限制流動(dòng)人口活動(dòng)。如《中華人民共和國戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，這在很大程度上給流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活和娛樂造成不便。住房，要辦暫住證，找工作，要辦理就業(yè)證，生孩子，要辦理婚育證，看醫(yī)生，要辦理健康證等。流動(dòng)人口要辦理各種各樣的證，在辦證時(shí)要提供各種的資料，這要花費(fèi)大量的時(shí)間。流動(dòng)人口在辦理證件時(shí)還會(huì)受到辦理人員低質(zhì)量的服務(wù)態(tài)度。其次，天連村有一些關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)都是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的。也就是說，相關(guān)的流動(dòng)人口管理?xiàng)l例存在模糊性，很多需要細(xì)化、明確規(guī)定的程序、規(guī)則都沒有清晰地列出，在一定程度上給辦事員工作留下了自由裁量權(quán)的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情況時(shí)有發(fā)生。

1.3區(qū)域劃分管理方式欠缺合理

天連村流動(dòng)人口管理方式是按照區(qū)域劃分來管理的。區(qū)域劃分管理就是以天連村的地域范圍未整體，按管理人員的數(shù)量平均劃分天連村為若干部分，劃分出的數(shù)量與管理人員的數(shù)量相等。一人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，實(shí)行個(gè)人責(zé)任問責(zé)制。在這看似合理的劃分方式實(shí)際上存在著明顯的不合理因素。最重要的是按地域范圍平均劃分的不合理。其主要表現(xiàn)在天連村內(nèi)部地域發(fā)展的不平衡。在天連村里，也存在相對發(fā)展較好的地方和相對發(fā)展欠缺的地方。相對發(fā)展較好的地方是指那些靠近工廠、學(xué)?；蚪煌ㄝ^便利的地方，也就是流動(dòng)人口較密集的地方。而相對發(fā)展欠缺的地方是指那些地理位置相對離工廠、學(xué)校較遠(yuǎn)，而交通又不是很便利的地方，也就是流動(dòng)人口相對不太集中的地方。如果按照平均劃分的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能把流動(dòng)人口集中的地方都劃分到同一個(gè)區(qū)域，而把流動(dòng)人口不集中的地區(qū)也劃分到同一個(gè)區(qū)域。其造成的后果是每個(gè)劃分的區(qū)域的流動(dòng)人口數(shù)量差距懸殊，這會(huì)大大地加重管理密集流動(dòng)人口的管理人口的工作量，而負(fù)責(zé)管理不太集中的流動(dòng)人口區(qū)域的管理人口工作就會(huì)顯得很輕松。

1.4辦事員責(zé)任問責(zé)制有待完善

天連村按照區(qū)域劃分管理，實(shí)行辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制。其在表面看來是一種具有監(jiān)督意味的進(jìn)步性的管理問責(zé)制。不可否認(rèn)，個(gè)人責(zé)任問責(zé)制在一定程度上減少了辦事員工作松散、怠慢的工作態(tài)度，有利于監(jiān)督辦事員，提高他們的工作效率。但是，由于區(qū)域劃分的不合理，導(dǎo)致辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制顯得欠缺公平，最后也難以發(fā)揮其本該有的作用，甚至演變?yōu)橐环N限制辦事員工作的制度。由于存在個(gè)人責(zé)任問責(zé)制，辦事員工作死板、效率低，追求管理成效而忽視實(shí)際需要。負(fù)責(zé)流動(dòng)人口較集中區(qū)域叫集中的管理人員為了應(yīng)付工作任務(wù)，在辦證登記過程中，難免會(huì)出現(xiàn)核實(shí)不嚴(yán)、信息失真等行為。而在流動(dòng)人口不太集中區(qū)域的管理人員工作時(shí)則會(huì)出現(xiàn)故意刁難流動(dòng)人口，增加辦證程序或存在金錢交易等情形。而種種的這些問題，都視乎辦事員個(gè)人的職業(yè)道德素質(zhì)而定的。

2.天連村流動(dòng)人口管理存在問題的原因

天連村是廣東省佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)下的農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比發(fā)展程度屬于中等。這里流動(dòng)人口相對較多，因?yàn)榫蚕碛小皣H牛仔城”之稱，紡織業(yè)叫發(fā)達(dá)。因此吸引了許多流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口占據(jù)了均安鎮(zhèn)的重要?jiǎng)趧?dòng)力。許多流動(dòng)人口流入到天連村。天連村對于不斷增加的流動(dòng)人口，由于缺乏借鑒經(jīng)驗(yàn)，也沒有相對完善的法律法規(guī)，因此，在管理上存在很多的問題，不容忽視。

2.1缺乏重視源于農(nóng)村自身的發(fā)展局限性

農(nóng)村地區(qū)自身在發(fā)展上存在著很大的局限性。地理位置相對于城鎮(zhèn)來說處于不利地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不明顯，缺乏濃厚的文化環(huán)境，沒有特色產(chǎn)業(yè)等導(dǎo)致了農(nóng)村在發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。一定程度影響了政府對農(nóng)村的關(guān)注程度，而這直接影響了農(nóng)村的發(fā)展前景。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定其政治地位，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是其得到政府重視的重要砝碼。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。天連村隸屬于廣東省佛山市順德區(qū)，但是地理位置卻離中心地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)。這種地理位置直接造成了天連村處于不良的發(fā)展環(huán)境。天連村多為平原地區(qū)，但是交通并不是很發(fā)達(dá)，許多道路建設(shè)還有待改善。這在很大程度上限制了招商引資，對于天連村的發(fā)展很不利。

2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不明顯

天連村的紡織業(yè)發(fā)展較迅速，勞動(dòng)力也主要以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主。除了紡織業(yè)，還有一定數(shù)量的第三產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重也不多。這就形成了天連村發(fā)展滯后的一個(gè)很重要的因素。再加上天連村人口較多，地域較少，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民大多是種蔬菜。而且當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也不是原生態(tài)，所以旅游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。顯然，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有待發(fā)展。但是當(dāng)?shù)氐馁Y源并不是很豐富，條件非常有限，與其他發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和各別特色農(nóng)村來說，明顯地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足。2.2.3文化環(huán)境

天連村是一個(gè)交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境相對封閉，由于這種地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，形成了相對傳統(tǒng)的文化觀念。在流動(dòng)人口剛流入之際，天連村的村民大多存在一種普遍的排外現(xiàn)象，對外來流動(dòng)人口持漠視的態(tài)度。后來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多成為一種必然的趨勢，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。村民逐漸對流動(dòng)人口有了觀念上的改變，有的慢慢地接受了流動(dòng)人口涌入的現(xiàn)象，但由于政府沒有起到一個(gè)良好的引導(dǎo)作用，很大部分的村民對于流動(dòng)人口仍然持反對的意見。而政府出于對當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｗo(hù)，對流動(dòng)人口的流入持觀望的態(tài)度，既不積極面對，也不消極遏制，導(dǎo)致管理不善。

2.2管理方式缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盲目分配

在天連村現(xiàn)有的管理模式中，不難發(fā)現(xiàn)有很多的方式只是紙上談兵，一到實(shí)處就很難以落實(shí)到我們實(shí)際的管理中。例如在管理中需要管理者對某個(gè)區(qū)域的流動(dòng)人員登記信息達(dá)到百分之百準(zhǔn)確、對該區(qū)域的每一個(gè)流動(dòng)人員都認(rèn)識(shí)、甚至具體到每天流動(dòng)人口的真實(shí)名字，在何地工作都必須掌握得一清二楚。從這點(diǎn)我們可以看出管理方式缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且根本沒有結(jié)合實(shí)際的需要。畢竟流動(dòng)人員具有流動(dòng)性強(qiáng)、人數(shù)多、變化大的特點(diǎn)，在管理上很難做到跟本村居住人口一樣。另外，流動(dòng)人員沒有確定的長期居住的地點(diǎn)，流動(dòng)人口居住的大多都是出租房或者臨時(shí)性住房。所以在管理方式上，不應(yīng)該緊緊紙上談兵，而更應(yīng)該著重在實(shí)踐中找方法。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，具體問題具體分析，才能真正地解決農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問題。

2.3責(zé)任問責(zé)制上反射上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推卸責(zé)任

天連村的辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制是指讓辦事員對所負(fù)責(zé)的區(qū)域?qū)嵭腥控?zé)任承擔(dān)。這看似公平合理，也能起到鞭策辦事員工作的作用。但是，在背后，如果管理妥當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)的功勞，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有方，一旦出了岔子，就是個(gè)人辦事不力，需由個(gè)人一力承當(dāng)。由此可以看出，責(zé)任問責(zé)制也是存在弊端的。正如上面所述，區(qū)域劃分的管理方法不合理，直接影響了責(zé)任問責(zé)制的實(shí)施。其反映的根本實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任。辦事員執(zhí)行工作，在職權(quán)范圍內(nèi)對其工作負(fù)責(zé)是很應(yīng)該的，但是，如果在職權(quán)范圍外，例如：辦事員已經(jīng)做好了流動(dòng)人口居住地消防安全的檢查和登記，這時(shí)如果發(fā)生火災(zāi)，其責(zé)任一概由辦事員負(fù)責(zé)，只問責(zé)結(jié)果，不深討原因是否與辦事員工作相關(guān)。這是一種強(qiáng)制性的責(zé)任問責(zé)制，是領(lǐng)導(dǎo)的推卸責(zé)任和對辦事人員的壓制。因此，個(gè)人責(zé)任負(fù)責(zé)制在現(xiàn)實(shí)中仍然存在很大的問題。

3.完善農(nóng)村流動(dòng)人口管理的建議

3.1政府提高認(rèn)識(shí)水平，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

當(dāng)前，在我國流動(dòng)人口管理工作的政策環(huán)境與制度環(huán)境發(fā)生根本變化的新形勢下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段大規(guī)模的人口流動(dòng)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，作為移動(dòng)社會(huì)發(fā)展階段的歷史現(xiàn)象將長期存在。流動(dòng)人口管理工作作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，必須引起重視。首先，設(shè)立統(tǒng)一的政府管理部門進(jìn)行引導(dǎo)。設(shè)立諸如名稱為“流動(dòng)人口管理局”的統(tǒng)一的政府管理部門作為專門的農(nóng)村人口管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村流動(dòng)人口的管理進(jìn)行政策上的宏觀引導(dǎo)、服務(wù)、幫助及監(jiān)督其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理的專門化。再者，成立農(nóng)村流動(dòng)人口自我管理組織，實(shí)現(xiàn)自我管理的目標(biāo)。例如，設(shè)立諸如名稱為“流動(dòng)人口管理協(xié)會(huì)”的自我管理組織，行政為政府管理部門引導(dǎo)下的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自律自助型組織。

3.2管理?xiàng)l例：完善法律法規(guī)

政府在制定流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)時(shí)，要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，從整體上改革社會(huì)管理制度和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理制度：一是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)保障制度，保障必要的流動(dòng)人口日常管理工作所需經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)工作落實(shí)、推廣都需要一定要經(jīng)費(fèi)投入，尤其要確保一定的強(qiáng)度和持續(xù)性，使各項(xiàng)工作能夠持續(xù)地改進(jìn)，這是流動(dòng)人口長效管理的一個(gè)基本保障。二是勞動(dòng)保障部門應(yīng)針對當(dāng)前實(shí)際，加大流動(dòng)人口勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，針對當(dāng)前外資、合資企業(yè)、私營企業(yè)中勞資糾紛，流動(dòng)人口權(quán)益受侵害情況的日益增多，要切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益，建立完善制度，及時(shí)糾正違法行為，解決勞務(wù)糾紛，保障流動(dòng)人口就業(yè)的合法權(quán)益。三是出臺(tái)專門的統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口的流入到當(dāng)?shù)厮碛械臋?quán)力和義務(wù)，以及管理人員該如何依法管理流動(dòng)人口。讓流動(dòng)人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科學(xué)管理

由上面的流動(dòng)人口平均劃分區(qū)域管理和辦事員個(gè)人責(zé)任問責(zé)制，可以看出天連村流動(dòng)人口管理體制的不合理、不科學(xué)，需要借鑒其他管理有效的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行改革，不斷完善農(nóng)村流動(dòng)人口的管理體制。3.3.1優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，決策與執(zhí)行部門分離

要做好優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離。天連村關(guān)于流動(dòng)人口的管理部門很混亂，沒有一個(gè)專門性的關(guān)于流動(dòng)人口管理的部門，流動(dòng)人口的管理歸屬于綜合辦公室。因此，很難避免決策一方與執(zhí)行一方的交叉。如果決策者與執(zhí)行者處于同一部門，那么，有可能存在出于工作的方便，決策者會(huì)根據(jù)執(zhí)行者的反映隨時(shí)調(diào)整方案，而執(zhí)行者也有可能時(shí)時(shí)面對多個(gè)臨時(shí)改變的決策方案。這樣既不利于決策者快速準(zhǔn)確作出有效方案，也不利于執(zhí)行者高效執(zhí)行任務(wù)。因此，有必要做到?jīng)Q策與執(zhí)行部門分離，雙方都根據(jù)實(shí)際工作需要，按程序辦事，才能同心協(xié)力，共同合作，做好流動(dòng)人口的管理工作。3.3.2運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制

要做到科學(xué)管理，可以合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是針對辦事人員提出的，指對辦事員進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)就可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？己说臉?biāo)準(zhǔn)可以通過對登記信息的核查以及對管理人員提問有關(guān)流動(dòng)人口的具體信息，由辦事員對流動(dòng)人員的熟悉程度來做出評判。這樣可以提高辦事員的工作熱情，也可以敦促辦事員認(rèn)真對待工作和流動(dòng)人員。同時(shí)，利益機(jī)制是針對流動(dòng)人口提出的。設(shè)立積分冊，通過流動(dòng)人口是否積極配合辦理暫住證、房產(chǎn)證，是否按照規(guī)定送子女到指定的幼兒園讀書等情況來辦理積分。積分越多，流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)孬@得的優(yōu)惠就越多。可以在積分上劃定一個(gè)全面的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，例如存夠20積分，孩子獲得可以就讀當(dāng)?shù)氐男W(xué)的權(quán)利，存滿50積分，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)享有優(yōu)惠等等。通過激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制，一方面可以提高管理人員的工作積極性，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，另一方面也可以引導(dǎo)流動(dòng)人口積極配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流動(dòng)人口管理制度

在流動(dòng)人口管理的模式中，存在著許多管理空白點(diǎn)，沒有完全統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。管理人員都是根據(jù)著上級(jí)臨時(shí)提出的管理模式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行管理的，這樣使得管理存在不同程度的問題而且管理人員付出了努力但是效果不顯著。因此在管理制度越來越需要完善的今天，有必要把幾乎空白的流動(dòng)人口制度加以完善，以便更好地對流動(dòng)人口進(jìn)行管理。比如在登記流動(dòng)人口的時(shí)候，管理人員必須具備有效的身份證件，在工作的時(shí)候必須出示該的證件。同時(shí)，對積極配合流動(dòng)人員管理工作的流動(dòng)人口，采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對不配合管理人員工作的流動(dòng)人員，也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的處罰管制制度?？偟膩碚f，就是要做到管理有據(jù)可依，違法處罰有法可依。3.4.2增強(qiáng)監(jiān)督性和處罰能力

要規(guī)范政府管理行為，加強(qiáng)管理法規(guī)建設(shè)就要增強(qiáng)管理法規(guī)的監(jiān)督性和處罰能力。如前所述，為了加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，地方政府急需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些政策措施，旨在規(guī)范流動(dòng)人口在流入地的各種行為。但仍然存在不少問題，有對流動(dòng)人口管得太死、短期行為嚴(yán)重、對流動(dòng)人口擇業(yè)存在歧視的政策應(yīng)該廢止。在另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)法律對管理人員包括對政府的監(jiān)督性。在這里，立法機(jī)關(guān)必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的基本權(quán)利，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)也應(yīng)該突出管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)的處罰能力。對某些不配合工作的流動(dòng)人口，應(yīng)該規(guī)定明確的處罰條例，做到公正公平，而不能讓流動(dòng)人口處于特殊地位，置于法律之上。

3.5國家政策傾斜

政府部門的有關(guān)政策要向流動(dòng)人口傾斜，努力促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口各種誘導(dǎo)機(jī)制的生成和順利運(yùn)作?？梢韵蜓睾３鞘懈鞯氐霓r(nóng)村學(xué)習(xí)，大致有以下幾個(gè)方面：

1、幫助流動(dòng)人口發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富，主動(dòng)為他們安排生產(chǎn)經(jīng)營場地，辦理證照，對外地流入的科技人員實(shí)行優(yōu)惠政策，做到“五優(yōu)先”：優(yōu)先安置住宅，優(yōu)先安排子女入園入學(xué)，優(yōu)先允許申報(bào)戶口，優(yōu)先辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并在工資報(bào)酬上從優(yōu)。[5]

2、在落實(shí)中央減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)有關(guān)政策方面，流動(dòng)人口和所在地的工人一樣，得到實(shí)利，決不因?yàn)槭橇鲃?dòng)人口而增加其負(fù)擔(dān)。

3、政治上關(guān)心，精神上鼓勵(lì)。在農(nóng)村開展的“遵紀(jì)守法光榮戶”、“五好家庭”、“雙文明戶”的評比中流動(dòng)人口家庭與常住戶一視同仁。

4.結(jié)語

天連村的流動(dòng)人口的管理是一個(gè)不容忽視的問題，由于其自身發(fā)展的局限性，得不到當(dāng)?shù)卣闹匾?。但是流?dòng)人口作為一股新的發(fā)展力量，對農(nóng)村的發(fā)展具有很大的作用。因此必須要加強(qiáng)重視，同時(shí)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)也要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極深化改革，做好農(nóng)村流動(dòng)人口管理的工作。流動(dòng)人口管理問題是一個(gè)很復(fù)雜，管理難度很大，不是一朝一夕就能解決的，因此，我們必須以發(fā)展的眼光看待這個(gè)問題，同時(shí)也要有承擔(dān)失敗的能力。流動(dòng)人口管理問題的解決是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

注釋

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第二篇：農(nóng)村流動(dòng)人口管理及對策

農(nóng)村流動(dòng)人口管理存在問題及對策

我鎮(zhèn)位于北京市某郊區(qū)西部，全鎮(zhèn)面積112.62平方公里，轄20個(gè)行政村，2.9萬人，是我區(qū)面積最大的平原鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有流動(dòng)人口5231人。外來人口的大量集居不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧?dòng)力，促進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當(dāng)?shù)卮迕駧砹瞬环频淖饨鹗杖?。本人對本?zhèn)流動(dòng)人口做了相關(guān)的調(diào)查，對流動(dòng)人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、流動(dòng)人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在20-40歲的中青年；72%的外來人口為初中及以下學(xué)歷；已婚人員一般都有一個(gè)及以上子女；居住在單位宿舍的流動(dòng)人口占35%，居住在出租房屋的流動(dòng)人口占27%。我鎮(zhèn)外來人員主要來自河北、河南、山西等省市。

2、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

新勞動(dòng)法頒布后，流動(dòng)人口多數(shù)已簽訂固定期勞動(dòng)合同；流動(dòng)人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支。

二、流動(dòng)人口各方面存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競爭大，工作時(shí)間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的工作很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當(dāng)辛苦但掙錢不多。如：我鎮(zhèn)某俱樂部六十多名裝修工人因?qū)ぷ鳜F(xiàn)狀的不滿，紛紛辭工，僅剩的20多名工人同住在一間汽修廠房內(nèi)，沒有取暖設(shè)施，條件艱苦。

2、生活質(zhì)量整體低下。外來人員生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價(jià)房用以棲身，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少歸屬感，帶來社會(huì)問題。

由于種種原因，流動(dòng)人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會(huì)給本地社會(huì)秩序帶來麻煩。

4、沒有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

流動(dòng)人口普遍缺少保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動(dòng)人口管理的幾點(diǎn)對策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，明確職責(zé)分工。在日常管理工作中進(jìn)行條塊管理，分片負(fù)責(zé)，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定和流動(dòng)人員生產(chǎn)、生活、勞動(dòng)、消費(fèi)等各個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)，確保流動(dòng)人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動(dòng)服務(wù)。制定、完善相關(guān)管理制度，明確各方責(zé)任認(rèn)定及處罰?；鶎臃?wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。一是加大對流動(dòng)人口的宣傳和各項(xiàng)咨詢工作，做到流動(dòng)人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動(dòng)人口提供有關(guān)生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感；二是及時(shí)走訪流動(dòng)人口，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗(yàn)、證件辦理等服務(wù)送到他們中間去，提升服務(wù)的有效覆蓋率；三是針對流動(dòng)人口普遍素質(zhì)不高的情況，對流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀(jì)守法、勞動(dòng)致富和依法維權(quán)的意識(shí)。

3、互通人口信息，共享管理平臺(tái)資源。通過軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，各村已建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，把已存在的流動(dòng)人口以及新增的流動(dòng)人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，并

與公安、計(jì)生、衛(wèi)生部門做到資源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力實(shí)現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三者之間的對接，做到資源共享。

四、總結(jié)

通過調(diào)查，對外來流動(dòng)人員的基本信息、工作情況等有了進(jìn)一步的了解，在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，流動(dòng)人口的大量增加，影響本地社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動(dòng)人口更好的融入進(jìn)本地是任重而道遠(yuǎn)的。

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理問題與對策研究

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農(nóng)村公路建設(shè)管理問題與對策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第12期

［摘要］農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級(jí)市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，剖析農(nóng)村道路建設(shè)管理中存在的四大主要問題，提出相應(yīng)對策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護(hù)機(jī)制

［基金項(xiàng)目］湛江師范學(xué)院2006年“新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給模式研究”的調(diào)查研究報(bào)告。

［作者簡介］何敏燕，湛江師范學(xué)院商學(xué)院2004級(jí)學(xué)生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048

［中圖分類號(hào)］ U412.1+2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級(jí)市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設(shè)與管理現(xiàn)狀，主要通過并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，探析其中的主要問題與對策。

一、基本情況調(diào)查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬；海岸線長 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開始連續(xù)五年開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)以來，政府每年拿出100萬元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬干建千村”活動(dòng)共動(dòng)員了1萬多名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，出點(diǎn)子、出資金，籌資430余萬元，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作注入了新動(dòng)力，尤其是在農(nóng)村道路公共品供給與管理方面取得了新的進(jìn)展。

據(jù)2005年年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，吳川有各級(jí)道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率50%；全縣192個(gè)行政村，硬化村僅有8個(gè)，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經(jīng)過兩年的不懈努力，吳川農(nóng)村道路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高。2006年吳川已經(jīng)建成農(nóng)村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農(nóng)村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個(gè)村委會(huì)已有182個(gè)完成硬化道路建設(shè)任務(wù)，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個(gè)村委會(huì)未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務(wù)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在2007年完成,重點(diǎn)是將這10個(gè)村委會(huì)的硬化道路建設(shè)任務(wù)作為一場攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，堅(jiān)決拿下。此外，縣政府還計(jì)劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過去的兩年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是還是面臨著很多問題，如建設(shè)資金籌措、財(cái)政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護(hù)體制不健全等。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，目前自然村通公路還沒有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這大大延緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。2007年通過梅蘭線公路的建設(shè)，主要協(xié)調(diào)好袂花江堤路結(jié)合段的設(shè)計(jì)、施工方案等工作，爭取年內(nèi)貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時(shí)完善安保設(shè)施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問題，爭取年內(nèi)竣工通車。主要農(nóng)村公交客運(yùn)站場建設(shè)——海濱客運(yùn)站，在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)、相關(guān)企業(yè)的推動(dòng)和社會(huì)各界人士的支持下，已于今年順利復(fù)工，目前進(jìn)展順利，即將進(jìn)入建設(shè)尾聲，爭取明年春運(yùn)前竣工投入使用。

二、問題分析

根據(jù)本調(diào)研小組成員深入?yún)谴ㄩL崎、梅錄、吳陽、覃巴、那郭調(diào)、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問題主要有以下四點(diǎn)：

（一）農(nóng)村道路體系的專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡

吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃仍未出臺(tái)。由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計(jì)劃數(shù)，對公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。還有吳川今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。

由于吳川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成該地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)水平的地區(qū)差異比較大、發(fā)展不平衡。如梅嶺國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)所在的灣里區(qū)，由于地處山區(qū)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，農(nóng)村道路建設(shè)的難度較大，全區(qū)總里程132.825公里的農(nóng)村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標(biāo)與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施要求還相差甚遠(yuǎn)。這不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重地制約了該區(qū)以旅游為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村道路管理體制不順暢

由于認(rèn)識(shí)不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉(xiāng)政府及職能部門對農(nóng)村道路管理問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村道路管理體制不順暢。說不管，大家都管得著；真要管，誰都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說不屬自己管轄，不想承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)吳川鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）不少地方的農(nóng)村道路，無約束監(jiān)督機(jī)制，無養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無管理考核機(jī)制，或無獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，造成該地區(qū)農(nóng)村道路管養(yǎng)沒有動(dòng)力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設(shè)資金的缺口比較大

以現(xiàn)行的農(nóng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按平均5米寬的路面計(jì)算，省交通廳補(bǔ)助7萬元/公里，縣政府補(bǔ)助5萬元/公里，今年提高到7萬元/公里，縣（區(qū)）政府補(bǔ)助每公里不少于2萬元，省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助去年為14萬元/公里，今年為16萬元/公里。據(jù)吳川相關(guān)部門普遍反映，農(nóng)村道路的建設(shè)實(shí)際造價(jià)在每公里28萬～35萬元左右，補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會(huì)融資解決一些，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制不健全

據(jù)我們調(diào)查了解，在吳川地區(qū)，由于施工、監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護(hù)工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，一年的養(yǎng)護(hù)資金每公里只有500元，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少，使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我們在走訪調(diào)查中也經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)村損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響公路的通暢和交通安全。

三、對策建議

（一）群策群力進(jìn)一步開展農(nóng)村道路建設(shè)

建立新農(nóng)村的公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。對此，吳川從一開始就注重整合社會(huì)力量，始終堅(jiān)持“政府掛帥、交通操作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門、社會(huì)群眾的責(zé)任義務(wù)和工作分工，充分發(fā)揮他們各自的主導(dǎo)作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開不同形式的動(dòng)員會(huì)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施方案和優(yōu)惠政策。吳川從2001年開始，連續(xù)五年開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)，縣政府每年拿出100萬元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)建熱情空前高漲。

二是老板帶動(dòng)。根據(jù)外出經(jīng)商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點(diǎn)，吳川2000年啟動(dòng)了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個(gè)駐外商會(huì)，把外出人士組織起來，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。5年多來，吳川共投入資金9億多元，其中來自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農(nóng)村硬底化道路達(dá)1514公里。

三是社會(huì)動(dòng)員、群眾參與。將動(dòng)員會(huì)開到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農(nóng)民群眾有錢的出錢，有力的出力，主動(dòng)扒房子、拆院墻，開展路基改造、取土運(yùn)料大會(huì)戰(zhàn)。吳川積極動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公路沿線群眾開展村鎮(zhèn)路段改造，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮(zhèn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，深受鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的歡迎。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保農(nóng)村道路有序協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，根據(jù)吳川的總體規(guī)劃，盡快編制與吳川城市空間形態(tài)、發(fā)展定位和趨勢相適應(yīng)的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的實(shí)際情況，編制與縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使吳川地區(qū)的農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，以適應(yīng)該地區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的形勢需要。

（三）進(jìn)一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應(yīng)盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責(zé)，理順公路管理體制，做好農(nóng)村道路建設(shè)的移交工作，盡快根據(jù)今年下達(dá)的公路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，努力做好組織實(shí)施工作，保證今年計(jì)劃任務(wù)的完成。協(xié)調(diào)縣交通局、縣計(jì)委、縣財(cái)政局三家盡快就去年公路的驗(yàn)收問題達(dá)成一致，將去年還未下?lián)艿难a(bǔ)助資金盡快下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），確保資金的到位和落實(shí)。我們建議應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，拓寬農(nóng)村道路建養(yǎng)資金渠道，建立有效、穩(wěn)定的農(nóng)村道路建養(yǎng)資金來源。資金問題是加快農(nóng)村道路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金擬采?。航ㄔO(shè)以國家和省投入為主，市縣資金為輔；養(yǎng)護(hù)則主要由省市縣投入。

第二，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村道路快速健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針，加強(qiáng)行業(yè)管理。改革、完善農(nóng)村道路管理體制，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省市監(jiān)管、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大各級(jí)政府對農(nóng)村道路的管理力度，并以縣為基礎(chǔ)，建立一體化的農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)。因地制宜，制定切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮投資效益。

第三，制訂完善農(nóng)村道路的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村道路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況，使農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項(xiàng)：明確農(nóng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)；規(guī)范建設(shè)市場主體，切實(shí)提高工程質(zhì)量，降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高使用質(zhì)量；明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場的準(zhǔn)入條件，確保農(nóng)村道路的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持建、養(yǎng)并重，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保公路完好暢通

要根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，切實(shí)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。有關(guān)部門要積極探索農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，對已列養(yǎng)的公路，要充實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理資金；對沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的通鄉(xiāng)、通村公路，要研究制定長效的養(yǎng)護(hù)政策、資金來源和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建議政府參照有關(guān)科學(xué)分析，提高農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從收取的養(yǎng)路費(fèi)中多返還一部分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并考慮建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金，把有限的資金集中起來，解決好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴(yán)格資金監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金?，F(xiàn)階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關(guān)部門要認(rèn)真研究政策，努力爭取政策，用足用好政策，廣開籌資渠道，建立國家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會(huì)融資、國省道和農(nóng)村道路捆綁貸款、群眾義務(wù)投勞相結(jié)合的農(nóng)村道路建設(shè)籌資體制。吳川縣委提出的 “八個(gè)一點(diǎn)”：省市補(bǔ)一點(diǎn)、國債資金利用一點(diǎn)、縣區(qū)投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、對外招商引一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、承建單位墊一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)的方法，值得借鑒和推廣。同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，保證資金的使用安全。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村道路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村道路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村道路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村道路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。還有建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。

四、結(jié)語

總之，搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與管理，事關(guān)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給與管理問題，其對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下，在廣大群眾的努力下，在社會(huì)各界組織的共同推動(dòng)下，鞏固成果，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能把農(nóng)村道路建設(shè)成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

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第四篇：我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題與對策研究

我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題與對策研究

調(diào)查背景：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。作為占中國相當(dāng)大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進(jìn)行相關(guān)調(diào)查并得擬寫此篇調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查目的：

了解當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場以及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻(xiàn)綜述法、觀察法、實(shí)地考察法、走訪座談

調(diào)查地點(diǎn)：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國走向繁榮富強(qiáng)的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時(shí)間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過整理分析，對和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村環(huán)境 問題及建議

一、當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年保山市生豬出欄數(shù)達(dá)87.26萬頭、牛出欄數(shù)25.5萬頭、羊出欄

數(shù)88.4萬只、禽出欄數(shù)965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進(jìn)入水體后造成了水體的嚴(yán)重污染。經(jīng)過調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導(dǎo)致河流溝渠嚴(yán)重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴(yán)重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來將會(huì)產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴(yán)重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過對該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場每天都會(huì)產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個(gè)市場的運(yùn)營環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識(shí)不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度不夠，重經(jīng)濟(jì)輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識(shí)差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴(yán)重不足

目前，我國將大部分精力和財(cái)力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農(nóng)村環(huán)保問題財(cái)政的嚴(yán)重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實(shí)力不強(qiáng)

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實(shí)力不強(qiáng)，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責(zé)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護(hù)的重要性，促使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識(shí)，通過引導(dǎo)村民改掉陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)和諧健康的生活方式，鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中來，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，財(cái)政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時(shí)治理，將會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強(qiáng)化環(huán)境管理，重點(diǎn)治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要及時(shí)予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無公害方向發(fā)展。加強(qiáng)科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護(hù)是個(gè)長久問題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點(diǎn)問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，為了保護(hù)云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化問題與對策研究

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化問題與對策

一、養(yǎng)老社會(huì)化概念

養(yǎng)老社會(huì)化是對老年人的贍養(yǎng)方式由家庭向社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程及所產(chǎn)生的結(jié)果。內(nèi)容包括：勞動(dòng)就業(yè)和收入保障，醫(yī)療保健和生活服務(wù)，以及社會(huì)參與和生存意義創(chuàng)造等多個(gè)側(cè)面。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，按照社會(huì)化程度的高低，可以把養(yǎng)老制度分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，以及處在兩者之間的社區(qū)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老等。其中，家庭養(yǎng)老是通過社會(huì)習(xí)慣和習(xí)俗約束的非正式制度，社會(huì)養(yǎng)老是通過國家的法律法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會(huì)化是養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，從非正式制度走向正式制度的過程【1】。養(yǎng)老社會(huì)化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源供給者的社會(huì)化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會(huì)提供 ；二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會(huì)提供。

二、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化現(xiàn)狀、問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的空巢老人，其養(yǎng)老問題越來越受到人們的關(guān)注與重視。盡管2014年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在其試點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)，對年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，看似農(nóng)村老年人口養(yǎng)老已普遍社會(huì)化，但由于經(jīng)濟(jì)、人口等因素的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化還存在諸多問題。1.現(xiàn)狀。

(1)農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老。中國農(nóng)村自古有著養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，而調(diào)查結(jié)果顯示99%以上的農(nóng)村老年人居住在家庭中，且其生活費(fèi)來源和日常生活照料主要依靠子女，而部分靠自理，農(nóng)村老年人的生活和交往以家庭為主，街坊領(lǐng)居為輔，半數(shù)以上的老年人把養(yǎng)老寄托在家庭上。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的形式主要有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保戶、低保，但是，這些社會(huì)養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，且保障水平低【2】。2.問題。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障政策執(zhí)行力不夠。一部分生活處境窘困的老人實(shí)際上因基層官員裙帶關(guān)系而未真正享受低保政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過程中發(fā)生變質(zhì)甚至未被有效落實(shí)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。受地緣限制，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化帶來很大困難，農(nóng)村外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民以及純農(nóng)民面臨的養(yǎng)老問題受到巨大的限制。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老投入不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋率只是低水平的，只能滿足最低層次的生活需求，未能完全解決中國農(nóng)民的后顧之憂。

（4）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老參與率低。2014年新農(nóng)保出臺(tái)新政策，規(guī)定年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。但一些年輕的農(nóng)民因參保自己要繳納一定的費(fèi)用而不愿參保。目前在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“ 五保 ”老人實(shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，家庭養(yǎng)老仍是最主要和最普遍的方式。

三、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化對策

面對我國人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老功能弱化和農(nóng)村空巢老人無人照養(yǎng)等問題的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化發(fā)展勢必成為農(nóng)村養(yǎng)老的必然要求。而如何解決農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化中存在的問題，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建成，就需要在堅(jiān)持“三位一體”的養(yǎng)老模式下，不斷結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)調(diào)整政策以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)，依法制定相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的地方性法規(guī)，形成法律體系，將農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化政策納入法治軌道，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策的結(jié)合。在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候充分考慮農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老問題，使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化。根據(jù)我國實(shí)際，一是將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅； 二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任；三是把建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其利用征地償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大政府財(cái)政支持力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

3.社會(huì)養(yǎng)老方式多樣化，堅(jiān)持“三位一體“的養(yǎng)老模式。對老人而言，白天有人照顧、中午可以做點(diǎn)飯、有病可以到社區(qū)醫(yī)院、在社區(qū)醫(yī)院還能建立檔案等，這樣就形成了三位一體的中國式養(yǎng)老模式。但在大部分農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)服務(wù)尚不現(xiàn)實(shí)，因此要發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生所的功能，有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)老人到社區(qū)養(yǎng)老。

4.轉(zhuǎn)變觀念，消除對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。目前中國很多老人觀念上還 沒有 轉(zhuǎn)變，還不能接受進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。特別是農(nóng)村老人，在他們看來，自己有兒有女，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。子女應(yīng)積極了解社會(huì)化養(yǎng)老政策并積極響應(yīng)政策的執(zhí)行。政府應(yīng)加大對社會(huì)化養(yǎng)老的公益性宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村老人對社會(huì)化養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到社會(huì)化養(yǎng)老的利處，不斷提高農(nóng)村老人對社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求水平，并以此提高社會(huì)各界對社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重視和關(guān)注程度，為社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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