第一篇：農民增收面臨的困難與對策選擇

農民增收面臨的困難與對策選擇

農民增收面臨的困難與對策選擇

××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業生產積極性，加上市場糧價回升、農業生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來少有的好形勢。據統計，××年全年農民人均純收入元，增加

元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現農民收入較快增長的任務還很艱巨。

一、××年農民增收的特點

影響××年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施。

“三補貼、兩減免”政策，不僅重新激發了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業生產，特別是糧食生產，××年全國所遭受的自然災害也是年以來最少的。受其影響，××年農民增收呈現新的特點：

⒈農業收入創歷史新高。

農業收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業收入是農民收人的最大來源。近年來農業收入持續徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農民半數以上的收入是來自農業。改革開放以來，農業收入曾出現兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次是年，農業收入增加元，增長．％，當年農民收入名義增長．％，是改革開放

以來最高的。第二次是年，農業收入增加元，增長％，當年農民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的?！痢聊贽r業收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數量和收入水平創歷史新高。農業收入大量增加，為××年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

％。

⒉外出務工收入仍是農民增收的重要來源。

××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩定增長，是農民增收穩定的重要來源。工資性收入實現穩定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。

××年外出務工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％。

⒊政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。

“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。

××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

⒋糧食主產區收入增幅超過全國平均水平。

進入新階段，由于糧食等主要農產品的價格持續低迷，農業增產不增收，糧食主產區農民收入增速在全國平均水

平以下?！痢聊贽r民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產區農民受益最多?！痢聊昙Z食主產區農民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點。

⒌低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。

低收入農戶主要是以農業收入為主，近年來收入持續緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％。××年低收入農戶的收入發生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數的％，××年低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；

高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高．個百分點。

⒍收入分配差距擴大的趨贊減緩。

年以來農村居民之間收入分配的差距持續擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發生變化，差距擴大的速度減緩。××年農村居民內部收入分配的基尼系數為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉居民收入差距沒有繼續擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年農民增收面臨的困難

××年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現，共同發揮作用的結

農民增收面臨的困難與對策選擇

第二篇：農民增收面臨的困難與對策選擇

農民增收面臨的困難與對策選擇

××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業生產積極性，加上市場糧價回升、農業生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來少有的好形勢。據統計，××年全年農民人均純收入元，增加

元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。

但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現農民收入較快增長的任務還很艱巨。

一、××年農民增收的特點

影響××年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施?！叭a貼、兩減免”政策，不僅重新激發了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業生產，特別是糧食生產，××年全國所遭受的自然災害也是年以來最少的。受其影響，××年農民增收呈現新的特點：

⒈農業收入創歷史新高。

農業收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業收入是農民收人的最大來源。近年來農業收入持續徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農民半數以上的收入是來自農業。改革開放以來，農業收入曾出現兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次是年，農業收入增加元，增長．％，當年農民收入名義增長．％，是改革開放以來最高的。第二次是年，農業收入增加元，增長％，當年農民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的?！痢聊贽r業收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數量和收入水平創歷史新高。農業收入大量增加，為××年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

％。

⒉外出務工收入仍是農民增收的重要來源。

××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩定增長，是農民增收穩定的重要來源。工資性收入實現穩定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。

××年外出務工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％。

⒊政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。

“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。

××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

⒋糧食主產區收入增幅超過全國平均水平。

進入新階段，由于糧食等主要農產品的價格持續低迷，農業增產不增收，糧食主產區農民收入增速在全國平均水平以下。××年農民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產區農民受益最多?！痢聊昙Z食主產區農民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點。

⒌低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。

低收入農戶主要是以農業收入為主，近年來收入持續緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％?！痢聊甑褪杖朕r戶的收入發生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數的％，××年低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高．個百分點。

⒍收入分配差距擴大的趨贊減緩。

年以來農村居民之間收入分配的差距持續擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發生變化，差距擴大的速度減緩?！痢聊贽r村居民內部收入分配的基尼系數為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉居民收入差距沒有繼續擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年農民增收面臨的困難

××年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現，共同發揮作用的結果

第三篇：××年農民增收面臨的困難與對策選擇（小編推薦）

××年農民增收面臨的困難與對策選

擇

××年農民增收面臨的困難與對策選擇2007-02-10 16:49:08

××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業生產積極性，加上市場糧價回升、農業生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來少有的好形勢。據統計，××年全年農民人均純收入元，增加

元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現農民收入較快增長的任務還很艱巨。

一、××年農民增收的特點

影響××年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施?！叭a貼、兩減免”政策，不僅重新激發了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業生產，特別是糧食生產，××年全國所遭受的自然災害也是年以來最少的。受其影響，××年農民增收呈現新的特點：

⒈農業收入創歷史新高。

農業收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業收入是農民收人的最大來源。近年來農業收入持續徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農民半數以上的收入是來自農業。改革開放以來，農業收入曾出現兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次

是年，農業收入增加元，增長．％，當年農民收入名義增長．％，是改革開放以來最高的。第二次是年，農業收入增加元，增長％，當年農民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的。××年農業收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數量和收入水平創歷史新高。農業收入大量增加，為××年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

％。

⒉外出務工收入仍是農民增收的重要來源。

××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩定增長，是農民增收穩定的重要來源。工資性收入實現穩定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。

××年外出務工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％。

⒊政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。

“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。

××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

⒋糧食主產區收入增幅超過全國平均水平。

進入新階段，由于糧食等主要農產

品的價格持續低迷，農業增產不增收，糧食主產區農民收入增速在全國平均水平以下?！痢聊贽r民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產區農民受益最多?！痢聊昙Z食主產區農民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點。

⒌低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。

低收入農戶主要是以農業收入為主，近年來收入持續緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％。××年低收入農戶的收入發生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數的％，××年低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農戶的收

入人均為元，名義增長．％；中高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高．個百分點。

⒍收入分配差距擴大的趨贊減緩。

年以來農村居民之間收入分配的差距持續擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發生變化，差距擴大的速度減緩?！痢聊贽r村居民內部收入分配的基尼系數為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉居民收入差距沒有繼續擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年農民增收面臨的困難

××年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現，共同發揮作用的結果，有一定的特殊性，××年要繼續保持農民收入快速增長的勢頭困難較大。

⒈農業增收的空間縮小。

一是糧食等主要農產品市場價格繼續大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農產品價格上漲是××年農業增收的重要因素，由于價格上漲，農民種糧的純收入人均增加了元?！痢聊贽r產品價格上漲對農業增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農產品大幅度增產的可能性也不大?！痢聊昙Z食增產，播種面積增加因素的作用占％，單產提高因素的作用占％。適宜的氣候條件是××年單產提高的重要影響因素，而從目前情況看，××年再現××年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，××年播種面積繼續大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農業生產成本的可能性不大?！痢聊暧捎谏a資料價格上漲，農業生產成本提高，對農業收入影響很大。如糧食，由于生產資料價格上漲，使農民種糧少增收元。從目前情況看，××年農業生產資料價格繼續上漲的可能性很大。一方面，國內農業生產資料生產受上游產品

價格上漲的影響，降低農業生產資料生產成本的難度很大；另一方面，國際農業生產資料市場價格居高不下，尿素的價格甚至高于國內市場，對國內生產資料市場影響很大。

⒉外出務工的勞動力人數增勢趨緩。

外出務工收入是農民增收的重要來源，由于農民工的工資水平提高緩慢，外出務工收入的增加主要靠外出務工人數增加。目前，農民外出務工人數呈現增勢趨緩的勢頭。××年，農村常住人口中，外出務工勞動力的比重為．％，比上年提高．個百分點，據此推算，××年新增外出務工勞動力不到萬人，明顯少于上年增加萬人的數量。

⒊農民家庭二三產業生產經營增收難。

近年來，農村非農產業發展存在一些問題，農民家庭經營二三產業投入減少，得到的收入增長速度下降。農民家庭經營二三產業得到的收入，年增

長．％，年下降．％，××年增長．％，××年增長．％，××年與上年持平。

三、對策建議

⒈保持糧價穩定。

××年糧食豐收，糧價回升，糧食主產區農民收入的增幅超過了全國平均水平?！痢聊贽r業收入創歷史新高，糧食價格回升功不可沒。因此，保持糧食價格穩定對××年農民增收尤其重要。要加強宏觀調控，加快建立健全農產品市場體系，努力保持糧食及大宗農產品市場價格的穩定。

⒉遏制農業生產資料價格快速上漲的勢頭。

要從兩方面入手：一是從生產環節入手，在政策上加大對生產企業的支持，努力降低農業生產資料的生產成本；二是從商品流通環節入手，加強宏觀調控，適當控制農業生產資料的出口?！痢聊陣鴥绒r業生產資料價格大幅度上漲，一個重要因素是受國際市場價格居高不下的影響，生產企業在國內農業生產資料供

需緊張的情況下仍然大量出口。

⒊著力提高農業防災抗災能力。

我國農業的防災抗災能力很弱，自然災害對農業生產、農民增收的影響很大。××年的氣候條件不如上年的可能性非常大，自然災害將會增加。因此，要加大對農田基本建設的投入，盡快改善農田水利設施，提高農業防災抗災能力。

⒋繼續加強對農民工的培訓，著力提高農民就業技能。

××年培訓農民工取得一定的成效，在外出務工勞動力中，接受過勞動技能培訓的勞動力占．％，比上年提高．個百分點。培訓農民工，一方面增加了農民外出務工的就業機會，有利于增加外出務工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區技工的供需矛盾。因此，在完善培訓農民工辦法的基礎上，繼續加大對培訓農民工的投入。

⒌加強對農村二三產業發展的政策引導。

農民家庭經營二三產業以經營交

通運輸、批零貿易、餐飲和社會服務為主，促進農民家庭經營二三產業發展，有助于搞活農村商品流通，活躍農村市場，豐富農民的物質文化生活。發展農業服務業，有助于推動農業生產的分工與協作，提高農業生產率。因此，加強對農村二三產業發展的政策引導，振興農村二三產業，有利于推動農村經濟發展和增加農民收入。

第四篇：農民增收困難

農民增收困難

農民富則中國富，農民強則中國強。農民增收困難，我們必須予以重視，盡快幫助他們走出困境。如果領導派我解決，我會如下處理：

一、了解情況。我會到村里進行走訪調查，深入與農民進行交流，充分了解農民家庭收入來源以及農民收入情況?？紤]到農民可能不方便說，我會向他們承諾保密。

二、根據農民反映的問題，分析其原因。查明問題的關鍵是在于農民還是在于市場。

三、根據原因制定對策，如果問題在于農民，我會積極聯系相關部門進行農民培訓，提高農民的盈利能力；如果問題出在市場，我會對市場進行調查，以幫助農民適應市場 第四，對本次工作進行總結，向領導匯報

亮點略有不足。本道題的亮點，我覺得可以加上兩個，大前提：深入了解當地農民增收困難的原因，以及本地的優勢資源。比如農產品資源、人力資源等。

1：集中本地優勢農業資源，進行產品的深加工，實現產業化經營，或者進行農業結構調整，實現規模化經營；

2、招商引資，擴大增收渠道，積極開發本地剩余勞動力資源，實現農民的本地就業增收。

稅收的重要性

稅收是國家組織財政收入的主要形式和工具，作為最主要的國家經濟來源，承擔著重大的社會責任，所以我們應全面的看待這個問題

首先，稅收取之于民,用之于民。我們目前還處于發展中國家，雖然經濟實力較之以往有了很大的提高，但同時要看到我們的國家人口眾多，基礎設施還很不完備，教育，醫療，三農等建設項目還等待進一步的資金投入，政府只有保證充足的財政資金支持，這些項目才能繼續實施

其次，我國目前共有23個稅目，針對各行各業，稅收具有強制性，無償性和固定行，稅收的三性首先保證了公平和執行，而且稅收的征收比率都是結合實際嚴格計算的結果。

第三稅收具有監督經濟活動的作用

國家在征收稅款過程中，一方面要查明情況，正確計算并征收稅款；另一方面又能發現納稅人在生產經營過程中，或是在繳納稅款過程中存在的問題。國家稅務機關對征稅過程中發現的問題，可以采取措施糾正，也可以通知納稅人或政府有關部門及時解決，保護納稅人的合法權益。

第四，稅收是國家調控經濟的重要杠桿之一。稅收可能對某些行業征收的稅率確實比別的行業高，但是，這是站在國家宏觀調控的政策基礎上制定的，比如針對奢侈品和化妝品征收高額的消費稅，但是也應該看到我國在給企業和個人減稅所作出的努力，比如出口退稅，調高個稅起征額，調節社會生產、交換、分配和消費，促進社會經濟的健康發展。

校車事故的反思

近來，各地連續發生了幾起校車重大安全事故，在付出慘痛的代價后，校車的安全問題終于受到社會各方的重視

原因:

一、駕駛人員安全意識淡薄，違規超載超速。

二、幼兒園私自改裝車輛逃避監管，限定9座改裝為無座。

三、園長安全責任意識不強

四、大霧等惡劣天氣、司機教師遇緊急情況處置不力

五、教育、交通部門監管不力

一、觀念及技術的介入正在改變著校車的安全性。

先看理念，保障校車安全的最強大力量其實還是來自人本身，是否真正認同“孩子的生命安全高于一切最有價值的財富”的原則，假設人們日?？创＼嚾缤儡嚺c救護車一般，那么想必也就不會有各種摩托車、拼裝車敢于充當校車了。

除此之外，技術的介入也正在逐步改善校車的安全狀況，像近期在重慶亮相的最新校車，只需一個按鈕，車窗玻璃全部碎成渣，這也是在菲律賓劫持事件之后做出的改進；高分子材料武裝的輪胎遭遇鐵釘也不會爆胎；油箱遇火不會爆炸；這些強大的功能以前只會出現在軍用車輛上，但現在已經開始為孩子們保駕護航。

二、很多安全事故的發生正是由于對隱患的忽視，平時對設備在觀念上不夠重視，設備部門則抱怨投入太少、資金不足。設備定期維護檢修，排查安全隱患。

三、政府：有關部門迅速制訂《校車安全條例》，完善校車標準，做好校車設計、生產、改造、配備等工作，建立相應管理制度。加大資金投入和技術支持。宣傳教育引導人們轉變安全理念，重視校車安全。

優越的硬件條件、嚴格的安全標準、完善的管理措施和科學的人力安排，軟件、硬件雙管齊下，才能有效保障乘車學生的安全。

該事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監管有漏洞等突出問題。

一、高度重視中小學和幼兒園校車交通安全工作，建立完善校車交通安全監管的長效機制。中小學（幼兒園）校車安全工作是當前交通安全管理工作的一項重要內容。各地區、各有關部門要切實把保護廣大中小學和幼兒園學生上下學安全擺在突出位置，以高度的責任感、使命感和緊迫感，全面構建校車安全監管工作的長效機制。要堅持誰主管、誰負責的原則，切實落實相關主管部門的監管責任和屬地監管責任，依法嚴格監管，促進各類中小學校（幼兒園）落實校車安全主體責任；要加大校車購置經費投入力度，引導學校（幼兒園）購置符合國家安全技術標準的校車；要創新校車經營管理模式，完善公共財政支持補貼政策，提高校車的普及應用程度；要細化校車安全管理規章制度，確保校車安全出行。

二、全面開展中小學和幼兒園校車安全隱患大排查。地方各級教育部門要逐校逐園逐生對學生上下學乘車情況進行全面檢查了解，對學校（幼兒園）租用的車輛進行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；公安交通管理部門要加大路面巡視檢查力度，結合公安部開展的集中整治超速超員超載和疲勞駕駛違法行為專項行動和“護衛天使”行動，通過警力下沉、區域聯勤聯動、交叉巡邏等措施，嚴查校車超速、超員等違法行為，對違法行為實行“零容忍”，發現一起、處理一起；交通運輸部門要認真核實交通運輸企業的包車情況，對于被租賃從事接送中小學生（幼兒）業務的車輛，要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術關和駕駛員資格關，督促運輸企業切實落實安全生產主體責任。

三、進一步加大對中小學和幼兒園校車安全的宣傳教育力度。各地區、各有關部門要集中進行一次中小學生及其家長交通安全教育，以這起事故為反面教材，教育中小學生堅決不乘拼裝車、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛和超員車輛上下學，教育提醒步行上下學的中小學生遵守交通規

則，主動安全避讓行駛車輛，并要提醒學生家長提高安全意識和監護人責任意識，不得租用不符合安全規定的車輛接送學生。要認真開展對校車駕駛員的安全教育，增強駕駛員的安全意識、責任意識和守法意識。要督促中小學、幼兒園注意防范冬季大霧、降雪及路面結冰對學生和幼兒上下學交通安全的不利影響，嚴格遵守雪、霧天氣安全駕駛的規定，必要時可采取停運接送學生上下學車輛或調整上課、入園時間等安全措施。認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故查處。各地區、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，在查清事故原因、認定事故性質的基礎上，嚴肅處理對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結案，及時向社會公布查處結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實搞好道路交通安全尤其是中小學（幼兒園）校車安全工作。

第五篇：促進農民增收的對策選擇

促進農民增收的對策選擇

熊 桉

2006年第6期 ——第一要務

農民收入問題，不僅關系到農業的發展和農村的穩定，而且關系到國民經濟發展的全局。近幾年來，中央相繼出臺了一系列重農惠農政策，湖北省采取一系列有效舉措，使農民收入有了較快的增長，但農民增收的基礎仍很薄弱。根據湖北實際，目前乃至今后一段時期，促進農民增收必須以市場為導向，以科技為支撐，以城鎮化為依托，以產業化為紐帶。在具體對策上，主要是抓好調整農業結構、推進農業產業化、加快農村勞動力轉移、推進科技創新等。

——大力調整優化農業結構，關鍵是瞄準調整方向。目前，農業仍然是農民就業、增收的主要途徑。因此，必須充分挖掘農業內部的增效增收潛力，關鍵是要瞄準調整方向，推進農業生產結構調整。一方面，因地制宜，發揮比較優勢。湖北農業要從傳統糧棉種植業偏重的結構，轉移到農林牧漁業并舉的大農業結構。從縣域資源稟賦條件出發，推動具有比較優勢的畜牧、水產養殖和蔬菜、花卉種植以及林果業發展，形成新的農業支柱產業；按照國際食品衛生與質量標準，加快建立一批肉、蛋、奶、魚、果、菜等綠色食品基地，大力發展優質、無公害農產品，推動創匯農業發展。另一方面，突出特色，優化區域布局。充分利用資源優勢，發展特色農業、品牌農業。平原地區重點發展優質稻、優質油、優質豬、優質魚和水生菜；丘陵地區突出發展專用小麥、玉米、小雜糧和牛、羊；山區重點發展果、茶、藥和草食畜禽；城市郊區突出發展設施農業、高科技農業，重點發展“菜籃子”產品。通過發揮各自的資源優勢，形成各具特色的拳頭產品。

——繼續推進農業產業化，重點是發展農產品加工業。農業產業化經營在湖北已經推行了十幾年，雖然取得了一些成績，但發展還很不夠，目前有影響、有實力的龍頭企業較少，且龍頭企業的規模偏小，農業產業化經營的鏈條較短。農民從田、水、圈里生產的農副產品基本上還是直接進入市場，沒有經過深加工，產品檔次低、收益小。企業加工能力不強，加工檔次不高，這是導致農民增收難的一個重要方面。食品工業總產值與農業總產值之比是衡量農業現代化水平的標志，現代農業發達國家都在2-3∶ 1的水平。而我國食品工業產值與農業產值的比值在0.3-0.4∶ 1之間，其中西部地區僅為0.18∶ 1，遠遠低于發達國家與地區。湖北農產品加工業發展潛力很大，要圍繞農民增收和提高農業整體效益，促進農產品加工轉化增值。農產品加工不僅可以改變農產品的形狀和特性，延長供應時間，而且還可以吸收大量的勞動力，使農產品成倍增值。隨著人民生活水平的提高和社會需求的多樣化，食品加工業需要進一步加快發展，食品業的發展前途十分廣闊。農業集約型增長必須把種養業、農產品加工業、運輸銷售業有機地聯結成一個整體，實現專業化和規模經營。要大力培植能夠網絡農戶闖市場的龍頭企業，運用市場機制引導鄉鎮企業、民營企業與國內外知名加工企業合資合作，把龍頭做大做強；要統籌農業和工業的關系，鼓勵企業圍繞糧食、棉麻、肉類、水產、乳品等重點，提高農副產品加工增值能力，切實轉變主要依靠出賣初級農產品的農業增長模式。

——加快轉變農業增長方式，核心是推進農業科技進步。農業科技進步是農民增收的主推力量。提升湖北農業科技的整體水平，一是要組織實施農業科技攻關和先進技術的引進，加強市（州）、縣（市、區）農業科研機構建設，集中優勢力量，研究農業發展過程中的重大技術難題。二是要實施“農業科技入戶工程”，做到技術人員到戶、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生豬的優質化進程；推廣有機農業、動植物病蟲害防治、節水灌溉技術。三是抓好農業生產指導信息網絡、農業科技信息網絡、農產品市場營銷信息網絡建設，使農

業生產能夠與市場對接，提高農業抗御市場風險的能力。四是通過培訓提高農村勞動力的科學文化素質，通過多層次、多形式和有針對性的培訓，使廣大農民更新知識結構。

——引導富余勞動力向城鎮轉移，著力點是促進農民非農就業。加快農村小城鎮建設，促進農村富余勞動力向城鎮轉移與就業，仍然是促進農民增收的重要對策。目前大量農民在有限耕地上的隱性失業，是造成農民收入增長緩慢的重要原因。湖北47.5%的勞動力依靠僅占GDP16.1%的農業來增加收入，其增長潛力十分有限。要想跳出就農業抓收入的圈子，就必須加快農村城鎮化進程，通過減少農民數量來增加農民人均收入。要充分發揮小城鎮的投資拉動效應，把建設小城鎮作為促進農民增收的有效載體。我們現在講城鎮化建設，其內涵比過去豐富多了，應該從縣域經濟整體發展角度，城鎮與鄉村統一規劃，協調發展。要緊緊抓住推進社會主義新農村建設的大好機遇，把縣城、鄉鎮、中心村一起考慮，科學布局，扎實推進。農村人口轉化為城市人口，第一站多數是本縣城鎮。一般而言，縣城進入門檻低、吸納空間廣，是農民進城的現實選擇。城鎮化建設要以縣城、建制鎮為重點，運用市場機制進行基礎設施建設，建立政府、企業和個人相結合的多元化投融資機制，鼓勵企業、個人參與小城鎮的開發和建設。要努力消除不利于城鎮化進程的體制及政策性障礙，建立與社會主義市場經濟相適應的戶籍制度，引導人口向城鎮有序聚集，鼓勵農民進城務工經商，促進農民的非農就業。

——著力實施三次產業聯動，重點是激勵促進農民自主創業。在新的形勢下實現農民增收，必須把更多的精力放在激發農民創業、就業的門路上。改革開放之初，浙江百萬農民闖市場，興辦民營企業，推動了農村二、三產業發展。浙江農民富裕的“秘訣”，不外乎“創業”兩字。如今在浙江，哪里民間創業活躍，哪里經濟就繁榮；哪里老板多，哪里的發展活力就強，哪里的農民增收就快。民間創業、農民辦廠大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；對就業的要求相對較低，適應湖北農村現階段勞動力的素質水平。中小企業的發展動員了民間資金的生產投入，彌補了國家對農村的投入不足，為農村經濟的發展注入了新的活力。我國近1.2億人在中小企業就業，占城鎮全部就業人數的47%，發達國家和地區全部勞動力在中小企業就業比重已達65%～ 80%?？梢?，發展民營中小企業創造就業崗位潛力是巨大的，湖北應在這方面多下點功夫。還有一點，農民增收的內在動力來自于農民自身。目前，湖北農民外出打工，經受了市場經濟風雨，更新了思想觀念，學到了致富技能，有的農民還掘到了第一桶金，有志于回鄉創業者不在少數。因此，縣市政府要放手鼓勵民間創業，推動農民從“出外務工潮”向“回鄉創業潮”轉變，要取消各種歧視性的準入限制，鼓勵有條件的農民創業辦廠，以此帶動大批農民就業與增收。■

（作者系湖北經濟學院國際經濟與貿易系主任、副教授）