第一篇：關(guān)于農(nóng)民增收的對策研究

關(guān)于農(nóng)民增收的對策研究

按照省、市委統(tǒng)一部署的“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研破難”專項行動的總體要求和縣委要求進行的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的部署，我于3月31日至4月7日，深入所聯(lián)系的**鎮(zhèn)長崗村，對該村去年以來的社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的收入情況進行了調(diào)研。為了保證蹲點調(diào)研的效果，調(diào)研中我們采取座談交流與入戶調(diào)查相結(jié)合的原則，幾天來，先后召開3次村民座談會、2次民主墾談會、走訪老黨員、干部、家庭工業(yè)戶，困難群眾30多戶，與他們共同探討致富之路。根據(jù)蹲點調(diào)研所掌握的情況，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”這一主題，我就當(dāng)前如何增加農(nóng)民收入，進行深入思考，積極探索相應(yīng)對策,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、長崗村的基本情況

1、區(qū)域及人口概況： **鎮(zhèn)長崗村地處長興南部丘陵半山區(qū)，區(qū)域面積6平方公里，下轄8個自然村，18個承包組，現(xiàn)有耕地5730畝（其中水田1900畝，旱地2830畝），人均占有耕地3.62畝，另有山林1700畝。全村農(nóng)戶466戶，人口1535人，其中適齡勞動力為980人，村支部現(xiàn)有黨員38名，預(yù)備黨員3名，村三委班子成員7人。

2、經(jīng)濟發(fā)展情況：

茶產(chǎn)業(yè)是長崗村的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，該村于2005年開始種植白茶1500畝,目前已開始產(chǎn)出每畝效率3000元/畝，種植傳統(tǒng)茶業(yè)2000畝，其中300畝是套種傳統(tǒng)茶地；種植苗木1000畝、毛竹500 畝、桃樹300畝、其它為糧油、西瓜種植。2007年長崗村人均收入為8011元，收入的來源主要有兩部分：一是農(nóng)業(yè)收入；二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè)，該村年出售50頭以上生豬的養(yǎng)殖戶有15戶，外出務(wù)工315人，人均創(chuàng)收9000元。

集體經(jīng)濟情況：該村目前負債13萬元（為歷史的負債利息），2007年村集體經(jīng)濟收入20萬元，收入的主要來源：村林場承包金每年2萬元；山林承包金每年5萬元；建設(shè)用地復(fù)墾款結(jié)余13萬元。主要用于村基礎(chǔ)設(shè)施維護、村干部工資、計劃生育補貼、村辦公費等。

3、社會發(fā)展情況：

長崗村社會穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，村民具有較高的發(fā)展積極性，村班子凝聚力較強。

二、制約長崗村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”

從這次調(diào)研情況來看，目前長崗村農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題主要有以下四個方面：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，目前長崗村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需解決的三個方面問題。一是交通的問題。主要是村中心道路（村辦公室與11省道之間）2.7公里的砂石路沒硬化，一到雨天道路泥濘，交通十分不便，村民呼聲非常強烈。二是水利問題。由于村集體經(jīng)濟薄弱，全村10個上萬方的山塘水庫，自然老化問題非常突出。由于長期得不到加固維修，大部分啟閉機已失靈，堤壩漏水嚴重，抗旱排澇和灌溉能力差，一遇到水旱災(zāi)害，就會造成大面積減產(chǎn)減收，從而增加 了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。三是飲水的問題。目前該村至今未通自來水，村民吃水全靠山泉水和井水，去年夏季天晴一個月，造成200戶農(nóng)戶吃水困難。

上述問題的存在，主要原因為：

一是長崗村集體經(jīng)濟薄弱。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步到位，村級收入逐步減少，而公益事業(yè)建設(shè)的要求越來越高，村級管理成本在逐年增加，村級管理成本的增加使本不富裕的長崗村級經(jīng)濟更加捉襟見肘，發(fā)展困難重重，無力來完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是長崗村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容多、耗資總量大。近幾年來，各級政府部門雖然加大了對該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，但畢竟投入有限，同時由于大多數(shù)項目沒有近期的、直接的經(jīng)濟效益，易形成投資空白，采取市場方式籌集建設(shè)資金較困難。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，從立項、資金安排、施工到管理，往往是多頭插手、層層關(guān)口，而最終卻產(chǎn)權(quán)模糊不清、職責(zé)不明，造成很多不合理的情況，且投資效益低下，故投資方不感興趣。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，缺乏市場競爭力。

長崗村區(qū)域面積6平方公里，有著獨天獨厚的地理優(yōu)勢，非常適合白茶的生長，茶產(chǎn)業(yè)是長崗村傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)白茶積極性很高，我們通過走訪了解，當(dāng)?shù)氐牡牟枞~價格與周邊安吉縣相比還是存在著較大的差距。一樣的產(chǎn)品，一樣的質(zhì)量，為何價格如此懸殊。分析主要有以下原因：

一是品牌的缺失：品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保證。雖然政府、部門在扶持當(dāng)?shù)匕撞璺矫嬉沧隽舜罅康墓ぷ鳎⑶胰〉昧艘欢ǖ某尚А５?在宣傳擴大當(dāng)?shù)匕撞璧挠绊懨?、知名度等方面還存在一些差距，同時由于沒有形成自己的品牌，在缺少特色品牌的有力支撐，目前**白茶市場認知度還不高，價格一時提不上。

二是產(chǎn)品包裝方面：**白茶在包裝上存在著一些不足，雖然每年白茶的包裝盒都在變，但變化不大，樣式又少，簡單老式的包裝盒已勾不起顧客的購買欲。

三是銷售渠道方面：據(jù)調(diào)查，目前長崗村的茶葉一般是以自產(chǎn)自銷為主，銷售渠道、手段單一，沒有創(chuàng)新。在拓展茶葉銷售市場空間等方面還有一定差距，以致目前**白茶的市場占有量并不大。

（三）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高，思想觀念保守。

一是文化基礎(chǔ)差。在對該村23名調(diào)查對象來看初中文化程度占主體，具有初中文化的人16人，占調(diào)查總數(shù)的70%，文盲及具有小學(xué)、高中文化程度的合計7人，占30%。

二是勞動技能差。在調(diào)查中了解到，目前長崗村農(nóng)民接受科技教育的機會不是很多，有些農(nóng)民有機會也不太愿意參加，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長。對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成。

三是致富信息缺乏。長崗村農(nóng)民也重視新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，但由于農(nóng)業(yè)致富信息資源的缺乏，產(chǎn)品找不到市場，種植找不到方向，以致于致富無門、轉(zhuǎn)崗無能，錯過了不少致富的機會。

上述問題的存在，主要原因為：

一是培訓(xùn)資源不足。由于資金缺少、師資力量缺乏等諸多因素的影響，各類針對農(nóng)民科技致富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)難以順利開展。二是農(nóng)民自身原因。在調(diào)查對象中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不同程度存在著思想不夠解放，認為學(xué)不學(xué)一個樣，主觀不夠進取，客觀上有的農(nóng)民由于條件家庭經(jīng)濟條件影響，自身沒能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費用。

三是市場化意識不夠強。主要原因是提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠，其次，農(nóng)民學(xué)習(xí)接受新思想、新信息，推廣應(yīng)用新科技的能力弱、發(fā)家致富思路窄、點子不多，缺乏開拓市場的勇氣和本領(lǐng)。

（四）農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民融資困難。

在調(diào)研中長崗村農(nóng)民提的比較多的是貸款難的問題，由于目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)民貸款難、融資難成為最大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的瓶頸。

上述問題的存在，主要原因為：

一是農(nóng)村信用貸款面廣、金額小、戶數(shù)多、工作量大、成本高等因素造成金融部門不是很積極。

二是農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)未明晰，貸款抵押，擔(dān)保問題難解決。三是農(nóng)民自有資金較少，又缺乏足額的抵押、擔(dān)保不能獲取大額的信貸支持。

四是貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長。這對想擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛐律现赂豁椖康霓r(nóng)民來說，既保證不了時間，又滿足不了資金。杯水車薪，根本無法解決融資難題。

三、對策和措施

經(jīng)過蹲點調(diào)研所掌握的情況，對長崗村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的 進行分析，針對當(dāng)前存在的主要困難和問題，提出如下對策和措施：

1、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的保障?；A(chǔ)設(shè)施不完善仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出的問題，要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)民增收的后勁工程。重點抓好水利設(shè)施配套和農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強本固基。

一要鼓勵農(nóng)民以勞代資方式，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，搞好農(nóng)田水利建設(shè)和復(fù)修，做好建管并用。

二是希望各有關(guān)職能部門要充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，用好用活各項政策，積極向上爭取項目資金，抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力。

三是要加大財政投入力度，完善多元投資體制，多渠道籌集資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四是按照誰投資，誰受益的原則，可以對對農(nóng)村的山塘、水庫進行招標拍賣，全面激活民間資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力

要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來做文章。

一是要立足實際，突出特色。充分發(fā)揮長崗村茶產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，走集約化、特色化、品牌化道路。逐步形成適應(yīng)市場需求，具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)新格局。在特色的基礎(chǔ)上，壯大規(guī)模，在規(guī)?；A(chǔ)上提升檔次，“特色+規(guī)模+檔次”就是市場競爭力，就是農(nóng)民增收。以**白茶為例，要樹立“以宣傳造聲勢，以新建擴規(guī)模，以改造提檔次，以加工出精品，以窗口拓市場，以誠信樹形象”的發(fā)展思路。

二是要牢固樹立市場觀念。破除自給自足、封閉狹窄的小農(nóng)生產(chǎn)意識，加快農(nóng)村市場建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。要堅持市場為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，進入流通領(lǐng)域。同時發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。

3、加快培訓(xùn)教育，拓寬農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)民增收問題，說到底就是農(nóng)民就業(yè)問題，只有就業(yè)才能夠掙到更多的錢。

一是要大力開展科技、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，真正達到培訓(xùn)一批，見效一批的效果。同時要大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、入戶活動，實施技術(shù)能手結(jié)對幫扶；提高廣大農(nóng)民科技創(chuàng)收能力。同時要及時、準確傳遞各類致富信息，幫助選用好、落實好有效信息。

二是積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加強與勞務(wù)市場的聯(lián)系，鼓勵農(nóng)民合理有序地進城務(wù)工經(jīng)商，為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，多途徑增加農(nóng)民收入。

三是政府應(yīng)進一步創(chuàng)造條件，制定和完善相關(guān)政策，支持鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，以此吸納農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，大量農(nóng)民在外出打工過程中，思想觀念起了顯著變化，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，積累了資金，學(xué)到了技術(shù)，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了思維方式和生活方式。同時還涌現(xiàn)出一批能人，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動更多的群眾致富。

4、優(yōu)化融資環(huán)境、提高金融服務(wù)質(zhì)量。

對農(nóng)村融資難的問題進行分析，主要原因就在于融資成本過高，單純依靠農(nóng)村自身積累、依靠有限的資金救濟和投入來發(fā)展農(nóng)村是不現(xiàn)實的，關(guān)鍵是要從政策上解決農(nóng)村的弱勢地位，解決農(nóng)民在社會發(fā)展中負擔(dān)成本過重的問題。

一是要從完善機制入手，進一步加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)，按照“政策引導(dǎo)，多方出資，市場化運作”的模式，建立和完善農(nóng)民貸款補償機制，減少信貸損失，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資搭建平臺。

二是要解決融資擔(dān)保難的問題。對未辦理房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，建議政府除按政策法律規(guī)定督促各主管部門不得人為設(shè)定抵押物的期限限制外，擬定一個收費低、約束力強的地方性抵押擔(dān)保管理辦法，化解農(nóng)村大額貸款難。

三是要盡可能放寬信用等級，提高授信額度，減少貸款環(huán)節(jié)，同時要提供安全、便捷、高效支付結(jié)算服務(wù)。

二○○八年四月八日

第二篇：農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)的對策研究（模版）

農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)的對策研究

張常明

近年來，各級各部門認真貫徹落實黨中央在農(nóng)村的各項方針政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了新進展，但農(nóng)民增收困難、村級組織建設(shè)艱難仍是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的兩個突出問題，必須認真加以研究和解決。

一、農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題

一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)、法律常識，科技文化素質(zhì)不高，沒有開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。稍微有點文化的青年農(nóng)民長期外出打工，留下來的都是老人和小孩，從而造成土地大面積拋荒閑置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然傳統(tǒng)化、原始化、單一化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相差甚遠，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然是自產(chǎn)自銷的稻谷、麥子、花生等，效益低下。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，農(nóng)民收入增長緩慢。以千家萬戶為基礎(chǔ)，由于分散、小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大市場的要求，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，缺乏精深細加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。即使農(nóng)產(chǎn)品豐收時，農(nóng)產(chǎn)品往往出現(xiàn)銷售難，形成豐產(chǎn)年價格低，豐產(chǎn)不豐收。如我縣每年藠頭、花生、桔子等農(nóng)產(chǎn)品大豐收時，價格都較低，有時存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來了不利影響。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運行，整體實力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不活躍。我縣特別是黃泥塘鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的收入占總收入62%，第二、三產(chǎn)業(yè)占38%。糧、果、豬等農(nóng)產(chǎn)品始終占農(nóng)業(yè)中絕大比重，且結(jié)構(gòu)單一，糧食

生產(chǎn)中稻谷占90%，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬占80%，水果生產(chǎn)中柑桔占80%。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，再加上流通不暢，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，價格下跌，增產(chǎn)不增收。

（二）農(nóng)村稅費改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題

一是村級收支矛盾突出，村級組織運轉(zhuǎn)困難。由于村級之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，特別對一些過去依靠村提留收入維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟薄弱村而言，出現(xiàn)入不敷出的狀況還比較普遍，給村級組織工作來了較大困難。一些經(jīng)濟薄弱村，由于用于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。村級債務(wù)問題本來與稅收并無直接關(guān)系，但稅改切斷了村里一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級債務(wù)問題浮出水面，成為突出問題。多數(shù)村無法擠出資金化解債務(wù)。

三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。稅費改革后，農(nóng)村取消了勞動力積累和義務(wù)工，目前村級興修水利，修路架橋等公益事業(yè)資金和投勞實行“一事一議”，群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這對農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了更高的要求。但目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。

四是農(nóng)民“老欠”和村干部墊付資金問題亟待解決。目前，農(nóng)民“老欠”難以收回，村干部以往為完成任務(wù)而墊付的稅費難以拿到，已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。這種現(xiàn)象的普遍存在，助長了部分群眾僥幸心理，也在一定程度上影響了基層政府的威信。

二、主要對策和建議

目前，國家提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，已深入人心。為加快這個目標的實現(xiàn)，必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代規(guī)模和效益農(nóng)業(yè)，努力開辟農(nóng)民增收新渠道，以促進農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長。

一要堅持黨在農(nóng)村的基本政策。要按照“多予、少取、放活”的原則，堅持土地承包期到期后，再延長30年不變的政策，使農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策吃下定心丸。同時，要在穩(wěn)定土地權(quán)屬，穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變土地用途的前提下，盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、增加投入，提高土地利用率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實增加農(nóng)民收入。

二要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深刻反思前幾年一些地方習(xí)慣于分任務(wù)，壓指標，走過場，只重視調(diào)整面積、品種和種植線路，而不尊重農(nóng)民意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部門、單位出錢出物“買”著農(nóng)民去搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有真正把農(nóng)民群眾積極性調(diào)動起來的做法。要高標準搞好示范點。農(nóng)技部門要有計劃地引進適合我縣種植的名特優(yōu)品種，在試驗成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。有關(guān)部門在政策優(yōu)惠、資金投入上進行大力扶持，達到以點帶面的效果，讓豐收的果實成為帶動農(nóng)民群眾調(diào)整致富的金鑰匙。

三要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制。要通過提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場流通的矛盾，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益，促進農(nóng)民共同致富。當(dāng)前關(guān)鍵要培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分等、定級、包裝、儲藏、保鮮等精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為科技含量高，附加值高，具有名優(yōu)品牌效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。四要加強村級組織建設(shè)，抓好班子，建好隊伍，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要選準

配強村主干特別是村支書，真正把那些能力強、威信高、能熱心為群眾服務(wù)的帶頭人和能帶領(lǐng)群眾致富的實干家選配到村級班子中來。要加強科技教育培訓(xùn)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，開展一系列生產(chǎn)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的政策水平和依法辦事的能力，增強致富本領(lǐng)。要組織廣大村組黨員干部，帶領(lǐng)農(nóng)民立足本地實際，挖掘自身優(yōu)勢，找出一條符合本地實際的增收路子。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能做到有人理事，有錢辦事，基層組織才能堅如磐石。

作者系湖南省祁陽縣人民政府縣長

第三篇：貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發(fā)工作的調(diào)查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區(qū)進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認識到，解決好貧困農(nóng)民的脫貧致富問題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程的重大問題，而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓(xùn)推進農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑

促進貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人地矛盾是制約農(nóng)民增收的主要矛盾。農(nóng)民增收難的原因，雖然有市場、技術(shù)、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數(shù)山區(qū)貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區(qū)，人均耕地只有3分。隨著農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及，土地的使用潛力得到充分發(fā)揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進典型，人均耕地高出全省平均水平，達到1．78畝。盡管這里的農(nóng)民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入?yún)s一直徘徊在2000元左右。2003年，農(nóng)業(yè)因災(zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入銳減至1740元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的脆弱性顯露無遺。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了農(nóng)民增收的新渠道。土地經(jīng)營增收乏力，迫使農(nóng)村大量富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開辟了農(nóng)民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。全市10個縣、區(qū)中有8個是扶貧開發(fā)重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入達64億元，創(chuàng)匯2000多萬美元，全市農(nóng)民純收入的1／2來自外出務(wù)工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務(wù)工致富的農(nóng)民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠近聞名，那是由100多名出國務(wù)工的農(nóng)民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達1300萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27．9％；勞務(wù)總收入每年可達528億元，人均4700多元，比農(nóng)業(yè)勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務(wù)經(jīng)濟給農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力。農(nóng)民在外掙了錢，小富置家、大富興業(yè)已成趨勢，勞務(wù)經(jīng)濟正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全市城鎮(zhèn)化水平較設(shè)市前的1997年提高了10．3個百分點。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)?；搓柨h四通鎮(zhèn)時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農(nóng)務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農(nóng)場，走出了規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達3500多元，成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉?/p>

農(nóng)民缺乏技能是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素

勞動力素質(zhì)低導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成功率不高。河南農(nóng)村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務(wù)輸出規(guī)模只有1300萬人，并且近幾年還出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象。究其原因，與勞動力素質(zhì)偏低有直接關(guān)系。從調(diào)查情況看，目前外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關(guān)

技能培訓(xùn)。因此，他們在勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農(nóng)業(yè)收入，只好進行季節(jié)性打工，農(nóng)忙時回家，農(nóng)閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費，減少了實際收入。

勞動力素質(zhì)低制約了土地合理流轉(zhuǎn)。勞動力素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力大多數(shù)屬兼業(yè)性質(zhì)，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權(quán)轉(zhuǎn)移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經(jīng)營甚至是掠奪性經(jīng)營。這兩年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的提價，種地對農(nóng)民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉(zhuǎn)，難以向種田能手集中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓(xùn)是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓(xùn)方向。一是從基礎(chǔ)教育入手，抓好源頭培訓(xùn)。打破與市場需求脫節(jié)的應(yīng)試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學(xué)和高等學(xué)校都應(yīng)加強實用就業(yè)技能和社會實踐教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。二是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對象，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。應(yīng)根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔(dān)偏重，讓他們放下田地不種、放下家務(wù)不管去“離職進修”很難辦到。最好的辦法是將培訓(xùn)陣地前移，進行面對面、手把手式培訓(xùn)，如開辦農(nóng)民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發(fā)科技資料等。五是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門和培訓(xùn)單位要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，以高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)打造培訓(xùn)品牌。

互利共贏，整合利用培訓(xùn)資源。河南現(xiàn)有各類職業(yè)教育場所達2000多處，但這些培訓(xùn)資源普遍存在著利用率偏低的現(xiàn)象，因而需要研究解決培訓(xùn)資源如何開發(fā)利用的問題。農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源，二者優(yōu)勢互補，互惠聯(lián)動，定能互利雙贏。應(yīng)打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應(yīng)把主要精力用在引導(dǎo)和發(fā)動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農(nóng)村富余勞動力引入學(xué)校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業(yè)教育。這樣，不但能有效解決農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專業(yè)陣地不足的困難，而且大量的培訓(xùn)生源又會激活職業(yè)教育，一舉兩得。同時，要強化培訓(xùn)市場監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，保證培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。廣開門路，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費。在貧困人口技能培訓(xùn)資金籌措方面，應(yīng)采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓(xùn)者本人承擔(dān)一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應(yīng)堅持以人為本，適應(yīng)扶貧開發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，加大對培訓(xùn)貧困人口的投入力度。各級地方政府也應(yīng)加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入。用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，可以考慮采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促使其投入資金支持培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民是直接受益者，理應(yīng)負擔(dān)一定的培訓(xùn)費用，尤其是培訓(xùn)期間的生活費用更應(yīng)由受訓(xùn)者個人承擔(dān)。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓(xùn)人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應(yīng)不斷完善培訓(xùn)經(jīng)費的管理和使用辦法，使之真正用到培訓(xùn)上來，并提高使用效率。

第四篇：農(nóng)民增收措施研究

農(nóng)民增收措施研究

——以秭歸縣為例

宋正昂

近幾年國家對“三農(nóng)”高度關(guān)注和重視，就全國而言，農(nóng)民收入逐步增加，生活水平逐步提高，就個別地方和農(nóng)戶而言存在差別。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，是以人為本在農(nóng)村的直接體現(xiàn)，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，謀劃“十二五”的關(guān)鍵時期，研究農(nóng)民增收的措施意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的主要來源

就秭歸縣而言，農(nóng)民收入的主要來源有六大方面。一是糧食收入。盡管隨著退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種糧面積大量減少，但是科技的推廣和糧食收購價格的穩(wěn)步提高促使農(nóng)民種糧收入有所增加，農(nóng)民種糧積極性提高。二是經(jīng)濟作物收入。以柑橘、烤煙和茶葉為主，板栗和核桃等為輔的經(jīng)濟作物種植面積在我縣逐步擴大，隨著品牌提升和市場知名度提高，價格逐步上漲。三是畜牧業(yè)收入。生豬、山羊等養(yǎng)殖是我縣的傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在政策的扶持下，規(guī)模逐漸擴大，野豬、野兔、野雞等特種養(yǎng)殖業(yè)正在逐步興起。雨潤集團年產(chǎn)3000萬只肉雞加工項目的投產(chǎn)會帶動我縣畜禽養(yǎng)殖的飛躍。四是外出務(wù)工收入。高山、半高山人員大量成年外出、低山柑橘產(chǎn)區(qū)人員大量季節(jié)性外出，其收入逐年增加，是我縣農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。五是政策性扶持收入。退耕還林政策的實施給幾乎所有的農(nóng)戶帶來現(xiàn)金收入。低保、良種補貼、家電補貼、危房改造補貼以及移民扶持的相關(guān)補貼都是農(nóng)民現(xiàn)金收入的來源之一，甚至是很多年老體弱家庭的主要收入來源之一。六是第三產(chǎn)業(yè)收入。隨著秭歸旅游的發(fā)展，以旅游為核心帶動的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，農(nóng)家樂、農(nóng)資超市等第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)農(nóng)民增加，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、制約和影響農(nóng)民增收的因素

在農(nóng)民普遍增收的同時，我們冷靜思考我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民增收的因素主要有六個方面。一是立地條件差，難以規(guī)模種植。我縣以山地為主，坡地占很大比例，再加上在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候把土地按類別劃分到戶，現(xiàn)在各家各戶的土地很難集中到一起，到處都是“插花地 ”，不能規(guī)模經(jīng)營，難以擴大機械化，也為將來設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民抗擊和抵御自然災(zāi)害能力脆弱，靠天吃飯現(xiàn)象嚴重。最近一些年來，各級政府對農(nóng)田水利投入較多，但都是分戶建池，盡管建了很多，但容積普遍偏小，只能適應(yīng)噴灑農(nóng)藥之需，不能解決抗旱之急。三是生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的需要。由于農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)民對長久種地的信心不足，對農(nóng)業(yè)的長期投入相對不足，沒有從根本上去考慮怎樣改變農(nóng)業(yè)的增長方式。再加上我縣成熟規(guī)范的合作社相對不足，農(nóng)戶單一面對市場，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。四是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)不能適應(yīng)市場需求變化，一般意義上的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已不足以維持農(nóng)民增收，甚至增產(chǎn)不增收。盡管政府做了大量引導(dǎo)工作，品種改良面積大，但是數(shù)量多，再加上農(nóng)業(yè)的周期性，導(dǎo)致收益的優(yōu)勢不長遠。五是種植成本增加。伴隨農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的還有農(nóng)資價格的上漲，而且一般農(nóng)資價格上漲的幅度遠高于農(nóng)產(chǎn)品上漲的幅度，實際抵消了農(nóng)民收入增加。六是農(nóng)業(yè)以外的因素。金融波動導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，農(nóng)民外出務(wù)工不暢。據(jù)悉，十二五期間刺激經(jīng)濟的政策會發(fā)生變化，直接投資減少也會影響農(nóng)民務(wù)工收入的減少。

三、增加農(nóng)民收入的方向研究

總體而言，農(nóng)民增收了，但是，農(nóng)民持續(xù)增收任重道遠，必須從政策上加以引導(dǎo)，主要要從七方面下功夫。一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。搶抓三峽后扶

規(guī)劃機遇，大力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化和現(xiàn)代化，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確保農(nóng)民收入增長。要培植柑橘等大產(chǎn)業(yè)中小部類品種的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，延長品種優(yōu)勢期限。二是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，向農(nóng)業(yè)傾斜。要提高農(nóng)業(yè)投入在政府投資中的比例。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是全面推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我縣農(nóng)民的組織化程度不高，基本還是單獨與市場接觸。一方面要借助三峽物流園的機遇，建立全國知名的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，強化流通，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，另一方面借助公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶、基地加農(nóng)戶等模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和行業(yè)協(xié)會，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，把農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同應(yīng)付市場挑戰(zhàn)。四是促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。搞好對農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)，取消一切不合理證照收費和種種歧視性限制，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，努力實現(xiàn)農(nóng)民工的充分就業(yè)。提高本地職業(yè)教育水平，把中職生培養(yǎng)為企業(yè)骨干，以此帶動當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工。五是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。當(dāng)前，要密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行。同時要嚴格打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品的行為，謹防農(nóng)產(chǎn)品價格上漲了但農(nóng)民的實際收購價下降的現(xiàn)象。六是逐步加大農(nóng)業(yè)補貼力度。農(nóng)業(yè)補貼是增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大隱患在于青壯年勞動力幾乎全部外出，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人。要加大對農(nóng)業(yè)的補貼，使之形成比較優(yōu)勢，吸引部分人才回鄉(xiāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作事業(yè)來發(fā)展。七是降低農(nóng)資成本。經(jīng)濟商務(wù)部門要大力發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建主要農(nóng)資直銷模式，減少農(nóng)資中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資價格。物價部門要建立農(nóng)資價格檢測體系，穩(wěn)定價格。

四、增加農(nóng)民收入的措施研究

農(nóng)民增收必須體現(xiàn)在一家一戶上，必須引導(dǎo)一家一戶行動起來。一是拓展增收空間。在重視食品安全質(zhì)量的大好時機，大打“綠色生態(tài)”牌，在房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟。柑桔產(chǎn)區(qū)為適應(yīng)地少人多的具體情況可以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)解決這一矛盾。在條件具備的地方可以在柑橘林旁修建豬、羊、雞、兔等的養(yǎng)殖場，配套沼氣池，用沼渣代替化肥，同沼液代替農(nóng)藥，走“生態(tài)莊園”的道路。在不具備這樣規(guī)模發(fā)展的地方可以在林下種草，放養(yǎng)土雞等對柑橘無害的動物，增加了土地的利用層級，同時在一定程度上解決了有機肥入田的問題。同時大力培育專業(yè)合作社，把“綠色產(chǎn)品”與市場聯(lián)系起來，提高農(nóng)民收入。二是尋求新的思路?，F(xiàn)在農(nóng)村本土發(fā)展是缺人、缺力。大量的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資需要運輸，但實際勞動力不足，可以鼓勵部分農(nóng)戶發(fā)展馬幫，用蓄力替代人力運輸，根據(jù)實際需要可以發(fā)展為一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。從事該產(chǎn)業(yè)的人收入增加，減輕了勞動強度，可以解放更多的勞動力外出務(wù)工。三是轉(zhuǎn)變身份。積極參加培訓(xùn)，取得職業(yè)證書，成為技術(shù)工人，形成穩(wěn)定的就業(yè)，達到持續(xù)增收的目的。四是合理流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在農(nóng)民與土地之間的矛盾是不能充分結(jié)合，農(nóng)村閑置土地與留守勞動力剩余并存。合理流轉(zhuǎn)土地，就能在一定程度上化解這個矛盾，使閑置土地生財，使留守勞動力致富，增加農(nóng)民收入。

作者單位:中共秭歸縣委黨校

第五篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進科學(xué)技術(shù)得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負擔(dān)過重。其一是維持基層政府運轉(zhuǎn)的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財政負擔(dān)沉重。在這次機構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費用。我國實行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場?！百u難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費，嚴重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務(wù)，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運、外銷靈活運轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強民富民關(guān)鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負擔(dān)各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策措施，一是積極推進業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移