第一篇：農(nóng)民增收緩慢的原因、影響及其對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。～年1月，中共中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入平均每年增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但從1997年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年增長(zhǎng)4.6%，1998年增長(zhǎng)4.3%，1999年增長(zhǎng)3.8%，2000年增長(zhǎng)2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長(zhǎng)4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長(zhǎng)4.4%。～年農(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長(zhǎng)約４%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長(zhǎng)0.4%，大大低于全國(guó)平均水平。

農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，再靠提價(jià)的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代以后，因連年提價(jià)，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國(guó)小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再提價(jià)無(wú)疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，全社會(huì)更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。2000年，安徽省農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)部分為1063元，與1090元的全國(guó)平均水平差距并不大；但在二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國(guó)平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達(dá)1018元、2181元。因此，安徽省農(nóng)民人均純收入比較低，主要是差在二、三產(chǎn)業(yè)和工資性收入上。

（三）農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來(lái)就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，純農(nóng)戶(hù)的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶(hù)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶(hù)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5元。我國(guó)有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過(guò)多，開(kāi)支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢(qián)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響

我國(guó)13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期不增收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長(zhǎng)3.8%。也說(shuō)是說(shuō)，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來(lái)越大，不利于消除我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，也不符合社會(huì)主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是通貨緊縮，消費(fèi)不足。為此，中央做出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費(fèi)的潛力挖掘出來(lái)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)模式仍然以生存性消費(fèi)為主，農(nóng)民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)形成嚴(yán)重的制約。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大的主題，也是我國(guó)新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的最難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點(diǎn)，不是城市居民收入的增長(zhǎng)，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長(zhǎng)。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢難題，我們必須運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶(hù)，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入。安徽省出臺(tái)政策，規(guī)定早稻上市時(shí)，由國(guó)家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)高于保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市。其次，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國(guó)率先試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，～年1月1日宣布在上年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅附加，減征農(nóng)業(yè)稅，為此全省可直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近6億元。2002年河南省推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村“三亂”得到有效遏制，當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前要減輕37.7％。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)是徹底取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）發(fā)

展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，多渠道組織勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民的重要途徑。

四、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收

十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的思路，加快建立符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，解決改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路充滿(mǎn)了辯證法，它是改革開(kāi)放20多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)又深化了一步。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來(lái)思考“三農(nóng)“問(wèn)題，已經(jīng)不是單純的支農(nóng)、建農(nóng)問(wèn)題，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題，通俗講，是如何把“農(nóng)民”變成“市民”的問(wèn)題。

目前，我國(guó)城市化率為３６％，滯后于工業(yè)化水平（我國(guó)工業(yè)增加值已占ＧＤＰ的５０％）。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來(lái)，是為了最終達(dá)到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。

今天，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市繁榮和發(fā)展不可缺少的力量，滿(mǎn)足了發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性需求。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術(shù)的交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑。～年，全國(guó)共有近1億農(nóng)民進(jìn)入城市打工，總收入達(dá)3700億元。安徽省農(nóng)民外出務(wù)工收入人均529元，同比增長(zhǎng)23%，對(duì)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理準(zhǔn)入規(guī)定及不合法的收費(fèi)；廣泛開(kāi)展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。～年底，根據(jù)黨中央、xx的部署，有關(guān)方面迅速行動(dòng)，積極采取措施清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。截至～年1月中旬，已償付歷年拖欠農(nóng)民工工資215億元，清欠率達(dá)到68%，其中，～年發(fā)生的欠款已兌付89%。

其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收。許多國(guó)家都實(shí)行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)幾乎為零。～年中央“一號(hào)文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個(gè)百分點(diǎn)，直至完全取消，這就為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。

最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款只占金融機(jī)構(gòu)總貸款余額的10％，與農(nóng)村對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率不相稱(chēng)，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重。

可見(jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重大的思想創(chuàng)新。農(nóng)民增收問(wèn)題只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架內(nèi)才能得到真正解決

第二篇：農(nóng)民增收緩慢的原因、影響及其對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。～年1月，中共中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入平均每年增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但從1997年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年增長(zhǎng)4.6%，1998年增長(zhǎng)4.3%，1999年增長(zhǎng)3.8%，2000年增長(zhǎng)2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長(zhǎng)4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長(zhǎng)4.4%。～年農(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長(zhǎng)約４%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長(zhǎng)0.4%，大大低于全國(guó)平均水平。農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，再靠提價(jià)的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代以后，因連年提價(jià)，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國(guó)小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再提價(jià)無(wú)疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，全社會(huì)更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。2000年，安徽省農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)部分為1063元，與1090元的全國(guó)平均水平差距并不大；但在二、三產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國(guó)平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達(dá)1018元、2181元。因此，安徽省農(nóng)民人均純收入比較低，主要是差在二、三產(chǎn)業(yè)和工資性收入上。

（三）農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來(lái)就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，純農(nóng)戶(hù)的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶(hù)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶(hù)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5元。我國(guó)有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過(guò)多，開(kāi)支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢(qián)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響我國(guó)13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期不增收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長(zhǎng)3.8%。也說(shuō)是說(shuō)，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來(lái)越大，不利于消除我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，也不符合社會(huì)主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是通貨緊縮，消費(fèi)不足。為此，中央做出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費(fèi)的潛力挖掘出來(lái)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)模式仍然以生存性消費(fèi)為主，農(nóng)民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)形成嚴(yán)重的制約。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大的主題，也是我國(guó)新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的最難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點(diǎn)，不是城市居民收入的增長(zhǎng)，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長(zhǎng)。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢的對(duì)策促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢難題，我們必須運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶(hù)，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入。安徽省出臺(tái)政策，規(guī)定早稻上市時(shí)，由國(guó)家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)高于保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市。其次，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù)，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)從產(chǎn)前向產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國(guó)率先試行農(nóng)村稅費(fèi)改革，～年1月1日宣布在上年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，取消農(nóng)業(yè)稅附加，減征農(nóng)業(yè)稅，為此全省可直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近6億元。2002年河南省推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村“三亂”得到有效遏制，當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前要減輕37.7％。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)是徹底取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)

第三篇：農(nóng)民增收緩慢的原因何在？

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)是增加農(nóng)民的收入。近年來(lái)，我們圍繞農(nóng)民增收，采取了不少的措施，但是農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好地解決。我認(rèn)為，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效。但是，由于運(yùn)用行政手段的多，市場(chǎng)運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專(zhuān)用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題。加之，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣(mài)難”和價(jià)格下降。

2．農(nóng)產(chǎn)品成本高。

3．非農(nóng)崗位就業(yè)不足。

農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度成為支持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＷ?996年以來(lái)，隨著我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降。近幾年來(lái)很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的行列。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，自1995年開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)7年緩慢增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，為了給這些下崗或失業(yè)職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多城市都制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，給農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)了許多的負(fù)面影響。加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異的形勢(shì)下，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大。上述兩個(gè)方面都減少了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅下降。

4．城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。1998年，我國(guó)城市化率為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，擁擠在狹小的土地上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，造成了農(nóng)民增收困難。與此相適應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。

5．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出，它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。近幾年來(lái)，中央三令五申強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是一些地方仍有令不行，有禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)農(nóng)民增加承擔(dān)的“提留”、“統(tǒng)籌”等費(fèi)用有180元，占上一年農(nóng)民人均純收的10%以上，占上一年農(nóng)民現(xiàn)金收入的16%，已大大超過(guò)了中央規(guī)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)上年純收入5%”的上限，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。

第四篇：影響農(nóng)民增收原因

影響農(nóng)民增收的主要因素

德州市農(nóng)業(yè)局

（2009年10月24日）

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，但受去年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然較大，農(nóng)民工資性收入占總收入比重較常年偏低。

二、農(nóng)業(yè)比較效益低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高、糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等因素的共同影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對(duì)較低，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。

三、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩。品牌就是生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)效益。沒(méi)有品牌，就沒(méi)有市場(chǎng)；沒(méi)有品牌，就沒(méi)有效益。近年來(lái)，雖然我市品牌農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，但由于各級(jí)政府投入不足，“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，特別是出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于其他先進(jìn)地區(qū)，高端農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率仍然較低，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的拉動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)已發(fā)展到700余家，比較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到816家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到較大提高。但從

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，部分龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民的利益連接仍比較松散，輻射帶動(dòng)作用相對(duì)較弱，龍頭帶基地、基地促龍頭、互惠共贏、良性發(fā)展的格局還沒(méi)有真正形成，這在一定程度上也影響了農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五、農(nóng)民綜合素質(zhì)低。總體來(lái)看，農(nóng)民較低的綜合素質(zhì)，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的從事、創(chuàng)業(yè)能力，成為制約農(nóng)民增收的一個(gè)不容忽視的重要因素。

第五篇：影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策

農(nóng)民收入增加的問(wèn)題事關(guān)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問(wèn)題。筆者結(jié)合江寧區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，就影響農(nóng)民增收的因素及對(duì)策談一點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)拗妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門(mén)和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專(zhuān)業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門(mén)受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門(mén)亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣(mài)方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。“賣(mài)難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門(mén)路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣(mài)難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷(xiāo)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷(xiāo)售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶(hù)上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶(hù)所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專(zhuān)家、學(xué)者深入到農(nóng)戶(hù)、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶(hù)排憂(yōu)解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶(hù)的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。

二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。目前江寧區(qū)農(nóng)村

勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，占全區(qū)人口總量的42％，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩這個(gè)客觀事實(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)民收入的增加。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權(quán)的矛盾，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、切塊置換、股田制等形式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、戶(hù)籍門(mén)檻過(guò)高等障礙。