第一篇：農民增收情況分析及影響農民增收的主要因素

今年農民增收情況分析及影響農民增收的主要因素 我鎮(zhèn)是一個典型的糧豬農業(yè)大鎮(zhèn)，地形以丘陵為主，70647人，水田面積為59000畝，水面面積6732畝，農業(yè)人口62310人。2004年以來，鎮(zhèn)黨委政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹“中央一號”文件精神，以確保農民增收為根本目標，大力發(fā)展農業(yè)生產作業(yè)，取得了良好的成效，增收情況如下：

1、糧食增產，農民豐收。按一號文件精神，我鎮(zhèn)落實早稻種面積52800畝，比去年增加3528畝；中稻200畝，春玉米3450畝；晚稻57620畝，比去年增加了4073畝，合計增加了7601畝。全年優(yōu)質稻面積是7.5萬,其中高檔優(yōu)質稻是1.5萬畝.根據鎮(zhèn)農技站產量實際測定，今年早稻產量平均可達440公斤，總產量達到21125噸，比去年同期17442噸增收了3683噸；晚稻產量平均可達500公斤/畝, 總產量達到27520噸,糧食總產量共達55808噸,創(chuàng)農業(yè)總產值7800萬.另外，今年的早晚稻糧食價格基本在70元/100斤，比去年的46元/100斤和58元/100斤分別多了24和12元/100斤；其中還有1.5萬畝高檔優(yōu)質稻，簽訂了定單合同，預計可高出15%的收購價，在這個項目上農民又可增收不少；綜合增收各項因素，與去年相比我鎮(zhèn)單糧食生產這一項增加收入1240萬，人均可增加收入185元。

2、稅率降低，糧食“兩補”，農民增收。今年我鎮(zhèn)農業(yè)稅減少156.87萬,農業(yè)特產稅減少15.924萬元,糧食直補61萬,良種補貼55萬,多予少取共達到290萬元,農民可減負290萬,人均減負42元,從另一個角度上農民人均又增收42元.3、畜牧業(yè)發(fā)展迅速，收入明顯提高。今年內我鎮(zhèn)的畜牧業(yè)——生豬又上了一個新臺階，成立了石潭鎮(zhèn)生豬協(xié)會，并被市政府評為了無公害生豬基地，生豬品牌效應進一步打響。截至10月份共出欄生豬24.7萬頭，比去年同期多出欄94000頭，創(chuàng)出欄產值21580萬元，此項產值可比去年多增加6400萬；存欄豬達16.36萬頭；同時價格與去年同期比高出了0.5--1.0元/斤，純收入與去年同期相比可增加1750萬，人均增收249元。

4、勞務經濟進一步發(fā)展。到目前為止我鎮(zhèn)的外出務工人員達到了14570人，與去年比增長了3370人；創(chuàng)勞務總收入10280萬，收入比去年大有增加，估計可人平增收90元。綜上所有的收入增加因素,我鎮(zhèn)農民人均收入全年預計可增加580----600元.全鎮(zhèn)人均純收入可逼近3000元,可謂是農業(yè)生產又上了一個新臺階.經過多年的農業(yè)生產發(fā)展經驗,并結合我鎮(zhèn)的實際情況,影響我鎮(zhèn)農民增收有如下幾點因素: 一是各種具體問題，制約了發(fā)展的拳腳。主要是中央一號文件精神中所提的一些具體扶持項目，包括農田水利基礎設施建設、動物防疫體制建設、道路通信電力建設等這些基礎性條件的完善；許多村的農網改造、山塘改造、水利設施等對比較落后，上級對農民發(fā)展支持力度不夠，影響了現代農業(yè)的發(fā)展格局，很多農民往往受它的制約而不敢有較大的動作；同時在子女學習和就業(yè)方面，許多農民只能甘于疲于奔命，哪能談得上有余力去發(fā)展生產。

二、原始農產品的開發(fā)和利用度低，致使農民增收緩慢。目前我鎮(zhèn)乃至全縣，所有的農產品基本都有處于原始利用狀態(tài)，產品附加產值相當低，這是一個長期而難以解決的頭痛的問題，也是農民增收緩慢的一個重要原因。

三、農業(yè)生產生活中的一些矛盾糾紛問題，不利于農民正常有序地進行生產作業(yè)。目前農村工作之中存在一些歷史死結，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本難以解決，造成一些工作的難以正常有序進行，為農民增收打下折扣。如古城村、馬橋村、合德村等，歷年的一些老賬難以解決，極大地影響農業(yè)生產作業(yè)和村務工作正常開展。

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第二篇：影響農民增收的因素

影響農民增收的主要因素與政策選擇

系：數理系專業(yè)：數學與應用數學

姓名：羅明波學號：20090307011040

【摘 要】近年來，隨著科學技術的不斷創(chuàng)新，生產力得到了大力發(fā)展，帶動了經濟的飛躍發(fā)展，國家漸漸繁榮富強，人民生活也得到了改善，國民生產總值日益增加，但是我國人均收入還比較低下，特別是最基層群體農民，農民收入增長遲緩已成為農業(yè)和農村乃至整個國民經濟工作的焦點，作為一個擁有九億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關系擴大內需政策的落實，關系國民經濟持續(xù)快速度增長，關系國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，因此，穩(wěn)定增加農民收入成為當前國民經濟增長的一個關鍵。

【關鍵詞】 農民增收 影響因素 對策

一 農民收入現狀

改革開放以來，以家庭聯產承包責任制為基礎的經營，充分調動了廣大農民的生產積極性，農業(yè)得到了長足發(fā)展。少部分地區(qū)也出現很多富農，他們用辛勤的雙手和智慧創(chuàng)造了財富，過上了小康生活，但是大部分農民生活質量還相當低下，他們的收入增幅緩慢，一年勞務生活下來的收入也就四五千元，莊稼勞作方面所用費用大概也消耗相當，特別是邊疆邊遠地區(qū)，辛苦了一年的汗水最多也就只夠維持正常的生活，農民辛苦勞作的積蓄幾乎所剩無幾。由于地區(qū)間的不平衡，有些地區(qū)的農民收入甚至是負增長。

二 影響農民增收的主要因素市場

目前，我國農村市場體系不健全，農產品流通不暢、效益差，我國農業(yè)經營主要以家庭為單位、其規(guī)模狹小、經營方式也分散，在一些交通不便、信息不靈的地區(qū)，農民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。當前一些地區(qū)在農業(yè)結構調整過程中出現的增產不增收現象，從根本上講還是一個市場的需求問題。市場條件制約涉及到兩個方面：生產及品種結構與市場需求；農民組織化程度低，在市場交易中處于明顯不利的位置；市場信息，生產結構的調整信息更多地來自于政府的行政命令，而不是市場供求關系變化的信息。但人們則更關注為什么農產品供應豐富了，農民收入增長卻出現下滑的局面？由于我國城鄉(xiāng)居民的溫飽問題早已解決，越來越多的城鎮(zhèn)居民過上了小康生活，消費結構發(fā)生巨大變化，生活費開支中用于食品的比重也就不斷下降，導致農產品消費市場縮小。2 政策措施

目前，國家針對農村的“三農”問題出臺了很多有力政策，切實設身處地為農民，減輕農民負擔，幫助農民發(fā)展生產，帶動農民走向致富之路。但是由于地

方領導的自私自利，一些政策措施根本沒有具體落實到位，主要表現為：水利設施沒有得到改善，興修水利方面沒有具體落實到位，還有道路沒有完全通，在農作方面嚴重影響了農作的效率。還有電網方面也沒能得到具體改善，現今，國家對農村施行農網改造，公路、電網實現村村通。但是村里電網還沒能得到改善，依舊使用落后的設備，很多電線都大多老化，橫掛在空中相當的危險，況且電費還達到0.7元每度。嚴重阻礙農村經濟的發(fā)展。還有村干部沒有能積極調動村農民，沒有全心全意為人民辦事的態(tài)度，一些相關政策農民基本不懂，有些干部還會利用農民對政策的無知從中取利，更使農村的發(fā)展受到嚴重阻礙。農民負擔

農民負擔過重，增收成本越來越大。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結構龐大，脫產人員多，開銷大，又沒有穩(wěn)定的財政來源，因此，變著法子向農民伸手；二是為了保住經濟增長速度，并在此基礎上多收稅費，一些地方高估農民收入現象，從而使農民負擔加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現象，這樣使一些低收入地區(qū)的農民不堪重負。

4價格波動

近些年，種植業(yè)支撐農民收入的能力減弱，2000年農民收入增速下降，糧價下跌是主要因素，導致農民收入減少，而價格波動更是讓農民擔心，以去年和今年相比，糧食價格去年是兩元多每市斤，但今年卻跌落到一元多每市斤。這使農民的收入嚴重縮水，不單是農產品方面，還有蔬菜類方面價格也明顯有所下降，雞鴨魚肉類價格也是一樣，但是油鹽柴米價格依然保持不變，這更嚴重的阻礙了農民的增收。

三 農民增收的主要對策培育農民市場意識，提高農產品的市場競爭力

首先，要培育農民市場意識，提高農民素質。主要從以下三方面考慮：一是要培養(yǎng)農民的市場參與意識，引導農民走向市場，實現其產品的價值，提高農產品的商品率，使農民致富；二是培育農民的市場競爭意識，引導農民準確掌握商品供求變化和市場行情，生產適銷對路的產品，提高產品的質量，把資金、勞動力自覺投向效益好的產品；三是培養(yǎng)農民的市場風險意識，培養(yǎng)農民自覺在機會與風險之間進行權衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證經濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展；其次，促進農產品的品牌化。較強市場競爭力的產品通常是品牌化的。品牌農產品往往具有以下特征：一是標識性。品牌是一種標識，它能幫助顧客將一種農產品與其競爭對手區(qū)分開來；二是市場滲透性。品牌農產品有較強的市場滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對生活質量的追求，人們愈加傾向對品

牌農產品的消費；三是較高的市場價位。品牌農產品是優(yōu)質的農產品，優(yōu)質高價決定著其在市場中具有同類農產品更高的價格。拓寬收入空間，政策措施落實到位

目前農村勞動力過剩是個很大的問題，最大限度的轉移農村剩余勞動力，實現農村勞動力充分就業(yè)是在新形勢下農民增收的新思路：要為農民進城務工、人口遷徙開綠燈，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農民自由選擇職業(yè)和工種，自由選擇居住與遷徙。加強農民的法律意識，和強化對政策制度措施的認知。強化村干部的服務理念，切實做到全心全意為人民服務。政府投資力度，拓寬水利建設和農網改造。以方便農民勞作，提高效率，也是農民增收的一種手段。切實減輕農民負擔，降低農產品成本

加大政府對農業(yè)的支持和保持力度，對農業(yè)進行適度保護，政府責無旁貸。首先，國家要采取積極財政扶持政策，要逐年提高財政支農資金的比例，同時，積極爭取海外集團和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業(yè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進一步落實政策，出臺新的發(fā)展經濟政策，以調動農戶、企業(yè)和中介組織的積極性，促進農業(yè)產業(yè)化的經營。第三，切實落實減輕農民負擔政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。提高農產品的保護水平，實現優(yōu)質優(yōu)價

適當提高對適銷對路的農產品的保護水平，真正實現優(yōu)質優(yōu)價。目前我國許多大宗農產品已接近或超過國際市場價格，提價的余地很小，與國際市場相比，我國農產品的價格已經不低，這并不意味著不能適當提價，更不能成為降低定購和保護水平的依據。我國人均土地經營規(guī)模狹小，技術含量又不高，根本無法與發(fā)達國家競爭，這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農民利益。所以，國家應該及時提高糧食的定購價格和保護水平，這是國家正當的財政支出，不僅可以增加農民收入、刺激農村的最終消費，而且也是協(xié)調利益關系，促進社會公平發(fā)展的重要途徑。切實為農民利益的角度出發(fā)，帶動經濟發(fā)展，最終達到共同富裕。

第三篇：影響農民增收的因素及對策

影響農民增收的因素及對策

農民收入增加的問題事關改革開放和全面建設小康社會奮斗目標實現的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。筆者結合江寧區(qū)農村的實際，就影響農民增收的因素及對策談一點淺見。

一、當前影響農民增收的主要因素

我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現過的現象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區(qū)農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業(yè)生產規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農民土地使用權，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業(yè)基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業(yè)貸款投放相當不足，從而導致了優(yōu)良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業(yè)機械陳舊落后，農業(yè)基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現象屢禁不絕。農民除應繳農業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現象時有發(fā)生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場。“賣難”現象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。

3．自身因素。江寧區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農村發(fā)展較為滯后，因而農業(yè)作為弱質產業(yè)，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區(qū)現有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業(yè)資源下降和農業(yè)生產規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農民增收帶來阻力。

二、如何增加農民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業(yè)和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業(yè)的快速發(fā)展，農產品出現了結構性過剩，“賣難”現象時有發(fā)生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現代農業(yè)科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業(yè)務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發(fā)家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現強民富民關鍵在于夯實農業(yè)基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業(yè)發(fā)展基礎。

一是多投，從多方面加大對農業(yè)的投入，加快農業(yè)的發(fā)展。必須加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業(yè)機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農業(yè)補貼數額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業(yè)的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農業(yè)生產經營所需資金，切實為農戶服務。

二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅和農業(yè)脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩(wěn)妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養(yǎng)殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質高產、高效農業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調整農業(yè)產業(yè)結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。目前江寧區(qū)農村

勞動力33．6萬人，占全區(qū)人口總量的42％，農村勞動力過剩這個客觀事實嚴重影響著農民收入的增加。加快城市化進程，特別是把握好江寧撤縣設區(qū)的機遇，促進農村剩余勞動力轉移到流通、加工服務等領域，向二、三產業(yè)要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權的矛盾，建立健全土地流轉機制，采取經營權有償轉讓、切塊置換、股田制等形式，促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民真正享有國民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農民工進城就業(yè)、就醫(yī)、子女入學、戶籍門檻過高等障礙。

第四篇：影響農民增收原因

影響農民增收的主要因素

德州市農業(yè)局

（2009年10月24日）

一、農村剩余勞動力轉移難度大。當前，我國經濟處于企穩(wěn)回升的關鍵階段，但受去年以來國際金融危機對實體經濟影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，農村剩余勞動力轉移就業(yè)壓力仍然較大，農民工資性收入占總收入比重較常年偏低。

二、農業(yè)比較效益低。在農業(yè)生產成本相對較高、糧棉等主要農產品價格相對較低等因素的共同影響下，農業(yè)生產的比較效益相對較低，依靠農業(yè)生產促進農民增收的難度越來越大。

三、品牌農業(yè)發(fā)展相對遲緩。品牌就是生產力，就是經濟效益。沒有品牌，就沒有市場；沒有品牌，就沒有效益。近年來，雖然我市品牌農業(yè)取得較快發(fā)展，但由于各級政府投入不足，“三品”生產基地建設相對滯后，特別是出口農產品基地建設與先進地區(qū)存在較大差距，農產品的市場競爭力明顯弱于其他先進地區(qū)，高端農產品的市場占有率仍然較低，對農民增收的拉動作用不明顯。

四、農業(yè)產業(yè)化經營的拉動效應相對較弱。經過多年的努力，目前我市重點龍頭企業(yè)已發(fā)展到700余家，比較規(guī)范的農民專業(yè)合作社發(fā)展到816家，農業(yè)產業(yè)化經營水平得到較大提高。但從

農業(yè)農村經濟發(fā)展情況看，部分龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農民的利益連接仍比較松散，輻射帶動作用相對較弱，龍頭帶基地、基地促龍頭、互惠共贏、良性發(fā)展的格局還沒有真正形成，這在一定程度上也影響了農民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長。

五、農民綜合素質低。總體來看，農民較低的綜合素質，嚴重制約了廣大農民尤其是青年農民的從事、創(chuàng)業(yè)能力，成為制約農民增收的一個不容忽視的重要因素。

第五篇：農民增收

農民增收

解決好農業(yè)、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農”問題，核心是農民問題，是如何提高農民收入、實現農民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經歷來看，農業(yè)、農村、農民問題的出現和解決有一個大體的先后順序。最早是農業(yè)問題，即如何發(fā)展農業(yè)以保障工業(yè)化對農產品的需求問題；之后是農民問題，即如何提高農民收入，實現公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農村問題，即大規(guī)模開展農村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農業(yè)問題向解決農民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經營收入占比下降

農民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業(yè)收入和家庭經營二三產業(yè)收入）、轉移性收入和財產性收入。在農民收入的四大來源中，家庭經營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農民人均純收入為5153元，其中家庭經營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現不斷下降的趨勢，2004年，這一數字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經營收入占比的下降，一方面是因為大量農民外出務工，農民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農業(yè)農村經營領域，農民通過家庭經營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農村經濟收益分配格局中，農民經營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數據顯示，農民經營所得占可分配凈收入的比重，已經由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農民合作獲取經營利潤

在農業(yè)農村經營領域，農民獲得收入的比重下降，主要是因為現代農業(yè)建設步伐不斷加快，農業(yè)生產經營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農戶卻缺乏必要的資本，從事經營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經營。統(tǒng)計數據上的表現就是，畜牧業(yè)占農業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產品收入占農戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農業(yè)農村經營領域的局面，必須加以改變。要實現農民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農業(yè)農村經營領域留給農民，要讓農民首先能夠在農村通過經營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農村占領農民經營領地。要解決單個農戶資本不足和農業(yè)經營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經驗，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數量的資本，能夠進入農產品加工流通領域，守住農業(yè)農村經營領域；要讓合作社有能力獲取農產品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農民的收入。

從數量上來看，近兩年來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數的8.32%。但是，合作社發(fā)展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農民以合作方式支配資本獲取經營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農戶統(tǒng)一購買農資或銷售農產品的為數不多，能開展農產品加工的更是寥寥可數。二是合作機制不順。合作社內部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯系的。第一個問題是根本，它是產生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農產品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農戶入社得到的利益自然不多。因此，農戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農產品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經營主體進入農產品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據此確定所需資金數額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產品數量，社員交售產品總數剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產，開展農產品加工流通等業(yè)務。有了固定資產后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農產品加工企業(yè)、鋪設銷售網絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農民利用合作社實現對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農民占據農業(yè)農村經營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農民經營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農民通過合作社實現收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農戶生產的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農產品生產的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯合起來的生產者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。