第一篇：農民負擔過重的原因與對策研究

浙江廣播電視大學（本科）畢業論文

論文題目 德清縣房產中介管理中存在的問題與對策研究

學生姓名 葉芳 學 號 1***1 指導教師 鄧安能 專 業 行政管理 年 級 2011秋 學 校 湖州廣播電視大學

浙江廣播電視大學教務處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農民負擔過重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進一步加大之勢?????????1

（二）由于一段時間以來鄉鎮稅費任務過重和支出費用增長過快，農民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉村干部過多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評比過濫，達標活動過多????????????????????3

（六）農業市場化程度較低，農民收入風險大增???????????3

三、解決農民負擔過重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉并鎮、壓縮機構和精簡干部，徹底減少鄉鎮開支????????????3

（二）國家財政應當擔負農村社會事業性經費，取消本不該由農民承受的負擔????4

（三）變目前的農業稅為所得稅，給予農民以“國民待遇”????????????4

（四）加大農業投入?????????????????????????????4

（五）積極推進稅費制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路?????????????????5

四、結語??????????????????????????????????5 參考獻文??????????????????????????????????6

德清縣房產中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要] 隨著房地產行業的不斷升溫，德清縣的房產交易也不斷攀升。同時，房產中介機構也隨之應運而生，其數量也不斷增加。由于房產中介機構積極運作，為整個房地產市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費者提供了方便和優質的服務。然而，隨著中介機構的不斷增加，加上有關部門沒有很好的進行規范，也使整個房產中介市場出現了魚龍混雜的局面，消費者投訴不斷增加，急需有關部門對其進行規范。

[關鍵詞] 房產中介 管理

研究對策

一、房產中介機構現狀

德清縣房屋開發和銷售主要在縣城武康鎮，其它鄉鎮雖也有部分開發，但數量較少。根據調查統計，目前在武康鎮有照房產中介機構有72家（其中個體戶56家，公司或其它性質的16家）。另有數十家無照經營或正在裝修準備開業的中介機構。從從業人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機構有人員經過培訓辦理了房產中介資格證書。絕大部分中介機構只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經營房產中介情況依然存在。從調查情況看，無照經營房產中介機構的，在武康鎮被發現的有數十家。通過無照房產中介機構進行交易，對買賣雙方都存在較大風險，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實習，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯系，并交了定金。最后，拿鑰匙時找不到人。

（二）房產中介主體準入門檻不高。由于注冊登記時，無需對從業人員資格進行嚴格審查，而且從業人員資格證書是后置條件，也只是到房產管理部門備案。因此，從業人員沒有專業經驗的也可以從事房產中介。這樣也造成房產中介從業人員素質參差不齊，有的甚至素質低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產面積如何計算也不清楚，對消費者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費者認為上當了。

按工商部門的要求，每個中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經紀人資格證和上崗證。多數品牌中介開始要求每個員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類培訓、考試體系尚不完善，所以并不是每個人都能及時考取兩證。從整個德清縣來講，有證經紀人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴格的專業水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統一的交易合同示范文本。雖在網上建設部門已經制定并公示了房產中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機構使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現霸王條款。而對于消費者來說，接觸中介合同機會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當。

（四）中介機構人員專業素質不高。房產交易內容復雜，包括估價、合同、公證、稅費等環節，涉及的權利義務關系復雜，如所有權、使用權、占有權、收益權、處置權等等。對于大多數人來說，房產交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關系以及相關的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機構人員素質低下，業務能力差，很多問題解釋不清，一旦出現問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機構只是不收中介費了事，最后吃虧的還是消費者。

地產中介行業經紀人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關門等事件屢有發生，這其中的原因，除了行業的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業的人員素質過低、專業能力不足、人員流動大也有很大關系，如何提高中介人員的專業能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個問題。

中介行業人員素質偏低、專業能力不強、人員流動性大，會給房產行業帶來巨大的負面影響。如果一個公司絕大多數從業人員為非地產專業人員，并且不對員工進行系統、全面的專業培訓，樹立行業意識，增強專業知識，提高個人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費不規范，多收費、亂收費時有發生。中介機構收費情況雖經物價部門批準，但彈性較大，以目前的高房價，中介費相當可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機構還存在隨意多收現象，消費者發現了就退還，然而大多數消費者并不了解中介應該如何收費及收費標準。

近兩年，中介經營成本大幅增加，收益銳減。然而，業內同行為了爭奪客源，收費標準各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業統一收費標準，對避免惡性競爭，促進行業協同發展有極大的幫助。

據了解，以往德清縣房產中介一般按照“買賣代理費為房屋成交價的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費按買方實際貸款總額1%收取；三證過戶代理費為500元或1000元/套。

然而，受房地產市場大環境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產中介贏利急劇下滑。加上，中介業同行隨意降低收費標準、人情打折嚴重，市場存在諸多不穩定因素。此外，由于物價、人員工資、門店租金的上漲，房產中介的經營成本大幅提高，而德清縣房產中介收費標準仍然停留在上世紀90年代，遠低于周邊同等城市。

少數中介機構不誠信，牟取暴利；違背基本商業準則，發布不實信息，分割買賣雙方，欺滿消費者；利用“凈價”、“全包”讓消費者上當時有發生。

在德清縣武康的不少商業地段，有著不成文的“潛規則”，商家每轉一次，房東同時也以一定比例或一定數額收取一次費用。記得來了客戶想咨詢轉讓費，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時，合約上寫上了一條“今后店面轉讓，需將轉讓費的10%支付給房東”。看到這一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉讓費到底進了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實他在轉讓費一項中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉讓費盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經達到了8萬多元。而此次轉讓，作為業內的“潛規則”，王先生將10%的轉讓費支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當初的店面成本。“我的轉讓是虧本的。”眼下德清縣貴和街的一家40多平方米的店面正在轉讓，商家直呼

德清縣消費者權益保護委員會《 德清縣消保委：關于房產中介存在問題的調查》2010-04-26 《二手房市場出現部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現等新現象》201307

第二篇：農民負擔過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農村基層黨風廉政建設

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一是加強農村黨員干部廉政教育制度。把農村黨員干部的黨風廉政教育納入鄉黨員干部教育的整體規劃，建立健全培訓機制，組織進行廉政集中培訓和廉政黨課教育；二是建立和推行農村主要干部廉政監督制度。通過推行村財鎮管制度，強化村級財務管理。全面推行“八公開”制度，深化村務公開民主管理，加強村務公開的監督檢查，向村民及時如實公開財務收支和當前村民普遍關心、影響農村穩定、涉及村民切身利益的熱點難點問題；三是建立和推行農村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進行述廉；四是建立和推行農村主要干部民主測評制度。由鎮紀委組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進行評議定級，對優秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規定進行處理。

第三篇：農民負擔過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關鍵詞............................................................................................................................1

一、農民負擔的定義和分類........................................................................................1

（一）農民負擔的定義.........................................................................................1

（二）農民負擔的分類.........................................................................................1

二、農民負擔過重的原因............................................................................................2

（一）現行體制不完善.........................................................................................2

（二）農民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻.................................................................4

（五）農村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農民負擔過重的對策....................................................................................5

（一）政府應完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策.........................................................6

（五）給農村孩子教育提供優惠政策.................................................................7

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系.................................................7

淺析我國農民負擔過重的原因與對策

【摘 要】：農民負擔指的是農民在生產經營活動和收益分配的過程中，其所承擔向國 家、集體和社會有關部門繳納稅費、財物以及提供勞務的總稱。農民負擔問題是一個相當復雜的現實問題，它不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個社會問題。盡管農民負擔是表現在農民的身上，然而它卻是農業和農村經濟關系的間接反映，是國家、集體和農民三者之間經濟利益關系的集中體現。近年來，政府制定了一些利于實現和保護農民切身利益、解決農民負擔過重的政策措施。然而，由于歷史和現實的一系列原因，我國農民負擔仍然沉重，這是無法回避的一個現實。減緩農民負擔過重的問題再次成為全社會普遍關注的焦點。

【關鍵詞】：農民負擔；原因；減輕；對策

一、農民負擔的定義和分類

（一）農民負擔的定義

所謂農民負擔，就是指農民除了繳納稅金，完成國家農產品的定購任務之外，依照法律法規所承擔的村提留、鄉（鎮）統籌費、勞務和其它費用，是農民作為獨立經濟主體在進行消費和投資活動外所承擔的經濟負擔。

（二）農民負擔的分類

農民負擔分類沒有一個固定方法，但通過農民負擔的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負擔

國家的負擔，指的是農民按法律法規及政策的規定，向國家提供的經濟和勞務負擔。例如農業稅收和定購任務等等。這些負擔往往是通過法律規定負擔種類和負擔額度，一般是透明的顯性負擔。

2、支付給集體的負擔

集體的負擔，指的是農民按法律法規、政策規定以及集體經濟組織的內部章程、制度和決議，向集體提供的經濟和勞務負擔。包括村提留、鄉統籌費以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規定的具體標準和負擔種類來支付，不同地方政府有不同實施細則，因而該負擔一般不好控制，存在亂收費現象。

3、支付給社會的負擔

社會負擔，指的是除以上兩項負擔外，社會各方通過行政事業性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農民承擔的經濟和勞務負擔。這種手段最容易造成亂收費現象，一般會成為農民負擔過重的主要原因。這種收費方式不取消，農民的利益就得不到保證。

二、農民負擔過重的原因

建設現代化農業，促進農村經濟繁榮，增加農民收入，是中國全面建設小康社會的重大任務，是立足于國情和農村實際做出的一個重大目標。但是，由于一系列因素的影響，我國農民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當前國民經濟發展的首要問題。農民收人增長緩慢現象的主要原因之一就是農民負擔過重，這已經成為影響我國農村經濟發展和社會穩定的一個重大因素。

（一）現行體制不完善

盡管我國對農村體制和法制進行了多次反復的修改，但仍不完善，因而加重了農民負擔，表現以下方面：

1、財政體制不完善，鄉鎮政府濫用職權。

1994年，我國開始實行分稅制，規范了中央和地方各級政府之間的財政分配關系，充分調動了地方各級政府的積極性。然而，從發展農村經濟與社會各項事業、提高農民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農民的負擔。在現行財政體制下，鄉鎮財政成為財政體系中最基層的環節，鄉鎮自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權方面來看，鄉鎮財政只能享受著范圍相當狹小的財力分配權，卻在履行著全國人口62％的廣大農村的社會各項事業發展和對經濟進行必要宏觀調控的職責。所以，鄉鎮政府的事權要大于財權，導致全國90%以上的鄉鎮都存在巨大的財政缺口，為了彌補這一缺口，鄉鎮政府通過種種名目向農民們伸手，使得其中一部分支出轉嫁給農民，造成了農民的負擔。

2、管理與監督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監督檢查不嚴等情況的存 2

在，不但導致了資金的浪費，加大了鄉鎮財政的收支矛盾，而且也增加了農民負擔，助長了腐敗的產生和發展。

（二）農民收入增長緩慢

1、農民增收渠道狹窄

農業生產收入是農民收入的主要來源。然而，我國地理環境復雜，由于農業產品沒有形成完善的產業鏈條，使得農民不但不可能通過農業生產得到持續性增長的收益，農業使終不能產業化，同時也不能從終端農產品中獲得高附加值。

2、農村市場體系和社會化服務體系不健全

農村市場體系和社會化服務體系不健全，阻礙了農村經濟發展和農民增收的實現。從農村市場體系建設方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠遠不夠，農民個人認識問題的水平有限，再加上農村現實存在的許多問題，導致了農村市場體系建設嚴重的滯后于農村經濟的發展需要，進而影響到農民增收的實現。從農村社會化服務體系建設方面來看，在當前，一些地方的鄉村已經建立了不同類型的中介機構或服務組織，對農村經濟的發展和農民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農村的社會化服務還只是處于一個初始的狀態，一些組織的服務功能還不完善，服務意識觀念還不夠強，還不能較好地適應農村經濟的發展需要。特別是在市場經濟的條件下，某些組織受到經濟利益驅使，社會服務的職能產生了扭曲，使農民的利益受到了嚴重的損害。

3、農業支持工業的發展

在九十年代初期，我國農業的發展繁榮，而工業生產較為落后，因而中央推出了農業發展支持工業發展的方向，這也是造成農民負擔加重的原因。隨著農民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現象也日益增強，農民不堪重負，大大打擊了農民的積極性，很多地方的農民背井離鄉，出外打工。地方政府權力的極度膨脹使得政府與農民對立，導致雙方矛盾不斷增加，嚴重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領導者對農民減輕負擔認識有偏差

自從我國建設社會主義的新農村以來，黨和國家給與農村的優惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區和農戶通過改革生產方式或提高生產效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實。然而，我們在思想認識上卻還是存在著偏差，對農民富裕的程度估計過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發展起來了，但是從全國農民的人均水平方面來說，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不是很高，甚至有些地區還相當落后，有些農戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農村經濟的發展狀況太過樂觀，對農業生產的不平衡性、不穩定性和農民生活水平的相對性、差異性估計有所不足。由于這種思想認識的存在，同時各地區和各部門領導為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現象，口頭講得相當嚴肅，卻在實際中執行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農民的負擔也沒有什么大不了，結果造成互相攀比，競相加重負擔。這往往就導致了農民負擔的加重。

（四）政府部門索取農民的剩余貢獻

從西方發展經濟學上面來講，農業在工業化和經濟發展過程中的貢獻主要包括四個方面，也就是產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻。然而，這些貢獻都可以歸結為一個貢獻，就是農業剩余的貢獻。如果沒有農業剩余，就不可能購買工業品來擴大工業的需求，更不可能為工業的擴張提供資本和勞動力。總的來說，沒有農業剩余就不可能有工業的發展，也不可能有工業化。政府通過改變貿易條件來實現農業剩余通過農業部門向城市非農業部門進行轉移。在我國實現工業化道理的進程中，政府也一直都實行過度提取農業剩余的政策，從而使得農民負擔進一步的加重。

（五）農村孩子的教育

在農村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農民們的心中，農民將考大學、升大學視為是比結婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產業化的逐漸興 4

起，大學的學費和名目繁多的學雜費成為了考上大學的農村學生和家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋農村小孩大學夢的絆腳石，造成很多付不起學費的農村孩子與大學無緣。就算集中全部力量勉強的讀完大學，但是嚴峻的就業形勢也同樣考驗著這些大學生。使得他們不禁思考：投入與產出能成正比嗎，上大學的錢無疑成了農民的一筆巨債，在農村的大學生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務，這些都無不折磨窮苦農民以及他們的孩子，也終將使得農村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農民負擔過重的對策

（一）政府應完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業改革，農業以及農村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強經濟體制改革

完善財政制度，加大鄉鎮財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權。只有這樣才能履行著全國廣大農村的社會各項事業發展以及對經濟進行必要的宏觀調控的職責，從而避免將財政需求轉嫁到農民身上。同時，加強經濟體制的改革，政府少管，多扶持，權責清晰，促進農民生產的積極性。

2、建立高效精簡的基層農村組織

根據簡潔，透明原則，農村的基層組織實行并村并社的政策，減少農村冗繁的組織機構，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應該要全面的負責基層組織的日常運營資金和人員工資，農業生產和農民生活問題由基層組織統一進行統籌安排。

3、加強農村地區的基礎設施建設，完善農村地區激勵措施

廣大農村交通的不方便，這是我國農村最為嚴重的問題，農民出行都難，農業產品更是無法向外銷售，嚴重影響了農民的收入，這也是農民收入過低的又一個重要原因。我國政策應該傾斜大力改善農村地區的交通狀況，對我國大部分農村采取交通的村村通工程，為廣大農民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為

以前，農民負擔過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規，私自巧立各種名目進行亂收費，將農民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴重加大了農民的負擔，鑒于以往的這種教訓，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴厲的懲罰性措施來制裁向農民收取任何非法款項的惡劣行為。

（二）增加農民收入

解決農民負擔最直接的就是開源，增加農民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農業的有效投入。繼續調整農村的產業結構，發展非農產業，幫助農民開拓市場；創造條件使勞務輸出組織化和規模化，將勞務經濟做大做強，幫助維護務工人員的各項權益；加大建設基礎設施的投入，對農民進行免費的培訓來提高素質，提升農業生產的科技含量；加大對農業直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務必利用電視、報刊以及網絡等大眾傳媒向農民公布具體補貼數額，嚴防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認識

減緩農民的負擔，需要提高思想認識上的問題，特別是一些各級領導的思想認識問題。解決得好不好，其直接關系到減輕農民負擔任務工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項減負政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進行討價還價、久拖不辦，應該要把減輕農民負擔工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進行認識和落實。其次，應該要把減輕農民負擔視為加強黨風廉政建設，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。再者，還應該要樹立正確的經濟發展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現的事情，其最終的結果就是違背農民意愿，扼殺生產力。

（四）逐步改變過度提取農業剩余的政策

我國經過了五十多年的建設和二十多年的經濟體制改革，經濟發展已到了要改變工業優先發展戰略，實行工農業相互協調發展戰略的新型工業化時期。世界 6

上大部分國家在實行工業化道路的進程中，都會經歷一個提取農業剩余為工業提供資金積累的發展時期，但在工業化進行一定程度后就會結束提取農業剩余，轉而實行工農業相互協調發展的階段。在建國初期，我國開始實行重工業優先發展的戰略，幾十年都在實行過度提取農業剩余為工業提供資本積累的政策，現已建立了比較完善的工業體系。然而，多年來巨額的農業資源流出，使農業本身自我積累的能力已經相當脆弱，改變過度提取農剩余的政策，為農業創造一個自我積累的環境，還給農民一個休養生息的時期已經是不容有誤。因此，國家必須要從戰略的高度出發，制訂改變過去提取農業剩余的政策，為從根本上減輕農民負擔提供有力的制度保證。

（五）給農村孩子教育提供優惠政策

盡管目前在農村九年義務教育已經實現了免費，但是高等教育對于農村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應該對于那些從農村出來的相對困難的孩子給予一定的優惠政策。比如說提供農村孩子大部分的大學費用或全部費用，畢業后在其家鄉提供一份工作來為其家鄉發展，這樣既解決了學生的上學費用和工作問題，又能為當地留住一個有素質的知識分子來建設家鄉，否則農村孩子要么會因為沒有學費而與大學無緣，要么就會傾其所有上完大學離開家鄉工作，這對當地的發展也沒有好處。

（六）加強農村地區的醫療、衛生及社保體系

大力加強農村地區的基層醫療體系、保險體系以及衛生設施，是對農民身體健康的重要保證，從側面上減輕了農民看病難的負擔。

1、在農村建立和城市相對應的醫療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區醫院和衛生所，最大限度滿足社區人員的醫療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農村地區由于交通不方便，而且農民收入有限，在農村建立廉潔高效的鄉鎮村醫院和衛生所顯得更有必要。由于城市醫療體制改革的問題，原有鄉鎮醫院難以生存，而大醫院人滿為患，醫療問題愈發突出，醫患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時 7

期的典型社會現象，許多農民生病無錢就醫郁郁而終，嚴重影響了廣大農村的生活質量，因此，在農村建立衛生所和鄉鎮醫院成為迫切需要解決的問題。

2、在農村建立和城市相對應的社保體系

相當一段時間農村的社保體系基本處于空白狀態，農村人一直都有著養兒防老的觀念，這同時也成為我國實行計劃生育的嚴重障礙，然而農民這一觀念是和我國農村現狀分不開的。在農村，沒有相應的失業保險、養老保險以及醫療保險體系，農民幾乎處于保險真空狀態。因此，在農村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農村的生育政策和養老政策，讓農民老有所養，解決農民負擔和后顧之憂。

農民的負擔問題，關系到農民群眾的切身生活，關系到社會的穩定，政府各級部門應該要統一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農業生產發展同時，真正使得農民的負擔減下來，緩解矛盾。從而為構建我國社會主義的和諧社會提供便利。

參考文獻：

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第四篇：農民負擔過重的原因與對策研究（共）

目 錄

1、摘要??????????????????????????2

2、體制上的原因??????????????????????3

3、農業生產自身的原因???????????????????3

4、農村經濟體系的不健全??????????????????4

5、農業生產投入成本的不斷上漲???????????????4

6、農業人口的流失?????????????????????5

7、教育醫療的投入加重了農民的負擔?????????????5

8、農村精神文明建設滯后??????????????????6

9、城市的擴張???????????????????????6

10、中央應出臺積極財政傾斜政策，加大對農業的投入和支持??7

11、不斷完善農村基礎設施建設???????????????7

12、大力發展大力發揮科學技術在農業生產中的作用，科技興農?9

13、千方百計增加農民收入?????????????????9

14、大力支持鄉鎮企業的發展????????????????10

15、加強農村基層民主建設，提高農民的政治地位???????10

16、加強農村精神文明建設?????????????????11

17、建立健全農村教育、醫療、保險制度???????????13

農民負擔過重的原因與對策研究

作者：

摘要：由于各種原因的制約，中國廣大農民長期處于負擔過重的狀態，農民負擔過重的原因主要包括經濟體制方面的原因、農業生產自身的原因、農村經濟體系不健全、以及對教育醫療的投入不堪重負，并且精神文明建設落后等原因也加重了農民的負擔。為了減輕農民負擔，國家首先要采取對農業傾斜的政策，逐步完善農村基礎設施，采用先進的科學技術發展農業生產，大力支持鄉鎮企業的發展，不斷增加農民收入，健全各項保障措施，這才能從根本上解決農民負擔過重的問題。

關鍵詞：農民負擔、過重、原因、對策。

2009年，恰逢中華人民共和國成立60周年，經過60年的辛勤努力，共和國在社會主義的建設上取得了輝煌的成就，各個方面都碩國累累，綜合國力大幅提升，可以自豪地躋身于世界民族之林，一個嶄新又充滿活力的新中國巍然地屹立于東方大地。60年建國大業，30載改革浪潮，我國在各條戰線上的成就都彰顯著中國的力量，聽之讓人振奮。但是，一些影響著國計民生的問題卻依然存在，在我們為勝利而歡呼的時候，如何切實解決這些制約社會發展的難題，已成為現階段國家建設中的首要問題，農民問題就是其一。

改革開放以來，我國農村建設的日新月異，成就斐然，農業綜合簡略大大增強，農業生產技術也大幅提升，廣大農民從食不果腹，到基本溫飽，再到向小康社會邁進，生活較之以前有了翻天覆地的變化。然而，隨著社會的不斷向前發展，農民負擔過重的問題逐漸成為制約農村發展的一個難題。農民負擔過重不單是一個經濟問題，我們知道，經濟基礎決定著上層建筑，只有經濟基礎牢固了，相應的上層建筑才能穩定。作為在中國人口數量上占絕對優勢的農民，一旦負擔過重，將會給整個的發展帶來嚴重的影響，農民負擔過重問題還將是一個政

治問題和社會問題。農民負擔過重影響農民的生產和生活，對社會主義新農村的建設十分不利，并且會影響整個的順利發展。處理農民負擔過重這個問題，其實質是解決國家、集體和農民三者之間經濟利益關系的問題。我國經濟建設的日新月異，城鄉之間的差距已逐步拉大，城鄉居民之間的收入差距也在逐步拉大，這更進一步體現了農民負擔過重的問題。建設和諧社會，建設社會主義新農村，就必須解決農民負擔過重的問題。“農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨.”

一、造成農民負擔過重的原因：

（一）、體制上的原因

在社會主義現代化的建設過程中，工業生產是支柱，農業是基礎，第三產業要大力提供鼓勵。作為現代化的標志，工業生產被確定為中心，只有工業的全面繁榮才能實現現代化，而原來并不在中占主要地位的第三產業也被提上日程，國家大力支持，新興產業也逐步興盛。但是，作為千年來延續下來的農業，卻沒有得到相應的重視，對農業的投入和其他產業相比，明顯不足，這就造成了農業生產的滯后性。工業強大了城市發展了，但農村、農業、農民卻沒有太大的變化。

（二）、農業生產自身的原因

與城市相比，農村地理位置要偏遠，交通不發達，信息也相對閉塞，這是農業生產的先天不足。再加上農業的擔放經營方式，農業生產的科技含量低等因素，更加使農業生產受到限制，很難真正挖掘出農業資源的潛力。

由于農業生產容易受到天氣、氣候、地理等因素的影響，一旦氣候反常或遇上旱災、澇災或雪災等自然災害，農業生產就會受到很大的影響，產量會有很大的降低，甚至絕收。例如2008年南方所遭遇的雪災，就給受災地區的農業生產帶來嚴重的災難。

農業生產種植的作物也受到氣候的限制，南方可以種植水稻，北方可以種植玉米、小麥，種植作物的種類也受到地理和氣候的限制，因此農民增加收入的渠道就沒有那么寬裕，往往于固定的農作物上求所得，收入來源很少。

（三）、農村經濟體系的不健全

隨著社會主義市場經濟在中國建立，城市逐漸在市場經濟的道路上越走越遠，一整套日趨完整的市場經濟體系在被建立，而作為農村，市場經濟體系卻遠遠滯后，農產品收獲后賣給收購站或糧食收購者，換來的錢用于購買生活必須品，農村的經濟體系僅限于此，農民若想增加收入，應該逐漸完善農村的經濟體系，發展糧食深加工和多種經營方式，從根本上改變現在農村的經濟狀況。

（四）、農業生產投入成本的不斷上漲

社會日益向前發展，“錢逐漸不值錢了”，的迅速發展，通貨膨脹現象日益置現，物價不斷上漲，貨幣的購買力不斷下降。原來農民生產所攢的錢在現在已經不具有同等的購買力。例如化肥，原來50－60元就可以買上一袋，而現在卻要100－110元才可以買到，一個農民種八畝地，一畝地需要一袋化肥，八畝地原來施肥僅需投入400－480元，而現在卻需投入800－880元，中間的差價是很懸殊的。

除了化肥，農民還要在農藥上，農田灌溉等方面投資。在收割和播種時還要投資在各種機械的使用上。整個一年算下來，對農田的投資也不是一個小數目。如果說農民們在農資上的投入和農產品的價格漲幅成正比，那也不會造成農民負擔過重。但是，真實的情況卻是農資產的上漲的幅度要高于農產品價格的上漲幅度。現在小麥、玉米的價格在1.6元－1.8元/公斤左右，僅如過去上漲不足50%，而農資產品卻上漲了100%以上，二者中的差額都由農民負擔，也難怪農民的負擔會加重。

（五）、農業人口的流失

由于農業生產投入和產出不成比例，許多農村青壯年就從土地中走出來，加入到外出打工的大軍之中，家中的田地由父母或別人耕種，若無人耕種，就任由其荒蕪。農村中的青壯年勞力的流失，使耕種田地的大部分成了老年人，這樣農業生產會受到很大的影響，農業產量會下降，生產出的農產品產值會更低，農民的相對所得會更少，負擔也會更重。

（六）、教育、醫療的投入加重了農民的負擔

中國有句話叫“百年大計，教育為本”，這句話不論在農村，還是城市都是適用的，我國現行的九年義務教育決定了農村孩子上小學、初中的問題。但是，若想長大了成材，僅僅接受九年義務教育是遠遠不夠，高中教育、大學教育都是應該在農村的孩子中推廣的。但高中和大學的花銷都是一個普通的農民家庭難以承擔的，高中一年大概要投入九千元。而大學就增加將近一萬元，農民辛苦掙的錢供一個

學生到高中畢業已經是捉襟見肘了，如果供一個大學生出來，必定會背上學生的債務包袱。教育投資的成本對農民來說仍然難以負擔，加上現在中國的就業形勢十分嚴峻，即使含辛茹苦地出一個大學生，又不能保證他可以找到合適的工作，投入和產出是否成正比還很難預料。

人們常說“有啥別有病”，有病了就需要吃藥，治療或住院，生一次病動輒就要花上幾百上千元，遇上大病就要花費數萬元甚至更多。作為收入很低的農民，一生是不敢生幾次病的，他們不是不生病，是因為他們沒有錢去看病，生病了往往忍著，一旦忍不住了，病也就到了晚期更無法醫治了。

我國政府看到了廣大農民的這種情況，就實施了農村醫療保障制度，這對廣大農民來說是承惠頗深的一項措施，農民敢看病了，一些對農民來說很嚴重的病也可以治療了，廣大農民的健康有了保障。

但是，以現在農民的收入水平，還是無法承受一些病的費用，家里如果有一個病人，幾千元的費用尚可承擔，若是費用過多，一個農民家庭將會因看病而負債，生活陷入窘近。

（七）、農村精神文明建設滯后

農民的文化素質落后，農村的精神文明建設也跟不上時代發展的步伐，一些地方的農村還存在著封建迷信思想，這都對農業生產的發展產生阻礙。對于新興的技術，新的生產方式，農民接受的過程相對較長，有時還會產生抵觸情緒，這都影響了農業生產的發展、使農民收入達不到提高。

（八）、城市的擴張

由于工業的快速發展，城市規模迅猛擴張，于是郊區的大部分農田都被城市侵占開發。而失地的農民只得到數目很少的補償金，一旦補償金用完，農民又沒有其他的收入渠道，原本賴以生存的土地已被占用，只能加入打工者的隊伍，或謀求其他方面有所發展。這使得一部分的農民更加貧窮。

綜上所述，我國農民負擔過重問題有著多重的原因。農民負擔過重，不僅對農民經濟的發展不利，對整個社會的健康有序發展也十分不利，如何有效緩解農民負擔，增加農民收入，提高農民生活水平已成為我國經濟建設中的重要問題。

二 農民負擔過重問題的對策分析

（一）中央應出臺積極財政傾斜政策，加大對農業的投入和支持

由于國家對工業和農業的投入與支持不同，使得工業的進步要遠遠快于農業，農業生產的滯后表現為與工業的不同步、不協調。要想改變這種狀況，國家就應從政策上對農業給予支持，財政向農業傾斜，加大對農業的投入力度。

我國實行的優先發展工業，然后工業反哺農業的策略，現階段，我國工業相比以前已經有了長足的進步，現在應該反哺農業了，國家應及時調整農村政策，不斷加大對農田水利、農用設備的投入，不斷改善農民生活條件，這樣才能從根本上改變農民負擔過重的問題。

（二）不斷完善農村基礎設施建設

農村基礎設施建設，應著重解決廣大農民的共同需求，改善廣大農民群眾最急需的生產生活條件出發，現階段比較突出的表現為以下幾點：

1、要加快農村飲水安全工程建設，盡快讓廣大農民喝上安全衛生的飲用水。近年來，我國大幅度增加了農村飲水解困工程投資建設規模，解決了一部分農民的飲水難問題。但是，我們必須清醒地認識到，我國農村飲水安全形勢依然嚴峻，相當大部分農村人口飲水尚未達到安全標準。因此，必須加大投入力度和工作力度，盡快讓廣大農民喝上放心水。

2、要加強農村公路建設，讓廣大農民走上更順暢便捷的道路。雖然我國農村公路建設取得了顯著成就，農村的總體交通條件有了很大的改善，但由于我國農村幅員遼闊，這種狀況不能適應農村經濟社會發展和農民群眾生活水平提高的需要。“要想富先修路”，這句話道出了公路對農村經濟發展的重要要性，要想減輕農民負擔，提高農民收入，改善農民生活，農村公路建設已刻不容緩。

3、推進農村能源建設，發送農村的居住環境

要不斷完善農村電網改造工程，并將常規能源與農村不再去能源開發利用有機結合起來，根據我國農村各地自然條件和發展潛力在合適地區發展沼氣、秸桿利用、水電、風能等清潔能源。不斷發送農村的環境建設，完善各項配套設施，健全農村公共設施維護體系，確保公共設施建設落到實處。

建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相

統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

（三）大力發揮科學技術在農業生產中的作用，科技興農 包括：

1、提高農民科技文化知識，加強對科技項目的技術培訓和推廣。如何有效快速地把科技含量高的農業開發項目推廣到農業當中落實到農民之中，是提高農業經濟增長，減輕農民負擔的重要手段。要加強農民的科技文化知識的培訓，以市場為導向，以經濟效益為中心，以增加農民收入，減輕農民負擔為目的，統籌規劃，采取多種方法讓農民接受農業科技項目，并不斷在農村中推廣。

2、利用科技含量高的農業項目，提高農業資源利用率，加快傳統農業改造。

以科技發展為主導，提高綜合開發利用科技項目含量，加快開發進程，加快推廣利用新開展項目的農產品品種，創新農業資源綜合機制，大幅度提高農業開發效益，讓農業開發項目給農民帶來更大的利益，從而改變農民負擔較重的現狀。

（四）千方百計增加農民收入

首先，要完全免除農民負擔，隨著國家農業稅的取消，農民的負擔相對減輕，但光減輕還不行，必須徹底免除農民所有稅費負擔。

其次，政府應強化監督機制，嚴懲增加農民負擔的行為。政府還要實實在在地增加對農業的有效投入，繼續調整農村產業結構，發展非農產業，幫助農民拓寬市場，提高農民的整體素質，加

大對農業的直補力度，做到公開、公正、透明，嚴防各種補助在操作過程中縮水。

最終解決這一問題的辦法“不在于緊縮農民的開支，而應該增加農民的收入”，“恢復農村企業是最根本的措施”

（五）大力支持鄉鎮企業的發展

中國現在的一個重要問題就是就業問題，鄉鎮企業對促進農村就業發揮著非常重要的作用，是吸納農村勞動力就業的主要載體。

鄉鎮企業作為中國中小企業的主體，在促進農村就業中具有突出的戰略性地位。不但解決了廣大農村人口的就業問題，也增加了廣大農民的收入，促進了地方經濟的向前發展。通過發展農產品加工、運輸、建筑、食品、服裝等產業，很好地促進了整個國民經濟的發展。

鑒于鄉鎮企業的重要地位和作用，我國要努力創造鼓勵鄉鎮企業發展和農民就業的良好政策環境；還要加強對農民的培訓，不斷提高農村勞動力的科技文化素質，并且要切實提高鄉鎮企業持續發展和促進農村就業的能力。

（六）加強農村基層民主建設，提高農民的政治地位

加強農村基層民主建設，對于全面建設小康社會具有十分重大的意義。我國是個農業大國，近十三億人口中八億在農村。“三農”問題事關改革開放和現代化建設的全局。沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面小康;沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。進一步推進農村基層民主建設，對于全面貫徹十六大精神，維護農村的改革、10

發展和穩定，促進農村物質文明、精神文明和政治文明的協調發展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

加強農村基層民主建設是“三個代表”重要思想在農村的生動實踐。加強農村基層民主建設，有利于調節農村改革發展過程中的各種利益關系，促進農村各項事業的健康穩定發展，符合包括八億農民在內的最廣大人民的根本利益;有助于提高廣大農民的民主意識，提高勞動者的整體素質，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，促進先進生產力的發展;有助于提高廣大農村干部群眾的思想政治素質，增強農民群眾自覺抵制封建、腐朽思想影響的能力，促進農村精神文明建設，符合我國先進文化的發展要求。

農村基層民主建設是切實減輕農民負擔的政治保障，在農村基層民主建設中要勇于探索、敢于創新，加強農村黨支部和村民委員會的建設，要充分發揚民主，重視群眾意見，堅定不移地把民主選舉搞下去。

（七）加強農村精神文明建設

隨著物質生活水平的提高，農村群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求。我們一定要以強烈的責任感使命感，加強農村精神文明建設，為扎實做好提高農民文明素質和農村社會現代文明程度的工作，努力提供支持、幫助和服務，使

農村的文化建設與經濟、政治和社會建設同步推進。具體做好以下幾方面的工作。

1、堅持以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量，加快培育現代農民。

全面調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，激勵他們投身于社會主義新農村建設。培育農民與時代發展要求相適應的思想觀念。積極引導農民解放思想，樹立開放創新、自立自強、民主法制觀念，樹立發展意識、市場意識、競爭意識和團隊意識。發揮政策的導向作用，通過政府引導、群眾參與、社會支持，形成建設社會主義新農村的合力。

2、組織實施提高農民文明素質進村入戶工程，大力營造文明風尚。

以提高農民的道德、文化、科技、衛生、法律意識、觀念和知識為重點，以貼近農民、貼近農村、貼近實際，入村、入戶、入腦為基本方法和途徑，著力完善農村文化教育設施，豐富農民精神文化生活，以先進文化占領農村文化陣地，提高農民的思想道德素質和科學文化素質。

3、加快改善農村人居環境的步伐，著力建設先進文化。堅持規劃先行，注重規劃的系統性、前瞻性和可行性的統一，既要嚴格標準，又要符合實際。力求自然和諧、形式多樣。把硬件建設與軟件建設結合起來，把村莊整治與新村建設結合起來，營造良好的農村生產、生活、生態環境。加強農村宣傳思想工作，把“三個代表”

重要思想，黨的方針政策、健康向上的人文精神傳播到農民群眾中。

（八）建立健全農村教育、醫療、保險制度

1、將堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出位置，通過教育體制改革促進城鄉教育的平衡發展，縮小教育的城鄉差距。

政府應堅持公共教育資源向農村、中西部地區和貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展的差距，國家財政新增教育經費主要用于農村。著力提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，重視農村學生同等上學的機會。完善教育機制，對農村貧困貧困學生建立科學有效的學費減免機制，減少廣大農民的負擔。

2、大力加強農村地區的基層醫療體系、保險體系與衛生設施。國家要為農村人畜醫療衛生條件的改善、疾病預防體系和生態環境的建設源源不斷的輸入資金。

在農村建立和城市相對應的醫療體系。這在農村顯得更為重要，農村地區由于交通不便、農民收入有限，在農村建立廉潔高效的鄉鎮村醫院和衛生所勢在必行。由于我國城市醫療體制的改革問題，原有的鄉鎮醫院很難生存，而大醫院有人滿為患，醫療問題日益突出，醫患矛盾日益擴大，看病難、看不起病成了我國一段時期以來典型的社會現象，很多農民生病后無錢去醫院最后郁郁而終，嚴重地影響了我廣大農村的生活質量，所以在廣大農村建立衛生所和鄉鎮醫院成為當前迫切需要解決的問題。

3、在農村建立和城市相對應的社保體系。相當一段時間以來，農村的社保體系處于空白狀態，農村人一直都抱著養兒防老的觀念，這也成為了我國實行計劃生育政策的障礙，然而，農民的這一觀念卻也是和我國農村的現狀分不開的。在我廣大農村，沒有相應的失業保險、養老保險和醫療保險體系，農民幾乎處在保險真空狀態，這也是廣大農村需求疲軟的根本原因。所以在農村建立完善的社保體系和保險體系，建立適合農村自己的生育政策與養老政策，讓農民老有所養，解決農民的后顧之憂就顯得尤為重要。

加快發展社會事業，全面改善人民生活。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。中國作為一個農民占絕大多數人口的農業大國,農民負擔過重問題處理的好壞,關系到黨和國家的生死存亡。在經濟上,農民負擔過重直接影響了農民生活質量的提高,使農民大幅度減少了對農業的投入,在一定程度上導致了國內市場的疲軟,極有可能延緩全國小康目標的實現。而且農民負擔過重問題也是個政治問題,是一個涉及全局的問題,直接影響黨群、干群的關系,涉及農村社會穩定和安定的大局。農民負擔過重問題的嚴重性、普遍性和復雜性,決定了從根本上解決農民負擔過重問題的長期性和艱巨性。只有標本兼治,才能徹底解決問題。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特

色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

參考文獻：

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3、費孝通.《江村經濟——中國農民的生活》江蘇人民出版社，1986.4、羅文杰：《對減輕農民負擔問題的深層思考》，《理論與改革》2002年第6期

5、孫梅君：《農民負擔的現狀及其過重的根源》，《中國農村經濟》1998年第4期

6、《十七大報告》

第五篇：淺析農民負擔過重的原因與對策分析

淺析農民負擔過重的原因與對策分析

這些年來，農民負擔問題成為社會普遍關注的焦點，必須引起高度重視。一般來說，我們通常把政府及其它部門向農民征收的一切稅費，包括稅收、鄉統籌村提留、農村義務工和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統稱之為農民負擔。當前農民負擔過重已成為我國社會的最大不公，這種情況的存在造成我國農村生產力發展緩慢，城鄉差距進一步拉大，為我國的長期穩定埋下了隱患。只有減輕和解決農民負擔問題才能體現社會公平，調動廣大農民群眾的積極性和創造性，促進農村生產力的持續健康發展，也才能增加農民收入，改善農民的經濟狀況，使農民群眾生活水平穩定提高，從而保持農村社會的穩定，進而實現社會主義和諧社會的目標。農民負擔問題如果長期得不到有效解決，我國社會就不會穩定，構建和諧社會就是一句空話。

一、農民負擔的表現與原因

當前農民負擔居高不下，主要表現在，一是以各種形式變相提高規定限額，如一些鄉、鎮不按國家規定的提取比例，而是為多收取鄉村提留款虛報上年增收水平，人為提高人均收入指標；二是農民負擔費用管理混亂、名目繁多。如有各種優撫費、民兵訓練費、教育附加費、計劃生育費等，以教育費為例，有的鄉、鎮除向農民收取教育經費外，學校還得向學生收取學費、勤工儉學費、練習冊費、輔導費等；三是村提留中非生產性開支過大，公積金名存實亡。比如報刊雜志硬性攤派，招待費過高；四是亂收費，亂罰款，亂攤派有禁不止，比如一些地方農村自訂“土政策”，“罰”字開路，以罰代法，以罰代政策，以罰代替工的現象十分嚴重。農民負擔增高，其主要原因是：

第一，法制觀念淡薄和認識上的偏差。在目前涉及農民負擔的相關法律、條例、管理辦法中是《憲法》第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”，對農民來講，主要有農業稅、牧業稅、農林特產稅，《農業法》第十六條規定“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”，農民對超出法律范圍的任何收費及攤派都有權拒絕。《農民承擔費用的勞務管理條例》更是明確規定農民直接向集體組織繳納的村提留和鄉籌費，不得超過上一年農民人均純收入的5％。但在農村少數領導干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，違反國家規定超標準、超范圍向農民征收額外的費用，在廣大農民中不知道國家曾對農民負擔作過具體規定的更是大有人在，不能、不敢、不會運用法律武器來保護自己的合法權益，同時也給少數膽大妄為者以可乘之機。同時，一些部門領導對減輕農民負擔的重要性、必要性認識不足，沒有把減輕農民負擔工作提高到高度來認識，沒有擺上黨政領導的重要議事日程當作一件大事來抓，在一些地方把減輕農民負擔與發展農村經濟對立起來。在相當一部分基層干部思想中形成的觀念是，要搞公益事業建設，就得由農民負擔，要減輕農民負擔，就少搞或不搞公益事業建設。

第二，部門利益的推動和監督管理力度不夠。我國現行的行政管理體制還不十分順暢，條塊分割嚴重，農民頭上的“公公、婆婆”多，個別部門或巧立名目，或搭車收費，以謀取私利等，也有的為謀求政績，不顧客觀經濟條件的限制，盲目地提高農民的負擔，不得不通

過攤派和超標準的集資來強求達標。農民對于這些名目繁多的亂攤亂派，難辨真假，雖滿腹怨言，卻也無可奈何。而管理工作難度大、制約機制不健全更加重了農民負擔，一些地方由于領導重視不夠，管理人員少，使監督管理力不從心。不當紅頭文件廢而不止，而且一些不合理的行政性收費項目并沒有得到徹底清理，哪些費用該交，哪些費用不該交，農民并不十分清楚，保留和廢止的收費項目魚目混珠。同時對干部政績的考核存在弊端，一些地方對干部優劣的鑒定和考核，關鍵看其政績是否突出。因此，一味追求政績的積累，不綜合考慮農民負擔的承受能力，這樣的考核制度客觀上助長了干部的“短期行為”和“單純政績觀念”的形成，是農民負擔居高不下重要因素。

第三，鄉鎮政府規范的行政行為和村委會的不合理做法，直接加重農民負擔。首先，編外干部過多，不合理的干部建制是使農民負擔日益加重的重要癥結。有些鄉鎮機構設置過多，受聘的編外干部占了鄉鎮干部的很大部分。其次，村級財務管理混亂，缺少監督制約機制，損公肥私，亂支濫用，貪污挪用，公款吃喝現象嚴重，最終加重了農民的負擔。在有些地方，各種財務公開上墻制度被取消或形同虛色。集體財產，各種提留，收入是多少，很少向村民公布，各種收費標準群眾不知道，只能是村干部要多少給多少，且無發票無收據。

第四，農民自我保護機制的缺乏也是農民負擔不斷加重的原因。根據村民委員會組織法的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，它由村民直接選舉產生，村委會干部的撤換和增選由村民會議決定，村干部的一項重要職責，就是及時向上級政府反映農民的意見和愿望。但在實際上村干部的任免主要還是由鄉政府決定，對村干部的考核，主要由鄉鎮黨和政府掌握，村委員會的工作主要由鄉鎮黨委和政府布置，村委會成為鄉鎮政府下轄的一個準政府組織，因而在實際工作中，村干部往往考慮的是要對上級領導負責，農民的信息、愿望和要求很難及明準確地傳遞到高層決策部門。正因為如此，農民對來自上面的各種攤派束手無策。農村基層自治組織一村民委員會職能異化，很難真正把農民的意見、愿望向上級政府反映。

二、農民負擔過重的危害性

農民問題，曾經是中國革命的根本問題，現在又成了我國改革開放和現代化建設的關鍵問題。盡管改革開放始于農村，而且二十多年來農村改革取得了很大的成就，但隨著中國現代化進程的加快，農民問題越來越突出，尤其是當前農民負擔過重問題，已經成了影響現代化建設成敗的關鍵問題之一。

農民負擔過重的現實危害性首先表現在農民經濟貧困狀況加重。與城市居民相比，農民生活是低水平的，農民經濟收入由于受自然因素影響較大，很不穩定，可是農民所承受的負擔卻是穩定的。個別地方農民負擔的增長速度甚至高于農民經濟收入的增長速度，從面形成了一個極大的反差，使貧富拉距較大，讓本來就很貧困的農民貧困狀況更加重，導致農村絕大多數農民的生活標準較長時間還留在溫飽水平上；其次黨在農村政策的落實受到影響。十一屆三中全會以來，黨和國家對發展農村事業陸續出臺了一系列政策措施，這些政策對農村的生活穩定和經濟發展，起到了強有力的推動作用。然而，落實有關減輕農民負擔的政策，卻不令人十分滿意。上級黨委和政府三令五申，取消農村一切不合理費用，堅決把不合理的農民 2

負擔減下來。可事實上，減輕農民負擔工作步履十分艱難，農民肩上的負擔并沒有真正減少多少。這一事實使農民對黨在農村政策的落實產生一種失望感，削弱了黨在農村的各項政策的權威；最后，農業的發展后勁受到阻礙。由于農民負擔的加重，農民的民收入積累直接受到削弱，這對農業的延伸發展無疑是一個阻礙。另一方面，有些地方，農民的經濟收越增加，負擔的項目就越多。加之有的農村政策不能完全落實，農民發展生產的積極性受到挫傷，發展后勁處在軟弱和不足的狀態之中。

總之農民負擔的增多，數額的加大，農民收入的增長跟不上負擔的增長速度，負擔的增長超過了農民的承受能力。其后果不僅是農民的生活水平漸趨下降；擴大再生產能力減弱；制約國民經濟的良性循環，而且引發社會矛盾，影響社會穩定。

三、解決農民負擔過重的對策

農民負擔問題是黨和政府近年來非常關注的問題。連續多年來我國農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，其中一個重要原因就是農民負擔過重。這個問題不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標以及和諧社會目標的實現。減輕農民負擔已成為我國農村社會當前急需解決的重大問題，必須采取切實可行的措施加以以解決。

一是要學習法律知識，牢固樹立法制觀念。目前，對于農民負擔問題作出具體規定的有《中華人民共和國農業法》、《農民承擔費用的勞務管理條例》、《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》等法規條例，各級領導干部應當認真、全面地學習，以規范自己的行為。同時，對農民群眾也應進行普法教育，讓農民明白依法納稅及繳納一定的提留、統籌，提供一定數量的勞務，是一個公民應盡的法律義務，是發展公共事業的需要，任何超標準的收費、攤派，農民都有權拒絕，應該讓農民學會動用法律武器來保護自己的合法權益。

二是要規范政府行為，這是解決農民負擔過重的根本出路。首先要堅決清除干部管理體制上的弊端，從根本上把住亂攤派、亂集資、亂收費的隨意出臺。規范政府行為一方面要糾正考核干部只重政績，不重法紀，不重政策的傾向；另一方面要嚴格控制集資攤派和統計數字上的弄虛作假。其次把解決農民負擔同行政機構改革結合起來，改革機構、轉變職能、精簡人員。

三是要建立健全監督管理體制，加強監督管理。一方面要靠黨員、干部的廉潔自律；另一方面更要靠健全的制度和嚴格的監督。農村收費管理工作必須從上到下統一政令，依法收費，全面推行農民負擔預決算制度、農民負擔卡制度、農民負擔專項審計制度和財務公開制度，讓農民及時了解為什么要交費，要交多少，合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

四是全面發展農村經濟，提高農民對負擔的承受力。要切實減輕農民負擔，全面發展農村經濟應是釜底抽薪之良策。實踐證明，越是集體經濟富裕鄉、村，農民負擔的收取額就越小，而越是經濟貧困的鄉、村，農民負擔的收取額就越大，因此，千方百計把集體經濟搞上去，是減輕農民負擔的長遠大計，各級政府應制定優惠政策，鼓勵和支持貧困鄉、村大力發 3

展集體經濟。只有鄉、村集體真正脫貧致富，農民負擔才有條件正直減輕以至取消。負擔是相對承受能力而言的，減輕農民負擔是因為負擔已超出了農民的實際承受能力。如果農民都富起來了，手中有了錢，興辦自己的公益事業就會主動出資出勞。因此，創造條件，不斷增加農民收入，是減輕農民負擔的有效措施。

減輕農民負擔是一項長期性的工作。從根本上解決好農民負擔問題，必須堅持深化改革。從長遠來說，解決農民負擔問題根本要靠發展。經濟的發展、政治的民主、社會的文明是現代化的標志，同時也是長遠解決農民負擔問題的保證。發展是一個綜合推進的過程；發展是硬道理。從國家來說，迅速推動社會主義市場經濟體制的建立和完善，迅速推進經濟改革的深化和民主體制的建立及社會文明水平的提高，才能從根本上真正解決農民負擔問題。

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2011春行政管理（本）焦長麗

2011-05-25