第一篇：經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策

經營性開發對貧困地區農民 增收的影響及對策當前，隨著我國農業和農村經濟進入新的發展階段，國家農業綜合開發工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式。特別是實行經營性開發，將國有資本以參股的形式投入，是農業綜合開發投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區來說，農業綜合開發經營性開發對農民增收的影響是巨大的。

一、農業綜合開發是農民增收的主要手段修水是一個革命老區，又是一個國家級扶貧開發工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷壯大支柱產業，推進農業產業化進程，農民收入結構發生明顯變化，收入水平穩步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業產業化經過多年來的發展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。一是向規模要效益，繼續大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養種量、張種產繭量，全年養蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平。大力扶持龍頭企業的發展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業批發市場四大龍頭。目前繅絲企業已新增自動繅18組，繅絲企業工業產值達到6000萬元，以前引進的農業加工項目裕發河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業，龍騰高科被評為省級龍頭企業。通過擴張規模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機遇，真正把林業政策與農業綜合開發有機結合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業政策實施農業綜合開發，幫助山區群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。實施國家生態公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發展勢頭。今年全縣各鄉鎮上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業經濟逐步走出困境，山區群眾收入來源不斷拓寬，山區群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區群眾每年又可增收5000萬元以上。㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農業綜合開發的項目示范區。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業扶貧等方式，不斷加大扶貧開發力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區、庫區貧困群眾生存環境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉鎮也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉鎮建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業綜合開發辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經濟發展，即把移民集中安置點辦成農業綜合開發的項目示范區，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農業綜合開發項目調整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規劃、設計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農業綜合開發的測量、規劃、設計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現場會；10月份，我辦又完成了2004年農業綜合開發項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；11月底，2003年農發項目與資金計劃下達后，我辦制訂了項目實施方案，現在四個項目區已全面啟動，成為我縣冬季農業開發的一個重要組成部分。

二、農業綜合開發經營性開發對農民增收的促進作用隨著我國加入WTO和農業進入新階段，“小農戶”與“大市場”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農難以成為抗衡強大市場競爭力的農業產業化經營主體，所以即使國家有一定的農業綜合開發專項資金下來，農民也只敢要其中無償的部分，有償的部分農民敢要地方政府也不敢給。這就要求農業綜合開發資金必然要落到農業產業化經營主體上，再通過經營主體促使農民增收。實踐證明：“龍頭企業+農戶

”、“農民合作經濟組織+農戶”、“龍頭企業+農民合作經濟組織+農戶”是我國農業產業化經營中最卓有成效的三種模式，也是促使農民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業+農戶”的模式，當然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農民在更寬廣的范圍內增加收入。㈠農業綜合開發必須扶持龍頭企業。農業綜合開發的目標是通過綜合開發增加農民收入。農業產業化經營是增加農民收入的有效途徑。修水的農業產業化經營雖然在蠶桑產業上見效明顯，但從總體上來說仍處于初步階段，特別是培育和發展龍頭企業更是初步階段。龍頭企業是農業產業化經營的關鍵，所以農業綜合開發通過扶持農業產業化經營主體來促進產業化發展責無旁貸。同時我們認為，龍頭企業不同于一般的工商企業，龍頭企業與農戶的聯系是緊密的，一是它為基地農戶提供市場、信息服務，帶動農民開拓農產品銷售市場；二是它為基地農戶提供技術服務；三是通過利益聯結機制帶動農戶增收。因此，產業化經營中龍頭企業的興衰不僅影響企業自身的發展，而且關系到農業增效、農民增收和農村穩定。從這個角度講，農業綜合開發扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民。我們還要看到，農業產業化經營的龍頭企業大都依托農產品生產基地而建，是吸納農村勞動力、發展小城鎮的重要途徑。在我國工業化進程有了長足發展的今天，統籌城鄉社會經濟發展，提高農業產業化經營水平，促進小城鎮建設，縮小城鄉差距具有重要的現實意義。農業綜合開發作為城市反哺農村、工業反哺農業的一種手段，有必要加大對農業產業化經營主體的扶持力度。㈡農業綜合開發必須以項目為依托。農業綜合開發實行項目和資金管理的有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。因此，農業綜合開發要結合自身特點，以項目為依托，培育和壯大龍頭企業。那么，從農業增收的角度講，農業綜合開發要扶持什么類型的龍頭企業呢？這里有個原則，就是按照“適當集中、扶優扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，參照國家級和省級產業化龍頭企業的申報標準，重點扶持符合國家產業政策、能推動優勢農產品和特色農產品基地建設和直接帶動農戶增收的龍頭企業。作為修水來說，大部分龍頭企業目前的規模不是很大，但是帶動能力特別強，生產、加工、銷售各環節利益聯結機制健全，帶動的農戶涉及到修水60多萬農民。而且一些企業還有較強的科技創新能力和可持續發展能力，特別是寧紅和龍騰開發和生產的產品分屬綠色產品和高新技術產品，能有力地促進和帶動修水“1116”工程的發展壯大。㈢經營性開發能更好地促進農民增收。農業綜合開發能促進農民增收是無可置疑的。但是，以前由于農業綜合開發國有資產產權界定滯后，管理主體缺位，再加上項目建設內容多樣，投資成份復雜，在一定程度上必須會造成國有資產的流失。舉一個例子：修水在二十世經九十年代初同樣是發展蠶桑產業，同樣是發展龍頭企業——絲綢加工廠，但由于當時是國有資本投入，而且企業與農戶不是利益聯動機制，再加上企業經營不善，十幾年下來，到現在欠銀行近兩個億的貸款，企業破產了，國有資產便也流失了。修水從前年起通過招商引資引進幾個私營老板進行絲綢加工，發展蠶桑產業的龍頭企業，企業成了老板私人的，他們更注意經營管理，更注意與基地農戶搞好利益聯結關系，如今企業紅紅火火。所以說，如果是以國有資產經營性投入，則可進行明確的產權界定，同時股份制公司的運作方式也會即使國有資產的保值增值成為現實，使農民增收成為現實。去年，僅蠶桑產業一項，全縣農民則平均增加收入近50元。

三、實施經營性開發應加大對貧困地區的支持力度修水作為一個國貧縣，盡管近幾年在省市的正確領導和有關部門的大力支持下，全縣經濟社會發展一直保持著良好的發展勢頭，取得了一定的成績。但是因為經濟基礎薄弱，農業和農村經濟社會發展還存在諸多矛盾，尤其是制約農民增收的根本因素還沒有完全消除，農民增收困難仍然是“三農”工程中的突出問題。所以我們認為，在實施農業綜合開發經營性開發時，要考慮貧困地區的客觀因素，采取比較靈活的機制予以支持，從而真正增加農民收入。㈠加大對純公益性項目的支持力度。純公益性項目就是土地治理項目，即以農業基礎設施為建設內容包括中低產田改造項目，小流域治理項目等。這一類項目本身無直接的投資收益，但它的實施為農業產業化經營的基地建設，改善農村生產條件提供了堅實的物質基礎。對這一類項目的資金，國家一向是無償的。而在農業綜合開發經營性開發實施以后，這一類項目仍應該是財政支持的重點，而且作為貧困地區，本身經濟基礎較弱，地方財政和農戶沒有更多的資金投入到改善農業基礎設施上來，貧困地區更需要改善農業基礎設施。如果國家不加大對這一類項目的支持力度，那貧困地區農業基礎設施薄弱的循環怪圈則短時期內必然難以消除。所以對屬于農業基礎設施建設、技術推廣和培訓等公益性方面的投入，仍應以無償補助為主，以體現對農業的扶持和保護。㈡加大對農業產業化龍頭企業的支持力度。加大對農業綜合開發產業化龍頭企業的支持力度就是加大對農民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進農民增收。一是調整對農業產業化龍頭項目的現行政策。國家農業綜合開發產業化龍頭項目的現行政策是：財政資金無償、有償比例為20%∶80%，無償資金主要用于龍頭企業的貸款貼息、先進技術引進補助和農村公用設施的建設。國家要加大對貧困地區農業產業化龍頭項目的支持力度，可以把財政資金無償、有償比例調整為30%∶70%，只要是龍頭企業以訂單農業的形式確定對基地農戶的農產品實行保底價收購和推動優質優價發展的，無償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對龍頭企業的的補助力度。對項目產品獲得綠色食品、有機食品的可給予技術推廣補助。而且，應該根據各個項目建設的實際需要，給予各單個項目單項或多項用途的無償資金補助，如對一些規模較小、但效益較好的企業給予貸款貼息等等。三是促使龍頭企業得到更好的發展。要實現經營性開發的目標，其中一個基本前提是國有資產的參股企業必須有較強的獲利能力，建立起適合市場經濟體制的現代企業制度。首先要求企業有較高的發展潛力。企業要建立嚴格的選項立項制度，提高選項的準確性，從而使企業建立以后在產品市場上有著巨大的競爭優勢；其次要求企業有良好的信譽。企業不但要有良好的資產 情況，連續兩年三年無虧損，而且企業在還貸、不出現違規操作等方面具有良好的社會信譽度；再次要求企業建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，能正確行使法人財產權，維護出資人合法權益。

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第二篇：經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策

經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策當前，隨著我國農業和農村經濟進入新的發展階段，國家農業綜合開發工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式。特別是實行經營性開發，將國有資本以參股的形式投入，是農業綜合開發投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區來說，農業綜合開發經營性開發對農民增收的影響是

巨大的。

一、農業綜合開發是農民增收的主要手段修水是一個革命老區，又是一個國家級扶貧開發工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷壯大支柱產業，推進農業產業化進程，農民收入結構發生明顯變化，收入水平穩步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業產業化經過多年來的發展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。一是向規模要效益，繼續大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養種量、張種產繭量，全年養蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平。大力扶持龍頭企業的發展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業批發市場四大龍頭。目前繅絲企業已新增自動繅18組，繅絲企業工業產值達到6000萬元，以前引進的農業加工項目裕發河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業，龍騰高科被評為省級龍頭企業。通過擴張規模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機遇，真正把林業政策與農業綜合開發有機結合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業政策實施農業綜合開發，幫助山區群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。實施國家生態公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發展勢頭。今年全縣各鄉鎮上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業經濟逐步走出困境，山區群眾收入來源不斷拓寬，山區群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區群眾每年又可增收5000萬元以上。㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農業綜合開發的項目示范區。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業扶貧等方式，不斷加大扶貧開發力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區、庫區貧困群眾生存環境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉鎮也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉鎮建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業綜合開發辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經濟發展，即把移民集中安置點辦成農業綜合開發的項目示范區，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農業綜合開發項目調整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規劃、設計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農業綜合開發的測量、規劃、設計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現場會；10月份，我辦又完成了2004年農業綜合開發項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估

第三篇：經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策

當前，隨著我國農業和農村經濟進入新的發展階段，國家農業綜合開發工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式。特別是實行經營性開發，將國有資本以參股的形式投入，是農業綜合開發投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區來說，農業綜合開發經營性開發對農民增收的影響是巨大的。

一、農業綜合開發是農民增收的主要手段

修水是一個革命老區，又是一個國家級扶貧開發工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷壯大支柱產業，推進農業產業化進程，農民收入結構發生明顯變化，收入水平穩步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業產業化經過多年來的發展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。一是向規模要效益，繼續大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養種量、張種產繭量，全年養蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平。大力扶持龍頭企業的發展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業批發市場四大龍頭。目前繅絲企業已新增自動繅18組，繅絲企業工業產值達到6000萬元，以前引進的農業加工項目裕發河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業，龍騰高科被評為省級龍頭企業。通過擴張規模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。

㈡抓住“退耕還林”這一難得的機遇，真正把林業政策與農業綜合開發有機結合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業政策實施農業綜合開發，幫助山區群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。實施國家生態公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發展勢頭。今年全縣各鄉鎮上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業經濟逐步走出困境，山區群眾收入來源不斷拓寬，山區群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區群眾每年又可增收5000萬元以上。

㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農業綜合開發的項目示范區。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業扶貧等方式，不斷加大扶貧開發力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區、庫區貧困群眾生存環境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉鎮也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉鎮建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業綜合開發辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究

第四篇：經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策（共）

經營性開發對貧困地區農民

增收的影響及對策

當前，隨著我國農業和農村經濟進入新的發展階段，國家農業綜合開發工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式。特別是實行經營性開發，將國有資本以參股的形式投入，是農業綜合開發投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區來說，農業綜合開發經營性開發對農民增收的影響是巨大的。

一、農業綜合開發是農民增收的主要手段

修水是一個革命老區，又是一個國家級扶貧開發工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷壯大支柱產業，推進農業產業化進程，農民收入結構發生明顯變化，收入水平穩步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業產業化經過多年來的發展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。一是向規模要效益，繼續大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養種量、張種產繭量，全年養蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平。大力扶持龍頭企業的發展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業批發市場四大龍頭。目前繅絲企業已新增自動繅18組，繅絲企業工業產值達到6000萬元，以前引進的農業加工項目裕發河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業，龍騰高科被評為省級龍頭企業。通過擴張規模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。

㈡抓裝退耕還林”這一難得的機遇，真正把林業政策與農業綜合開發有機結合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業政策實施農業綜合開發，幫助山區群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。實施國家生態公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發展勢頭。今年全縣各鄉鎮上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業經濟逐步走出困境，山區群眾收入來源不斷拓寬，山區群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區群眾每年又可增收5000萬元以上。

㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農業綜合開發的項目示范區。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業扶貧等方式，不斷加大扶貧開發力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區、庫區貧困群眾生存環境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉鎮也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉鎮建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業綜合開發辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經濟發展，即把移民集中安置點辦成農業綜合開發的項目示范區，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農業綜合開發項目調整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規劃、設計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農業綜合開發的測量、規劃、設計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現場會；10月份，我辦又完成了2004年農業綜合開發項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；11月底，2003年農發項目與資金計劃下達后，我辦制訂了項目實施方案，現在四個項目區已全面啟動，成為我縣冬季農業開發的一個重要組成部分。

二、農業綜合開發經營性開發對農民增收的促進作用

隨著我國加入WTO和農業進入新階段，“小農戶”與“大市潮之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農難以成為抗衡強大市場競爭力的農業產業化經營主體，所以即使國家有一定的農業綜合開發專項資金下來，農民也只敢要其中無償的部分，有償的部分農民敢要地方政府也不敢給。這就要求農業綜合開發資金必然要落到農業產業化經營主體上，再通過經營主體促使農民增收。實踐證明：“龍頭企業+農戶”、“農民合作經濟組織+農戶”、“龍頭企業+農民合作經濟組織+農戶”是我國農業產業化經營中最卓有成效的三種模式，也是促使農民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業+農戶”的模式，當然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農民在更寬廣的范圍內增加收入。

㈠農業綜合開發必須扶持龍頭企

要有良好的資產情況，連續兩年三年無虧損，而且企業在還貸、不出現違規操作等方面具有良好的社會信譽度；再次要求企業建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，能正確行使法人財產權，維護出資人合法權益。

第五篇：貧困地區農民增收研究

貧困地區農民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發工作的調查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農村經濟發展和農民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區進行了專題調研。通過調研，我們認識到，解決好貧困農民的脫貧致富問題，是事關全面建設小康社會進程的重大問題，而貧困農民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓推進農村富余勞動力的合理轉移。

農村富余勞動力轉移是農民增收的重要途徑

促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。而農民增收的重要出路在于推進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。

人地矛盾是制約農民增收的主要矛盾。農民增收難的原因，雖然有市場、技術、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數山區貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區，人均耕地只有3分。隨著農業實用技術的普及，土地的使用潛力得到充分發揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農業綜合開發先進典型，人均耕地高出全省平均水平，達到1．78畝。盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入卻一直徘徊在2000元左右。2003年，農業因災減產，農民人均純收入銳減至1740元，農業經濟的脆弱性顯露無遺。農村富余勞動力轉移開辟了農民增收的新渠道。土地經營增收乏力，迫使農村大量富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，從而開辟了農民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區。全市10個縣、區中有8個是扶貧開發重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農村富余勞動力轉移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務工，勞務收入達64億元，創匯2000多萬美元，全市農民純收入的1／2來自外出務工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務工致富的農民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠近聞名，那是由100多名出國務工的農民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農村富余勞動力轉移總規模達1300萬人，占農村勞動力總數的27．9％；勞務總收入每年可達528億元，人均4700多元，比農業勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務經濟給農村發展注入了活力。農村富余勞動力轉移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農民的生產、生活和農村的發展提供了有力支撐，激發了農村經濟活力。農民在外掙了錢，小富置家、大富興業已成趨勢，勞務經濟正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務工人員返鄉創業，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當地農民轉崗就業。全市城鎮化水平較設市前的1997年提高了10．3個百分點。農村富余勞動力向城鎮和非農產業的轉移，推動了農村土地的合理流轉，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統種植為現代化大生產。淮陽縣四通鎮時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農務工，農業人口轉移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農場，走出了規模化發展、企業化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達3500多元，成為當地有名的富裕村。

農民缺乏技能是制約農村勞動力轉移的重要因素

勞動力素質低導致轉移成功率不高。河南農村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務輸出規模只有1300萬人，并且近幾年還出現了外出農民工回流現象。究其原因，與勞動力素質偏低有直接關系。從調查情況看，目前外出農民工中高中畢業者僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業者占30％，還有相當一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關

技能培訓。因此，他們在勞務市場上缺乏競爭力，就業門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農業收入，只好進行季節性打工，農忙時回家，農閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費，減少了實際收入。

勞動力素質低制約了土地合理流轉。勞動力素質低，導致農村已轉移出去的富余勞動力大多數屬兼業性質，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權轉移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經營甚至是掠奪性經營。這兩年，隨著農業政策的調整和農產品的提價，種地對農民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉，難以向種田能手集中，現代化農業發展困難，農業勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓是推動農村勞動力轉移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓方向。一是從基礎教育入手，抓好源頭培訓。打破與市場需求脫節的應試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學和高等學校都應加強實用就業技能和社會實踐教育，提高畢業生的就業能力。二是從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農村18—40歲的中青年農民為主要對象，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高轉崗就業率為最終目的。應根據社會需求設置專業，根據專業需要確定學制，根據培訓對象因材施教，根據培訓內容選擇培訓方式方法。三是從企業發展需要出發，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質對企業發展的意義，進而像注重技術革新一樣重視對農民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業培訓部門代為培訓。四是以農業實用技術推廣為目的，搞好產業培訓。這類培訓應以農村中老年農民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重，讓他們放下田地不種、放下家務不管去“離職進修”很難辦到。最好的辦法是將培訓陣地前移，進行面對面、手把手式培訓，如開辦農民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發科技資料等。五是以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質量意識，以高質量的專業培訓打造培訓品牌。

互利共贏，整合利用培訓資源。河南現有各類職業教育場所達2000多處，但這些培訓資源普遍存在著利用率偏低的現象，因而需要研究解決培訓資源如何開發利用的問題。農村有的是培訓生源，缺的是培訓資源；而教學單位有的是培訓資源，缺的是培訓生源，二者優勢互補，互惠聯動，定能互利雙贏。應打破先建校、后培訓的舊思路，在整合利用社會培訓資源上下功夫，力避培訓基礎設施重復建設，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應把主要精力用在引導和發動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農村富余勞動力引入學校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業教育。這樣，不但能有效解決農村富余勞動力技能培訓專業陣地不足的困難，而且大量的培訓生源又會激活職業教育，一舉兩得。同時，要強化培訓市場監管力度，整頓規范市場秩序，保證培訓工作的健康發展。廣開門路，積極籌措培訓經費。在貧困人口技能培訓資金籌措方面，應采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓者本人承擔一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應堅持以人為本，適應扶貧開發工作重心的轉移，加大對培訓貧困人口的投入力度。各級地方政府也應加大對農民技能培訓的投入。用人單位是農民工培訓的受益者，可以考慮采取適當的優惠政策，促使其投入資金支持培訓。接受培訓的農民是直接受益者，理應負擔一定的培訓費用，尤其是培訓期間的生活費用更應由受訓者個人承擔。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應不斷完善培訓經費的管理和使用辦法，使之真正用到培訓上來，并提高使用效率。