第一篇：農(nóng)民增收困難

農(nóng)民增收困難

農(nóng)民富則中國富，農(nóng)民強(qiáng)則中國強(qiáng)。農(nóng)民增收困難，我們必須予以重視，盡快幫助他們走出困境。如果領(lǐng)導(dǎo)派我解決，我會(huì)如下處理：

一、了解情況。我會(huì)到村里進(jìn)行走訪調(diào)查，深入與農(nóng)民進(jìn)行交流，充分了解農(nóng)民家庭收入來源以及農(nóng)民收入情況。考慮到農(nóng)民可能不方便說，我會(huì)向他們承諾保密。

二、根據(jù)農(nóng)民反映的問題，分析其原因。查明問題的關(guān)鍵是在于農(nóng)民還是在于市場(chǎng)。

三、根據(jù)原因制定對(duì)策，如果問題在于農(nóng)民，我會(huì)積極聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的盈利能力；如果問題出在市場(chǎng)，我會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng) 第四，對(duì)本次工作進(jìn)行總結(jié)，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)

亮點(diǎn)略有不足。本道題的亮點(diǎn)，我覺得可以加上兩個(gè)，大前提：深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難的原因，以及本地的優(yōu)勢(shì)資源。比如農(nóng)產(chǎn)品資源、人力資源等。

1：集中本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或者進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；

2、招商引資，擴(kuò)大增收渠道，積極開發(fā)本地剩余勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的本地就業(yè)增收。

稅收的重要性

稅收是國家組織財(cái)政收入的主要形式和工具，作為最主要的國家經(jīng)濟(jì)來源，承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任，所以我們應(yīng)全面的看待這個(gè)問題

首先，稅收取之于民,用之于民。我們目前還處于發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較之以往有了很大的提高，但同時(shí)要看到我們的國家人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備，教育，醫(yī)療，三農(nóng)等建設(shè)項(xiàng)目還等待進(jìn)一步的資金投入，政府只有保證充足的財(cái)政資金支持，這些項(xiàng)目才能繼續(xù)實(shí)施

其次，我國目前共有23個(gè)稅目，針對(duì)各行各業(yè)，稅收具有強(qiáng)制性，無償性和固定行，稅收的三性首先保證了公平和執(zhí)行，而且稅收的征收比率都是結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格計(jì)算的結(jié)果。

第三稅收具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用

國家在征收稅款過程中，一方面要查明情況，正確計(jì)算并征收稅款；另一方面又能發(fā)現(xiàn)納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，或是在繳納稅款過程中存在的問題。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征稅過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可以采取措施糾正，也可以通知納稅人或政府有關(guān)部門及時(shí)解決，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第四，稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。稅收可能對(duì)某些行業(yè)征收的稅率確實(shí)比別的行業(yè)高，但是，這是站在國家宏觀調(diào)控的政策基礎(chǔ)上制定的，比如針對(duì)奢侈品和化妝品征收高額的消費(fèi)稅，但是也應(yīng)該看到我國在給企業(yè)和個(gè)人減稅所作出的努力，比如出口退稅，調(diào)高個(gè)稅起征額，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

校車事故的反思

近來，各地連續(xù)發(fā)生了幾起校車重大安全事故，在付出慘痛的代價(jià)后，校車的安全問題終于受到社會(huì)各方的重視

原因:

一、駕駛?cè)藛T安全意識(shí)淡薄，違規(guī)超載超速。

二、幼兒園私自改裝車輛逃避監(jiān)管，限定9座改裝為無座。

三、園長安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

四、大霧等惡劣天氣、司機(jī)教師遇緊急情況處置不力

五、教育、交通部門監(jiān)管不力

一、觀念及技術(shù)的介入正在改變著校車的安全性。

先看理念，保障校車安全的最強(qiáng)大力量其實(shí)還是來自人本身，是否真正認(rèn)同“孩子的生命安全高于一切最有價(jià)值的財(cái)富”的原則，假設(shè)人們?nèi)粘？创＼嚾缤儡嚺c救護(hù)車一般，那么想必也就不會(huì)有各種摩托車、拼裝車敢于充當(dāng)校車了。

除此之外，技術(shù)的介入也正在逐步改善校車的安全狀況，像近期在重慶亮相的最新校車，只需一個(gè)按鈕，車窗玻璃全部碎成渣，這也是在菲律賓劫持事件之后做出的改進(jìn)；高分子材料武裝的輪胎遭遇鐵釘也不會(huì)爆胎；油箱遇火不會(huì)爆炸；這些強(qiáng)大的功能以前只會(huì)出現(xiàn)在軍用車輛上，但現(xiàn)在已經(jīng)開始為孩子們保駕護(hù)航。

二、很多安全事故的發(fā)生正是由于對(duì)隱患的忽視，平時(shí)對(duì)設(shè)備在觀念上不夠重視，設(shè)備部門則抱怨投入太少、資金不足。設(shè)備定期維護(hù)檢修，排查安全隱患。

三、政府：有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》，完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，建立相應(yīng)管理制度。加大資金投入和技術(shù)支持。宣傳教育引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變安全理念，重視校車安全。

優(yōu)越的硬件條件、嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)、完善的管理措施和科學(xué)的人力安排，軟件、硬件雙管齊下，才能有效保障乘車學(xué)生的安全。

該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。

一、高度重視中小學(xué)和幼兒園校車交通安全工作，建立完善校車交通安全監(jiān)管的長效機(jī)制。中小學(xué)（幼兒園）校車安全工作是當(dāng)前交通安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)把保護(hù)廣大中小學(xué)和幼兒園學(xué)生上下學(xué)安全擺在突出位置，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面構(gòu)建校車安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制。要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)落實(shí)相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)各類中小學(xué)校（幼兒園）落實(shí)校車安全主體責(zé)任；要加大校車購置經(jīng)費(fèi)投入力度，引導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）購置符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車；要?jiǎng)?chuàng)新校車經(jīng)營管理模式，完善公共財(cái)政支持補(bǔ)貼政策，提高校車的普及應(yīng)用程度；要細(xì)化校車安全管理規(guī)章制度，確保校車安全出行。

二、全面開展中小學(xué)和幼兒園校車安全隱患大排查。地方各級(jí)教育部門要逐校逐園逐生對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車情況進(jìn)行全面檢查了解，對(duì)學(xué)校（幼兒園）租用的車輛進(jìn)行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；公安交通管理部門要加大路面巡視檢查力度，結(jié)合公安部開展的集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和“護(hù)衛(wèi)天使”行動(dòng)，通過警力下沉、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、交叉巡邏等措施，嚴(yán)查校車超速、超員等違法行為，對(duì)違法行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起；交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真核實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)的包車情況，對(duì)于被租賃從事接送中小學(xué)生（幼兒）業(yè)務(wù)的車輛，要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)和駕駛員資格關(guān)，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、進(jìn)一步加大對(duì)中小學(xué)和幼兒園校車安全的宣傳教育力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中進(jìn)行一次中小學(xué)生及其家長交通安全教育，以這起事故為反面教材，教育中小學(xué)生堅(jiān)決不乘拼裝車、報(bào)廢車、農(nóng)用車、貨運(yùn)車等非法運(yùn)營車輛和超員車輛上下學(xué)，教育提醒步行上下學(xué)的中小學(xué)生遵守交通規(guī)

則，主動(dòng)安全避讓行駛車輛，并要提醒學(xué)生家長提高安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，不得租用不符合安全規(guī)定的車輛接送學(xué)生。要認(rèn)真開展對(duì)校車駕駛員的安全教育，增強(qiáng)駕駛員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。要督促中小學(xué)、幼兒園注意防范冬季大霧、降雪及路面結(jié)冰對(duì)學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全的不利影響，嚴(yán)格遵守雪、霧天氣安全駕駛的規(guī)定，必要時(shí)可采取停運(yùn)接送學(xué)生上下學(xué)車輛或調(diào)整上課、入園時(shí)間等安全措施。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴(yán)肅事故查處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實(shí)。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)搞好道路交通安全尤其是中小學(xué)（幼兒園）校車安全工作。

第二篇：農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施

農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施

近年來，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢(shì)。最近，我結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。

首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達(dá)520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計(jì)38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計(jì)116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機(jī)耕費(fèi)每季40元，計(jì)80元，收割兩季80元，排灌費(fèi)30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，農(nóng)業(yè)稅及附加68.9元，基本水費(fèi)及水資源費(fèi)18元，組長工資等其它費(fèi)用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計(jì)在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價(jià)1.3元/公斤計(jì)算，畝均年收入在975元左右，如果除去農(nóng)藥、種子、化肥等，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災(zāi)害，那自然是“賠”多和“賠”少的問題了。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些種殖業(yè)如我鎮(zhèn)的種果樹已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學(xué)種植，導(dǎo)致虧本。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達(dá)10年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，加之市場(chǎng)因素使其負(fù)債已達(dá)10萬元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務(wù)。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵猓w的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對(duì)本鎮(zhèn)好中差三個(gè)村的12戶農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中 1

瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移” 應(yīng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長。

綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低，農(nóng)民就業(yè)對(duì)土地依存度依然較高，這就不難解讀出農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根由。

二、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降成因分析

一是由于過去的經(jīng)濟(jì)體制不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)被割裂開來，農(nóng)產(chǎn)品的增值收益回不到農(nóng)業(yè)中去。糧食市場(chǎng)開放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系影響逐步回落，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。高成本費(fèi)用的水費(fèi)、種子、化肥和農(nóng)機(jī)具在農(nóng)產(chǎn)品增值收益中均衡負(fù)擔(dān)，如果再算上勞動(dòng)力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于無利或虧損的狀態(tài)。辛勤的勞動(dòng)沒有換來應(yīng)有的收入，農(nóng)業(yè)收益水平低于社會(huì)平均收益水平，從而挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成了大面積的農(nóng)田拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入農(nóng)產(chǎn)品增收→價(jià)格下跌→收益下降→種植面積減少→價(jià)格回升→種植面積增加→農(nóng)產(chǎn)品增收的一個(gè)怪圈。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售困難。農(nóng)村大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，許多農(nóng)民都是根據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣來種植農(nóng)作物，沒有市場(chǎng)需求這個(gè)概念，更不懂得根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)律來進(jìn)行耕作，致使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以被市場(chǎng)認(rèn)可，地里長什么就賣什么，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產(chǎn)品，售價(jià)難以增長。其次農(nóng)村交通十分滯后，農(nóng)作物收獲以后難以及時(shí)運(yùn)到市場(chǎng)上交易，往往會(huì)錯(cuò)失最好的銷售市場(chǎng)，造成損失。

三是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)困難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的環(huán)境下，眾多農(nóng)民紛紛將責(zé)任田拋荒進(jìn)城打工。但許多農(nóng)民除了種田外別無一技之長，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡單的體力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。

四是負(fù)擔(dān)重，使收入上本已捉襟見肘的農(nóng)民雪上加霜。一年下來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不多，務(wù)工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來年的生產(chǎn)還要高成本投入，這些都使農(nóng)民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不健全，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村里已屢見不鮮。稍重一點(diǎn)的病就會(huì)使原本就不富裕的農(nóng)民家庭一貧如洗，甚至是負(fù)債累累。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老支出也是農(nóng)民不可忽視的重要負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭對(duì)農(nóng)民增收的支持

農(nóng)民增收的關(guān)鍵是抓好純農(nóng)戶的增收，而純農(nóng)戶的增收又取決于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大做非農(nóng)增收的文章。因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)收入最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民增收的“支點(diǎn)”，我們認(rèn)為這個(gè)“支點(diǎn)”就是一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高，有特色、有基礎(chǔ)、有前景能帶動(dòng)區(qū)域特色的骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。陳集鎮(zhèn)以揚(yáng)州饞神食品有限公司為龍頭的風(fēng)鵝等食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)了以退耕還林及種草養(yǎng)鵝為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司的拉動(dòng)，近二年來，陳集鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)鵝超過120萬只，純利1200萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600多人，年收入300萬元，僅此兩項(xiàng)計(jì)算使陳集這個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入凈增加了70元，有力地支持了農(nóng)民的增收，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收指明方向。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“調(diào)什么？怎么調(diào)？”一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以走出的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)立，毫無疑問為農(nóng)民規(guī)避了誤區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州饞神食品有限公司設(shè)立以來，陳集鎮(zhèn)圍繞菜鵝飼養(yǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的步伐不斷加大，不斷吸引著本地農(nóng)民和外來投資者圍繞鵝業(yè)投資興業(yè)，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養(yǎng)鵝。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有著使農(nóng)民“不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利潤分享”的潛在優(yōu)惠，帶動(dòng)著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品增值收益農(nóng)民難以分享，已成目前農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的主要障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立較好地解決了這些難題。揚(yáng)州饞神食品有限公司在陳集設(shè)立以來，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了“公司+農(nóng)民”的經(jīng)營模式。一方面，公司與養(yǎng)鵝農(nóng)戶簽定購銷協(xié)議，解決了農(nóng)戶的銷售難問題，并以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)的形式將一部分企業(yè)經(jīng)營所得轉(zhuǎn)給農(nóng)戶；另一方面，農(nóng)民成為企業(yè)的主要生產(chǎn)者，以工資福利的形式分享著通過企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品增值效益，有力地支撐著農(nóng)民增收。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)解決了農(nóng)民就業(yè)問題，直接增加了農(nóng)民收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入來源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設(shè)立，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，陳集鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司營銷和生產(chǎn)人員年平均在職數(shù)達(dá)1000多人，加上由其帶動(dòng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的打工農(nóng)民，固定性工資收入年達(dá)380萬元，直接增加了農(nóng)民收入。

4、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民增收提供保證。由于農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵消著農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)此有著較大的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險(xiǎn)等福利。例揚(yáng)州饞神

食品有限公司近二年來為職工支出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用等福利就達(dá)41.4萬元，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農(nóng)戶母子二人同時(shí)患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報(bào)支藥費(fèi)外，又動(dòng)員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費(fèi)，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對(duì)農(nóng)民增收的有力支持。

四、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的定位

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何調(diào)適農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收呢？我們認(rèn)為主要調(diào)適以下二個(gè)方面：

1、調(diào)適形勢(shì)變化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的新形勢(shì)，財(cái)政支出政策要以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持為“支點(diǎn)”，以農(nóng)民增收為最終目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算陳集鎮(zhèn)近二年來支農(nóng)投入達(dá)330萬元，其中直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農(nóng)民增收效果十分明顯。

2、調(diào)適農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與龍頭企業(yè)的配套。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)不能忽視農(nóng)民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值收益難以得到回報(bào)，同時(shí)使龍頭企業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調(diào)查，陳集鎮(zhèn)內(nèi)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司年加工生產(chǎn)風(fēng)鵝能力達(dá)250萬只，而本鎮(zhèn)農(nóng)民自產(chǎn)源鵝供應(yīng)量只占20%左右，風(fēng)鵝、風(fēng)兔、風(fēng)魚等原產(chǎn)品更多是外地采購。因此，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入等項(xiàng)目邊緣化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密配合。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。

1、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。一方面要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)，普遍增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點(diǎn)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要想富，先修路”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)有人到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動(dòng)百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚(yáng)州饞神食品有限公司與下屬屠宰場(chǎng)之間的交通問題，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動(dòng)了沿線以種植意楊為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

2、廣泛開展技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民收入渠道。一是要與農(nóng)技部門密切配合，選擇一些素質(zhì)好、科技意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，手把手地教他們“種什么、怎么種”，并做好跟蹤服務(wù)，當(dāng)面指導(dǎo)他們防治病蟲害，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量及農(nóng)業(yè)收益水平，通過他們帶動(dòng)周圍農(nóng)民不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的“雙贏”。二是加強(qiáng)農(nóng)民二、三

產(chǎn)從業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛收集市場(chǎng)需求信息，什么樣的工種需求大就培訓(xùn)什么內(nèi)容，不僅使農(nóng)民有一技之長，還要盡量使其能有用武之地，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)率，一方面要帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方盡量使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人本土化，使企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)都穩(wěn)定下來，以利于企業(yè)發(fā)展。

3、突出農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要大力實(shí)施科技示范工程，讓老百姓“百聞不如一見”，引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變祖輩流傳下來的耕作方法，種養(yǎng)產(chǎn)品價(jià)值高的一些名、特、優(yōu)、新的品種，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大地方產(chǎn)品知名度，這不僅能使農(nóng)民收入增加，更有利于龍頭企業(yè)發(fā)展。陳集鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司與中科院畜牧研究所在陳集鎮(zhèn)設(shè)立了畜牧研究基地，不僅使本鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖菜鵝品種不斷優(yōu)化，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，而且降低了農(nóng)民養(yǎng)鵝瘟病的危害，養(yǎng)鵝風(fēng)險(xiǎn)及成本逐步降低，大大激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)鵝的積極性。

六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策的調(diào)整方向。

1、支農(nóng)政策方面。一是采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政支農(nóng)優(yōu)惠政策，如建立獎(jiǎng)勵(lì)基金和補(bǔ)助的形式，引導(dǎo)農(nóng)民及其它機(jī)構(gòu)把資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要合理確定農(nóng)口事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、職能和經(jīng)費(fèi)渠道，依托各種基地，采用“公司+農(nóng)戶”的形式，強(qiáng)化基地建設(shè)和科技推廣，確保農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。

2、管理手段方面。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，通過調(diào)整上繳和補(bǔ)助基數(shù)，實(shí)行縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，讓利于鄉(xiāng)村，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金專戶，專戶資金實(shí)行預(yù)算剛性安排，并全面實(shí)行報(bào)賬制管理，增強(qiáng)財(cái)政資金的支付能力，提高支農(nóng)資金的到位率和使用效率。

3、資金投入方面。一是要完善支農(nóng)投入的監(jiān)管體系，分別做好支農(nóng)資金的計(jì)劃安排、使用管理和監(jiān)督檢查工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、跟蹤問效和考核評(píng)價(jià)等辦法，做到事前早立項(xiàng)、早下達(dá)，事中擇優(yōu)投放和全過程監(jiān)控，事后逐一驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。二是調(diào)整支農(nóng)資金的投入方式，對(duì)現(xiàn)在的支農(nóng)資金支出方式進(jìn)行完善，通過實(shí)行財(cái)政資金的投資、補(bǔ)貼、撥款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等支付手段，直接發(fā)放到龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶，使財(cái)政資金真正起到促進(jìn)和引導(dǎo)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善和優(yōu)化市場(chǎng)資源配臵的效果。三是要擴(kuò)大支農(nóng)資金的投入來源，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，吸引社會(huì)閑散資金和民間資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并通過加強(qiáng)對(duì)存量資金的管理，完善農(nóng)業(yè)的投融資體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施

近年來，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢(shì)。最近，我們結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。

首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達(dá)520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計(jì)38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計(jì)116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機(jī)耕費(fèi)每季40元，計(jì)80元，收割兩季80元，排灌費(fèi)30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，農(nóng)業(yè)稅及附加68.9元，基本水費(fèi)及水資源費(fèi)18元，組長工資等其它費(fèi)用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計(jì)在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價(jià)1元/公斤計(jì)算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災(zāi)害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，導(dǎo)致“血本無歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達(dá)10年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，加之市場(chǎng)因素使其負(fù)債已達(dá)10萬元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務(wù)。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵猓w的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。

第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對(duì)本鎮(zhèn)好中差三個(gè)村的12戶農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移” 應(yīng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長。

綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低，農(nóng)民就業(yè)對(duì)土地依存度依然較高，這就不難解讀出農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根由。

二、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降成因分析

一是由于過去的經(jīng)濟(jì)體制不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)被割裂開來，農(nóng)產(chǎn)品的增值收益回不到農(nóng)業(yè)中去。糧食市場(chǎng)開放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系影響逐步回落，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。高成本費(fèi)用的水費(fèi)、種子、化肥和農(nóng)機(jī)具及稅費(fèi)上繳無法在農(nóng)產(chǎn)品增值收益中均衡負(fù)擔(dān)，如果再算上勞動(dòng)力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于無利或虧損的狀態(tài)。辛勤的勞動(dòng)沒有換來應(yīng)有的收入，農(nóng)業(yè)收益水平低于社會(huì)平均收益水平，從而挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成了大面積的農(nóng)田拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入農(nóng)產(chǎn)品增收→價(jià)格下跌→收益下降→種植面積減少→價(jià)格回升→種植面積增加→農(nóng)產(chǎn)品增收的一個(gè)怪圈。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售困難。農(nóng)村大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，許多農(nóng)民都是根據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣來種植農(nóng)作物，沒有市場(chǎng)需求這個(gè)概念，更不懂得根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)律來進(jìn)行耕作，致使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以被市場(chǎng)認(rèn)可，地里長什么就賣什么，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產(chǎn)品，售價(jià)難以增長。其次農(nóng)村交通十分滯后，農(nóng)作物收獲以后難以及時(shí)運(yùn)到市場(chǎng)上交易，往往會(huì)錯(cuò)失最好的銷售市場(chǎng)，造成損失。

三是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)困難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的環(huán)境下，眾多農(nóng)民紛紛將責(zé)任田拋荒進(jìn)城打工。但許多農(nóng)民除了種田外別無一技之長，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡單的體力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。

四是負(fù)擔(dān)重，使收入上本已捉襟見肘的農(nóng)民雪上加霜。一年下來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不多，務(wù)工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來年的生產(chǎn)還要高成本投入，這些都使農(nóng)民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不健全，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村里已屢見不鮮。稍重一點(diǎn)的病就會(huì)使原本就不富裕的農(nóng)民家庭一貧如洗，甚至是負(fù)債累累。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老支出也是農(nóng)民不可忽視的重要負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭對(duì)農(nóng)民增收的支持

農(nóng)民增收的關(guān)鍵是抓好純農(nóng)戶的增收，而純農(nóng)戶的增收又取決于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大做非農(nóng)增收的文章。因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)收入最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民增收的“支點(diǎn)”，我們認(rèn)為這個(gè)“支點(diǎn)”就是一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高，有特色、有基礎(chǔ)、有前景能帶動(dòng)區(qū)域特色的骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。陳集鎮(zhèn)以揚(yáng)州饞神食品有限公司為龍頭的風(fēng)鵝等食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)了以退耕還林及種草養(yǎng)鵝為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司的拉動(dòng)，近二年來，陳集鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)鵝超過120萬只，純利1200萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600多人，年收入300萬元，僅此兩項(xiàng)計(jì)算使陳集這個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入凈增加了70元，有力地支持了農(nóng)民的增收，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收指明方向。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“調(diào)什么？怎么調(diào)？”一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以走出的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)立，毫無疑問為農(nóng)民規(guī)避了誤區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州饞神食品有限公司設(shè)立以來，陳集鎮(zhèn)圍繞菜鵝飼養(yǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的步伐不斷加大，不斷吸引著本地農(nóng)民和外來投資者圍繞鵝業(yè)投資興業(yè)，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養(yǎng)鵝。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有著使農(nóng)民“不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利潤分享”的潛在優(yōu)惠，帶動(dòng)著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品增值收益農(nóng)民難以分享，已成目前農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的主要障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立較好地解決了這些難題。揚(yáng)州饞神食品有限公司在陳集設(shè)立以來，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了“公司+農(nóng)民”的經(jīng)營模式。一方面，公司與養(yǎng)鵝農(nóng)戶簽定購銷協(xié)議，解決了農(nóng)戶的銷售難問題，并以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)的形式將一部分企業(yè)經(jīng)營所得轉(zhuǎn)給農(nóng)戶；另一方面，農(nóng)民成為企業(yè)的主要生產(chǎn)者，以工資福利的形式分享著通過企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品增值效益，有力地支撐著農(nóng)民增收。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)解決了農(nóng)民就業(yè)問題，直接增加了農(nóng)民收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入來源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設(shè)立，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，陳集鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司營銷和生產(chǎn)人員年平均在職數(shù)達(dá)1000多人，加上由其帶動(dòng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的打工農(nóng)民，固定性工資收入年達(dá)380萬元，直接增加了農(nóng)民收入。

4、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民增收提供保證。由于農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵消著農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)此有著較大的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險(xiǎn)等福利。例揚(yáng)州饞神食品有限公司近二年來為職工支出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用等福利就達(dá)41.4萬元，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農(nóng)戶母子二人同時(shí)患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報(bào)支藥費(fèi)外，又動(dòng)員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費(fèi)，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對(duì)農(nóng)民增收的有力支持。

四、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的定位

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何調(diào)適農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收呢？我們認(rèn)為主要調(diào)適以下二個(gè)方面：

1、調(diào)適形勢(shì)變化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的新形勢(shì)，財(cái)政支出政策要以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持為“支點(diǎn)”，以農(nóng)民增收為最終目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算陳集鎮(zhèn)近二年來支農(nóng)投入達(dá)330萬元，其中直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農(nóng)民增收效果十分明顯。

2、調(diào)適農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與龍頭企業(yè)的配套。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)不能忽視農(nóng)民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值收益難以得到回報(bào)，同時(shí)使龍頭企業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調(diào)查，陳集鎮(zhèn)內(nèi)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司年加工生產(chǎn)風(fēng)鵝能力達(dá)250萬只，而本鎮(zhèn)農(nóng)民自產(chǎn)源鵝供應(yīng)量只占20%左右，風(fēng)鵝、風(fēng)兔、風(fēng)魚等原產(chǎn)品更多是外地采購。因此，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入等項(xiàng)目邊緣化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密配合。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。

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1、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。一方面要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)，普遍增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點(diǎn)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要想富，先修路”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)有人到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動(dòng)百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚(yáng)州饞神食品有限公司與下屬屠宰場(chǎng)之間的交通問題，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動(dòng)了沿線以種植意楊為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

2、廣泛開展技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民收入渠道。一是要與農(nóng)技部門密切配合，選擇一些素質(zhì)好、科技意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，手把手地教他

第四篇：農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施

近年來，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢(shì)。最近，我們結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。

首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達(dá)520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計(jì)38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計(jì)116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機(jī)耕費(fèi)每季40元，計(jì)80元，收割兩季80元，排灌費(fèi)30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，農(nóng)業(yè)稅及附加68.9元，基本水費(fèi)及水資源費(fèi)18元，組長工資等其它費(fèi)用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計(jì)在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價(jià)1元/公斤計(jì)算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災(zāi)害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，導(dǎo)致“血本無歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達(dá)XX年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，加之市場(chǎng)因素使其負(fù)債已達(dá)10萬元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務(wù)。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵猓w的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。

第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對(duì)本鎮(zhèn)好中差三個(gè)村的12戶農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移” 應(yīng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長。

綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低，農(nóng)民就業(yè)對(duì)土地依存度依然較高，這就不難解讀出農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根由。

二、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降成因分析

一是由于過去的經(jīng)濟(jì)體制不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)被割裂開來，農(nóng)產(chǎn)品的增值收益回不到農(nóng)業(yè)中去。糧食市場(chǎng)開放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系影響逐步回落，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。高成本費(fèi)用的水費(fèi)、種子、化肥和農(nóng)機(jī)具及稅費(fèi)上繳無法在農(nóng)產(chǎn)品增值收益中均衡負(fù)擔(dān)，如果再算上勞動(dòng)力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于無利或虧損的狀態(tài)。辛勤的勞動(dòng)沒有換來應(yīng)有的收入，農(nóng)業(yè)收益水平低于社會(huì)平均收益水平，從而挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成了大面積的農(nóng)田拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入農(nóng)產(chǎn)品增收→價(jià)格下跌→收益下降→種植面積減少→價(jià)格回升→種植面積增加→農(nóng)產(chǎn)品增收的一個(gè)怪圈。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售困難。農(nóng)村大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，許多農(nóng)民都是根據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣來種植農(nóng)作物，沒有市場(chǎng)需求這個(gè)概念，更不懂得根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)律來進(jìn)行耕作，致使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以被市場(chǎng)認(rèn)可，地里長什么就賣什么，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產(chǎn)品，售價(jià)難以增長。其次農(nóng)村交通十分滯后

，農(nóng)作物收獲以后難以及時(shí)運(yùn)到市場(chǎng)上交易，往往會(huì)錯(cuò)失最好的銷售市場(chǎng)，造成損失。

三是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)困難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的環(huán)境下，眾多農(nóng)民紛紛將責(zé)任田拋荒進(jìn)城打工。但許多農(nóng)民除了種田外別無一技之長，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡單的體力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。

四是負(fù)擔(dān)重，使收入上本已捉襟見肘的農(nóng)民雪上加霜。一年下來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不多，務(wù)工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來年的生產(chǎn)還要高成本投入，這些都使農(nóng)民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不健全，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村里已屢見不鮮。稍重一點(diǎn)的病就會(huì)使原本就不富裕的農(nóng)民家庭一貧如洗，甚至是負(fù)債累累。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老支出也是農(nóng)民不可忽視的重要負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭對(duì)農(nóng)民增收的支持

農(nóng)民增收的關(guān)鍵是抓好純農(nóng)戶的增收，而純農(nóng)戶的增收又取決于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大做非農(nóng)增收的文章。因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入和非農(nóng)收入最佳結(jié)合點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民增收的“支點(diǎn)”，我們認(rèn)為這個(gè)“支點(diǎn)”就是一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高，有特色、有基礎(chǔ)、有前景能帶動(dòng)區(qū)域特色的骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。陳集鎮(zhèn)以揚(yáng)州饞神食品有限公司為龍頭的風(fēng)鵝等食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)了以退耕還林及種草養(yǎng)鵝為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司的拉動(dòng)，近二年來，陳集鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)鵝超過120萬只，純利1200萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600多人，年收入300萬元，僅此兩項(xiàng)計(jì)算使陳集這個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入凈增加了70元，有力地支持了農(nóng)民的增收，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民增收指明方向。農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“調(diào)什么？怎么調(diào)？”一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以走出的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)立，毫無疑問為農(nóng)民規(guī)避了誤區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州饞神食品有限公司設(shè)立以來，陳集鎮(zhèn)圍繞菜鵝飼養(yǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的步伐不斷加大，不斷吸引著本地農(nóng)民和外來投資者圍繞鵝業(yè)投資興業(yè)，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養(yǎng)鵝。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有著使農(nóng)民“不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利潤分享”的潛在優(yōu)惠，帶動(dòng)著農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品增值收益農(nóng)民難以分享，已成目前農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長的主要障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立較好地解決了這些難題。揚(yáng)州饞神食品有限公司在陳集設(shè)立以來，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了“公司+農(nóng)民”的經(jīng)營模式。一方面，公司與養(yǎng)鵝農(nóng)戶簽定購銷協(xié)議，解決了農(nóng)戶的銷售難問題，并以高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)的形式將一部分企業(yè)經(jīng)營所得轉(zhuǎn)給農(nóng)戶；另一方面，農(nóng)民成為企業(yè)的主要生產(chǎn)者，以工資福利的形式分享著通過企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品增值效益，有力地支撐著農(nóng)民增收。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)解決了農(nóng)民就業(yè)問題，直接增加了農(nóng)民收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入來源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設(shè)立，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，陳集鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司營銷和生產(chǎn)人員年平均在職數(shù)達(dá)1000多人，加上由其帶動(dòng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的打工農(nóng)民，固定性工資收入年達(dá)380萬元，直接增加了農(nóng)民收入。

4、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農(nóng)民增收提供保證。由于農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵消著農(nóng)民收入的增加。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)此有著較大的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險(xiǎn)等福利。例揚(yáng)州饞神食品有限公司近二年來為職工支出養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)用等福利就達(dá)41.4萬元，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農(nóng)戶母子二人同時(shí)患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報(bào)支藥費(fèi)外，又動(dòng)員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費(fèi)，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對(duì)農(nóng)民增收的有力支持。

四、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的定位

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農(nóng)民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何調(diào)適農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收呢？我們認(rèn)為主要調(diào)適以下二個(gè)方面：

1、調(diào)適形勢(shì)變化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的新形勢(shì)，財(cái)政支出政策要以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持為“支點(diǎn)”，以農(nóng)民增收為最終目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算陳集鎮(zhèn)近二年來支農(nóng)投入達(dá)330萬元，其中直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農(nóng)民增收效果十分明顯。

2、調(diào)適農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與龍頭企業(yè)的配套。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)不能忽視農(nóng)民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值收益難以得到回報(bào)，同時(shí)使龍頭企業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調(diào)查，陳集鎮(zhèn)內(nèi)的龍頭企業(yè)揚(yáng)州饞神食品有限公司年加工生產(chǎn)風(fēng)鵝能力達(dá)250萬只，而本鎮(zhèn)農(nóng)民自產(chǎn)源鵝供應(yīng)量只占20%左右，風(fēng)鵝、風(fēng)兔、風(fēng)魚等原產(chǎn)品更多是外地采購。因此，財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入等項(xiàng)目邊緣化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密配合。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。

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1、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)原產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。一方面要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)，普遍增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點(diǎn)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要想富，先修路”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)有人到農(nóng)村投資興業(yè)，帶動(dòng)百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財(cái)政并不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚(yáng)州饞神食品有限公司與下屬屠宰場(chǎng)之間的交通問題，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動(dòng)了沿線以種植意楊為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

第五篇：農(nóng)民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施

近年來，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，采取了許多切實(shí)可行的措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢(shì)。最近，我們結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行了調(diào)研，并提出一些探索性的粗淺建議。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)民收入總體上比較低，非農(nóng)收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村低收入群體正不斷壯大。

首先，以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，價(jià)格不斷走低，時(shí)有“增產(chǎn)而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調(diào)查測(cè)算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達(dá)520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計(jì)38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計(jì)116元，稻麥兩季農(nóng)藥成本40元，機(jī)耕費(fèi)每季40元，計(jì)80元，收割兩季80元，排灌費(fèi)30元，農(nóng)膜等輔助農(nóng)資20元，農(nóng)業(yè)稅及附加68.9元，基本水費(fèi)及水資源費(fèi)18元，組長工資等其它費(fèi)用30元。水稻和小麥常產(chǎn)合計(jì)在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價(jià)1元/公斤計(jì)算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農(nóng)民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災(zāi)害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場(chǎng)因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農(nóng)戶由于缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，導(dǎo)致“血本無歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農(nóng)戶，曾先后養(yǎng)殖過水產(chǎn)、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達(dá)10年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學(xué)飼養(yǎng)，加之市場(chǎng)因素使其負(fù)債已達(dá)10萬元，開建村農(nóng)民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產(chǎn)等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務(wù)。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當(dāng)?shù)仄骄杖胨酵猓w的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。

第三，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對(duì)本鎮(zhèn)好中差三個(gè)村的12戶農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)調(diào)查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農(nóng)收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)，“轉(zhuǎn)移” 應(yīng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但是就目前來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內(nèi)，還有受打零工及季工的制約，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長。

綜上分析，現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源顯多元化格局，但實(shí)際收入水平普遍較低，農(nóng)民就業(yè)對(duì)土地依存度依然較高，這就不難解讀出農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的根由。&