第一篇：關(guān)于農(nóng)民增收問題的探討

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收　現(xiàn)狀問題　原因分析　對策思考

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題事關(guān)全局、意義重大，其核心是農(nóng)民增收問題。淳安作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大縣，如何實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上解決“

三農(nóng)”問題，這是我縣當(dāng)前面臨的一個(gè)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了階段性的新發(fā)展，農(nóng)民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對數(shù)在短短7年內(nèi)增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農(nóng)民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據(jù)近七年來的農(nóng)民人均收入資料顯示，我縣的農(nóng)增收速度都呈現(xiàn)一路下滑的趨勢。1997年，全縣農(nóng)民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個(gè)百分點(diǎn)。盡管2003年下滑勢頭有所遏制，但還是下滑了0.1個(gè)百分點(diǎn)，為10.7。

（二）城鄉(xiāng)收入差距拉大

近五年來淳安城鄉(xiāng)居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮(zhèn)居民

5921

6461

7534

8756

9742

農(nóng)村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉(xiāng)收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農(nóng)民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9742元是農(nóng)民人均收入的2.74倍。2003年城鎮(zhèn)可支配收入增長986元是農(nóng)民人均收入增長數(shù)的2.84倍。2003年全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入僅為3052元，比城鎮(zhèn)要低6690元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉(xiāng)居民的收差距懸殊且進(jìn)一步在擴(kuò)大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財(cái)政轉(zhuǎn)移收入全部算在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入可能在5：1至6：1。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比重發(fā)生變化

近年來，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有了很大變化，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加和務(wù)工時(shí)間的延長，農(nóng)民獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2003年農(nóng)民工資性收入人均達(dá)1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對我縣6年純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.1。

二是家庭經(jīng)營增長加快，收入結(jié)構(gòu)改變。2003年淳安農(nóng)村居民來自第一產(chǎn)業(yè)純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農(nóng)業(yè)收入人均91元，增長25.6；牧業(yè)收入人均550元，增長6.2；只有漁業(yè)收有所下降。此外，農(nóng)村居民來自家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)收入人均56元，同比增長9.7；第三產(chǎn)業(yè)除社會服務(wù)業(yè)收入有所下降外，交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)批零貿(mào)易業(yè)和社會衛(wèi)生業(yè)收入的增速都在30以上，來自三產(chǎn)的人均收入也達(dá)到192元，增長25.4。

二、農(nóng)民增收困難的原因分析

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。僅從淳安農(nóng)村自身的實(shí)際來看，農(nóng)民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)民思想觀念落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。淳安地處浙西山區(qū)，農(nóng)村交通不便，信息不靈，農(nóng)民與外界接觸少，因此小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和發(fā)展意識等市場經(jīng)濟(jì)的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進(jìn)取。有一部分農(nóng)民袋里有了一點(diǎn)錢，不是投資生產(chǎn)，而是用于賭博和封建迷信活動。二是人地比例失調(diào)，農(nóng)民就業(yè)不足。我縣有38.7萬農(nóng)業(yè)人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個(gè)百分點(diǎn)。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由此而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。這些剩余勞動力滯

留在少得可憐的土地上，成了農(nóng)民增收的制約因素。近年來農(nóng)民外出務(wù)工的難度加大（特別是成家后的女性外出務(wù)工更是困難重重）。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不暢。農(nóng)村勞動力總量居高不下，農(nóng)民就業(yè)極不充分，收入難以提高。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求?，F(xiàn)階段隨著人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)

化的要求，未經(jīng)加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品需求增長緩慢。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工不足，加工過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對較差，不能適應(yīng)市場的需求，故農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入難以增長。四是農(nóng)業(yè)組織化程度低，不適應(yīng)市場競爭的需要。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農(nóng)民收入的增長。五是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。

三、增加農(nóng)民收入的對策思考

淳安農(nóng)民增收問題是關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要問題。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前要解決淳安農(nóng)民增收難題，必須突出以下四個(gè)“新”：

（一）要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的根本性措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雙重性，既是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，又是自然的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)是交織在一起的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須既要遵循自然規(guī)律，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品過剩，這種過剩既是相對過剩，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)性過剩。從淳安縣的情況看，農(nóng)產(chǎn)品品種差，質(zhì)量低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于原料性或初加工產(chǎn)品，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。特別是隨著人們物質(zhì)生活水平的大大提高，人們對糧食等農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也越來越高。因此今后調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)必須從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，充分利用淳安得天獨(dú)厚的環(huán)境資源優(yōu)勢，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，從而提高淳安縣的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

2、以科技創(chuàng)新為支撐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益

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第二篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和農(nóng)資價(jià)格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個(gè)“一號文件”，初步形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實(shí)中央出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動補(bǔ)貼。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實(shí)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財(cái)政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達(dá)不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實(shí)抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價(jià)值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價(jià)格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價(jià)格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價(jià)格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時(shí)，每斤價(jià)格只有0.6~0.7元較上年同期價(jià)格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價(jià)格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價(jià)格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，大力提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科技人員。二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個(gè)合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣?，既要掌握自然科學(xué)知識，又要懂得經(jīng)濟(jì)知識。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個(gè)重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。

第三篇：淺議農(nóng)民增收問題

淺議農(nóng)民增收問題

寫作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國農(nóng)民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民增收難的問題分析

四實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠(yuǎn)看

五總結(jié)

姓名：武露專業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：農(nóng)民增收問題和建議

農(nóng)民增收的主要問題和建議

農(nóng)民增收問題既是“三農(nóng)”問題的核心，也是當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村工作的中心。近幾年來，我縣對農(nóng)民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，2009年龍南農(nóng)民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經(jīng)基本解決了農(nóng)民增收問題。當(dāng)前，農(nóng)民增收形勢依然嚴(yán)峻，從某種程度上講，農(nóng)民增收困難已成為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會問題。這個(gè)問題不解決，勢必影響整個(gè)社會的穩(wěn)定，勢必影響龍南縣建設(shè)四個(gè)龍南的進(jìn)程。影響農(nóng)民增收的突出問題

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄，近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運(yùn)用行政手段的多，市場運(yùn)作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價(jià)格下降。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產(chǎn)資料漲價(jià)因素，２００８年農(nóng)民每畝地多投入１５元～２５元。據(jù)調(diào)查，國家給農(nóng)民的“兩免一

補(bǔ)”政策所帶來的實(shí)惠，已經(jīng)被生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消。

三、農(nóng)民素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。目前，農(nóng)民受教育程度普遍不高、綜合勞動技能不強(qiáng)，是當(dāng)前的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。尤其是近些年通過勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民持續(xù)增加，那些文化較高、年紀(jì)較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質(zhì)較好的勞動力絕大多數(shù)已完成轉(zhuǎn)移，剩下的農(nóng)村勞動力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致農(nóng)民難以開辟新的增收渠道。

四、相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠(yuǎn)、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉(zhuǎn)、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農(nóng)意識嚴(yán)重，目光短淺，安于現(xiàn)狀，沒有自我發(fā)展意識，增收觀念不強(qiáng)。

五、勞動力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會減少,這必然導(dǎo)致收入渠道的狹窄。

保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的幾點(diǎn)建議

一、增加農(nóng)業(yè)投入。一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。二是加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，增加貸款總量。三是引導(dǎo)農(nóng)

民增加農(nóng)業(yè)投入，積極參加農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，加大農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。

二、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加快實(shí)施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮龍南鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

三、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)?？萍际墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，只有運(yùn)用科技結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能出效益、出成果。一是應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入；二是要進(jìn)一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)的局面，使其成為集科研與推廣、經(jīng)營產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢與產(chǎn)銷于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，造就一批有文化、懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。

四、開展多種形式的開發(fā)扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發(fā)和勞務(wù)輸出三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好重點(diǎn)扶持村和民族特困鄉(xiāng)的扶貧綜合開發(fā)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，鞏固扶貧成果，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧致富創(chuàng)造條件。落實(shí)好扶貧政策，要堅(jiān)持開發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機(jī)制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾外出務(wù)工的信心和能力，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)

摸清底數(shù)，對尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。

五、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進(jìn)入市場，尤其是批發(fā)市場。因此，必須發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)民增收問題是龍南縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，只有農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)全縣社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好龍南縣的農(nóng)民增收工作，必須通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)等一系列措施的落實(shí)。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農(nóng)增收政策的制定和對農(nóng)民的引導(dǎo)，科技部門要做好對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央農(nóng)民增收政策貫徹落實(shí)好。

龍南鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日

第五篇：關(guān)注農(nóng)民增收問題

關(guān)注農(nóng)民增收問題

本人在農(nóng)村生活長大，對近年來農(nóng)村大量勞動力流失感到驚訝。越來越多的青壯年離開農(nóng)村，紛紛涌向城市，這不禁讓人深思：為何農(nóng)村留不住這些勞動力？農(nóng)村真的是一無是處，在農(nóng)村真的會死路一條嗎？其實(shí)不難想到，促使他們背棄農(nóng)村的原因只有一個(gè)，即在農(nóng)村沒有可靠、可觀的收入保障。所以，本人認(rèn)為解決農(nóng)村勞動力流失的根本方法就是解決農(nóng)民的增收問題。以下就影響農(nóng)民增收的原因及具體解決方法提幾點(diǎn)個(gè)人意見。

【一】影響我國農(nóng)民收入增加的原因

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低, 影響農(nóng)民增收的途徑。

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來不斷得到調(diào)整和優(yōu)化, 農(nóng)民收入的渠道不斷拓寬。但是由于歷史的原因, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重仍然偏高, 與之相應(yīng)的農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的大約占50%, 而發(fā)達(dá)國家, 如日本早在80年代中期農(nóng)戶總收入中已有84%來自農(nóng)業(yè)以外。同時(shí), “小農(nóng)業(yè)”(90%以上是種植業(yè))占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也偏高, 超過40%,林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別僅占7.9%、20.0%和31.4%, 第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尚處原始的低級水平。這種依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的收入結(jié)構(gòu), 在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的今天, 農(nóng)民增收門路顯得十分狹窄。

(二)農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)、價(jià)格低, 直接影響農(nóng)民增加收入。

生活水平不斷提高, 對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、高級化、多樣化的需求。而我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢, 農(nóng)產(chǎn)品中大路貨和初級產(chǎn)品供過于求, 優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。如我國是稻谷生產(chǎn)及消費(fèi)大國, 而稻谷生產(chǎn)中近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善, 人們的仍有近50%的是低質(zhì)常規(guī)品種, 少人問津, 而優(yōu)質(zhì)稻谷及飼料糧嚴(yán)重不足, 難于滿足消費(fèi)者的需求。近年迅速發(fā)展的水果、蔬菜也存在類似問題, 優(yōu)質(zhì)品種少, 傳統(tǒng)的普通品種多,在旺季上市時(shí)往往出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象, 價(jià)格一路走低。盡管近年來大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加, 但由于市場不景氣, 絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌, 從而直接影響了農(nóng)民的收入增加。

(三)農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá), 生產(chǎn)技術(shù)落后, 生產(chǎn)成本高, 影響農(nóng)民純收入增加。

我國農(nóng)業(yè)科技仍然不夠發(fā)達(dá), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 主要表現(xiàn)為, 一是農(nóng)業(yè)科技人員少且分布不均, 縣級以上單位多, 鄉(xiāng)級以下單位少;兼職的多, 專職的少。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。三是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技成果儲備不足, 缺乏既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后,農(nóng)業(yè)收入的兩大

支柱, 種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低下。我國大多數(shù)地區(qū)主要耕作工具仍然是耕牛與鋤頭, 其生產(chǎn)效率之低不言而喻;畜牧業(yè)基本以家庭飼養(yǎng)為主, 90%以上的生豬還是由一家一戶飼養(yǎng), 以傳統(tǒng)的、落后的飼養(yǎng)技術(shù)為主, 飼養(yǎng)周期長、成本高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高, 嚴(yán)重影響農(nóng)民純收入的增加。

(四)生產(chǎn)組織方式落后, 產(chǎn)業(yè)化水平低, 農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)加大。

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低, 農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)不多、規(guī)模不大, 對農(nóng)民輻射帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后, 目前農(nóng)產(chǎn)品的加工量不及總產(chǎn)量的五分之一, 對農(nóng)產(chǎn)品的精加工則更少。農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重不足, 大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場, 農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售多處于自然狀態(tài),大部分農(nóng)產(chǎn)品都是直接上市, 產(chǎn)品的保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)非常落后。在市場經(jīng)濟(jì)里農(nóng)民總是處于被動地位, 承擔(dān)著全

部市場風(fēng)險(xiǎn), 而無法享受農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。家庭式小生產(chǎn)與大市場需求之間的矛盾, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的有效增加。

(五)農(nóng)業(yè)比較成本高收益低, 抑制著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 影響農(nóng)民增收。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直以來相對較高, 農(nóng)產(chǎn)品在參與全國大市場的競爭中處于劣勢, 農(nóng)業(yè)尤其是糧食作物比較效益低的矛盾突出。同時(shí)改革開放后曾一度逐步縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,近年來又逐漸擴(kuò)大。剪刀差的逐年拉大, 嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)比較收益的低下, 已成為遏制我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素。

(六)農(nóng)業(yè)投入減少, 發(fā)展缺乏后勁, 影響農(nóng)民收入的增長速度。

改革開放以來, 我國政府對農(nóng)業(yè)投入雖有增加, 但在財(cái)政支出中所占比重卻呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)總投資的比重下降, 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政總支出的比重下降, 農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降, 農(nóng)戶家庭生產(chǎn)費(fèi)用支出占家庭總支出的比重下降。農(nóng)業(yè)利用銀行貸款難、引進(jìn)外資難度也較大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。同時(shí), 由于農(nóng)業(yè)投資比較效益低,近年來農(nóng)戶生產(chǎn)投入呈逐年下降趨勢。此外，不少鄉(xiāng)村財(cái)力有限, 鄉(xiāng)村集體對農(nóng)業(yè)投資大幅度減少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化, 抵御自然災(zāi)害的能力下降，更直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。

【二】促進(jìn)農(nóng)民增收的具體做法

（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道

近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場

價(jià)格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

近年來，安徽亳州結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)整，亳州市的種植產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由60%下降到52%，養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展，其占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由32.5%提高到40.78%，已成為農(nóng)民增收的主要來源之一。同時(shí)，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2003年，其民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.3億元，從農(nóng)村吸納了43.2萬從業(yè)人員，發(fā)放勞動者報(bào)酬29.3億元。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國內(nèi)為主，勞動力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民就業(yè)水平的提高，尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)水平的提高，必然拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道。有研究認(rèn)為，如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座摩天大樓，少建幾個(gè)“世紀(jì)廣場”，少修一條“五環(huán)線”或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上連帶效應(yīng)更是不可估量。

（三）加大政府稅費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕負(fù)農(nóng)民擔(dān)

在我國農(nóng)村不少地區(qū)，曾一度出現(xiàn)過稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、稅負(fù)過重的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，成為增收難的重要因素。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費(fèi)改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理

“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本思路是，適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費(fèi)，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，減少財(cái)政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過中央和省兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。在農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進(jìn)行工作，從而實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財(cái)政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)分配分開的目標(biāo)，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟(jì)組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的渠道。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個(gè)無底洞”的狀況。

（四）為農(nóng)民提供良好的信息、法律、技術(shù)服務(wù)

市場風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來自于信息的不完全帶來的生產(chǎn)的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對農(nóng)民來說，自行搜集各類信息具有很大難度，同時(shí)由于搜集信息本身的外部性，將各類信息交給分散的農(nóng)民處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)的合理性。即使農(nóng)民能夠獲得信息，但是由于其自身各項(xiàng)條件的限制，他們也不能夠根據(jù)所得信息做出正確處理，使之作為自己采取行動的依據(jù)。同時(shí)，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C(jī)會接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。因此，應(yīng)積極發(fā)揮政府作用，透過廣播、電視等各種手段定期或不定期地發(fā)布市場信息，讓農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，多得實(shí)惠。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通提供技術(shù)保障。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須引起足夠的重視，而作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力軍農(nóng)民，必須讓他們滿懷期望的呆在農(nóng)村，讓他們看到農(nóng)村的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，只有切實(shí)解決了他們的增收問題，才能激發(fā)他們的積極性，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

土木與水利工程學(xué)院水利水電11—1班20113650倪英杰