第一篇：當前影響我國農民增收的制度性因素分析

當前影響我國農民增收的制度性因素分析

林瑜勝

[摘要]農民收入問題關系我國全面小康社會的建設，增加農民收入，改善農民生活質量是建設社會主義新農村的重要目標。黨和國家高度重視農民收入問題，中央連續出臺“一號文件”對農業、農村和農民問題給予了極大的關注，農民增收的外部空間逐步打開。但由于歷史和現實的原因，我國農民增收目前還受到土地制度、農村財稅和金融制度、農產品流通體制、勞動力市場制度、戶籍制度、農村社會保障制度、農民合作組織建立以及農村精神文明建設等制度性因素的影響和制約，穩定的農民增收仍然有很長的路要走。

[關鍵詞] 農民增收 制度

農民是建設社會主義新農村的主體，農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。增加農民收入，改善農民生活質量是建設社會主義新農村的重要目標。近年來，隨著中央多個“一號文件”的頒布和推行，農村發展問題受到全社會前所未有的重視，農民增收的政策環境有所改善，外部空間逐步打開，但穩定的農民增收仍然受到諸多制度性因素的制約。

目前學術界關于農民增收制約因素的問題開展了很多研究。進入農業發展新階段后，在加入WTO和農產品貿易自由化的大環境下，農產品價格的提高對增加農民收入的作用越來越?。ㄚw瑞華，河北經貿大學）。大量的扶貧款、臨時的“送溫暖”只能緩解農民眼前的困難，卻無法解決農民的根本問題（劉韜，人民日報社）。農民非農產業收入增長放慢影響農民增收，非農收入的減少也與全國大氣候及鄉鎮企業發展不景氣有關系（葫蘆島農村調查隊，遼寧?。?。農村居民進城務工成本過高導致農民增收緩慢（李春亭，山東省）。我國農副產品保鮮技術落后，導致大量已經生產的農產品腐爛和浪費，質量下降導致國內外銷售價格下跌，使農戶受到損失，嚴重影響種植業收益（馬繼軍，西北工業大學）。我國農產品規格標準只有盡快和國際接軌，才能在國際國內貿易中占據優勢，擴大出口，也是減少中間環節損失、提高農民收入的有效保障（李里特，中國農業大學）。

一、集體所有的土地產權制度束縛了農民對土地的處分權和收益權

我國《憲法》和《土地管理法》規定，農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉鎮農民集體）。這二者都確認“集體”是土地的所有者。但村和鄉鎮究竟誰能代表這個“集體”是一個難以解決的問題。同時，農民個體雖然名義上屬于集體，但實際上卻無法對自己手中的土地進行處分和收益。家庭聯產承包責任制在農村的確立和實行進一步固化了農民與土地的關系，即農民擁有所分配土地的使用權，但沒有處分權。當前由于農村剩余勞動力大量涌向城市，農村土地閑置開始出現。由于沒有處分權，農村土地的流轉十分不暢，妨礙了土地資源的充分利用和農民收入的增長。除此之外，近年來失地農民問題的不斷出現也與土地產權的不清晰有關。正是農村土地的產權不清導致了失地農民在土地處分話語權上的失語，無法維護自己的切身利益。大量失地農民在失去賴以生存的土地之后，收入來源載體消失，增收難度越來越大。

二、現有的農村財稅和金融制度對于農民增收的支持度不夠

長期以來，由于歷史原因，我國農業基礎一直十分薄弱，農民收入徘徊不前，農民增收難度不斷加大，其中與我國的農村財稅和金融制度對于農民收入增長的支持度不夠有很大關系。

1、農業財政支出總量偏低，結構不盡合理。

“十五”時期，“三農問題”進一步引起黨和政府的高度重視，不斷加大財政支持力度，國家財政支農資金投入逐年增長，但是與我國農業薄弱的基礎地位和宏大的發展目標相比，國家對農業的支持力度還處于一個較低的水平?！笆濉睍r期，國家財政農業支出在財政總支出中所占的比重基本呈逐年下降趨勢，分別為2000年7.75%，2001年7.71%，2002年

7.17%，2003年7.12%，2004年才略升為8.28%。此外，農業支出的60%-70%左右被用于行政開支部分，直接用于流通領域的補貼也存在過高的問題，而和農民收入增長密切相關的行業和基礎設施建設獲得的財政支持力度嚴重不足。1998年以來，政府支農投入中，每年用于糧、糖流通的補貼占政府農業支持總量的30%以上，而一些關系農業發展大局和農民增收的基礎性、戰略性、公益性項目，如農作物品種改良、重大病蟲害控制、農業新技術研究和推廣、農村食品安全保障、農村管理體系建設、農村社會化服務體系建設和農村社會保障制度建立等，卻缺乏足夠的投入。全國政協常委、北京大學教授蕭灼基2006年4月16日在“新農村基本建設優化論壇”上曾呼吁說，國家應該加大財政用于農業的支出。蕭灼基說，由于農民經濟力量薄弱，難以承擔巨額的基礎設施投資，建議“十一五”期間大幅度提高用于農業的財政支出占整個財政支出的比例。

2、城鄉分離的兩套稅制不利于農民收入的合理增長

2000年開始實行的農村稅費改革并沒有根本改變我國1958年左右形成的農村稅收體系，農村仍然實行有別于城市的稅收制度。從稅收負擔看，在沒有免除農業稅之前的農村地區，農民稅負普遍高于城市居民。現在城市居民的個人所得稅起征點已經上調到月均1600元，而據國家統計局發布的統計數據顯示，2005年中國農民年人均純收入為3255元，月均收入僅為271.25元，卻普遍都要交稅。許多工商行業稅收如增值稅、營業稅等，都有起征點和免征額，但農業稅沒有。無論農業生產的成本多大，也無論農業生產的凈利潤是多少，都需要繳納固定比例的農業稅。稅制上的不平等在相當程度上限制了農民收入的合理增長。同時，已經有不少事實顯示，農業稅免除后，農民負擔的減輕程度并沒有預想中的那么大。根據國家稅務總局的測算，2004年農村增值稅稅款和車輛購置稅等稅收，有將近5000億元，約占農民總收入的15%左右。由此可見，農業稅免征以后，農民仍然承擔著一定的負擔，而且與城鎮的居民相比，相對于享受的公共產品的服務而言，也是不對等的。從基層財政來說，因農業稅免除帶來的基層財政收入的不足已經有向農民變相轉嫁的跡象。對于這些地區的農民來說，農業稅是可以不交了，但其他各種名目的收費通過“一事一議”的形式又紛至沓來。農民增收的預期面臨著新的考驗。

3、農村金融體制支農不力

農民增收的一個重要途徑是針對農民個體通過資金扶持，擴大非農產業收入，但目前我國的農村金融體制支持農民增收的考慮明顯不夠。目前，我國農村金融市場雖已形成農村信用社、農村商業銀行、農業發展銀行三足鼎立的局面，但農業發展銀行更多的是為政府采購提供資金，根本不與個體農戶直接發生信貸業務關系。農村商業銀行也因為利益的關系正在逐步撤出農村市場。在上世紀90年代初以來“減員增效”的呼聲中，農村商業銀行設置在鄉鎮及其鄉鎮以下的分支機構，被大量撤并。僅2002年，中國農業銀行就減少支行及其以下機構5043個，減少12.43%。據統計，1998年以來，四大國有商業銀行撤并縣及縣以下機構4萬多個，這種撤并目前還在繼續。對于中西部落后地區大多數農村居民和農村企業而言，可以享受的金融服務僅僅是來自農村信用社的壟斷性供給?？墒巧鲜兰o90年代中期以來，全國農村信用社也走上了撤并機構之路。2002年底農村信用社及聯社營業部總數為35168個，比1990年底減少了39.57%。

除此之外，僅存的農民獲得金融機構資金扶持的最大依靠——農村信用社，目前并不能適應農村經濟發展的需要，其經營中“商業化”傾向十分嚴重，信貸資金大量流向相對收益率較高的城鎮或非農部門，真正需要農村信用社貸款的農戶或個體經營戶、農村小型企業常

常難以得到急需的貸款。

有關資料顯示，截至2003年6月，全國農村信用社農業貸款余額6966億元，占全部金融機構農業貸款總額83.8%，但農戶貸款覆蓋面僅為25%，多達3／4的農戶沒有享受到農業貸款。近年來，隨著中央幾個一號文件對增加農民收入問題的重視，這一現象才開始有所改觀。據中國銀監會公布的數據，截至2006年11月末，農村合作金融機構農業貸款余額12593億元，比年初增加2098億元，其中農戶貸款余額9532億元，獲得農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款服務的農戶數為7072萬戶，占全國農戶總數的31.2％，占有貸款需求且符合貸款條件農戶數的57.6％，受惠鄉村人口有3億人左右。

三、價格機制扭曲的農產品流通體制導致農民利益不當流失

2006年底，山東、廣東、北京等省市的糧油價格出現一定程度的上漲，引起了全國媒體的關注。專家解釋說，此次糧油價格上漲實際是一種“恢復性”上漲，屬于價格正常波動范圍。“恢復性”就說明了在相當長一段時間內，國內糧油價格實際是處于一種低水平。這次上漲不過是對扭曲的價格的矯正而已。

中國市場經濟體制改革已經推行了十幾年，取得了巨大的發展成就，但農村市場經濟水平仍然不高，突出表現就是農產品的流通體制不能適應市場經濟的發展需要，導致農產品的價格一度或較長時間的扭曲，農民的應得利益遭受損失。由于我國農產品市場發育不足，市場分割明顯，價格集中生成的機制尚未形成，大量集貿市場生成的價格信號刺激資源生產的市場化配置功能十分微弱，農民個體對市場價格信號也沒有形成快速的捕捉和反應能力。同時，農民作為農產品的生產者，與農產品加工企業和農業生產資料生產者相比處于天然的弱勢地位，沒有影響農產品價格的話語權。因而農產品的流通往往是在價格扭曲的背景下實現的?，F在來看，農產品收購價格較過去幾年雖有較大幅度的提高，但相對價格大幅度增長的農村工業品特別是農用生產資料價格，工農產品價格剪刀差依然很大。種子、化肥、農藥和農膜等主要生產資料價格的大幅度增長導致農產品生產成本每年以10%的速度增長。一些地方政府為了各種“創優”“達標”或其他形象工程，還不時推出限制農產品銷售的措施，不僅損害了農產品自由流通機制和農產品價格市場機制的建立，也極大地傷害了農民的切身利益，妨礙了農民收入的增長。南京、鄭州等地禁止瓜農進城賣西瓜的舉措就曾引發社會的強烈質疑。

四、帶有歧視性的勞動力市場制度和戶籍制度約束了農村剩余勞動力轉移就業

根據國家統計局規定，我國農村居民的收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入與財產性收入三部分組成。在家庭經營收入（主要是農業收入）相對固定或增長緩慢的情況下，隨著越來越多的農村剩余勞動力進入城市工作，農民收入中的工資性收入快速增長，已經成為農民增收的主渠道。據統計，2002年，農民外出務工總收入約為5278億元，其中，約有3274億元返回了農村，接近于當年中央政府對農村地區的全部財政投入。國家統計局發布的數據也顯示，2006年前三季度，農民務工帶來的工資性收入人均為948元，占中國農民人均現金收入的34.3％。由此可見，農民的務工收入對于農民的增收起著至關重要的影響?？墒悄壳拔覈F存的城鄉分割的勞動力市場制度對于農民仍帶有較濃厚的歧視性色彩。雖然國家相關部門和部分省市針對農民進城務工做出了許多修改和放寬措施，但農民進城務工在就業機會、勞動保障、工資支付、福利待遇等方面仍然面臨著許多歧視性的規章制度。

和歧視性勞動力市場制度緊密相連的是戶籍制度。戶籍制度是計劃經濟時代因應二元社會結構的產物，在市場經濟的今天，已經呈現出越來越多的弊端，極大地束縛了農村剩余勞動力的轉移就業。根據我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農業只需1.5億勞動力，還剩余2億多農村勞動力待業或隱性失業于農業。不僅如此，由于人口增長的巨大歷史慣性，2010年前，我國農村平均每年還將新增勞動力約635萬人，累計約6400萬人。作為我國農村剩余勞動力轉移主渠道的鄉鎮企業，則由于技術進步和產業結構的升級、資本和技術密集型企

業增加的原因，吸納農村勞動力的能力大幅下降。這也就意味著，絕大部分的農村剩余勞動力將必須去城市尋找就業機會。茫茫城市，沒有城市戶口的農民兄弟始終只能是城市中的“邊緣人”：城市需要的是他們為城市工作，但城市居民所享有的一切福利待遇和他們是無緣的。

五、缺損的農村社會保障制度使農民的增收基礎十分脆弱

改革開放以來，我國農村社會保障工作取得了一定的發展。據民政部統計，至2005年1月底，在已開展農村居民最低生活保障工作的地區，有473.3萬村民得到了最低生活保障，比上年同期增長35%，家庭得到最低生活保障的有228.7萬戶，比上年同期增長39.4%，農村居民最低生活保障覆蓋面逐步擴大。同時，以新型農村合作醫療為重點的醫療保險也有了較大進展，在一定程度上解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問題。但這些保障制度的建立和實施沒有從根本上改變農民土地養老，養兒防老的局面，也沒有從根本上加固農民收入穩步增長的基礎。因為農村居民最低生活保障制度仍然存在覆蓋面低、保障水平低的“兩低”問題，而新型農村合作醫療制度則存在報銷門檻高和報銷比例低的“一高一低”問題。在醫療支出、教育支出急劇增長的今天，一個農民的一年的收入很可能生不起一次不算很大的病，交不夠孩子普通大學的一年學費，更別說養老問題了。如果沒有一個比較健全的醫療、教育、養老等方面的保障制度，農民的增收基礎就危如累卵，脆弱不堪。

六、低水平的農村合作組織發展程度使農民增收猶如孤軍奮斗

目前，中國農村正處于由傳統農業向現代農業轉型的階段，農業發展、農民增收面臨著空前的困境。在市場經濟條件下，面對競爭激烈和瞬息萬變的市場，作為個體的農民處于天然的弱勢地位。如果農民不能有效地組織起來，充分利用合作組織的力量，而單槍匹馬地闖市場，市場風險和機會成本將大大增大。農民只有組織起來，才有可能有效地去跟其他經濟主體進行談判，建立穩定的契約關系，爭取合理的經濟利益，增加自身的收入。據了解，在西歐農產品市場上，合作社經銷的產品占60%的份額。丹麥的奶制品90%由合作社經銷。荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占市場份額的95%、78%、70%。在美國，4/5的農場主參加了各種形式的合作社，由合作社加工的農產品占80%。發達國家和地區的經驗表明，農村合作社等農村合作組織大有可為。據農業部2005年公布的數據，目前我國農民合作組織的數量超過15萬個，合作組織成員2363萬戶，占全國總農戶數的9.8%。數據顯示，加入專業化經濟合作組織的農戶收入比一般農民要高出10％到40％。但目前我國的農村合作組織仍存在覆蓋面不高、組織自身松散、成員權利義務分擔不清等問題。除此之外，由于農村合作組織既不是企業實體，也不是獨立的法人，所以就面臨著法律地位的尷尬，導致合作組織難以以獨立的法人身份與各方主體進行交易，從而影響其活動的正常開展，自身的合法權益也難以得到保障。農村合作組織發展不順，農民增收就難上加難。

七、滯后于經濟發展的農村精神文明建設影響農民增收

加強農村精神文明建設是加快全面小康社會和社會主義新農村建設的重要內容。近年來，國家做出了一系列重大決策部署，為加強和改進新形勢下農村精神文明建設指明了努力方向，取得了突出的成就。據初步統計，現在全國約有92％以上的鄉鎮和86％的村開展了文明村鎮創建活動。但在經濟發展至上的理念引導下，近年來農村精神文明建設存在著一定程度的重形式輕實效的傾向，特別是一些經濟發展欠發達的地區，由于文化經費有限，農村精神文明建設幾乎陷于停滯。農村精神文明建設是一項系統工程，和經濟發展是相互借力的，滯后于經濟發展的農村精神文明建設不僅影響著農村的文明程度，更影響著農民落后生活方式的革新和健康消費習慣的養成，進而影響到農民收入的有序增長。近年來，在國家一系列惠農和支農政策的指引下，我國農村經濟取得了長足的發展，與之相隨而來的是農村居民生活觀念的大轉變。這種轉變有好的方面如效率觀念和市場意識的增強等，但一些不良和落后的觀念也在農村重新興起，農村殘留的舊風俗、舊習慣也有升級加碼之勢，特別是鋪張浪費和盲目攀比這兩種陋習尤盛。如今，不光是婚禮、老人做壽、喪事、孩子滿月、蓋新房等活

動，就連孩子升學、周歲也開始大擺宴席，大宴親朋。酒席越請越多，排場越搞越大，一年辛苦所得所剩無幾。有些地方甚至開始流傳“兒子結婚，老子發昏。一堆外債，何年還清”的說法。許多農民面對開支越來越大的人情往來，也不禁生出“禮金猛于虎”的感嘆。筆者去年回安徽老家農村過春節，對當地明顯超出收入水平的消費習慣十分震驚。熟人見面，遞上的香煙都是軟盒中華，而婚宴用煙也是當地最貴的近20元一盒的本地香煙?？墒钱數氐钠骄べY水平不過500元！鄉風文明是社會主義新農村的特征之一，如果仍由鋪張浪費和盲目攀比的陋習在農村蔓延，農民的收入增長將又要被戴上一個沉重的枷鎖。

參考文獻：

１、米強：《我國農業財政支出的現狀、問題及對策淺析》，農業經濟，2006年第9期 ２、國魯來：《農民合作組織的發展及存在的主要問題》，南方農村報，2006年9月22日

３、朱健、陳清浩、李俊杰：《以農民合作組織破解農村發展難題》，南方日報，2006年9月27日

４、國際在線：《中國著手在農村建立農村居民最低生活保障制度》）

作者簡介：林瑜勝，1975年生，山東社會科學院社會學所助理研究員

聯系地址：濟南市舜耕路56號山東社會科學院社會學所

郵政編碼：250002

聯系電話：***

第二篇：影響農民增收的因素

影響農民增收的主要因素與政策選擇

系：數理系專業：數學與應用數學

姓名：羅明波學號：20090307011040

【摘 要】近年來，隨著科學技術的不斷創新，生產力得到了大力發展，帶動了經濟的飛躍發展，國家漸漸繁榮富強，人民生活也得到了改善，國民生產總值日益增加，但是我國人均收入還比較低下，特別是最基層群體農民，農民收入增長遲緩已成為農業和農村乃至整個國民經濟工作的焦點，作為一個擁有九億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關系擴大內需政策的落實，關系國民經濟持續快速度增長，關系國民經濟發展戰略目標的實現，因此，穩定增加農民收入成為當前國民經濟增長的一個關鍵。

【關鍵詞】 農民增收 影響因素 對策

一 農民收入現狀

改革開放以來，以家庭聯產承包責任制為基礎的經營，充分調動了廣大農民的生產積極性，農業得到了長足發展。少部分地區也出現很多富農，他們用辛勤的雙手和智慧創造了財富，過上了小康生活，但是大部分農民生活質量還相當低下，他們的收入增幅緩慢，一年勞務生活下來的收入也就四五千元，莊稼勞作方面所用費用大概也消耗相當，特別是邊疆邊遠地區，辛苦了一年的汗水最多也就只夠維持正常的生活，農民辛苦勞作的積蓄幾乎所剩無幾。由于地區間的不平衡，有些地區的農民收入甚至是負增長。

二 影響農民增收的主要因素市場

目前，我國農村市場體系不健全，農產品流通不暢、效益差，我國農業經營主要以家庭為單位、其規模狹小、經營方式也分散，在一些交通不便、信息不靈的地區，農民不僅要冒自然風險，而且還要冒市場風險。當前一些地區在農業結構調整過程中出現的增產不增收現象，從根本上講還是一個市場的需求問題。市場條件制約涉及到兩個方面：生產及品種結構與市場需求；農民組織化程度低，在市場交易中處于明顯不利的位置；市場信息，生產結構的調整信息更多地來自于政府的行政命令，而不是市場供求關系變化的信息。但人們則更關注為什么農產品供應豐富了，農民收入增長卻出現下滑的局面？由于我國城鄉居民的溫飽問題早已解決，越來越多的城鎮居民過上了小康生活，消費結構發生巨大變化，生活費開支中用于食品的比重也就不斷下降，導致農產品消費市場縮小。2 政策措施

目前，國家針對農村的“三農”問題出臺了很多有力政策，切實設身處地為農民，減輕農民負擔，幫助農民發展生產，帶動農民走向致富之路。但是由于地

方領導的自私自利，一些政策措施根本沒有具體落實到位，主要表現為：水利設施沒有得到改善，興修水利方面沒有具體落實到位，還有道路沒有完全通，在農作方面嚴重影響了農作的效率。還有電網方面也沒能得到具體改善，現今，國家對農村施行農網改造，公路、電網實現村村通。但是村里電網還沒能得到改善，依舊使用落后的設備，很多電線都大多老化，橫掛在空中相當的危險，況且電費還達到0.7元每度。嚴重阻礙農村經濟的發展。還有村干部沒有能積極調動村農民，沒有全心全意為人民辦事的態度，一些相關政策農民基本不懂，有些干部還會利用農民對政策的無知從中取利，更使農村的發展受到嚴重阻礙。農民負擔

農民負擔過重，增收成本越來越大。一是鄉（鎮）結構龐大，脫產人員多，開銷大，又沒有穩定的財政來源，因此，變著法子向農民伸手；二是為了保住經濟增長速度，并在此基礎上多收稅費，一些地方高估農民收入現象，從而使農民負擔加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現象，這樣使一些低收入地區的農民不堪重負。

4價格波動

近些年，種植業支撐農民收入的能力減弱，2000年農民收入增速下降，糧價下跌是主要因素，導致農民收入減少，而價格波動更是讓農民擔心，以去年和今年相比，糧食價格去年是兩元多每市斤，但今年卻跌落到一元多每市斤。這使農民的收入嚴重縮水，不單是農產品方面，還有蔬菜類方面價格也明顯有所下降，雞鴨魚肉類價格也是一樣，但是油鹽柴米價格依然保持不變，這更嚴重的阻礙了農民的增收。

三 農民增收的主要對策培育農民市場意識，提高農產品的市場競爭力

首先，要培育農民市場意識，提高農民素質。主要從以下三方面考慮：一是要培養農民的市場參與意識，引導農民走向市場，實現其產品的價值，提高農產品的商品率，使農民致富；二是培育農民的市場競爭意識，引導農民準確掌握商品供求變化和市場行情，生產適銷對路的產品，提高產品的質量，把資金、勞動力自覺投向效益好的產品；三是培養農民的市場風險意識，培養農民自覺在機會與風險之間進行權衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證經濟穩定、健康、持續發展；其次，促進農產品的品牌化。較強市場競爭力的產品通常是品牌化的。品牌農產品往往具有以下特征：一是標識性。品牌是一種標識，它能幫助顧客將一種農產品與其競爭對手區分開來；二是市場滲透性。品牌農產品有較強的市場滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著人們收入水平的不斷提高和對生活質量的追求，人們愈加傾向對品

牌農產品的消費；三是較高的市場價位。品牌農產品是優質的農產品，優質高價決定著其在市場中具有同類農產品更高的價格。拓寬收入空間，政策措施落實到位

目前農村勞動力過剩是個很大的問題，最大限度的轉移農村剩余勞動力，實現農村勞動力充分就業是在新形勢下農民增收的新思路：要為農民進城務工、人口遷徙開綠燈，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規定，使農民自由選擇職業和工種，自由選擇居住與遷徙。加強農民的法律意識，和強化對政策制度措施的認知。強化村干部的服務理念，切實做到全心全意為人民服務。政府投資力度，拓寬水利建設和農網改造。以方便農民勞作，提高效率，也是農民增收的一種手段。切實減輕農民負擔，降低農產品成本

加大政府對農業的支持和保持力度，對農業進行適度保護，政府責無旁貸。首先，國家要采取積極財政扶持政策，要逐年提高財政支農資金的比例，同時，積極爭取海外集團和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進一步落實政策，出臺新的發展經濟政策，以調動農戶、企業和中介組織的積極性，促進農業產業化的經營。第三，切實落實減輕農民負擔政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。提高農產品的保護水平，實現優質優價

適當提高對適銷對路的農產品的保護水平，真正實現優質優價。目前我國許多大宗農產品已接近或超過國際市場價格，提價的余地很小，與國際市場相比，我國農產品的價格已經不低，這并不意味著不能適當提價，更不能成為降低定購和保護水平的依據。我國人均土地經營規模狹小，技術含量又不高，根本無法與發達國家競爭，這種情況下，政府必須通過保護價機制保護農民利益。所以，國家應該及時提高糧食的定購價格和保護水平，這是國家正當的財政支出，不僅可以增加農民收入、刺激農村的最終消費，而且也是協調利益關系，促進社會公平發展的重要途徑。切實為農民利益的角度出發，帶動經濟發展，最終達到共同富裕。

第三篇：影響農民增收的因素及對策

影響農民增收的因素及對策

農民收入增加的問題事關改革開放和全面建設小康社會奮斗目標實現的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。筆者結合江寧區農村的實際，就影響農民增收的因素及對策談一點淺見。

一、當前影響農民增收的主要因素

我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續4年下降，是改革開放以來從未出現過的現象，城鄉收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

1．政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業生產規?；?、集約化發展，一些地方出現了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發展為名侵占農民土地使用權，如某某專業種（養）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業貸款投放相當不足，從而導致了優良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業機械陳舊落后，農業基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統計資料表明，縣鄉兩級財政供養人員占全國供養人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區鄉鎮由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉鎮幾級共同承擔，但鄉鎮承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現象屢禁不絕。農民除應繳農業稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現象時有發生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農業發展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場?！百u難”現象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。

3．自身因素。江寧區是一個農業大區，由于歷史原因，城鄉差別比較明顯，農村發展較為滯后，因而農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業的發展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區現有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業資源匱乏。目前江寧區人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區后，東山鎮將納入南京市主城區，大面積的開放開發、人口不斷增加、基建規模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業資源下降和農業生產規模上升的矛盾日趨激烈，這都將給

農民增收帶來阻力。

二、如何增加農民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業的快速發展，農產品出現了結構性過剩，“賣難”現象時有發生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養殖）品種、規模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識?；鶎诱攧罩本褪寝D變職能與角色，充分發揮政府各職能部門的優勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現資源優化配置。江寧區橫溪鎮為促進本地區農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉，使優、特、新品種和現代農業科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法?！盎A不牢、地動山搖”。實現強民富民關鍵在于夯實農業基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業發展基礎。

一是多投，從多方面加大對農業的投入，加快農業的發展。必須加大對農業基礎設施建設的投入，在繼續抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業抵御自然災害的能力和可持續發展的能力。要在努力增加對農業補貼數額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續，建立信用等級評估體系，大力支持農業生產經營所需資金，切實為農戶服務。

二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統籌費、農村教育集資等行政事業性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數量這個中心環節，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發展畜牧業、水產業、蔬菜業、林果業等優質高產、高效農業，創品牌、創名牌。在調整農業產業結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。目前江寧區農村

勞動力33．6萬人，占全區人口總量的42％，農村勞動力過剩這個客觀事實嚴重影響著農民收入的增加。加快城市化進程，特別是把握好江寧撤縣設區的機遇，促進農村剩余勞動力轉移到流通、加工服務等領域，向二、三產業要收入，拓寬增收空間。解決土地使用權的矛盾，建立健全土地流轉機制，采取經營權有償轉讓、切塊置換、股田制等形式，促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民真正享有國民待遇，取締一些帶有歧視性的限制，如消除農民工進城就業、就醫、子女入學、戶籍門檻過高等障礙。

第四篇：1009186當前影響農民增收的因素分析及對策建議

第186期

中共莊浪縣委辦公室2010年9月30日

當前影響農民增收的因素分析及對策建議

近年來，隨著農業相關稅費取消，養老保險、醫療保險等社保措施的推廣，農村義務教育費用的取消，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農政策的實施，大幅減輕了農民負擔，黨的惠民政策為農民帶來了增收的動力。雖然連續幾年農民收入繼續保持了增長的態勢，但據調查，當前仍然存在一些影響農民增收的因素，需要認真研究，加以解決。

一、農民增收的有利因素

土地流轉、科技進步、農民工返鄉創業等正成為促進農民增收的重要方面。土地流轉促進了農村土地專業化、規?；?、集約化經營，提高了農業產業化水平，同時也讓富余勞動力從土地中解放出來，跳出田園務工增收，促進了農業增效和農民增收?？萍歼M步在農民增收中的作用越來越明顯，也得到了農民的認可。農民們希望通過農業技術培訓，讓每家每戶都有一個種田的明白人，進一步提高農業生產效益，增加農民收入。一些前幾年在外打工的農民有了積累后，回到家鄉創業，帶來了資金、技術、市場和新的觀念，充分發揮了輻射帶動作用，成為促進農民增收的一大亮點。

二、當前制約農民增收的因素

一是受農資價格上漲的制約。不少農戶反映，盡管國家和各級政府不斷加大對糧食等種植的補貼扶持，在一定程度上使糧食種植成本有所下降，但近年化肥等農業生產資料價格持續上漲，又沖減了國家對農民的種植補貼，特別是糧食種植仍利潤很少。不少農民熱切希望國家能嚴控化肥等農業生產資料價格的上漲，并加大對農資產品質量的監督，使農民能買到質優價廉的農資商品，確保農民種糧有利可圖。二是受融資難的制約。貸款難仍是農民普遍反映的問題之一。為了增收，不少農民在主動調整種植結構，發展高效農業。由于貸款難，農民很難擴大農業生產規模、進行技術改造。農村貸款利率高、貸得少，手續多，直接影響農民生產經營的積極性。

三是受農業基礎設施建設滯后的制約。這是制約農民增收、但又一時難以解決的問題。

四是受農村勞動力素質低的制約。據農村抽樣調查數據顯示，文盲、半文盲及小學文化程度的勞動力占整體勞動力的26.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度僅占0.9%。文化程度高的年輕人和能人，大多長年在外，留在農村的種植養殖技術水平普遍不高，使得農業勞動生產率始終難以提高，收入遠遠落后于發達地區。

三、促進農民增收的對策建議

一是充分挖掘農業內部增收潛力，通過特色產業發展、結構調整來提高農業效益。

二是加強農業基礎設施建設，大力推廣農業科技，不斷夯實農民持續增收基礎。

三是引導農民外出就業、鼓勵農民就地就近轉移和支持農民工返鄉創業，著力提高農民非農收入。

四是認真落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加農民的政策性收入。

五是推動發展農村基礎設施和農村社會事業，拓寬農民增收渠道。

六是深化農村土地、農業經營等體制機制改革，創造條件增加農民財產性收入。

報：省委督查室、市委督查室。

第五篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

對策, 農民, 因素

相關詞條：對策, 農民, 因素

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當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉之間、地區之間、產業之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區的農業基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫療、養老、失業保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業經濟結構不合理。一是在我國大多數地區的農村，農業生產一般仍是以種植業為主。在種植業中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進步，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規模狹小。目前農村地區平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業生產經營規模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規模狹小制約了農業新技術的推廣和應用，不利于機械化作業，影響了農業勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業稅、發放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業生產資料價格“抵消”了，農業生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節，農產品旺季上市時又常常出現“賣難”現象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業剩余勞動力轉移、產業結構調整等其他方面的問題。城鎮化的滯后，直接限制了農業剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力轉移的速度。中國農業剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮非農產業轉移；二是向農村非農產業轉移（主要是鄉鎮企業）。鄉鎮企業曾經在吸納農業剩余勞動力轉移上發揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉鎮企業吸納勞動力的能力在持續減弱，接納農業剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉“二元化”割據體制。一是地域限制?，F行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業限制。政府在解決失業和再就業問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養老保險、醫療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業制度使得農民面臨著不平等的就業機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業產業化經營層次低。一是發展不平衡。除為數不多的地區農業產業化龍頭企業發展比較好外，大多數地區還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業規模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業化經濟組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固，有的地方甚至出現了坑農害農現象。四是農業產業化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業生產技術落后。一是農業科技推廣專業技術隊伍人才匱乏，鄉村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業科技缺乏創新機制，農業生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業科技推廣對象。隨著工業化和城鎮化發展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業技術推廣應用傳承人。農業科技推廣方面的這些問題，導致農業生產技術長期落后，農業生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發展高效農業、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業發展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優化農業產業結構。調整和優化農業和農村產業結構，是農業和農村經濟發展的本質要求和必然趨勢，也是農業增產、農民增收、農村穩定的必然途徑。調整和優化農業產業結構，一是要從實際出發、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業結構趨同現象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優”、“特”、“高”上做文章?！皟灐本褪且プ×挤N這個要素；“特”就是要大力發展生態農業，重點培育和發展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優勢產業；“高”就是要按照“高產、高效、優質”農業的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養、耕地套種、反季節生產等生產模式。

3.大力開展農業產業化經營。開展農業產業化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業基礎十分薄弱，處于初級發展形態，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業化、商品化、集約化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業化與城市化的進程，為農民創造更多的就業機會。當前，尤其要搞好小城鎮建設。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，在調整農村就業結構、發展勞動密集型產業等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮建設放到重要地位。要通過科學規劃、合理布局、突出特色地發展縣城和小城鎮，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮高度集聚和整合，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮發展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統的城鄉二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業技能培訓體系，加大對農民工的職業培訓力度，全面提高和增強農民就業務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規劃中。總之，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業生產和農村經濟的發展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規范，允許農戶建立和發展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發展和農業生產服務。

7.大力發展農村教育。發展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰略的高度，充分認識到大力發展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業科技推廣工作。首先，要把充實農業專業技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉鎮公務員和事業人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業專技大學生；在職業高中學校，要盡量多設置相關的農業專業技術課程；在各類農業院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業科學技術。其次，在實際工作中，要創新農業科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業科技推廣；充分發揮遠程教育在農業科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期