第一篇：蔬菜滯銷原因與對策研究

農強81 1148126 梁東明

蔬菜滯銷原因與對策研究 由于大量應季蔬菜集中上市，蔬菜供應量大幅增加，近來一些地區部分蔬菜品種出現滯銷現象，價格也出現不同程度的下跌。受去年冬季菜價高漲、流通環節成本過高影響，蔬菜市場出現“菜貴傷民，菜賤傷農”的怪圈。對此，商務部昨天緊急部署對策，要求維持蔬菜市場平穩,幫菜農尋找銷路。其中包括組織指導大型連鎖企業、農產品批發市場等流通企業直接采購蔬菜，優先銷售滯銷蔬菜。

>>現狀

幾分錢一斤仍然賣不動

全國大部分地區的菜價都出現了不同程度的下跌。商務部的最新數據顯示，4月11日至17日，全國18種蔬菜平均批發價格比前一周下降9.8%，三周以來已累計下降16.2%。

全國蔬菜種植第二大省河南多個地方的菜農在豐收之后，卻遭遇季節性蔬菜價賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟區的萵筍及周口市淮陽縣的包菜，價格低至每斤幾分錢都少有人問津。

全國蔬菜種植第二大省河南多個地方的菜農在豐收之后，卻遭遇季節性蔬菜價賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟區的萵筍及周口市淮陽縣的包菜，價格低至每斤幾分錢都少有人問津。

在目前我國最大的蔬菜批發市場山東壽光農產品物流園，不少菜商反映，微利對他們來說已經是“萬幸”。“現在白菜在壽光當地根本沒人買，只能運到銀川去賣，每斤賣0.2元。除去包裝錢、人工費、市場管理費幾乎不掙錢。而去年的價格都到了每斤1元。”

消費者未感到菜價下降

與此同時，消費者并沒有認為目前菜價有下降趨勢。有報道顯示，在田間地頭收購的卷心菜8分一斤，到市區菜市場賣價就達到8-9毛一斤，近10倍差距主要來自運輸上的各種成本、人工成本、天氣影響下的蔬菜自身消耗成本、菜市場的攤位成本等各種因素。

蔬菜從田間地頭的生產到市民餐桌消費，往往要經歷4個環節。隨著物價的上漲，各環節的花銷肯定都要增加，再加上房租等隱性成本的上漲，最終導致高額菜價。

山東省社會科學院經濟研究所研究員藺棟華分析認為，菜價下跌大部分會由菜農最終承受，而菜價上漲則由消費者買單。流通環節過多，每道加價10%至15%以上，價格必然翻番，有的甚至上漲數倍。

出現一個相當傻逼的現象

西安向市民免費發放蔬菜 現場排隊達400米。我覺得這種現象相當傻逼。主要在兩個方面。首先是發送蔬菜的所謂的“好心人”。當蔬菜貴的時候，他們不免費發送，近些日子出現蔬菜滯銷現象他們卻充當“好人”，自以為感覺良好，其實相當傻逼，現在蔬菜就幾分錢一斤嘛，囂張個啥！其次就是那些排隊免費領取”愛心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么幾分錢一斤，還好意思排隊排到400米，給人的感覺就不真實，我真懷疑是不是政府特意安排的！

>>探因

“大小年”因素或為主因

市場分析人員表示，今年出現了幾個蔬菜品種因集中種植、產量過大，導致價格暴跌，這種情況被稱為農民的“大小年”，也就是往往頭一年價格賣得高、賣得好的菜，第二年就有農民大量種植，然后造成價格暴跌，農民就賠錢，最終造成菜賤傷農。加之農民小散戶在蔬

菜批發商面前缺乏議價能力，價格走低成為必然。

另有觀點認為，今年北方天氣異常，“北方菜”提前上市增加供給。這些都加大了今年蔬菜市場供應。

導致菜價下跌的原因，主要是季節性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占領市場，運輸成本高，加上本地菜遲遲不能上市，致使菜價居高不下。

>>措施 姚堅表示，各地商務部門將會同農業等部門采取措施全力緩解少數蔬菜品種出現的“賣難”問題。一是加強商農合作，促進產銷銜接。各地商務部門要主動與農業部門互通蔬菜產銷信息，針對不同蔬菜品種的特點和供求情況，采取召開產銷對接會、組織流通企業直接采購、網上對接撮合等多種方式，建立長期、穩定的產銷對接機制，穩定市場價格，促進供求平衡。

二是細分產銷信息，拓寬發布渠道。依托商務部城鄉信息服務平臺，細分上海、山東、河南等地產銷信息，加強信息加工、發布工作。指導發布山東壽光蔬菜生產、銷售、價格等信息，開通海南農產品公共信息服務平臺，通過網絡、手機、報紙、電視、廣播等多種媒體，多層次、多渠道發布分品種的蔬菜種植、產量、價格、銷量等產銷信息。

三是支持菜農投保，建立救助機制。協同有關部門研究提出政策措施，推動菜農投保，引導蔬菜生產流通主體建立風險共擔、利益共享、長期穩定的合作機制，防止“菜賤傷農”，切實保護農民利益。

同時，農業部也開展緊急部署，要求各地農業部門高度重視，千方百計采取有效措施，幫助菜農尋找市場銷路，穩定蔬菜生產發展。

農業部要求，加強產銷銜接，通過組織農超、農校、農企對接等活動，解決滯銷賣難的燃眉之急；充分發揮批發市場的主渠道作用，組織動員其加大運營服務，降低入場收費標準，在安排攤位、提供冷藏保鮮設施、尋找買主等方面，為蔬菜經銷業主提供更多便利；加大加工儲藏；加強蔬菜產銷動態監測，掌握本區域內蔬菜生產和預計上市情況。

第二篇：論蔬菜滯銷產生的原因及解決辦法

論蔬菜滯銷產生的原因及解決辦法

［摘 要］商務部再次發出通知，部署各地商務主管部門采取更加有針對性的措施，組織開展蔬菜“賣難”緊急救助行動，進一步維護好蔬菜市場穩定。本文重要闡述產生蔬菜滯銷產生的原因及解決措施。

［關鍵詞］投機 產業鏈整合 供求結構

蔬菜滯銷產生的原因

第一,去年蔬菜的價格較高以及韓國的泡菜危機導致了菜農大范圍種植蔬菜。今年開春，雖然菜農獲得了大量的豐收，但蔬菜的銷售成了他們必須面對的問題。

第二，國際局勢動蕩，特別是利比亞戰爭導致國際油價上漲。使得運輸成本增加。4月初，國家發展改革委發出通知，決定自4月7日零時起將汽、柴價格每噸分別提高500元和400元，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.37元和0.34元。

第三，結構不合理。長期以來，國家對農產品價格的調控沒有充分考慮需求的多元化問題.由于我國收入人群差異較大,對農產品有著不同的需求,比如,對低收入人群來說,他們買菜就是為了食用,所以他們對菜價的高低較為敏感,而菜價的上漲對高收入影響不大。蔬菜滯銷的解決方案

先來談一談蔬菜過度投機的幾點解決方案。投機是指根據對市場的判斷，把握機會，利用市場出現的價差進行買賣，從中獲得利潤的交易行為。要防止蔬菜的投機行為，我認為應從以下幾個方面著手：

1.進行統計調查，大致統計出我國每年所需要的蔬菜量。通過這一數據，菜農可以合理的種植蔬菜，不會盲目隨眾搞投機行為，這對我國蔬菜的供求平衡也是至關重要的。

2.政府要向菜農傳達有指導性的信息，防止菜農的誤判。當前蔬菜的滯銷，大部分原因是由于菜農們普遍的對后市看好，忽略了時間差的問題，就是說現在缺少蔬菜不代表以后還會缺少蔬菜，導致這一問題完全是由于菜農們的盲目行為。政府需要給予菜農們一些指導性信息，比如我國未來蔬菜大致的需求總量，韓國的泡菜危機是否真正的對我國蔬菜市場造成影響等等。

3.菜農們要防范信息炒作，合理的對待利好信息。韓國爆發“泡菜危機”使得我國菜農們都坐不住了，盲目的大量種植蔬菜，最終導致蔬菜的滯銷。對于利好消息菜農們應該認真考慮，當蔬菜從種植到銷售這一過程完成之后，蔬菜是否還會是市場的寵兒，蔬菜的需求是否還是會像“泡菜危機”是那樣高。

4.采取價格漲跌波動限制，把蔬菜的價格限制在一定的范圍之內。蔬菜關系到我國民生，所以它的價格對我國消費者的影響是巨大的，尤其是價格大幅上升的影響，這會嚴重挫敗消費者的消費信心。通過限定區間價格，不論是菜農們還是消費者們都會做到心里有數，使得蔬菜的生產和消費更為合理。

5.控制經濟的過熱增長，控制通貨膨脹率。自從改革開放以來，我國經濟得到了迅猛的發展，不論在經濟上還是在金融上都有質的飛躍，然而，快速的經濟增長尤其是股市樓市的繁榮，極易催生經濟泡沫，會導致通貨膨脹及過度的投機行為，過度投機已經在我國得以體現，蔬菜滯銷就是典型的案例，所以我國要謹慎的對待繁榮的金融市場，只有遵循經濟決定金融，金融反作用于經濟這一辯證唯物觀才能更健康促進我國各行各業的發展。投機通過以上的方式得到了解決，可是油價上漲導致運輸成本的增加也是我國面臨的一大難題。解決這一問題要么控制好油價，要么降低運輸成本。先來說一說油價的控制。油價的高低主要取決于油的供求狀況，當國際形勢不好時很可能導致油價上漲，由于我國油價仍然要受到國際油價的控制，所以很難通過降低油價來減少運輸成本，除非中石油，中石化這

兩大龍頭企業有足夠多的油儲備，才能在國際形勢不穩定時控制好油價。再來談一談運輸問題。我國蔬菜運輸主要存在的問題有：第一，我國蔬菜產業鏈的現狀是物流分段現象明顯，從采摘、運輸到銷售各部分聯系較少，信息嚴重不對稱，形成各自孤立的局面。第二，蔬菜運輸過程中，由于沒有一個標準化，專業化的運輸標準，使得我國蔬菜物流損失較大。第三，物流鏈的技術水平低，沒有利用電子商務平臺。

在這里我來提出的解決方法是整合蔬菜運輸的整條產業鏈來降低我國蔬菜運輸成本。借助電子商務手段，把蔬菜生產者、合作組織、販運商、儲運企業、批發組織、加工企業、配送中心及相關企業這條蔬菜產業鏈整合在一起，把它賣給蔬菜的龍頭企業，由這一企業按照整合后的標準化、規范化，統一管理蔬菜的運輸。這一方法把蔬菜產業鏈的各個環節牢牢的連在了一起因此會大大減少運輸過程中企業之間相互處理訂單的成本，提高運輸效率。對于結構調整的問題，我國重點放在低收入的人群上，一是這些人群對蔬菜的價格變動較為敏感，很容易產生羊群效應，對蔬菜進行大量投機，二是中低收入的人群在我國人口的比重最大，他們的投機行為對蔬菜的影響甚大。要想解決這一問題，需要對不同的群體進行需求的研究，尤其對中低收入群體，政策部門做好進行普及調查，了解這以群體的消費偏好及投機傾向，當再次出現這一狀況時，政府就會有針對性的采取有效的措施。

今年導致我國蔬菜滯銷的主要原因就是對蔬菜的投機，通過以上方案可以有效的解決這一問題，也為我國以后蔬菜行業更好更健康的發展提供了參考。

參考文獻：

[1] 憫農 中國行業飼料信息網 2011年4月22日

[2] 顧兆學 《業內人士分析中國蔬菜滯銷成因》中國新聞網 2011年04月24日

第三篇：我國結構性失業原因與對策研究

我國結構性失業原因與對策研究

一、結構性失業的表現

西方經濟學家很早就開始了對結構性失業的研究。美國經濟學家漢森(Hansen ,1947)在《經濟政策與充分就業》一書中首次提出了?結構性失業?的概念。他認為 ,在一個動態的市場經濟中 ,季節性的、過渡性的和技術上的失業是不可避免的 ,如果把因技術進步、經濟結構的調整使一部分人處于勞動力市場中待業的現象稱之為失業 ,那就只能叫做結構性失業。

結構性失業表現為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實際供給的技能之間出現的不匹配。由于經濟結構、體制、增長方式等的變動,使勞動力在技能、經驗、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區等方面的供給結構與需求結構不相一致而失業。經濟發展的過程其實就是經濟結構變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進行勞動力資源的配臵 ,以適應經濟結構的變化。在配臵過程中 ,大量素質較低、技能老化的勞動者難以適應市場的要求 ,無法進入新的產業部門而失業。同時 ,新興產業的迅速發展 ,使適合該產業發展需求的勞動力出現暫時性短缺 ,從而造成了結構性失業。

結構性失業最主要的特征是 :(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡等與勞動力需求方的要求不相符;(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業、工作環境和地點等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。

究其實質 ,勞動力就業中的結構性問題實際上是由于產業結構調整后 ,勞動者的素質和技能水平與產業發展的要求不相一致 ,即勞動力的供給狀況與產業發展對勞動力的要求不相匹配。

與發達國家一樣 ,我國由于產業結構調整和技術進步造成的職位空缺與失業并存的問題長期存在。具體表現在：(1)勞動力人口技能素質偏低 ,參與市場就業競爭能力較弱。全國約 217億城鎮就業人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業培訓較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農村向城市大量轉移的勞動力 ,尋找工作較為困難。(2)現有勞動力素質結構無法滿足產業結構調整的需要。我國的產業結構調整促使第一產業、傳統產業逐漸衰退 ,對勞動力需求減少 ,而新興產業層出不窮 ,需要大量與之相適應的勞動力。但現有的勞動力素質結構包括工種、技能、技術、知識、經驗等在短期內都無法快速調整 ,難以滿足新興產業發展的需求。計劃經濟時期 ,產業結構分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復建設現象嚴重 ,部分行業過度競爭、生產能力嚴重過剩等影響依然存在。現階段 ,在產業結構大調整時期 ,從傳統產業中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業員工 ,由于知識技能和就業觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優勢 ,成為結構性失業的主體。(3)教育體制落后、教育結構不合理使 ?學非所用?矛盾突出。目前我國繼續教育、職業教育發展緩慢 ,勞動者的素質不能與用人單位對勞動者素質的要求同步提高。高等教育專業設臵不合理 ,培養的人才知識結構陳舊或單一 ,與社會用人單位的實際需求脫節。如一些高校專業結構調整明顯滯后于社會經濟發展的需求變化 ,形成人才數量、學歷結構、專業設臵三個方面的供需差異 ,許多大學畢業生面臨?畢業即失業?的壓力和窘況。(4)經濟結構的優化升級客觀上要求勞動者的知識結構、知識、能力同步調整。但目前大量勞動力的知識結構和水平難以及時適應經濟結構和產業升級的變化,一些大城市既存在為數眾多的失業人口,也出現中高級技術工人極其短缺的狀況。(5)市場體制不完善,尚未建立合理流動的勞動力市場。由于沒有形成統一的、能夠自由流動的、由市場決定價格的勞動力市場 ,勞動力不能完全自由、順暢地流動 ,導致出現嚴重的失業與崗位空缺同時并存的結構性悖論。(6)缺乏正確的勞動觀念,就業期望值過高。一部分員工下崗后 ,競爭意識淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經濟單位就業;部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓的能力有限,但又拒絕對勞動者素質要求較低的臟累工作,處于失業狀態;一些應屆大學生在擇業時期望超高于所能得到的就業崗位,寧可失業也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業供給遠大于需求,而大部分偏遠的、經濟落后地區和若干小城鎮,高學歷人才卻異常緊缺。

二、結構性失業的原因

（一）結構性失業的一般性原因

1、產業結構失衡導致就業比例失調。據國家統計局公布的2006年統計數據顯示,農業、工業和第三產業在國民生產總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現出第一產業相對減少而第二、第三產業相對增加的趨勢。與此同時,隨著產業結構的調整,就業結構也在發生變化。有關部門最近對我國10所城市勞動力市場供求狀況的調查發現,北京、重慶、武漢等城市第三產業對勞動力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時也顯示第三產業吸納的就業人數為農業的數倍。而目前我國農業從業人員占勞動人口的一半,第三產業為2715 % ,工業僅占2215 %。這種就業比例顯然與經濟結構的狀況相去甚遠,由于第二、第三產業從業人員多集中于城鎮,勞動人員的分配比例嚴重失調,結構性失業狀況突出。

2、科技進步加速知識老化。國際經濟合作與發展組織調查顯示,1970年代,知識以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現如今已不足5年。知識呈幾何幾率增長,知識半衰期又日益縮短,職業教育只有5年,職業培訓更縮短至315年,至于如數理統計、計算機技術則僅有1年。可見,越是有就業崗位需求的專門知識,其折舊率越高。愈來愈快的知識折舊,使勞動者的知識結構面臨愈來愈嚴峻的挑戰。

3、現代企業人員結構變化使低技能工人數量減少。現代企業中對作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術員的需求大量增加。據國外有關資料表明,普通工廠中工程師的數量占4 % ,技術人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現代企業中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術人員則擴大到58 % ,達到普通工廠同類人員的4倍。這一發展趨勢使技工和非熟練工人瀕臨失業的境地。

(二)結構性失業的具體原因

1、勞動力人口整體素質較低,難以滿足產業結構升級和技術進步的要求。產業結構的升級和技術進步對勞動力的以初中及以下為主,占總勞動力的85 %;從技能培訓情況看,廣東85 %左右的農村勞動力沒有接受過專門的職業技能培訓。由此不難解釋,相當部分急需轉移的農村勞動力成為結構性失業的主體。44素質結構提出了新的要求。而我國的整體勞動力素質較低 ,高達 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉勞動力人口素質整體差異過大 ,特別是待轉移農村勞動力的素質與用工企業的要求不相符。

2000年全國人口普查數據顯示 ,當年 ,我國農村勞動力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個百分點;農村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個百分點。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農村人力資本積累尚處于普及初中和小學教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區農村勞動力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓體系 ,不能適應迅速更新的市場要求。主要表現在 :(1)勞動力人口普遍重視學歷教育 ,輕視職業教育和技能培訓。(2)相當部分高校畢業生未能順應新形勢及時調整就業預期。雖然近10年高校連年擴招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業生未能順應這種大眾化的趨勢 ,在就業選擇中寧愿等待 ,也要到發達地區、高薪部門就業。(3)職業教育呈學歷化發展的趨勢。多年來 ,有關部門一直強調職業技術教育 ,職業技術學院在我國也確實有了長足的發展 ,但不少職業技術院校并未真正按照對學生重點進行職業技術培養的要求來辦學 ,在課程安排和專業設臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結果是培養出來的畢業生與市場的要求難以適應。

3、勞動力市場信息不對稱 ,就業渠道不暢。近年來 ,各級勞動和社會保障部門為保證勞動力市場供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業中介機構。但是 ,在現有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準確地將勞動力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農村勞動力對用工信息的獲取相當程度上仍主要是通過老鄉、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數勞動力尤其是農村剩余勞動力對勞動者應該具備的素質和技能的判斷還存在相當大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學和接受職業技能培訓的愿望 ,卻不知該學什么。

三、解決結構性失業的建議

國際社會解決勞動力結構性失業問題的對策一般有兩種 :一是調整收入政策;二是調整人力政策 ,重點在后者。進入 21世紀 ,發達國家針對結構性失業問題采取的人力政策已經由?消極?轉向?積極? ,即從以保障失業者的生活為目標轉向以充分就業開發利用勞動力資源為目標。具體措施主要有教育與培訓、人力資源計劃、促進勞動力合理遷移、就業市場信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結構性失業既有與其他國家相似的原因 ,如技術進步、經濟發展、產業結構升級的影響 ,又有計劃經濟向市場經濟轉變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現有的戶籍制度、社會保障和社會福利制度下 ,勞動力市場分割限制了勞動力的自由流動。因此 ,我國結構性失業的緩解難以在短期內得到徹底解決 ,既需要進行相關的經濟、政治體制改革 ,也需要經濟層面的產業結構調整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調整以及社會文化層面的就業觀念轉變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動力的整體素質 解決結構性失業問題的關鍵是依靠勞動者素質、技術水平和操作能力的提高。隨著新興產業、新型傳統產業的發展 ,社會對技術工人 ,尤其是掌握多門技術 ,既有較高理論素養又有較復雜操作能力的高級技工需求呈長期穩定甚至快速增長的態勢。如?十一五?期間,廣東勞動力市場中級工缺口約180萬人,而高級工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動力的技能水平和素質,實施企業職工崗位培訓工程。充分發揮企業在實施職工教育與培訓中的作用,鼓勵高校、職業學校和各類培訓機構主動加強與企業的聯系,開設適合企業需求的實用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓。(2)提高農村轉移勞動力的素質,扎實推進農村勞動力轉移培訓工程。以土地流轉農民、轉產漁民、下山或開發移民中的中青年農民為重點,開展轉崗就業職業技能培訓,使他們通過培訓能夠掌握一至兩門實用技術。(3)積極開展外來進城務工人員培訓工程。采用多種形式對外來務工人員開展就業指導和培訓。

(二)針對不同人群開展不同形式的職業培訓,重點推行職業教育和創業教育

對第二和第三產業從業人員、農民工、失業人員等不同群體,應結合不同需求,選擇不同內容,開展勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力流轉培訓和各類從業人員在崗培訓以及繼續教育等不同形式的培訓。(1)針對第二、第三產業從業人員,重點組織開展在崗科技培訓和繼續教育,以提高其科學素質,更好地適應經濟社會和自身發展的要求。(2)針對失業人員,重點加強再就業培訓和創業培訓,幫助其轉變就業觀念,提高其再就業能力、創業能力和適應職業變化的能力,盡快實現再就業。在失業人員的培訓中,應突出職業指導,幫助他們科學地分析就業形勢,更新就業觀念,樹立自主就業意識;為他們提供職業需求信息和介紹求職方法,指導他們科學合理地制定個人再就業計劃和措施;組織職業技能培訓,著力開展適應性職業技能培訓,使失業人員較快地提高再就業能力和適應職業變化的能力;進行創業培訓,使準備自謀職業特別是有創辦小企業意向的失業人員熟悉國家相關政策和法規,了解開業或創辦企業必備的知識、程序和經營管理方法,指導他們制定科學、切實可行的創業方案,提高創業成功率。(3)《勞動法》規定:?從事技術工種的城鎮勞動人口,上崗前必須經過培訓。?《職業教育法》提出,?國家實行城鎮勞動人口在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。?《中共中央國務院關于深化教育改革業全面推進素質教育的決定》要求 ,?積極推行勞動預備制度 ,堅持實行‘先培訓、后上崗’的就業制度。?因此 ,針對準備就業的青年城鎮勞動人口 ,應大力開展勞動預備制培訓 ,使其在就業前掌握一定的職業技能 ,取得相應的職業資格 ,具備適應工作的能力 ,成為隨時可上崗的勞動后備軍。(4)針對農民工特別是土地流轉亞失地群體 ,應圍繞城鎮化進程的要求 ,重點開展職業技能培訓和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業技能水平和適應城市生活的能力。加大對農村勞動力轉移培訓的投入 ,同時注意培訓的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業合作 ,提升培訓后的就業率 ,增強職業技術培訓對農村勞動力的吸引力。

(三)做好高校畢業生的就業指導工作 ,提高大學生的就業能力

針對當前大學生嚴重的結構性失業問題，需要從以下幾個方面努力：(1)高校在連年擴大招生規模的同時,必須注意搞好市場調研,科學預測未來市場對高校畢業生的需求合理安排招生的專業結構 ,力求做到高等教育的專業結構和層次設臵、人才供給與經濟產業發展的結構和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業生的就業指導工作 ,幫助高校畢業生制定恰當的職業生涯發展規劃 ,確定合理的就業預期。(3)改革高校畢業生就業指導模式 ,強化大學生的就業能力培養。(4)做好大學生的創業教育指導工作。在大學生的創業培訓中 ,首先著力增強大學生的創業意識 ,提高他們的創業技能 ,可以在畢業班中開設創業教育的相關選修課程 ,諸如創業知識講座、創業案例分析等 ,豐富其創業知識 ,拓展其社會眼界 ,為畢業創業打下理論基礎。同時 ,鼓勵學有余力的大學生在讀期間多參加社會實踐或兼職或假期打工 ,增加與社會和今后的職業接觸面。(5)改變大學生的擇業觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業生在大中城市就業者占總數的 8018%,在縣鎮和農村就業者僅占 1912%,大多數來自農村的畢業生 ,也不愿意回到農村或基層單位就業。因此 ,大學畢業生應有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農民服務的決心與態度。要鼓勵大學生勇于創業 ,大膽創業。創業的同時創造一定數量的工作崗位 ,從而帶動就業。

(四)進一步完善地區勞務合作機制 ,疏通勞動力市場信息傳遞渠道

(1)進一步完善跨省和省內跨地區的勞務合作機制 ,同時 ,在勞動力需求較多地區與需要轉移的勞動力較豐富的地區之間建立起全方位的合作 ,在職業中介機構與各類職業技術院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關系。(2)通過健全勞動力市場服務體系來增強勞動力市場運作的有效性。對此 ,國家應當建立起職業信息、職業培訓、職業介紹一體化的服務體系。通過規范化的職業介紹機構、就業辦公室等開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導、安臵指導等系列化服務。增加資金投入 ,建立和完善勞動力市場信息網絡 ,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設 ,包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準確、權威、完善的信息服務 ,充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動力市場尋找職業的成本。在完善勞動力市場中介機構的服務功能上 ,政府應該投入必要的資金建立跨地區、跨行業的全國性信息網絡。就業服務機構在職業介紹、就業指導、就業培訓、法律服務、社會保險、勞動保護等服務工作上 ,跟上市場機制轉換和宏觀經濟形勢變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動力市場的信息 ,指導和引導勞動力的流動 ,為國家的勞動政策提供可靠的參考依據。

(五)規范各級勞動力市場 ,加強對勞動力需求變動的預期研究

無論在理論上還是實踐上 ,對勞動力需求變動的預期研究都有重要意義。(1)建立健全社會主義市場經濟體制下的臺 ,建立了權威的官方網站 ,為就業群體提供就業信息。如 ?中國高校畢業生就業服務信息網?、?人事部人才市場公共信息網?和?中國企業人才網? ,有利于實現就業信息的及時與對稱。但是 ,由于受到勞動者自身條件的限制 ,發揮的作用十分有限。(3)進一步克服勞動力市場的分割 ,促進勞動力市場的統一 ,促進勞動力跨產業、跨地域的流動 ,適當放寬對不發達地區的就業政策 ,實施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當前的結構性失業問題。

失業是一個世界性的難題 ,各國政府無不認真對待。而因此次美國次貸危機引發金融危機 ,進而導致全球性經濟下行而出現的大面積失業狂潮 ,較戰后任何時候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經濟結構上的相對失衡 ,使得我國政府當前必須面對的結構性失業問題比新中國建立以來的任何時候幾乎都更加嚴峻。

在危機和考驗面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運用得當 ,擴大內需、促進發展、扶持民生、確保就業的目標必定會實現。

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第四篇：農民負擔過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一是加強農村黨員干部廉政教育制度。把農村黨員干部的黨風廉政教育納入鄉黨員干部教育的整體規劃，建立健全培訓機制，組織進行廉政集中培訓和廉政黨課教育；二是建立和推行農村主要干部廉政監督制度。通過推行村財鎮管制度，強化村級財務管理。全面推行“八公開”制度，深化村務公開民主管理，加強村務公開的監督檢查，向村民及時如實公開財務收支和當前村民普遍關心、影響農村穩定、涉及村民切身利益的熱點難點問題；三是建立和推行農村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進行述廉；四是建立和推行農村主要干部民主測評制度。由鎮紀委組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進行評議定級，對優秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規定進行處理。

第五篇：農民負擔過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關鍵詞............................................................................................................................1

一、農民負擔的定義和分類........................................................................................1

（一）農民負擔的定義.........................................................................................1

（二）農民負擔的分類.........................................................................................1

二、農民負擔過重的原因............................................................................................2

（一）現行體制不完善.........................................................................................2

（二）農民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻.................................................................4

（五）農村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農民負擔過重的對策....................................................................................5

（一）政府應完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策.........................................................6

（五）給農村孩子教育提供優惠政策.................................................................7

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系.................................................7

淺析我國農民負擔過重的原因與對策

【摘 要】：農民負擔指的是農民在生產經營活動和收益分配的過程中，其所承擔向國 家、集體和社會有關部門繳納稅費、財物以及提供勞務的總稱。農民負擔問題是一個相當復雜的現實問題，它不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個社會問題。盡管農民負擔是表現在農民的身上，然而它卻是農業和農村經濟關系的間接反映，是國家、集體和農民三者之間經濟利益關系的集中體現。近年來，政府制定了一些利于實現和保護農民切身利益、解決農民負擔過重的政策措施。然而，由于歷史和現實的一系列原因，我國農民負擔仍然沉重，這是無法回避的一個現實。減緩農民負擔過重的問題再次成為全社會普遍關注的焦點。

【關鍵詞】：農民負擔；原因；減輕；對策

一、農民負擔的定義和分類

（一）農民負擔的定義

所謂農民負擔，就是指農民除了繳納稅金，完成國家農產品的定購任務之外，依照法律法規所承擔的村提留、鄉（鎮）統籌費、勞務和其它費用，是農民作為獨立經濟主體在進行消費和投資活動外所承擔的經濟負擔。

（二）農民負擔的分類

農民負擔分類沒有一個固定方法，但通過農民負擔的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負擔

國家的負擔，指的是農民按法律法規及政策的規定，向國家提供的經濟和勞務負擔。例如農業稅收和定購任務等等。這些負擔往往是通過法律規定負擔種類和負擔額度，一般是透明的顯性負擔。

2、支付給集體的負擔

集體的負擔，指的是農民按法律法規、政策規定以及集體經濟組織的內部章程、制度和決議，向集體提供的經濟和勞務負擔。包括村提留、鄉統籌費以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規定的具體標準和負擔種類來支付，不同地方政府有不同實施細則，因而該負擔一般不好控制，存在亂收費現象。

3、支付給社會的負擔

社會負擔，指的是除以上兩項負擔外，社會各方通過行政事業性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農民承擔的經濟和勞務負擔。這種手段最容易造成亂收費現象，一般會成為農民負擔過重的主要原因。這種收費方式不取消，農民的利益就得不到保證。

二、農民負擔過重的原因

建設現代化農業，促進農村經濟繁榮，增加農民收入，是中國全面建設小康社會的重大任務，是立足于國情和農村實際做出的一個重大目標。但是，由于一系列因素的影響，我國農民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當前國民經濟發展的首要問題。農民收人增長緩慢現象的主要原因之一就是農民負擔過重，這已經成為影響我國農村經濟發展和社會穩定的一個重大因素。

（一）現行體制不完善

盡管我國對農村體制和法制進行了多次反復的修改，但仍不完善，因而加重了農民負擔，表現以下方面：

1、財政體制不完善，鄉鎮政府濫用職權。

1994年，我國開始實行分稅制，規范了中央和地方各級政府之間的財政分配關系，充分調動了地方各級政府的積極性。然而，從發展農村經濟與社會各項事業、提高農民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農民的負擔。在現行財政體制下，鄉鎮財政成為財政體系中最基層的環節，鄉鎮自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權方面來看，鄉鎮財政只能享受著范圍相當狹小的財力分配權，卻在履行著全國人口62％的廣大農村的社會各項事業發展和對經濟進行必要宏觀調控的職責。所以，鄉鎮政府的事權要大于財權，導致全國90%以上的鄉鎮都存在巨大的財政缺口，為了彌補這一缺口，鄉鎮政府通過種種名目向農民們伸手，使得其中一部分支出轉嫁給農民，造成了農民的負擔。

2、管理與監督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監督檢查不嚴等情況的存 2

在，不但導致了資金的浪費，加大了鄉鎮財政的收支矛盾，而且也增加了農民負擔，助長了腐敗的產生和發展。

（二）農民收入增長緩慢

1、農民增收渠道狹窄

農業生產收入是農民收入的主要來源。然而，我國地理環境復雜，由于農業產品沒有形成完善的產業鏈條，使得農民不但不可能通過農業生產得到持續性增長的收益，農業使終不能產業化，同時也不能從終端農產品中獲得高附加值。

2、農村市場體系和社會化服務體系不健全

農村市場體系和社會化服務體系不健全，阻礙了農村經濟發展和農民增收的實現。從農村市場體系建設方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠遠不夠，農民個人認識問題的水平有限，再加上農村現實存在的許多問題，導致了農村市場體系建設嚴重的滯后于農村經濟的發展需要，進而影響到農民增收的實現。從農村社會化服務體系建設方面來看，在當前，一些地方的鄉村已經建立了不同類型的中介機構或服務組織，對農村經濟的發展和農民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農村的社會化服務還只是處于一個初始的狀態，一些組織的服務功能還不完善，服務意識觀念還不夠強，還不能較好地適應農村經濟的發展需要。特別是在市場經濟的條件下，某些組織受到經濟利益驅使，社會服務的職能產生了扭曲，使農民的利益受到了嚴重的損害。

3、農業支持工業的發展

在九十年代初期，我國農業的發展繁榮，而工業生產較為落后，因而中央推出了農業發展支持工業發展的方向，這也是造成農民負擔加重的原因。隨著農民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現象也日益增強，農民不堪重負，大大打擊了農民的積極性，很多地方的農民背井離鄉，出外打工。地方政府權力的極度膨脹使得政府與農民對立，導致雙方矛盾不斷增加，嚴重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差

自從我國建設社會主義的新農村以來，黨和國家給與農村的優惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區和農戶通過改革生產方式或提高生產效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實。然而，我們在思想認識上卻還是存在著偏差，對農民富裕的程度估計過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發展起來了，但是從全國農民的人均水平方面來說，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不是很高，甚至有些地區還相當落后，有些農戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農村經濟的發展狀況太過樂觀，對農業生產的不平衡性、不穩定性和農民生活水平的相對性、差異性估計有所不足。由于這種思想認識的存在，同時各地區和各部門領導為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現象，口頭講得相當嚴肅，卻在實際中執行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農民的負擔也沒有什么大不了，結果造成互相攀比，競相加重負擔。這往往就導致了農民負擔的加重。

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻

從西方發展經濟學上面來講，農業在工業化和經濟發展過程中的貢獻主要包括四個方面，也就是產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻。然而，這些貢獻都可以歸結為一個貢獻，就是農業剩余的貢獻。如果沒有農業剩余，就不可能購買工業品來擴大工業的需求，更不可能為工業的擴張提供資本和勞動力。總的來說，沒有農業剩余就不可能有工業的發展，也不可能有工業化。政府通過改變貿易條件來實現農業剩余通過農業部門向城市非農業部門進行轉移。在我國實現工業化道理的進程中，政府也一直都實行過度提取農業剩余的政策，從而使得農民負擔進一步的加重。

（五）農村孩子的教育

在農村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農民們的心中，農民將考大學、升大學視為是比結婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產業化的逐漸興 4

起，大學的學費和名目繁多的學雜費成為了考上大學的農村學生和家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋農村小孩大學夢的絆腳石，造成很多付不起學費的農村孩子與大學無緣。就算集中全部力量勉強的讀完大學，但是嚴峻的就業形勢也同樣考驗著這些大學生。使得他們不禁思考：投入與產出能成正比嗎，上大學的錢無疑成了農民的一筆巨債，在農村的大學生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務，這些都無不折磨窮苦農民以及他們的孩子，也終將使得農村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農民負擔過重的對策

（一）政府應完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業改革，農業以及農村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強經濟體制改革

完善財政制度，加大鄉鎮財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權。只有這樣才能履行著全國廣大農村的社會各項事業發展以及對經濟進行必要的宏觀調控的職責，從而避免將財政需求轉嫁到農民身上。同時，加強經濟體制的改革，政府少管，多扶持，權責清晰，促進農民生產的積極性。

2、建立高效精簡的基層農村組織

根據簡潔，透明原則，農村的基層組織實行并村并社的政策，減少農村冗繁的組織機構，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應該要全面的負責基層組織的日常運營資金和人員工資，農業生產和農民生活問題由基層組織統一進行統籌安排。

3、加強農村地區的基礎設施建設，完善農村地區激勵措施

廣大農村交通的不方便，這是我國農村最為嚴重的問題，農民出行都難，農業產品更是無法向外銷售，嚴重影響了農民的收入，這也是農民收入過低的又一個重要原因。我國政策應該傾斜大力改善農村地區的交通狀況，對我國大部分農村采取交通的村村通工程，為廣大農民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為

以前，農民負擔過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規，私自巧立各種名目進行亂收費，將農民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴重加大了農民的負擔，鑒于以往的這種教訓，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴厲的懲罰性措施來制裁向農民收取任何非法款項的惡劣行為。

（二）增加農民收入

解決農民負擔最直接的就是開源，增加農民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農業的有效投入。繼續調整農村的產業結構，發展非農產業，幫助農民開拓市場；創造條件使勞務輸出組織化和規模化，將勞務經濟做大做強，幫助維護務工人員的各項權益；加大建設基礎設施的投入，對農民進行免費的培訓來提高素質，提升農業生產的科技含量；加大對農業直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務必利用電視、報刊以及網絡等大眾傳媒向農民公布具體補貼數額，嚴防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認識

減緩農民的負擔，需要提高思想認識上的問題，特別是一些各級領導的思想認識問題。解決得好不好，其直接關系到減輕農民負擔任務工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項減負政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進行討價還價、久拖不辦，應該要把減輕農民負擔工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進行認識和落實。其次，應該要把減輕農民負擔視為加強黨風廉政建設，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。再者，還應該要樹立正確的經濟發展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現的事情，其最終的結果就是違背農民意愿，扼殺生產力。

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策

我國經過了五十多年的建設和二十多年的經濟體制改革，經濟發展已到了要改變工業優先發展戰略，實行工農業相互協調發展戰略的新型工業化時期。世界 6

上大部分國家在實行工業化道路的進程中，都會經歷一個提取農業剩余為工業提供資金積累的發展時期，但在工業化進行一定程度后就會結束提取農業剩余，轉而實行工農業相互協調發展的階段。在建國初期，我國開始實行重工業優先發展的戰略，幾十年都在實行過度提取農業剩余為工業提供資本積累的政策，現已建立了比較完善的工業體系。然而，多年來巨額的農業資源流出，使農業本身自我積累的能力已經相當脆弱，改變過度提取農剩余的政策，為農業創造一個自我積累的環境，還給農民一個休養生息的時期已經是不容有誤。因此，國家必須要從戰略的高度出發，制訂改變過去提取農業剩余的政策，為從根本上減輕農民負擔提供有力的制度保證。

（五）給農村孩子教育提供優惠政策

盡管目前在農村九年義務教育已經實現了免費，但是高等教育對于農村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應該對于那些從農村出來的相對困難的孩子給予一定的優惠政策。比如說提供農村孩子大部分的大學費用或全部費用，畢業后在其家鄉提供一份工作來為其家鄉發展，這樣既解決了學生的上學費用和工作問題，又能為當地留住一個有素質的知識分子來建設家鄉，否則農村孩子要么會因為沒有學費而與大學無緣，要么就會傾其所有上完大學離開家鄉工作，這對當地的發展也沒有好處。

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系

大力加強農村地區的基層醫療體系、保險體系以及衛生設施，是對農民身體健康的重要保證，從側面上減輕了農民看病難的負擔。

1、在農村建立和城市相對應的醫療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區醫院和衛生所，最大限度滿足社區人員的醫療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農村地區由于交通不方便，而且農民收入有限，在農村建立廉潔高效的鄉鎮村醫院和衛生所顯得更有必要。由于城市醫療體制改革的問題，原有鄉鎮醫院難以生存，而大醫院人滿為患，醫療問題愈發突出，醫患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時 7

期的典型社會現象，許多農民生病無錢就醫郁郁而終，嚴重影響了廣大農村的生活質量，因此，在農村建立衛生所和鄉鎮醫院成為迫切需要解決的問題。

2、在農村建立和城市相對應的社保體系

相當一段時間農村的社保體系基本處于空白狀態，農村人一直都有著養兒防老的觀念，這同時也成為我國實行計劃生育的嚴重障礙，然而農民這一觀念是和我國農村現狀分不開的。在農村，沒有相應的失業保險、養老保險以及醫療保險體系，農民幾乎處于保險真空狀態。因此，在農村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農村的生育政策和養老政策，讓農民老有所養，解決農民負擔和后顧之憂。

農民的負擔問題，關系到農民群眾的切身生活，關系到社會的穩定，政府各級部門應該要統一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農業生產發展同時，真正使得農民的負擔減下來，緩解矛盾。從而為構建我國社會主義的和諧社會提供便利。

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