第一篇：淺析南寧市農(nóng)民增收的模式選擇

淺析南寧市農(nóng)民增收的模式選擇

周娟

近年來，南寧市農(nóng)民收入增速趨緩，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合南寧市農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌貧富地區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)工商業(yè)，針對(duì)不同地域、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村居民，因地制宜的提出促進(jìn)農(nóng)民增收的五種模式，即特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城郊或郊縣副食品生產(chǎn)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增收模式，這對(duì)于提高南寧市農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收模式

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)增收模式

對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。重點(diǎn)發(fā)展水稻、甜玉米、甘蔗、水果、蔬菜、桑蠶、食用菌、木薯、香蕉、商品林、茉莉花、生豬、家禽、奶牛、黑山羊、羅非魚等產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)植，如在橫縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)壯大茉莉花、桑蠶、食用菌產(chǎn)業(yè)；在武鳴縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重發(fā)展木薯、優(yōu)質(zhì)香木、糖料蔗、蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)；在賓陽(yáng)縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造蓮藕產(chǎn)業(yè)等；在馬山縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升金銀花、旱藕等產(chǎn)業(yè)；在上林縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持優(yōu)質(zhì)大米、桑蠶等產(chǎn)業(yè)；在隆安縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展板栗、香蕉等產(chǎn)業(yè)；在六城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)蔬菜、水果、花卉苗木種植、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等。加快建設(shè)一批富有資源特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)；積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在蔗糖、花茶、桑蠶、食用菌、水果等特色優(yōu)

勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)值超10億元的省級(jí)以上知名企業(yè)；圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、與龍頭企業(yè)配套的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因地制宜推行“合作組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（二）特色農(nóng)業(yè)開發(fā)增收模式

對(duì)于地處南寧市山區(qū)（包括石山區(qū)、土山區(qū)）的鄉(xiāng)村農(nóng)民，立足于山地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，以企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，大力發(fā)展特色種植業(yè)、藥材業(yè)、林竹業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)“珍、稀、特”產(chǎn)品的需求實(shí)現(xiàn)增收。這種模式適用于特色山地資源豐富的隆安、馬山、上林等縣的土山區(qū)或石山區(qū)鄉(xiāng)村，如結(jié)合山區(qū)自然資源特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以林業(yè)為主導(dǎo)，走適適應(yīng)市場(chǎng)需求的“林、糧、經(jīng)、特”、“林、果、牧、藥”、“林、特、經(jīng)、旅”、“林、特、藥、礦”、“林、藥、礦、電”等特色農(nóng)業(yè)道路；大力發(fā)展武鳴香米和奶水牛、馬山黑山羊和金銀花、上林八角、隆安板栗等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、城郊或郊縣副食品生產(chǎn)增收模式

對(duì)于南寧市郊區(qū)、郊縣及縣郊的農(nóng)民充分利用離市或城區(qū)近、交通便利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜、肉蛋奶、水果、水產(chǎn)品等副食品生產(chǎn)，依托當(dāng)?shù)亍⒔亍⑦h(yuǎn)地副食品批發(fā)零售市場(chǎng)和副食品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)以及發(fā)達(dá)的交通樞紐，通過滿足城市居民和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口對(duì)副食品的需要獲得收益、增加收入。這種模式適用于離城區(qū)比較近、交通便利的城郊、縣郊等地區(qū)，如南寧市郊區(qū)的三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、那洪鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、壇洛鎮(zhèn)、金陵鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、雙定鄉(xiāng)、富庶鄉(xiāng)、吳圩鎮(zhèn)、蘇圩鎮(zhèn)、四塘鎮(zhèn)、仙湖鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)等。科學(xué)規(guī)劃布局城郊、縣郊副食品生產(chǎn)，依托商貿(mào)物流拉動(dòng)農(nóng)民增收；加大“菜籃子”工程建設(shè)投入，搞好副食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量安全體系建設(shè)；加強(qiáng)副食品輸出交通、信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便快捷的副食品綠色通道，降低副食品運(yùn)銷成本；健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)南寧市縣城以及農(nóng)村地區(qū)副食品批發(fā)、零售市場(chǎng)體系建設(shè)，完善其服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“橋梁”和“紐帶”作用；加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，逐步健全農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和應(yīng)用體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng)；培育市場(chǎng)經(jīng)銷商、代理商人，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

三、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增收模式

對(duì)于南寧市城中村、近郊、邕寧縣、武鳴縣、賓陽(yáng)縣、橫縣等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，立足原有工、商、服務(wù)業(yè)良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展“工、商、服”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做大、做強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，如南寧市的三塘鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、那洪鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、壇洛鎮(zhèn)、金陵鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、雙定鄉(xiāng)、富庶鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、羅圩鎮(zhèn)、羅波鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、甘圩鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)以及賓陽(yáng)縣、橫縣等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，搞好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在開發(fā)事業(yè)、工程項(xiàng)目上積極為農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人提供信息服務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，簡(jiǎn)化辦事程序，支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收項(xiàng)目開發(fā)；依托經(jīng)濟(jì)能人，大辦個(gè)體私營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和股份企業(yè)、合伙制企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，充分發(fā)揮能人企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，依托村企互動(dòng)幫助農(nóng)民增收。

四、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出增收模式

對(duì)于南寧市馬山縣、隆安縣、上林縣等自然條件差、喪失基本生存條件的貧困農(nóng)民，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、異地安置為主要手段，通過親友帶攜、中介輔助、政府組織引導(dǎo)等方式使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走出貧困山村，采用“農(nóng)民+中介組織+勞務(wù)輸出”、“農(nóng)民+政府組織+異地安置”等模式實(shí)現(xiàn)增收。適用于南寧市“老、少、山、窮”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括昆侖鎮(zhèn)富興村、聯(lián)光村，那馬鎮(zhèn)壇良村，那樓鎮(zhèn)那旺村、那文村，新江鎮(zhèn)屯亮村，百濟(jì)鎮(zhèn)橋?qū)W村、屯林村，新福鎮(zhèn)，飛龍鄉(xiāng)，平馬鎮(zhèn)，平朗鄉(xiāng)，高田鄉(xiāng)，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)，馬嶺鎮(zhèn)以及上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過采取調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、設(shè)立政府支持勞務(wù)輸出基金、加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、完善勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)保障制度和土地流轉(zhuǎn)制度以及加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的工資性收入；落實(shí)好扶貧政策，加大貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓貧困地區(qū)修養(yǎng)生息；增加扶貧貼息信貸資金投入，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；加大小額信貸扶貧資金投入，通過系列有效扶貧工作盡快使農(nóng)民增收脫貧。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增收模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以社會(huì)條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，把南寧郊縣逐步納入南寧市城區(qū)范圍，大力發(fā)展物流、電子、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以科技改造傳統(tǒng)工業(yè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)開通、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、工農(nóng)和諧、人民富裕的大南寧，為南寧市農(nóng)村人口非農(nóng)化創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增收。適用于南寧市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣縣城以及其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、社會(huì)發(fā)育程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。科學(xué)規(guī)劃南寧市城鎮(zhèn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局第一二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快傳統(tǒng)工業(yè)改組改造和機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有分散布局的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。第一，依托工業(yè)園區(qū)

帶動(dòng)農(nóng)民增收。以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和周邊村同步規(guī)劃，同步實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；結(jié)合“新型工業(yè)化”進(jìn)程的深入推進(jìn)，對(duì)投資大、就業(yè)密集型企業(yè)實(shí)行跟蹤式服務(wù)，促使其不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，通過工業(yè)規(guī)模化的迅速擴(kuò)大，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速人口向城鎮(zhèn)聚集，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)建，實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村的自我發(fā)展能力，集中力量建設(shè)邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)、武鳴縣城廂鎮(zhèn)、橫縣橫州鎮(zhèn)、賓陽(yáng)縣蘆圩鎮(zhèn)，創(chuàng)造良好環(huán)境，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)”和“身份”的雙重轉(zhuǎn)變，依托中小城鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民增收。

作者單位：南寧市社科院農(nóng)村所

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策選擇

促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策選擇

熊 桉

2006年第6期 ——第一要?jiǎng)?wù)

農(nóng)民收入問題，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。近幾年來，中央相繼出臺(tái)了一系列重農(nóng)惠農(nóng)政策，湖北省采取一系列有效舉措，使農(nóng)民收入有了較快的增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍很薄弱。根據(jù)湖北實(shí)際，目前乃至今后一段時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)民增收必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以城鎮(zhèn)化為依托，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶。在具體對(duì)策上，主要是抓好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)科技創(chuàng)新等。

——大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)調(diào)整方向。目前，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)、增收的主要途徑。因此，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增效增收潛力，關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)調(diào)整方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。湖北農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)糧棉種植業(yè)偏重的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到農(nóng)林牧漁業(yè)并舉的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從縣域資源稟賦條件出發(fā)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜、花卉種植以及林果業(yè)發(fā)展，形成新的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；按照國(guó)際食品衛(wèi)生與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建立一批肉、蛋、奶、魚、果、菜等綠色食品基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，突出特色，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)魚和水生菜；丘陵地區(qū)突出發(fā)展專用小麥、玉米、小雜糧和牛、羊；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果、茶、藥和草食畜禽；城市郊區(qū)突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品。通過發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的拳頭產(chǎn)品。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在湖北已經(jīng)推行了十幾年，雖然取得了一些成績(jī)，但發(fā)展還很不夠，目前有影響、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，且龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條較短。農(nóng)民從田、水、圈里生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上還是直接進(jìn)入市場(chǎng)，沒有經(jīng)過深加工，產(chǎn)品檔次低、收益小。企業(yè)加工能力不強(qiáng)，加工檔次不高，這是導(dǎo)致農(nóng)民增收難的一個(gè)重要方面。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在2-3∶ 1的水平。而我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4∶ 1之間，其中西部地區(qū)僅為0.18∶ 1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅獓@農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以改變農(nóng)產(chǎn)品的形狀和特性，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間，而且還可以吸收大量的勞動(dòng)力，使農(nóng)產(chǎn)品成倍增值。隨著人民生活水平的提高和社會(huì)需求的多樣化，食品加工業(yè)需要進(jìn)一步加快發(fā)展，食品業(yè)的發(fā)展前途十分廣闊。農(nóng)業(yè)集約型增長(zhǎng)必須把種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸銷售業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力培植能夠網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名加工企業(yè)合資合作，把龍頭做大做強(qiáng)；要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞糧食、棉麻、肉類、水產(chǎn)、乳品等重點(diǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變主要依靠出賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式。

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)民增收的主推力量。提升湖北農(nóng)業(yè)科技的整體水平，一是要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重大技術(shù)難題。二是要實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生豬的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物病蟲害防治、節(jié)水灌溉技術(shù)。三是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)能夠與市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，通過多層次、多形式和有針對(duì)性的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。

——引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)，仍然是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要對(duì)策。目前大量農(nóng)民在有限耕地上的隱性失業(yè)，是造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。湖北47.5%的勞動(dòng)力依靠?jī)H占GDP16.1%的農(nóng)業(yè)來增加收入，其增長(zhǎng)潛力十分有限。要想跳出就農(nóng)業(yè)抓收入的圈子，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過減少農(nóng)民數(shù)量來增加農(nóng)民人均收入。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的投資拉動(dòng)效應(yīng)，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)涵比過去豐富多了，應(yīng)該從縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊抓住推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村一起考慮，科學(xué)布局，扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，第一站多數(shù)是本縣城鎮(zhèn)。一般而言，縣城進(jìn)入門檻低、吸納空間廣，是農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以縣城、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。要努力消除不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制及政策性障礙，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的戶籍制度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。

——著力實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是激勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須把更多的精力放在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門路上。改革開放之初，浙江百萬農(nóng)民闖市場(chǎng)，興辦民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民富裕的“秘訣”，不外乎“創(chuàng)業(yè)”兩字。如今在浙江，哪里民間創(chuàng)業(yè)活躍，哪里經(jīng)濟(jì)就繁榮；哪里老板多，哪里的發(fā)展活力就強(qiáng)，哪里的農(nóng)民增收就快。民間創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民辦廠大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；對(duì)就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)湖北農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。我國(guó)近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的47%，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)全部勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)比重已達(dá)65%～ 80%。可見，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位潛力是巨大的，湖北應(yīng)在這方面多下點(diǎn)功夫。還有一點(diǎn)，農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力來自于農(nóng)民自身。目前，湖北農(nóng)民外出打工，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨，更新了思想觀念，學(xué)到了致富技能，有的農(nóng)民還掘到了第一桶金，有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不在少數(shù)。因此，縣市政府要放手鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民從“出外務(wù)工潮”向“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，要取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，以此帶動(dòng)大批農(nóng)民就業(yè)與增收。■

（作者系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、副教授）

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國(guó)家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購(gòu)成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購(gòu)交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購(gòu)買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購(gòu)。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購(gòu)買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購(gòu)資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購(gòu)資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購(gòu)交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國(guó)“三農(nóng)”問題中的突出問題。基層政府因人設(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國(guó)有730萬人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無人問津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道。現(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國(guó)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。現(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)。可以有效避免農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校或農(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇)

本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇

學(xué)院科信學(xué)院專業(yè)材料成型及控制工程班級(jí)三班姓名劉帥

學(xué)號(hào)110012327

農(nóng)民收入情況的調(diào)查報(bào)告

摘要：要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號(hào)文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。近幾年來，黨和國(guó)家非常重視三農(nóng)問題，為解決三農(nóng)問題采取了多種措施。并針對(duì)農(nóng)民增收難——三農(nóng)問題的核心問題，國(guó)家先后出臺(tái)了惠農(nóng)政策。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。近日，圍繞“農(nóng)民增收” 這一課題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查采取問卷、座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象為河北省藁城市興安鎮(zhèn)張村。結(jié)果表明，農(nóng)民的增收愿望很強(qiáng)烈，但農(nóng)民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對(duì)策加以解決，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)狀 農(nóng)民增收 改善民生

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

（一）張村基本村情

張村共有居民主要以種植玉米小麥為主。該村大部分村民的收入來源也是來自于玉米小麥的種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng) 殖戶11個(gè)。2010年，張村實(shí)現(xiàn)人均純收入4000多元。

（二）張村農(nóng)民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。張村作為其中的受益村，深切感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化，但隨著農(nóng)村 積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)：

（1）增收愿望強(qiáng)烈

其中9.4%的戶對(duì)當(dāng)前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當(dāng)前有增收致富的想法，62.9%的戶當(dāng)前無增收致富想法。從年齡結(jié)構(gòu)來看，45周歲以上群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。

（2）增收渠道較窄

農(nóng)民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農(nóng)業(yè)種植，4%的戶從事運(yùn)輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。

（3）收入不穩(wěn)定

造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素主要有：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長(zhǎng)期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。

（4）收入不均衡

收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-

2、5-3中得出，學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對(duì)較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

（5）當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開支負(fù)擔(dān)過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格日漸增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。醫(yī)療費(fèi)用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費(fèi)支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)诹ι『螅率乖摷彝诹θ狈Γ３：芸熵毨А?/p>

二、影響農(nóng)民增收的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾從事玉米小麥種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)。從這個(gè)層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)基本形成的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。走訪座談中，很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動(dòng)能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)乏力、財(cái)政吃緊，金融機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。座談中，很多群眾提到，對(duì)信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時(shí)甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營(yíng)銷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，同時(shí)農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)，缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識(shí)、利用知識(shí)的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)3.6％—5.5％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動(dòng)技能薄弱、經(jīng)營(yíng)投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和投資意識(shí)淡薄等因素的影響，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能上跟市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，特別是近幾年城市就業(yè)壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。針對(duì)以上原因，要加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，當(dāng)前應(yīng)主要抓好如下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。基于此，要在堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市

場(chǎng)調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在抓好優(yōu)質(zhì)棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導(dǎo)農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等項(xiàng)目資金捆綁使用、配套傾斜，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實(shí)施“知識(shí)惠民”工程，大力加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓(xùn)”。培訓(xùn)由政府買單，把培訓(xùn)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政，定期或不定期培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識(shí)受益得實(shí)惠。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對(duì)參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對(duì)外抓市場(chǎng)開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢(shì)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來抓，與興建市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。

（三）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中增收

一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以“利農(nóng)網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進(jìn)，抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，完善專業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，確保農(nóng)技人員到崗到位，職責(zé)不變。

（四）建議國(guó)家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。（1）加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路硬化，積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加大專項(xiàng)資金投入，在各級(jí)廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺(tái)。（2）加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行按參加人數(shù)和補(bǔ)助定額給予資助。

（五）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收

農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府把解決農(nóng)民貸款難問題，作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式。可嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對(duì)農(nóng)戶貸款，除繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，著力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉(cāng)儲(chǔ)式流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源可以由會(huì)員認(rèn)繳貸款風(fēng)險(xiǎn)金、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽(yù)好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。

考文獻(xiàn)：潘錦云《農(nóng)業(yè)稅減免的負(fù)面效應(yīng)及對(duì)策》