第一篇：農民增收問題思考

摘 要：農業、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經濟問題，而且是政治問題、戰略問題。解決“三農”問題的根本問題而在于促進農民增收，這是當前加快農業和農村發展的緊迫而繁重的任務，也是保持我國國民經濟持續快速協調健康發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。而堅持科學的發展觀是解決“三農”問題，增加農民收入的關鍵。發展農業生產促進農民增收又是新時期建設社會主義新農村的重要內容，直接關系到生產發展和群眾生活水平的提高。

關鍵詞：發展 產業 三農 新農村建設 增收

制約農民增收的主要因素

我縣農民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農民人均純收入僅為城鎮居民人均可支配收入的23%，僅為全國農民人均純收入的50%，僅為全省農民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農民收入的增長。從全縣農民收入結構看，主要依靠種養業和務工輸出，因此全縣農民收入因地理條件差異而不同。西部鄉鎮山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發展林果和擴大畜牧業養殖，是農民的主要收入渠道；中部鄉鎮人多地少，外出務工和進城打工、經商成為農民收入的主要來源；東部鄉鎮土地條件較好，林地資源相對

較差，農業收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮安縣山多地少，農業生產自然條件惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力不強，農民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對低收入農戶的影響更為嚴重。同時農業條件的不同導致了農民收入差距不斷擴大。

（二）落后的思想觀念制約了農村產業結構戰略性調整。我縣大氣無污染、水質潔凈，是生產綠色無公害農產品的最佳地，但目前相當一部分農戶不分析市場競爭現狀，只看眼前利益，不思長遠，小富即滿，這些優勢沒有充分發揮利用，農民對農業結構調整的思想觀念仍處于低層次、適應性調整階段。農民收入依賴于傳統主導產業的陳舊式化經營，對發展新型產業怕擔風險，不敢投入，依賴優惠政策，絕大多數農戶不敢把承包地全部投入新型產業，導致新型產業發展過于分散。加之產品銷售觀念還未完全從計劃經濟的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養觀念和短期經濟利益觀念阻礙了農業戰略性調整，制約了農民收入的增長。

（三）龍頭企業的缺位制約了農村產業化進程。隨著市場經濟的發展，農戶小生產與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業少，帶動力弱，現有的核桃、板栗等農產品加工企業處于停產狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農畜產品以單純的初級產品出售為主，不能精深加工轉化增值。目前農戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產品有專業公司收購，農戶無產品銷售之憂。而中藥材、草畜產業不能迅速形成生產規模的重要因素就是產品需農戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業，導致新型重點產業產品容易出現一生產就過剩，一過剩就難全銷的現象。特別是蠶桑產業近年來不僅沒發展擴大，反而在倒退。

（四）農村勞動力素質較低影響了農村剩余勞動力的轉移。由于山區條件限制，外出務工成為農民主要收入渠道這一。但總體上農村勞動力素質較低，勞動技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農民，基本沒有就業的門路。據2004年人才資源調查，全縣農業人口24.96萬人中，具有大專學歷15人，中專學歷186人，高中學歷759人，三項合計占農業人口的0.37%。外出務工人員大多未受過專業技能培訓和法律、法規教育，進城務工大多是從事城鎮人員不愿做的體力、苦力勞動，難以在城鎮擇業和穩定就業，收入也較低。

第二篇：淺談農民增收問題

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淺談農民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農村》2010年第10期

摘要：本文對農民收入問題概況及影響農民增收的主要原因作出分析并提出建議。關鍵詞：農民增收

農業增產，農民增收和農村穩定是發展農業和農村經濟的戰略目標任務。農民收入增減又是反映農業和農村經濟形勢的重要標志。因此，增加農民收入，不僅直接關系到農村實現小康還直接關系到開拓農村市場，而且還可能影響到農產品的供給。現在農民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農民增收是當前農業和農村工作的主課題。

在新的形勢下，農民增收的內外環境都發生了很大的變化。糧食穩定增產壓力漸增，部分農產品價格下跌和農資價格上漲，給農民繼續增收致富帶來了很大的困難。必須積極規劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農民增收致富。

2004年以來，中央連續出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農”工作政策體系。要認真落實中央出臺的一系列強農惠農政策，如、農業稅減免、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉活動補貼。農村醫療保險、農村養老保險補助。糧食生產大縣獎勵、生豬生產大縣獎勵加大農村基礎設施建設投入，等等。通過落實這些強農惠農政策，直接或間接地增加了農民的收入。同時，在中央政策指導下，積極探索農戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術培訓等措施，切實解決了農民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮張義夫子村的調查情況來看：農業增收存在著一定的問題。按農戶收入在上、中、下三種情況調查了20戶村民，從調查情況來看：農民收入較高、農民收入增長速度較快的戶都是菜農和經商戶，農民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術容易接受，這樣在農村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農民增產和農民增收是農村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農民增收的主要原因

農民收入的高低與增長快慢與農民收入的來源于構成緊密相連，是與農村勞動生產率、農村經濟結構及農業內部結構相適應的。分析張義夫子村農民收入增長緩慢的原因，主要是農村勞動生產率低，生產無規劃，不看市場需求，盲目蠻干，農民思想保守多種原因所造成。

1.農村產業結構和農業內部結構調整步伐遲緩，農民收入來自二、三產業的比重低，從事第一產業的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產的盲目性較大，菜農不分析市場需要什么？不懂價值規律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農產品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據我們對農民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調查，形勢不容樂觀。一是果業：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策，大力提高農村社會生產力，加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，這是農村工作的根本出發點和落腳點。

2.大力發展產業化經營。首先要立足本地資源，選擇主導產業。其次，在經營管理上要積極探索，建立和完善產業化經營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風險共擔”，的利益同體。第三，要重視和扶持農民專業合作社，使其真正成為農業產業化經營的載體。

3.舉辦各種培訓班，提高農民素質發展農業需要科技，切實把發展農業生產轉化到依靠科技和提高農民素質的軌道上來，才能給農村經濟注入不衰的活力。用現代科學技術武裝農民是農業現代化建設的工作基礎工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農業物質技術裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農業科技的基礎和應用研究，舉辦各種類型的農技培訓班和講座。農業常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學體制。農民要操作農業生產全過程當一個合格農民，就必須具有天文地理，經濟技術等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼備的“智搏”，既要掌握自然科學知識，又要懂得經濟知識。只有農民掌握科學技術，才能向生產的深度和廣度進軍。

4.建立農業信息網絡，增強農業信息服務功能，農民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數，造成不應有的損失。因此建議縣上要重視農業信息網

絡建設工作，逐步把農業統計、農技推廣和農產品市場三大信息系統地建立起來，為延長縣農業生產，農民增收提供有效的服務。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農藝師，大專文化，從事文秘和農民專業合作社的指導工作。工作單位：陜西省延長縣農村經濟經營管理站。

第三篇：淺議農民增收問題

淺議農民增收問題

寫作提綱

一引言

現階段我國農民收入的基本情況與特征

二農民增收的現狀

（一）我國農民收入增長呈現出的階段性特征

（二）我國農民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認識現階段農民收入增長滯緩問題

三分析當前農民增收問題存在的癥結

（一）當前我國農民收入及負擔狀況

（二）當前我國農民增收難的問題分析

四實現農民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結

姓名：武露專業：商務管理準考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：對農民增收問題的思考

對農民增收問題的思考

內容摘要：

中國是一個具有悠久歷史的傳統農業大國，又面臨突顯的二元經濟結構,要全面建設包括百分之七十農業人口在內的十幾億人民的小康社會,關鍵在于農村的小康,而實現農村小康的關鍵又在于加速發展農業經濟，增加農民收入，使農民生活得更加富足,更加充實。因此增加農民收入的問題已成為推動經濟持續穩定發展和各項社會事業全面進步的核心問題。農業戰略性調整、農村勞動力的轉移、加速農村城市化進程、減輕農民負擔等成為了重要的解決辦法。關鍵詞：農民增收；農業結構調整；農業現代化；農業可持續發展 正文：

自古以來我國就是農業大國，農民人口眾多，是最大的消費群體；增收最難，因而相對而言是最大的弱勢群體。因此，無論是擴大內需，還是關注民生，都必經想盡一切辦法下大力氣增加農民收入。中央所有關于“三農”問題的政策，最終目的都是為了農民增收。只有農民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實中央連續多年的“一號文件”精神，建設社會主義新農村，尤其是在新農村全面落實科學發展觀，才有了實質性的歷史成就。

農民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農惠農政策的刺激下，2004—2008 年農民增收連續五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農民增收自己與自己比還算不錯，但城鄉居民之間的收入差距絕對額還是在繼續擴大，相對差距也沒有縮小。農民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養豬，去年養羊，今年養牛，就是難以增收。

一、影響農民增收的因素

（一）農業作為生產生命產品的產業，它的效益主要體現為社會效益，而這種其他產業不可替代的社會效益抵減了它的經濟效益。用兩句通俗的話說：第一，不是農產品不值錢，而是農產品不能太值錢，因為它是生命產品，是國家經濟的基礎價格，它的價值波動會引起整個社會物價的波動，一旦農產品價格漲到城市居民不能承受的臨界點，引發通貨膨脹，國家就會采取措施平抑農產品價格，維持社會物價總水平的穩定。第二，不是農業本身低效，而是農業的基礎性、公益性、生態性作用沒有得到補償。

（二）農產品供求關系發生了很大的變化。買方市場初步形成，農產品賣難，價格持續下跌，農民辛苦一年，豐收不增收的現象很普遍，使單純依靠農產品總量擴張增加農民收入變得非常困難。

（三）城鎮化進程滯后，使農村勞動力就業轉移受阻，成為影響農民收入增幅減緩的重要原因。

（四）以農業為主的產業結構影響了農民收入的增長。當前，我國農民收入的60%來自農業生產。近幾年由于農產品供求市場的變化，買方市場形成，農民賣難導致農產品收購價格波動走低，直接影響了農民收入的增長。

（五）農戶的分散經營阻礙了農業自身積累和新技術的推廣應用。目前我國農業生產除了國家少量投資，主要依靠農戶的積累和投入，但在農戶小規模經營和農業收入利益下降的情況下，影響了農民對農業投資的積極性，限制了農戶自身積累的增加，小規模自給性生產

造成新技術難以推廣應用。

(六)農業剩余勞動力難以轉移。農業剩余勞動力的轉移是實現農業現代化的前提之一。現今，我國農村還有眾多的農業剩余勞動力，農村人口基數大，勞動力增長速度快，而農村人均占有耕地面積卻不斷減少，人增地減矛盾十分突出。農業生產技術的相對進步產生的“擠出效應”，使部分農業動力非自愿地走出農業生產，成為剩余勞動力。

（七）農村的孩子上學難是個問題，雖然國家有政策支持，但是相對而言，農村孩子的受教育水平較低。這也嚴重的影響了農村的收入問題。當更多的剩余勞動力涌向城市的時候，由于他們沒有較高的文化水平，他們也就不會創造更多的社會價值，掙得更多的收入，往往做的是最下層的工作。

(八)農業生態環境惡化。由于工業的大力發展和人口的迅速膨脹，自然資源過渡消耗，生態環境遭到破壞，水土流失面廣，耕地質量下降，環境污染嚴重，自然災害增多等，造成糧食減產，農民收入減少。

二、對增加農民收入的思考

（一）實施農業的戰略性調整，增加農民的農業收入

現今社會，糧食生產已經達到基本平衡。同時，我國農業發展已經受到資源和市場的雙重約束。這種變化要求適時調整農業生產目標，由單純增加農產品產量，轉變為在穩定產量的基礎上，把提高質量和增加效益放在第一位。農業生產目標的變化，決定了農村工作任務的變化。要從單一努力增加糧食產量，轉變到提高農業生產效益，增加農民收入上來。農村工作任務的變化，要求我們必須對農業進行戰略性調整。

1、積極發展創匯農業（向外型農業）。以創匯農業為龍頭，面向國外市場，面向國內生產加工基地，建立起自己的優勢產業帶和出口農產品“生產—收購—加工—包裝—運輸—銷售—新品種引進及新技術應用”的產業鏈。依靠現代科學技術，引進國內外優良品種、先進技術裝備，同當地優越的農業生產條件和豐富的農業自然資源、勞動力資源及靈活的家庭經營等以最佳方式組合起來納入社會化專業生產體系，建立起各種名優特農副產品、畜產品、水產品規模生產基地，并以基地為中心形成一個高技術、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創匯能力強的外向型農業生產體系。藉此來推動傳統農業的發展，推進農業現代化的進程，從而實現農民收入的增加。

2、突出抓好優質、特色農產品的種植、養殖與加工。一是要充分發揮已有優質特色品種的作用，組織好對已有高效品種的種植、養殖與加工。二是要適時引進新的適宜于本地區種植養殖的新品種，滿足國內市場需求或出口創匯。三是應強化農產品的加工環節。通過加工，在生產出新的農產品制成品的同時，也生產出農產品及其制成品的消費需求和消費市場。

當前，隨著我國農產品供求形勢的根本性變化。農業競爭優勢的發揮程度，取決于農產品多樣化、優質化程度以及農產品的加工增值程度。①、在農產品的多樣化、優質化方面，要結合當地的具體情況，因地因時制宜，如甘肅省利用當地優勢反季節種植蔬菜，在東南沿海地區炎熱的夏季，正是甘肅種植蔬菜的大好時機，在種植蔬菜時，注重多樣化、優質化，僅蔬菜一項，當地農民人均收入增加4000多元。②、在農產品加工方面，在廣西東興市江頭鎮巫頭村，剛撈上來桌面大小的海蟄，一個只賣1元多。中間商簡單加工一下，就可以賣到10元，拿到飯店一小碟就可以賣到10元。可見，農產品深加工具有很大的市場潛力。這就要求各級政府結合當地實際情況，充分利用當地資源，選好項目，瞄準市場，抓住機遇，引導企業向農產品開發方面進行投資，使銷售企業帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。政府在財政、稅收、信貸等優惠政策上給以支持，以增加盈利，增加積累，增加農民收入。

3、切實保證農產品的質量安全。由于農產品檢驗防疫工作的滯后，我國目前每年僅動物疫病造成的直接損失就達260億人民幣，間接損失達800億人民幣。因此，采取切實可行的措施，做好農產品的質量安全工作，不僅對保障人民群眾的身心健康，而且對農業的發展、農民的增收，特別是創匯農業的發展，都具有十分重要的戰略意義。

4、實現農業產業化經營，增加農民收入。

農業產業化經營是在家庭經營的基礎上實現農業規模經營的有效途經。我們要積極發展農業的產業化經營，鼓勵、支持農產品加工和銷售企業帶動農戶進入市場，拉動農業商業化的發展，實現農業產前、產中、產后全過程的企業化運作。要結合農業產業化和農業規模經營的發展，培育“公司加農戶”、“訂單農業”的觀念和行為。根據中國農業信息網的資料：湖南的上市公司“正虹飼料”通過資本嫁接，將過去資本弱小、信息不靈的8000個養豬農戶組織起來，形成了一個巨大的產業群。公司與農戶簽訂合同，產前無息貸放種豬、飼料、藥品，并無償提供技術服務，產后以保護價全部收購。通過這種方式，有效地熨平和吸收了農戶的市場風險，提高了農戶養豬的積極性。“正虹飼料”百萬頭生豬工程實施的結果，農戶每年戶均贏利4800元，最高到20多萬元。可見，借助中間性商業組織，實現農業產業化經營，有利于熨平農業的市場風險，增加農民收入。

（二）促進農村勞動力向非農產業轉移，減少農業勞動力

大量的勞動力閑置，是我國農村收入偏低的一個重要原因，因此要增加農民的收入就要將農業勞動力向非農業轉移，以增加收入。

加快農村二、三產業發展。目前制約農村工業化發展進程的主要因素是資金的短缺。因此，招商引資是加速農村工業化進程的關鍵。農村廉價的土地和剩余勞動力，為招商引資提供了良好的要素市場，農村的水、電、交通、通訊等條件日益得到改善，為招商引資提供了條件。積極引進外資企業，努力發展民營經濟和中小企業，特別是勞動密集型企業，是大量安置農村勞動力的最佳選擇。同時，要積極發展服務業，特別是餐飲業、旅游業等。需要指出的是，應特別重視對農產品加工企業的引進，因為這種企業既可以將農產品轉化為工業產品，解決農產品的規模生產和銷售問題，又可以大量吸收農村剩余勞動力，進而增加農民收入。政府應加大對招商引資工作中引進農產品加工項目的考核力度，制定政策給予鼓勵和支持。

這一點在密云的新農村建設中就起到了很大的作用。大量的企業在密云建起，隨之而來的就是工業開發區的建成，這樣做轉移了大量的剩余生產力，同時提高了農民的收入。與此同時，由于密云的特殊地理位置，有著供給全北京市飲水的密云水庫，山清水秀，因此密云的第三產業也發展的比較好，政府充分利用了這一點來提高農民的收入。農民依靠山場良好的自然條件，在山場上種植了各種果樹，如栗子、李子、梨等，開展特色采摘活動；養殖了柴雞、豬羊等家畜，開展特色農家服務，在這里游客可以吃到地道的農家菜，到此的游客都非常滿意認為很有特色。另外，為了提高旅游的價值，我們還對冶仙塔等建筑進行了修繕，將它列入到旅游景點之內，提高農民的就業數量，增加農民的收入。

二、三產業的發展，僅僅為農村剩余勞動力的轉移提供了可能性，而實現農民向非農產業的轉移，從根本上講必須搞好培訓。從長遠看，應堅持政府引導、市場運作的原則搞好農村勞動力的培訓，但近期內應將農村勞動力的培訓工作列為政府的重要工作之一，切實抓好。可考慮采用定向培訓與非定向培訓相結合的方式，分別對其進行專業技能和非專業技能培訓，使定向的專業技能培訓面向專門的行業和特定的企業、特定的崗位，而非定向的基本技能培訓，則為專業技能培訓打好基礎，做好準備。

（三）搞好小城鎮建設，加速農村的城鎮化進程

農民增收的出路之一在于農村的城鎮化，而城鎮化的發展最終取決于工業化水平。因此，就整個農村而言，應強化二產的引導、支撐作用，重視二產的發展。城鎮化水平比較高的鄉鎮，幾乎都是工業化進程比較快的鄉鎮。建設工業園區，集中搞好基礎設施配套和對國內外投資商的服務，是加速工業化、城鎮化進程的基本經驗。同時，應積極發展服務業。勞動密

集型的工業企業和服務業是農村剩余勞動力的主要就業領域。通過市場的力量來完成農村的城鎮化進程。與此同時，更要加強農村的基礎教育，使其掌握二三產業的基本技能，為城市提供高質量的勞動力。

（四）努力增加對農業和農村的投入，減輕農民負擔

農業作為傳統產業，其投入產出率和比較效益較低，在市場經濟條件下，其行業競爭力比較弱，因此，要提高農業的比較效益，就必須提高農業的資本有機構成，增加農業的投入。政府應繼續增加對農業的投入，還應制定政策，創造條件鼓勵非農產業、企業、個人和外資增加對農業的投入，這是提高農業效益、增加農民收入的前提，也是提高農業比較效益，增強農業競爭力的必要措施，應該成為農業發展的長期戰略。

隨著社會的進步，國家對農業的發展也是越來越重視，也出臺了一系列的減輕農民壓力的措施，但是還應該將這些政策更好的實施，不要只停留在文件里。

（五）保護生態環境，走農業可持續發展的道路，增加農民的收入

生態環境與農業發展息息相關，農業發展的歷史表明，凡是生態環境好的時期或地域，農業發展就好。當前保護生態環境和實現農業可持續發展已引起各國的普遍關注。實現農業可持續發展也是我國發展農業的必然選擇。

1、開展多種形式、多渠道宣傳，強化公民保護生態環境和農業可持續發展的意識，發展綠色農業和環保農業。

2、要完善環保法規體系，加強公民的法制意識，依法保護生態環境。

3、要依靠科技進步，及時淘汰破壞環境的農業技術，鼓勵運用可持續發展的農業技術，如生物技術、新型肥料、農藥和新材料技術、信息技術、設施農業技術等，發展工廠化農業。近幾年來，還將人工智能、神經網絡等科技系統應用于現代的溫室管理、決策和咨詢中，收到了顯著的社會經濟效益，促進了農業生產的發展，有利于農民收入的增加。

綜上所述，就是我對如何增加農民收入的思考。要實現農民的增收問題，不是一件容易的事情，它需要農民自身的不斷進取，需要政府的大力支持，更需要社會各界的關注。但是不管如何，只要我們不懈的努力，我相信農民的增收還是指日可待的，農業的現代化發展還是很有前景的。這需要現代化的思想與開拓。理論聯系實際才會有最好的結果。

參考文獻：

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第五篇：農民增收問題的調查和思考

黨的十六大根據當前農業和農村經濟發展的新階段和出現的新問題，作出的“統籌城鄉經濟社會發展，增加農民收入”的重大決策，是當前擺在各級政府面前的一個重大課題，也是新形勢下農業農村工作的根本出發點和中心任務。如何探索和破解農民增收問題，在全面建設小康社會的新形勢下，更快地突破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差別，實現農民收入的持續、快速、穩定增長，促進農村經濟的跨越式發展，對于經濟欠發達的仙居縣來說，顯得非常的迫切和十分的重要。本文就仙居縣當前農民收入現狀，特點和制約因素進行了粗淺分析，并著重從農業增效和加快勞動力轉移等層面提出促進農民增收的對策建議，以供參考。

一、農民收入的現狀、特點

改革開放近三十年來，農業經營體制和農村經濟結構發生了深刻的變化，農村經濟得到空前發展，農民生活水平明顯提高，但隨著經濟社會的快速發展，農業和農村經濟形勢發生了明顯的變化，各類農村積累的深層次矛盾也日益凸現，農民收入呈現新的特點，主要體現在以下幾方面：

（一）從農民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但增幅趨緩，總量偏低，與整個社會經濟發展水平不協調。隨著農業經營體制的不斷完善和農村經濟結構的不斷調整，特別是通過大力發展生態農業、擴大勞務輸出、加快高山移民、鼓勵進城務工等途徑，該縣農村經濟發展勢頭良好，農民收入總體水平有了大幅度提高。據統計數字顯示，農民人均收入從１９８０年的１４０．５元增長到２００３年的３４４６元，每年以超過５％的增加速度提高。但總體形勢不容樂觀，存在問題較多，主要體現在：一是農民人均收入總量偏少。２００３年全縣農民人均收入為３３４６元，低于全省的５４３１元，全市的５３５９元，更不用與其它比較發達的縣市區相比；二是人均收入增長速度呈現階段性明顯放緩趨勢。據統計，“八五”期間，且縣農民人均純收入年遞增２７．７％（未剔除物價因素，下同），而“九五”期間年遞增７％，２００１—２００３年年遞增６．４％，呈現出高速增長后增幅階段性遞減的趨勢；三是農民收入的提高明顯滯后于社會經濟的發展。１９９８年—２００３年五年期間，全縣人均ＧＤＰ從４６６９元增長到８０１８元，年遞增１４．３％，而同一時期，農民人均純收入從２４９３元增長到３３４６元，年遞增６．８３％，大大滯緩于經濟增長速度，與整個社會經濟發展水平不相適應；四是城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。１９９８－２００３年，全縣城鎮職工人年均工資從８４６６元增長到１８３３３元，年平均增長２３．３％，明顯高于同一時期農民人均收入增幅６．８３％的增長幅度。

（二）從農民收入的構成看，農民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩定，實現增收的基礎比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農村工業、個體私營經濟的快速發展、城市化進程的推進和勞務輸出的擴大，二、三產業生產要素加速融洽，農村人口加速流動，傳統的農業職業重心已經逐步轉移，農民收入結構發生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有特點：一是非農產業收入已成主流。從經營產業的收入構成看，據農經系統數據顯示，１９９８年—２００３年農民家庭經濟總收入中從第一產業獲取的收入占總收入分別從４２％左右下降到２２．８３％，而從包括勞務輸出在內的二、三產業中獲取的收入分別提高到了１０．１７％和６７％；從從事產業的勞動力構成看，在全縣農村２５．６５萬勞動力中，從事第一、第二、第三產業的勞動力分別占總勞動力的４９％、１１．５％和３９．５％，人均勞動力年收入第一產業為２６７２元，二、三產業為８３０２元；從勞動力轉移的流向看，從事勞務輸出的有９．７５萬人，收入達５．２億元，占總收入的４０％以上，已成為仙居縣農民增收最直接、最有效的來源，是農民增收的一大亮點。但進一步的調查表明，在從事非農產業的勞動力中，相當一部分的人就業不充分、不穩定，且就業層次較低，其中打工收入占家庭收入的３７％，商業飲食業占家庭收入的３４％，而經營工業收入僅占家庭總收入的１．７％；二是政府扶持力度加大，政府轉移性收入增長勢頭良好。隨著“三農”扶持政策的不斷完善和減負工作力度的不斷加大，農民的政府轉移支付收入明顯增長，其中政府每年投入產業化專項資金達４００萬元，高山移民扶持資金２００萬元，特別是今年上半年，以糧食直補為主的政府轉移支持收入增長較快，今年共發放糧食補貼８萬多元，種糧效益每畝增收２００萬元；同時，隨著稅費改革的不斷推進，農民負擔逐步減輕，農民負擔總額從實行稅費改革前的２０００年的２８１２萬元減輕到２００３年的４２５萬元，人均負擔減少５８元，隨著２００４年開始農業稅的全面取消，基本可實現農民的零負擔，但由于農業收入受市場風險、自然災害風險以及疫病影響較大，影響增收的不確定因素日益增強，農民收入還缺乏長期有效的機制和穩定來源。

（三）從農民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農村內部貧富差距日益加劇，發展不平衡問題日益凸現。隨著“百鄉扶貧攻堅工程”和“欠發達鄉村奔小康工程”的實施，扶貧開發、高山移民、結對扶貧方面取得明顯成果，貧困地區、經濟薄弱地區的農民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐明顯加快，其中人均收入１５００元以下的村由２０００年的１４５個、５．５萬人口減少到２００３年底的７０個、２．３２萬人口，人均收入１０００元以下的村已全部消除。但貧富差距明顯拉大，發展不平衡問題日益突出：一是區域發展不平衡。根據２００２年我省按人均低于２３６６元的鄉鎮村劃定為欠發達地區的標準，目前仙居縣有６個鄉鎮、１６４個村、７．１１萬人口的農民低于此標準，人均收入最低的鄉鎮僅為１５２０元，與最高鄉鎮的４６８６元相差３．１倍，極差３１６６元，而貧困村與富裕村的人均收入更是相差十幾倍甚至幾十倍；二是高低收入階層極差拉大。從全縣１００戶農村住戶調查發現，人均純收入２０００元以下的農戶家庭占３４％，低于１０００元以下的農戶占４％，特別是地處高山深山偏遠地區，且以從事傳統農業生產為生的許多農戶的收入持續徘徊在低水平狀態，而超過５０００元以上的農戶占１７％，最高的農戶人均４萬多元，人均收入差距非常明顯。

二、影響農民增收的制約因素

農民收入的絕對低下、增收渠道的不穩定、收入差距的擴大構成了當前農村經濟發展中最為突出的問題和最嚴峻的挑戰，從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面：

（一）農業結構調整缺乏系統性，農業增效的拉動作用不明顯。近幾年來，仙居縣不斷深化農業結構調整，大力發展生態農業，努力推進農業產業化經營，使得農業呈現了良好的發展勢頭，但農業增長對農民人均收入貢獻不大，１９９８年—２００３年，國內生產總值年平均遞增６．８％，而農業人均收入絕對值基本持平，并且中間幾年連續下滑；同時每個勞動力年平均收入中，從事第一產業的勞動力收入為２６７２元，是從事第二、三產業勞動力所得的收入三分之一，是導致農民增收緩慢的一個重要因素。造成農業增效不快、增收不明顯的一個關鍵原因，就是在農產品買方市場基本形成的新形勢下，農業產業和產品結構調整明顯滯后于市場需求結構的變化，結構調整缺乏系統性，從而遏制了農業生產的發展空間和農民的增收空間，結構調整所包含的“巨大“增收了效益沒有充分發揮。一是信息、技術的缺乏制約著農業生產結構的調整優化。使得該縣的大宗農產品低層次趨同，總體質量不高，名優產品比例很低，適銷對路產品偏少，造成農產品結構性過剩，農產品賣難和價格下跌現象更替出現，如近年來連續出現的賣桔難、賣蔬菜難、賣板栗難等。作為該縣支柱產業的楊梅，目前也存在品種結構的問題，在目前１０萬畝面積中，有３萬畝左右是低產園，其中１．５萬畝是老齡楊梅，毫無種植效益；二是產后環節不暢制約著產業層次的提升。由于缺乏農業產業化龍頭組織的有力帶動，農產品加工明顯滯后，產業的出路和多次增值問題得不到有效解決，農業產業化促進農民增收的能量還比較有限，增產不增收現象仍然存在，在該縣幾大主導產業中，以仙居雞為原料的精深加工年加工量為３０萬羽左右，加工率最高不超過１０％，而年產５萬多噸的水果除楊梅約５００噸開發酒類消化外，基本上以鮮銷為主，年產４萬多噸的蔬菜及水產等產業加工量目前還是空白；三是產業組織化程度的低下制約著名優品牌的開發。產業集約化、規模化程度不高，尤其是品牌雜亂、無序競爭現象更是值得推敲，此外，市場開拓力度不夠、市場體系的不完善都明顯制約著品牌效應的發揮，制約著農產品市場競爭力的提高，區域資源比較優勢難以轉化為產業優勢，使得農業整體效益低下，難以實現經濟的擴張。

（二）縣域二、三產業和城鎮化實質性進展滯緩，減少農民、致富農民的效應短期難以充分發揮。當地二、三產業的發展和城鎮化水平的提高，能有效地促進城鄉人力資本和生產要素合理流動，實現農村人口就地轉移，是促進農民的社會轉型、加速非農產業增收空間擴張的重要載體和最直接有效的途徑，但從全縣的實際情況看，不僅進展不快，而且面臨著新的問題和困難，據統計部門提供數據顯示，目前，全縣共有不足１３萬農村勞動力實現轉移，其在本縣內流動的人口不超過３萬人，只占流動人口總量的２３％左右。一是鄉鎮企業大量吸納本地農村勞動力的勢頭出現放緩趨勢。一方面，由于近幾年鄉鎮企業所處的宏觀經濟環境發生重大變化，投資規模、生產實力、先進技術開發等市場要素競爭激烈，對鄉鎮工業的發展造成很大的壓力和沖突，特別是工藝美術作為我縣鄉鎮企業的一大傳統支柱產業和吸納農村勞動力的重要途徑的行業，總體上存在著地域分散、行業組織化程度低，技術自主創新低、經營理念落后等缺陷，近年來發展勢頭受阻，產值增速趨緩，勞動力吸納能力放弱，據調查，全縣鄉鎮企業中從事工藝品行業共有５８０家，占全縣鄉鎮工業９３０家的６２．４％，其中規模上企業只有８７家，產值一直在２５億元上下徘徊，今年１—４月份產值同比還下降１９．４％，削弱了勞動力的吸納能力。其次，隨著新一輪經濟結構調整和產業結構優化升級，資本和技術替代勞動的趨勢加速發展，從而吸納勞動力空量未能呈同向增長趨勢；另一方面，外地務工人員特別是江西、安徽等經濟相對貧困地區的務工人員的大量涌入對當地勞動力的就業造成很大沖擊，在技術要求相對較低崗位占據了很大份額，據調查，外地農民工的工資要求相對于本地工人的低２０％以上，目前在鄉鎮企業從業人員中外地人口占２０％以上。二是城鎮化帶動農村人口的有效轉移進展滯緩。城鎮化水平的高低衡量一個地區農業人口轉移速度、效率以及非農產業發達程度的主要標準，據有關方面測算，發達國家的城鎮化水平高達９０％，發展中國家也達到３４—５０％以上，而我國至今只達到３５％，而從仙居縣看，這個數字還要低，達到３２％左右，并且城鎮化的真正水平和內在質量不當，實質性帶動作用不明顯，就現實情況看，一方面，由于縣城的自身容量和農民素質的限制，不可能實行短期內的大規模轉移，只能實行有序的梯度轉移；而作為實現轉移最明智和最現實選擇的小城鎮，目前橫溪、白塔、下各等中心鎮建設正在趨向成熟，其它大多只是簡單的商品交換集散地，工商、交通、金融、科技文化的交匯和集合作用不明顯，集聚和擴散效應不能充分發揮，跟農村差別不大，對周邊農村居民缺乏足夠集聚力和擴散力；另一方面，由于受就業制度、入學制度、社保制度等現行管理體制的制約，進城務工農民大多也只是進行了暫時的職業轉移、主要勞動力轉移，而沒有實現從就業、全家定居到戶籍的徹底轉移，導致大量農村人口特別是老弱人員滯留農村，勞動力的負擔系數較高，造成農業生產率低、粗放經營土地現象嚴重，農民收入難以增加。

（三）農村勞動力綜合素質偏低，實現充分就業的梗阻現象嚴重。在經濟發展的新階段，促進農民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數量的增加，而是勞動者知識、能力、技術水平的全面提高，據國內外權威經濟學家分析，我國農民學歷教育每增加一年，其收入就可增長３．６％—５．５％，如第一產業從業人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉居民收入差距可縮小１５—２０％，而仙居縣農民收入增長不快的根本原因就是農村勞動力整體素質偏低，適應不了現代社會發展的需求，特別是山區農民由于文化程度的制約，勞動技能薄弱，經營投資理念落后，創業意識和先進投資意識淡薄，跟社會經濟發展有明顯的差距，導致一方面難以接受現代農業經營模式和現代農業科技知識，農業經營理念落后，致使農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，制約了現代農業的發展和農業生產率的提高，另一方面，也適應不了當前非農產業的發展要求，制約了增收空間向更高層次發展。據對仙居縣外出務工經營人員調查發現，在外出人口中，文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占２３．％，大專以上的僅占０．６％，即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業必需的技能、技術，基本上均從事傳統的批發零售貿易業及低層次的服務行業，而難以進入較高層次的管理、技能智、能型新興第三產業和投資業等等，明顯制約了我縣勞動力轉移的流向和流速，導致增收渠道的不穩定性和低效性。在我縣從事勞務輸出中，從事加工小吃小餐飲業的勞動力占４５．１％，從事家政、護理的占２９．８％，而從事金融、保險業的只占６．３％左右，隨著經濟發展水平的提高和高新術產業的興起，一方面企業以及其它領域對擁有熟練技術人員的需求越來越大；另一方面，農村外出打工的農民在文化素質和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，導致大量剩余勞動力滯留農村，人力資源開發利用難度越來越大，低素質勞動力的轉移領域越走越窄，是當前制約農民增收的另一個關鍵原因。

（四）農業農村投入明顯不足，農民持續增收缺乏有力的支撐。具體體現在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當前制約該縣農業向更高層次發展的“瓶頸”性障礙，也是制約農民外出投資創業的一個關鍵因素。由于仙居縣大部分農民經濟基礎薄弱，底墊資金明顯不足，而地方財政又十分有限，政府難以拿出大量資金參與投資和扶持，并且民間信貸又不十分活躍，農業招商引資也難以在短期發揮明顯效應，同時作為弱質產業和弱勢群體——農業和農民都很難得到信貸部門支持，而作為實施農村信貸的主體—農村信用聯社，又存在網絡不完善，貸款機制不夠靈活等問題，導致農產品加工企業、農業經營大戶特別是分散農戶信貸困難，支農資金嚴重不足，實施農業產業化經營資金供求矛盾突出，農民投資創業困難，農村基礎設施建設、農村教育投入薄弱，特別是地處高山深山、生態環境惡劣的村，在交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設成本相對比平原地區高幾倍，所需投資量大，基礎設施建設嚴重滯后，生產生活條件非常艱苦，農村經濟發展的后勁明顯不足，嚴重制約貧困地區經濟發展。二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來“科技興農”在全縣上下已形成共識，各種新品種、新技術不斷得到應用，但在對外農業技術合作等方面路子不寬，在利用高新技術進行農產品深層次開發和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農產品附加值低；同時，農產品標準化生產技術實施面窄：檢測設備的落后和檢測體系的明顯滯后，農技隊伍建設中存在的各類弊端等都嚴重制約了生態農業的發展，制約了農產品市場競爭力的提高，降低了農業的整體收益；三是缺乏信息的有效服務。由于區位條件限制，山區農民信息閉塞，農產品供求信息、務工就業需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農民生產指導、就業決策一定程度上處于盲目、自發狀態，缺少與外界的有效接軌，導致增收效益得不到迅速提升。

（五）體制性、制度性障礙沒有得到根本性消除，不同發展要素促進農民增收的作用難以全面發揮。主要體現在：一是促進農民收入持續增長的保障體系不健全，特別是農業保障體系建設嚴重滯后。近年來，農業不僅面臨農產品買方市場形成后日趨激烈的農產品市場競爭風險，而且連續遭受到“非典”、“禽流感”等突發性事件和“云娜”臺風等自然災害的嚴重沖擊，影響農民增收的各種不確定因素交替出現，如今年受“禽流感”影響導致市場行情變化對畜牧業造成經濟損失達１０００多萬元，今年１４號臺風“云娜”造成農業經濟損失８０００多萬元，因此，如果不加強財政傾斜，加快農業風險釋放機制的探索，化解和緩解各種不確定因素的影響，任何的農業增效措施對抗風險能力較弱的農業、農民而言，只為達到事倍功半的效果，此外，在推行農村的醫保過程中，也遇到農村集體經濟薄弱，貧困和較貧困農民投保資金缺乏等一系列問題，農民看病難問題依然普遍存在；二是城鄉分割的二元戶籍機制、就業體制還未取得根本性突破。計劃經濟時代形成的城鄉戶籍二元體制、二元經濟格局，造成農民進入城市就業，在投資經營、勞動就業、勞動權益保護、社會保障、子女受教育等各方面都受到不平等的待遇，這對于就業不穩定、收入不穩定、住所不穩定的打工農民而言，顯得進城就業成本過高、負擔過重，使農村人口的流動和轉移就業受到了剛性的約束，從根本上阻塞了農民通過社會轉型增加收入的途徑。如該縣的企業打工人員一般都相對獨立于企業，未能建立穩固的勞動關系，導致從業和收入的不穩定。三是農村土地使用權流轉機制、農村勞動力轉移機制等改革的滯后也制約了農民收入增長的空間。一方面，由于土地使用權流轉市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉進展較慢，流轉層次較低，制約了土地的規模經營，降低了土地資本的增值作用和農業整體效益，又弱化了農村勞動力的轉移，使得部份農民不愿放棄土地，以致成為城鄉兩棲流動就業的兼業農民，同時，在農村的勞動力轉移中，無論是勞務輸出還是城鄉之間勞動力流動，都主要以農民憑自我感覺或典型帶動、自發組織進行，缺少必要的組織引導管理、中介服務以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

三、促進農民增收的對策思路

建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。面對新世紀階段農業農村的新形勢，我們必須突破原有的思想觀念、政策體制的束博，緊緊圍繞“統籌城鄉經濟社會發展”主題，逐步樹立統籌城鄉理念，積極創新發展思路，充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，構筑建立農民增收長效機制，實現農民收入的持續穩定增長。

（一）不斷深化農業結構戰略性調整，做足農業內部增收文章。支持正確的市場導向，緊緊圍繞該縣確立的“立足生態求發展，圍繞持足做文章”的總體思路，適應消費綠色化、經濟生態化的發展超勢，充分發揮科技、信息服務的支持作用，做強做大綠色生產業，不斷提高農產品的市場競爭力。一是進一步優化主導產業，提高產業的規模化水平。在認真落實中央、省、市精神，努力提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全的基礎上，立足各區域自身資源優勢，充分發揮專業大戶、龍頭企業的帶動和農民專作合作的聯動作用，加大對現有基礎的改造和整合力度，進一步擴大楊梅、仙居雞、高山蔬菜、黃姜、有機茶等重大特色產業種養規模，提升規模層次，優化區域布局，努力構筑西部生態環境建設區、中部高新農業經濟區、南北兩片特色農業開發區的生態農業區域格局，努力培育農業快壯經濟。二是大力發展提升農業產業化經營水平，促進農產品加工增值。以推進農業產業化經營為抓手，充分利用全縣農產品豐富的優勢，一手抓農產品加工業大發展，一手抓以農民專業合作社為基礎的農業產業化經營組織的大發展；按照“扶優扶強”原則，強化資金、科技、服務支持，扶持如浙江神仙居酒業有限公司、仙居陽光生物制藥有限公司、省種雞場等一批產品開發層次高、發展潛力大、輻射面廣的農業加工企業，不斷加強主導農產品深層次開發，拓寬產業發展空間，促使其增值增收；加強合作社規范化建設，加快楊梅、仙居雞等主導產業的跨區域全縣性行業協會的建立，引導農民走向合作，實現產業整合以推進農業產業化結構的戰略性調整，實現產業空間的擴張以擴大經營的規模增加農民的收入。三是加強品牌開發及整合，增強農產品競爭力。一方面，加快質量標準體系和質量監測體系建設，爭取盡快建立包括糧食在內的六大主導產業產品的質量標準體系，并加大資金投入，建立起比較完善的基地、加工、流通相銜接的監測網，加強農業生產資料，生態環境以及農產品的檢測。另一方面，充分發揮龍頭企業、合作社、行業協會以及其它各類營銷組織作用，按照“一種產品、一套標準、一個品牌”的要求，爭取證明商標，整合現有品牌資源，形成統一的標準制度，力爭主要農產品能形成統一品牌；同時加強主導優勢農產品的推介力度，提高市場知名度和美譽度。

㈡加快農村勞動力轉移，實現農民充分就業。必須大力拓寬轉移農村剩余勞動力的方法和途徑，進行全面多層次的轉移，有計劃地實現農村人口的梯度轉移。一是狠抓農村勞動力素質的提高，增強致富就業能力。以全面實施“十萬農村勞動力素質培訓工程”為抓手，分別以推進“農民職業培訓工程”和“綠色證書培訓工程”為重點，突出對農村富余勞動力、失地農民和種養殖大戶的培訓，通過農廣校扶貧班、職業技能培訓中心、農函大、“雙證”教育培訓班等多途徑培訓，不斷加強縣、鄉、村三級培訓網絡建設，不斷加強培訓針對性和實用性探索，提高農民的運用先進實用農業技術能力和就業能力；另一方面，積極創新思路，搞活機制，突出培訓成果的轉化。總結該縣與杭州農廣校掛鉤、組織首批２８名青年農民赴該校接受車工、鉗工等機械技術培訓，并由該校負責就業推薦的經驗，繼續走異地培訓——推薦——就業互為結合的路子，拓寬農村富余勞動力的轉移渠道。二是加強勞務輸出，實現異地增收。充分發揮該縣勞務輸出隊伍漸成規模，服裝干洗、餐飲小吃、油漆經銷、服裝批發等勞務輸出特色村已相繼形成的優勢，不斷創新勞務輸出工作機制，完善服務、管理體系，擴大勞務輸出以規模、層次、領域，拓寬農民增收的空間。首先，健全分級分層次的管理協調機構和服務機構，加強各鄉鎮勞務輸出咨詢服務建設；以縣勞動就業處為龍頭，切實加強中介服務、信息發布服務，為用人單位和外出務工人員提供優質服務，有組織有計劃地進行勞務輸出。其次，積極搭建勞務輸出推介平臺，通過網上推介、組織異地推介會，進一步拓寬勞務輸出領域。再次，打造勞務輸出品牌，不斷完善該縣在全省率先推行異地培訓——推薦——就業的轉移機制，發展壯大異地輸送規模，努力提高就業人員整體素質，打響“仙居技工”品牌，不斷提高知名度，搶占外地就業市場。最后，抓好“回引”工程，在加大勞務輸出的同時，努力創造良好環境，提供各種優惠條件和服務，鼓勵民工回鄉創業，帶回的資金、技術和信息，發展多種經營和產業，勞動家鄉農民增收致富。三是加快二、三產業發展和小城鎮建設步伐，不斷提高吸納當地農村剩余勞動力的能力。適應創建“四大特色經濟區”的需要，加強城鎮基礎設施建設，提升縣城和橫溪、白塔、下各中心集鎮的帶動和輻射功能，推進城鎮的產業集聚和人口集聚，加快發展第三產業尤其是新興服務業；突出旅游產業的帶動功能，積極探索旅游產業吸納農民轉業的途徑和措施，充分挖掘旅游產業的巨大發展潛力，帶動農民就業的積極擴張；以工藝美術行業和白銀產業為核心，繼續實施制度創新，突破工業要素制約，不斷優化產業結構，提升產業層次，給農民創造更多就業機會，努力形成以城帶鄉、以工促農、互促共進、城鄉一體的發展格局。

（三）加快低收入群體的分類脫貧步伐，推動農民收入全面加速提高。低收入農戶是增收難度最為嚴峻的群體，根據仙居縣低收入農戶階層的經濟收入和生產水平，目前貧困農戶結構大體分為三類：一類是缺乏勞動能力的老弱病殘；一類是生活在自然環境惡劣、自然資源貧瘠、缺乏基本生活條件的貧困人口；還有一類是有勞動能力、有生產生活條件，但主要從事傳統農業生產、缺乏其它致富門路的純農戶，根據這一實際，需區別不同情況，加大扶貧開發力度，加強分類指導：對第一類貧困人口主要是繼續推進五保對象集中供養和最低生活保障制度，不斷完善民政救濟政策解決；第二類則抓致富工程建設，最主要的途徑是實施高山移民、下山脫貧致富，按照“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，結合城市人口集聚、小城鎮建設、中村建設規劃，轉變山區農民思想觀念和戀土意識，認真落實高山深山貧困村下山搬遷優惠政策，充分調動各方面積極因素，鼓勵和引導高山深山貧困農戶下山脫貧，從根本上改善貧困農民生活質量，增加收入。第三類則要做好引導，幫助轉變觀念，充分調動其自身創業和增收的積極性，并加強信息、技術、資金方面服務和技持，鼓勵他們發展投資少、見效快、風險小的特色種養業，生產適銷對路產品，積累資本，帶動發展，或引導其克服戀土觀念，擺脫土地束傅，鼓勵進城務工、外出經商等，幫助拓寬致富門路，實現收入的穩定增加。

（四）深化農村改革，調整完善政策，建立促進農民增收的長效機制。始終堅持“多予、少取、放活”方針，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，突破一切限制農民創業增收的體制性、制度性障礙，營造良好政策環境，促進農民經濟收入與國民經濟發展同步、協調增長。一是進一步調整國民收入分配結構，建立起對促進農民增收的支持和保障體系。一方面，突破歷史形成的“以農哺工”的國民經濟分配格局，加大對農業農村投資力度、認真落實中央有關政策，積極調整財政投入結構，加大農村基礎設施，農村教育事業、農村科技推廣的投入力度，起立起向貧困地區傾斜的公共財政制度；積極開展招商引資，推行股份合作，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域，形成工商企業“返哺”效益農業的投資格局；積極包裝項目向上爭取扶持資金，并進一步完善金融信貸體制，健全服務網絡，完善信貸機制，解決農業項目建設和農民創業的流動資金問題，形成以政府投入為引導，金融外資投入為輔助，廣大農民和集體經濟組織投入為主體的多元化農業資金投入體系，形成支農資金穩定增長的機制，為農業和農村經濟發展提供有力的支持。另一方面，建立和健全促進農民增收的保障體系。積極探索農業保障體系建立，通過設立農業風險基金、建立政策性農業保險等，構筑農業風險補償機制，降低農業風險；進一步推進農村失地農民的社會保障體系建設，推進農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度，完善農村社會保障體系。二是深化就業、戶籍制度改革。突破城鄉壁壘，取消工商農民進城務工的各種不合理規定和收費項目，解決目前城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，降低就業成本，加快農村人口的城鎮集聚，城市轉移，促進勞動力非農化與人口城鎮化的同步推進，實現異地致富。三是繼續深化農村稅費改革及相關配套制度改革。加強對減輕農民負擔的監督管理，建立減負長效機制，確保農民負擔不反彈；四是加快建立土地使用權流轉機制。通過設立土地流轉中介服務機構，培育土地使用權流轉市場，推進土地集約化、規模化經營水平，提高勞動生產效率和土地使用率，使更多的農民從土地上解放出來，放手發展二、三產業，拓寬增收門路。

對平湖市以基地帶動農戶發展安全農產品生產的調查分析

發布時間：2004-11-24 *

“農產品質量安全管理體系研究”課題組

平湖市地處浙江省東北部，嘉興市東部，東北與上海市金山區接壤。平湖市土地面積537平方公里，南北長約30.8公里，東西寬約30.6公里。2003年年末人口483569人，人口密度為每平方公里900人。近年來，平湖市委、市政府狠抓農產品質量安全管理工作，大力發展無公害農產品，把發展無公害農產品作為提高全市農產品品位、增加國內、國際市場競爭力，提高農業效益、增加農民收入的一個重要途徑。平湖農業經過近幾年的調整發展，產業結構和產業布局進一步優化，綜合生產能力大幅度提高，形成了無公害稻米、雙低油菜、西甜瓜、蔬菜、食用菌、畜禽、名優水產、花卉苗木八大特色產業。2004年8月，我們對平湖市農業經濟局、海洋與漁業局、平湖市農產品質量檢測站等機構訪談，并選取了新倉鎮、新埭鎮進行調查，調查層面主要包括4家龍頭企業、3個省級無公害農產品基地（新埭農技站西瓜基地、新倉農技站蔬菜基地、平湖市新埭米業有限公司無公害稻米基地）以及100戶農戶。

一、依托無公害基地建設，農產品質量管理成績斐然

平湖市無公害農產品基地建設經過幾年的努力，取得了顯著的成效。全市無公害稻米已發展35萬畝，占全市稻米面積的95%以上；無公害蔬菜10萬畝，占全市蔬菜面積的66%；無公害西甜瓜7萬畝，占全市的87 %；無公害食用菌 600 萬平方尺，占全市的60 %；無公害水產8萬畝，占全市的80 %。農產品質量明顯提升，2003年全市共檢測各類農產品樣品49422個，農殘檢測合格率為99.5%，與2002年的99.45%相比略有提高。農產品品牌明顯發展，全市已有11只農產品獲得省綠色農產品認定，有1只農產品通過全國無公害農產品認定。2001到 2003年，在中國農業博覽會上平湖市有2只農產品獲名牌產品；在中國浙江國際農業博覽會上有9只農產品獲優質農產品金獎、8只農產品獲銀獎、24只農產品獲優質獎；在嘉興市農業博覽會上有7只農產品獲名牌產品、11只農產品獲優質產品。農產品市場競爭力明顯增強，尤其是上海、杭州等大中城市農產品批發市場，比較看好平湖無公害農產品。2003年瓜果、蔬菜類及家禽、家畜及水產品等農產品市場營銷量達到18萬噸，比2002年增長近9個百分點，營銷產值達到5.5億元。其中營銷到上海市場農產品突破10萬噸，占整個農產品市場營銷量的60℅，營銷產值達3億多元，使得平湖市農產品在上海市場的占有率逐年提高。

依托無公害農產品的基地建設，帶動農戶致富的作用日益明顯。通過對基地、農業龍頭企業的組織管理和全面落實各項無公害措施，以此帶動農戶的廣泛參與，并取得了較好的經濟效益和社會效益，為農民致富起到了極強的輻射作用。2003年，平湖市新埭鎮建立了占地800畝的無公害西瓜基地，在2003年中春季基地設施面積500畝平均畝產2210公斤，平均售價每公斤2.8元，畝產值6188元，創總產值309.43萬元，比全鎮平均畝產2008公斤高出202公斤，畝產值4819.2元高出1368.8元。春季雙膜覆蓋西瓜300畝平均畝產2510公斤，平均售價每公斤1.1元畝產值2761元，創總產值82.83萬元，比全鎮平均畝產1985公斤高出525公斤，畝產值1786元高出975元。夏季基地設施面積450畝平均畝產750公斤，平均售價每公斤2.4元，畝產值1800元，創總產值81萬元。全年基地累計總產量達到2195.5噸，創產值473.26萬元。

二、無公害農產品基地穩步發展的經驗總結

第一，加強宣傳培訓，在思想戰略上重視無公害農產品基地建設。平湖市在基地建設中強調以“三個代表”重要思想為指導，把無公害農產品基地建設和生產作為農業產業結構調整的一項重要工作來抓，并實行主要領導責任制。加大對農產品質量安全方面有關政策、法規、標準、技術的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和會議、印發宣傳資料等渠道，積極宣傳發展無公害農產品的目的意義。據統計，三年以來，平湖市農業部門共印發了5萬多份無公害農產品宣傳資料，配合市電視臺、電臺制作了3期發展無公害農產品工作的專題報道，為平湖市發展無公害農產品工作營造了良好的外部環境。通過多種形式、多種途徑，大力開展適用技術培訓和送科技下鄉活動，切實提高廣大農民的科技水平。受訓人數30000人次，印發標準化技術資料1萬多份。開展科普宣傳和送科技下鄉、科技咨詢活動12次，現場指導、解答無公害稻米、蔬菜、西甜瓜、花卉等農產品生產技術，參與農民達15000余人。

第二，有效推行農業標準化，在生產標準上設立無公害農產品示范基地。按照省無公害農產品基地管理辦法，平湖市制定了《平湖市無公害農產品基地申報管理辦法》。對基地建設實行項目制管理，通過主體申報、專家評審、組織建設、驗收認定四個環節開展項目建設。目前全市稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水產品、食用菌等7大產業已建標準化基地23個。在推廣標準工作中，積極組織農戶、企業和社會中介機構的共同參與，重視發揮農業龍頭企業、專業合作組織在農業標準化中的帶動作用。組織專業技術人員及時到基地、規模經營戶推廣農業標準，將全市的39只產品79項標準分發到生產者手中。通過抓好示范基地建設，推廣無公害農產品生產操作技術規程，輻射帶動更多的農業生產經營者按照農業標準組織生產，促進無公害農產品生產平衡發展。平湖市的無公害稻米標準化生產作為發展無公害標準化農產品的重點示范項目，通過三年多的努力，擴大了標準化生產范圍，提升了平湖稻米檔次。稻米標準化推廣基地面積從1999年的0.15萬畝，增至2003年的15.254萬畝，輻射帶動標準化生產面積20萬畝，全市的稻米標準化覆蓋率達到95%以上。

第三，加強農業投入品的監督管理，在生產環境上嚴格把握農產品生產。平湖市采取切實有效的措施，從源頭上把好農產品質量安全關。建立農業投入品市場準入制度，定期向社會公布禁用、限用及推薦的農業投入品品種和目錄。開展以種子、農藥、飼料添加劑、獸藥等為重點的“綠劍打假保農業”專項整治活動，加強禁用農藥、添加劑的監督檢查，對禁止使用的甲胺磷、禁止呋喃丹、氧化樂果等高毒高殘留農藥以及禁用添加劑，開展了執法檢查。2003年開展各類專項整治行動9次，共組織集中執法17次，全年出動執法人員930人次，檢查各種農藥、獸藥、種子等農資經營和生產飼養戶1026次，檢查農資產品325批次，963.5噸。取締無證經營農藥5處、無證經營農作物種子9處。查處種子案件3起，獸藥案子1起，飼料2起。制訂《平湖市2003年-2010年生態畜牧業發展規劃》，在各鄉鎮劃定的畜牧業“禁養區”和“非禁養區”。目前已有5個牧業園區著手建設。明大牧業園區首期開發110畝，投資1400萬元，建成集飼料生產、生豬養殖、屠宰加工包裝銷售一體牧業示范園區。

第四，靈活運用各種形式手段，在市場上開拓農產品質量營銷。在農產品銷售過程中平湖市采用多種方式，較為普遍的是以訂單的形式，通過公司+基地、基地連合作社的方式，充分發揮各自能力，提高農產品生產的規模化和組織化程度。如以新倉鎮為例，重點實施了三大營銷策略：一是品牌營銷。確立名牌戰略，樹立品牌優勢，實施“寒香”農產品品牌營銷。品牌營銷本身就是一種集質量、服務、技術為一體的產品營銷。新倉鎮應用現有的“寒香”農產品牌，依托品牌效應，走進市場、走出國門，取得很好的經濟效益。二是合同營銷。合同營銷是一種先商流后物流的農產品流通過程，是一種契約生產和銷售。根據與廠方簽定的合同要求，按規定的質量、數量、規格進行生產，然后集中力量組織收購，對符合要求的農產品送加工廠加工出口。三是信譽營銷。實施信譽營銷 發揮信譽優勢，最終將基地的農產品在銷售領域成為免檢產品。在誠信為本的農產品銷售領域以質量、品牌取勝。

第五，穩步增加投入，在資金上保障無公害生產順利推進。平湖市財政切實加大無公害農產品的支持力度，在農產品質量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農產品質量安全認證、監督檢測、無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區、市場信息、農產品質量安全科技攻關、農業技術推廣、動植物防疫等方面，每年投入600萬元以上。其中對列入國家和省級無公害生產示范基地的項目，由市財政給予配套支持。對確認為省級以上無公害農產品基地的，獎勵實施單位2萬元。經批準立項，并通過市級驗收公布的無公害農產品生產基地，給予項目建設配套補助。當年通過綠色食品認證的，給予5萬元獎勵；通過省級以上綠色農產品認證給予2萬元獎勵。每年安排60萬元以上專項資金建設三級檢測網絡、補助檢測費用和技術培訓等。

三、基地進一步發展存在的主要問題

第一，農戶的農產品質量意識仍需加強。調查發現，無公害基地建設對農產品的生產環境和化學投入品的使用具有嚴格的要求，基地帶動的農戶數量一般較多，但農戶的質量意識與基地建設的質量要求仍有一定差距。基地為參與農戶提供環境、作物種子、培養技術、限定藥物、產品檢測等功能，基地內部的部分農戶雖然從事無公害農產品生產，但對其理解程度不深，農戶至始至終是個參與的角色，在提高農產品質量安全上還是缺乏主動意識。基地以外的農戶在生產農產品過程中，質量安全意識不強。

第二，無公害農產品在市場上的優質優價優勢不明顯。平湖市的現有安全農產品多為未加工或粗加工，附加值少，價格難以提高，優質優價未能很好體現。單憑無公害這面旗幟在市場上難以取得明顯優勢，如新倉鎮的蔬菜基地中安排種植了1000畝無公害毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農產品在市場上的地位還沒有真正確立。

第三，省級無公害農產品基地偏少，綠色農產品基地還沒有上軌道。平湖市無公害農產品生產規模雖然較大，但大多數為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農產品產地（基地）認定的面積、產品認證數量卻相對較少。

第四，無公害農產品生產環境問題尚未徹底解決，推進清潔化生產和控制工業 “三廢”、城市和農村生活垃圾、農業生態污染等方面的問題還沒有徹底解決。

第五，無公害農產品加工發展遲慢。現有農產品加工企業數量少、規模小、輻射面不廣，帶動力不強。農產品加工比率明顯低于全省水平，在現有30農業龍頭企業中，沒有超億元的農產品加工型農業龍頭企業。影響了無公害農產品的提升發展。

四、持續推進農產品質量安全的對策

通過本次調查，我們感到進一步提升發展平湖無公害農產品的任務還相當艱巨，要進一步提升現有基地水平，加大投入，充分發揮示基地范帶動作用，圍繞著力建設綠色生態農業示范市和國家級無公害農產品生產示范基地縣（市）的創建，調研組從宏觀角度上提出的一點對策思路。

（一）建設與完善配套體系，這包括技術標準、檢驗檢測、認證、執法等相關體系的建設與完善。

進一步抓好標準制定和完善工作，積極采用國際標準和國內先進標準，做到國內領先國際接軌。抓好平湖市的優勢農產品“西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹”等標準的完善修訂，著重開展無公害畜禽、水果、水產品的標準制定。對已建成的無公害農產品檢測中心和各大市場、生產基地、龍頭企業設置的檢測網點要進一步加強技術到位和設備更新，規范農產品安全檢測的運行機制。以市農產品綜合檢測中心取得計量認證、法定資格為契機，制定產品取樣檢測、檢測數據管理、超標產品處理、安全信息通報等制度。認真落實《浙江省食用農產品安全管理辦法》，健全農業行政執法隊伍。建立和完善農業信息網絡系統，辦好《農村經濟信息網》、電臺《農家顧問》、報刊《綠色田野》、電視臺《金色田野》等欄目，及時發布綠色無公害農產品的管理模式，指導全市綠色農業建設。制定和完善管理制度和運行機制，建立一套適合平湖市的農業環境預警、預報和防治決策體系，為發展綠色農產品生產服務。

（二）加大對農戶無公害生產意識的宣傳。

在現階段培育一個注重農產品安全的人文環境也是十分重要的一塊內容，通過宣傳，引導農民提高農產品安全生產意識，達到擴展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農民充分認識到發展安全農業的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵農民主動參與無公害農業基地建設，逐步使發展標準化農業成為農民的自覺行動。根據無公害農產品生產的基本要求，便于管理和實施，分別組建以政府領導、農技站技術骨干和涉及行政村村委為主的領導小組和實施小組，真正把無公害蔬菜的生產落到實處。并按照無公害農產品生產的要求，確定培訓計劃。通過會議、廣播、現場輔導等形式對基地內的農戶進行無公害生產意思和種植技術輔導培訓，提高農產品安全生產水平。

（三）實施市場準入制度。

市場準入制度旨在從農產品源頭控制安全因素。農產品質量安全市場準入制度在根本上保證了農產品的質量，其主要包括三項內容：一是實施農產品生產許可證制度，凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事農產品生產加工（從產前確定廠商固定資本所能夠達到的質量安全水平，由于固定資產在短期難以發生改變，質量相對會有較長期的安全標示。）；二是對出廠產品實施強制檢驗，不合格的農產品不得出廠銷售（加強了農產品生產過程中的偽劣檢測）；三是對檢驗合格的農產品加貼市場準入標志，即ＱＳ標志，向社會做出“質量安全”承諾，從產后使生產者的產品留下了“指紋”，使農產品來源具有可追溯性，以約束和激勵企業的內部質量行為。為適應平湖市經濟進一步開放的形勢，保護消費者的合法權益，也必須進一步推進農產品質量安全市場準入制度的實施，采取審查生產條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類違法活動實施有效的監督管理。

做好農民增收的“加減乘除” 力爭實現農民收入較快增長

發布時間：2004-11-24 ● 本刊編輯部

今年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，把農村經濟工作的基本目標確定為促進農民增收。怎樣讓“高含金量”的1號文件有效落實，怎樣才能切實幫助農民增加收入？這需要我們各級政府做好農民增收的“加減乘除”，力爭實現農民收入較快增長。

加法就是增加投入。廣大農村的基礎設施薄弱，教育條件和水平還很落后，農民的素質也亟需提高，這些是制約農村發展的“硬件”。硬件不硬，農村長期、穩定地發展就很難實現。有了資金投入，相應的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。還要增加農民的增收渠道，充分利用農村的各種資源，拓寬農村內部的就業空間，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。

減法就是要減輕農民負擔。目前在基層一些地方，傷農現象仍時有發生，在農民身上打主意的情況也屢見不鮮。國家優惠政策出臺不少，但是農民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說得過去的收費掏了出來。這種現象必須徹底根治，國家的各項農業優惠政策，地方要不折不扣地執行。

乘法就是通過科技進步、結構調整等，大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益倍增。科技就是生產力。沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從談起。要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器。產業雷同、特色不夠是不少農村的“通病”，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面邁開大步。除法通俗地說，就是要讓農村不再是農村，讓農民不再是農民。如今，“減少農民富裕農民”已經是一個廣泛共識。我國經濟總量已有大幅躍升，但農村人口眾多，人均GDP水平還比較低。要解決這個問題，大力推進城鎮化進程是必由之路。小城鎮建設應同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

農民增收是關系現代化建設的大事。實踐告訴我們，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。現在各項政策已經明確，關鍵是抓好落實。在這方面農民增收的“加減乘除”為我們提供了一個切實可行的思路。

發展訂單農業是推進農業結構調整，提高農業市場化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，實現農業增效、農民增收的重要舉措，也是全面建設小康社會的迫切要求。幾年來，我國訂單農業已取得了長足發展。各地立足當地資源優勢，圍繞優質特色農產品，積極探索，不斷創新，涉及的產品不斷增多，連結機制不斷趨向完善，形成了當地的主導產業和各類農產品生產基地。訂單農業的發展，有效的解決了農戶與企業之間的供求矛盾，擴大了農產品銷路，帶動了農業產業發展，有力的促進了農業產業化經營。

由于訂單農業相配套的法律、法規不健全，協議雙方觀念上的差別以及農產品的特殊性，訂單農業在實際操作過程中還存在著許多不完善的地方。要進一步推進訂單農業的發展，必須具體分析訂單農業面臨的制約因素，有針對性地采取有效的對策和措施。從目前來看，應著重從農業信息化標準化建設、發展農民專業合作社、規范合同制度、建立風險基金、優化發展環境等五個方面著手。

一、存在的問題及原因

（一）問題

１、訂單農業的履約率不高。訂單的履約率是衡量訂單農業是否成功的重要指標。目前訂單履約率不高，主要有兩方面原因：一是市場價格與訂價出現偏差時違約。當市場價高于訂價時，由于農民市場意識薄弱，短期行為嚴重，在利益的驅動下，會把產品銷往市場造成毀約；當市場價低于訂價時，企業將承擔著巨大的價格風險，這種風險極有可能轉化為企業的巨額虧損，這樣企業就會降低價格或者提高收購標準，導致毀約。二是產品達不到要求而違約。受自然因素和農戶素質的影響，提供的產品達不到合同所規定的標準，而導致的毀約。

２、訂單的合同不規范。訂單合同文本不規范，簽訂的條款不全、不詳細，對涉及到標準、規格等質量的較含糊，發生糾紛后，農民難以維護自身的合法權益。由于部分農民的法律和文化水平較低，在“訂單農業”中，所謂簽合同，往往是簽字而已，對合同的具體條款是否規范、合法都不予以認真研讀。有些訂單過于簡單化，在履行過程中，如發生糾紛將難以按照“訂單”的要求來解決有關問題。

３、訂單農業的政策支持不夠。農業部專門下發了《關于發展和規范訂單農業的意見》，各地針對訂單農業也陸陸續續出臺了一些政策，但有的政策可操作性不強，有的政策支持力度偏低，有的政策沒有落實到位。因訂單農業受到自然因素和市場因素的雙重制約，存在著較高的市場風險和自然風險，急需政府通過設立風險基金和提供優惠政策等各種手段來轉移分散風險，這涉及到的方方面面都需要政府在政策和資金上給予一定的扶持。

（二）原因分析

１、訂單農業方式本身的不足。訂單農業，它通過合同形式明確農民與收購方的權利和義務，實現農產品的生產和銷售，是一種現貨遠期合約。其不足主要表現在：一是合約是簽約雙方私下協商的產物，由于買賣雙方的討價還價能力和雙方在市場中所處的地位不同，因此它的價格決定不能反映真實的市場供求，容易導致經濟糾紛，毀約率提高。二是遠期合約的履約僅以簽約雙方的信譽為擔保，現貨市場的復雜性和不透明性，導致了合約的不穩定性。三是簽約雙方在簽約時所達成的價格協定不能徹底轉移價格風險，只是使價格風險在簽約雙方之間相互轉移，價格風險依然停留在流通領域之中。價格一經確定，就無法再變，缺乏彈性，使價格失去了本身所應有的隨時反映供求狀況變動的能力，降低了價格的靈活性。

２、農產品訂單的特殊性。無論從交易商品還是交易雙方來看，農產品訂單都有其特殊性：一是農產品本身受到自然因素的影響，農產品生產周期長，其產品質量跟自然因素緊密相連，而產品品質問題更是訂單履行的關鍵所在。二是農業訂單與工業訂單相比較，具有生產經營方式分散、市場化程度不高、農戶的市場意識和法律意識薄弱，信譽水平和質量觀念低下，在生產經營過程中為了短期利益極易違約。三是農產品與工業品有著顯著的區別是具有“生命性”，農產品受到保鮮貯藏時間短的限制，又受其自然生長的影響，比如有的農產品采摘時按照合同規定的標準，但等到幾天后，其形狀又增大了許多，導致不符合標準，而工業品都沒有以上情況，所以農業訂單具有其特殊性。

３、誠信度不高造成的信用危機。由于法制意識和法律觀念的淡薄，誠信度不高，簽約企業與農戶彼此不守信用。一方面企業在“訂單”定價時，就壓低了價格，而在“訂單”執行中，部分企業在市場行情發生較大變化后，又只顧自身利益，雖有“訂單”，卻不按“訂單”履約，坑害了農民利益；另一方面，若所訂產品市場價格高于訂單價格時，多數農民也有違約之舉，而企業對此也無可奈何，這樣又會給企業造成較大的損失。由于企業與農戶缺乏足夠的誠信，造成了嚴重的信用危機，是導致訂單農業毀約率居高不下的重要原因之一。

４、對訂單農業缺乏重要性的認識。一是對訂單農業缺乏重要性認識，導致政府政策支持力度不足，訂單規模偏小，覆蓋范圍窄，履約率低，不利于訂單農業的推廣。二是由于簽訂的農產品往往是新事物，沒有經驗作參照，而事先又缺乏必要的市場調查，對其合法性、合理性、可行性缺乏必要的論證，“訂單”往往流于形式，造成毀約。三是對訂單合同本身缺乏重要性的認識。有的合同過于簡單化，在履行過程中極易發生糾紛，容易造成雙方毀約。

二、對策與建議

針對訂單農業發展中出現的問題，各地政府應從實際出發，結合國家加大對“三農”扶持的有利時機，加大工作力度，加強政策扶持，促進其健康有序的發展。

（一）推進信息化、標準化建設，增強發展動力。

一是大力推進信息化。充分發揮信息資源的參謀作用，通過有關農業信息網站發布農產品信息和農產品加工的發展動態，為農民提供信息服務，隨時搶占制高點。二是推進標準化建設。切實抓好綠色食品開發和綠色食品標志認證工作，完善農產品質量標準和檢測檢驗體系，確保農產品質量安全。三是強化基地建設。沒有基地，訂單農業就是無源之水、無本之木。要按照“圍繞龍頭建基地，建好基地帶農戶”和“兩頭在外”的新思路，一方面根據企業加工銷售的需要，結合當地產業特色，發展優質規模基地。另一方面利用外地資源優勢，發展訂單農業，建立原料基地。

（二）加快合作社建設，強化發展載體。

確保訂單農業履約的一個重要條件是要有一定的組織化程度。合作社不僅能有效地維護農戶利益，而且在促進農產品銷售、提供生產服務、提高農戶與企業的對話能力等方面都具有重要的作用。農戶通過合作社這個載體，找到了代言人，提高了其利益的保護力度；企業通過合作社簽訂條約，也有效地解決了與千家萬戶簽訂合同存在著成本高、履約率低等問題。“企業＋合作社＋農戶”在訂單農業中是比較成功的模式，它有效地解決了雙方之間的矛盾，實現了雙贏，是重點發展模式之一。

（三）規范合同制度，完善保障機制。

完善價格制度。利益分配機制是訂單農業的核心，各級農業部門要對價格機制進行研究，分析不同價格機制對企業和農民的影響及其適用的條件，建議企業根據市場狀況、企業實力、產品特點確定合理的價格機制，從而確保合同履約率的提高。健全合同制度。一是推廣書面合同。克服口頭承諾、君子協定、意向協議的不確定性，增強法律約束力。二是規范合同文本。針對以往合同存在的內容不全面、格式不規范、標的不具體、責權不明確等問題，制訂標準、示范文本，對應設條款進行全面規定，以確保合同切實有效地履行。三是積極探索防范措施。鼓勵采取公正鑒證、實施擔保、預交定金或保證金等措施，保證合同履行，維護訂單農業的順利發展。強化法律意識。市場經濟是法制經濟、信用經濟，“訂單農業”是“法制農業”、“信用農業”。講求誠實守信，依法簽約，認真履約，才能合作得長久。要大力宣傳《合同法》，以法律來約束企業與農戶的行為，增強企業和農戶遵守法律和誠實守信的觀念。

（四）建立風險基金，提供發展后盾。

對未來農產品市場走勢預測的準確與否，決定了企業與農民所要承擔的市場風險，而市場風險的規避程度，決定了訂單履約率的高低。因此，一是要探索建立訂單農業風險基金。當企業與農戶遇到自然災害和市場風險這些不可知因素帶來的風險時，給其適當的補貼，減少雙方損失，可以有效保證訂單農業的正常兌付。二是實行合同價與市場價波動制。當市場價與合同價格相差過大時，對價格作適當調整，減少雙方間市場帶來的風險。

（五）加強工作領導，優化發展環境。

政府重視，是訂單農業健康發展的有效保障。各級政府要加強領導，組建專門班子，進一步推廣訂單農業，抓好這件利國利民的大事。一是把握政府定位。政府部門對“訂單農業”的發展既不能“放任自流”，也不能“越俎代皰”，扮演好自己的角色。二是規范市場行為。創造一個良好的產銷環境，嚴厲打擊各種假冒偽劣產品。三是不斷完善信息、技術服務，為農戶提供信息技術支撐。四是探索建立信用擔保公司，對訂單農業涉及到資金短缺、貸款難的狀況給予一定的支持。

1、貧困山區農民的種、養業生產投入成本高，效益低。如惠水縣抵季鄉花山村是個貧困村，全村轄11個村民組，292戶農戶，1220人，農戶的收入基礎主要是種、養業。從該村的種糧情況看：種植1畝稻谷從播種到收獲農民從中得到的收益為310元，種1畝玉米收益也不過150元左右。而花山村人均農田面積僅為0.45畝，坡耕地面積0.73畝，種植水稻和玉米的收益人均僅為250元。農民飼養一頭90公斤（毛重）的肉豬僅收益114元，且喂養周期較長，一般的七、八個月，有的甚至喂一年。由于喂養方式原始，防疫措施不力，畜禽死亡率較高，養殖業生產效益低下。收獲的糧食除生活消費外，對養殖業生產所需的飼料糧難以滿足，出售的農產品數量有限，而靠農產品價格漲價增加農民收入的空間已經很小。(剖析主流資金真實目的，發現最佳獲利機會！)

2、貧困山區由于生產條件的限制，雜交良種種植面積少，上交農業稅數量也不多，因而獲得的補貼較少。如花山村農戶陳昌明家種植糧食良種得到的補貼為32.30元，人均6.46元，農業稅補貼為12.10元，人均2.42元，二項合計人均8.88元，而上半年購買生產資料人均就多支出6.18元。國家對農民的補貼被農資價格上漲沖抵了，貧困山區農民的收入并沒有得到實質上的增加。

3、貧困山區勞動力外出打工基本處于無序狀態，滯留山區勞動力負擔加重，整體素質下降。一般貧困山區勞動力外出打工主要是靠親戚朋友介紹，一遭變故就找不到合適工作，只好返鄉。而滯留在山區的勞動力多為“老、弱、病、殘”，這些勞動力處在山區自然和生產條件較差，土地貧瘠，缺水嚴重，坡耕地面積多，勞動強度大的山區里，負擔日漸加重。如花山村下寨村民組，勞動力外出后，勞均負擔人口由2.11人上升到2.67人，勞均負擔耕地由3.51畝上升到5.27畝。勞動技能單一，投入不足，耕作粗放，土地肥力下降，耕地擱荒，廣種薄收等問題突出。

4、缺乏發展生產的原始積累，沒有開拓新的生產領域的能力。貧困山區，不僅農民貧困，就是村、組也是貧困的。農民仍然生活在“吃飯去種田，養豬為過年，養雞養鴨換點油鹽錢”的生存模式中。在貧困山區，難以找到擔保人，貸款難的問題依然突出。如花山村2003年全村292戶農戶中，僅有2戶得到貸款。由于缺乏發展生產的原始積累，一些六、七十年代修建的水利設施因無錢管理和維護而放棄。花山村七十年代建有一座36000立方米的山塘水庫，因無資金進行維護和管理，年久失修，四處滲水，現已無灌溉功能。但若修好水庫，可解決10個村民組1000多人口的人畜飲水，500畝水田和200畝坡地用水，土變田150畝，糧食畝產將提高30％，每年將增收3萬余元，但需要投入15萬元進行改造和修復。由于農民沒有錢，村、組集體沒有積累，沒有新的增收渠道，農民只能靠天吃飯，維持簡單再生產。

5、貧困山區農民整體文化素質低導致組織化程度低，致富能力弱，難以接受先進技術，缺乏應用新產品、新技術和開拓市場的能力。一些村、組的干部本身就不具備致富能力，缺乏致富帶頭人，嚴重地制約了貧困山區的經濟發展和農民增收。

二、對策和建議

一是真正從根本上解決貧困山區農民素質的提高、思想觀念的改變、生產和生活環境的改善問題，優先安排扶貧項目，把一切工作的出發點轉移到如何真正為農民帶來實惠問題上來。

二是要認真研究貧困山區的自然環境、生產環境和生活環境，因地制宜地搞好結構調整，在產業調整上要根據貧困山區的特點和優勢進行。宜牧而牧、宜糧而糧、宜藥而藥、宜果而果，不能千篇一律搞一個模式。注重開發一些特色產業，形成規模生產、規模銷售，不斷培育市場，帶動初級產品的加工，逐步向產業化經營過渡。增強造血機能，實現點滴積累，滾動發展。

三是改變貧困山區農民的思想觀念，加大智力扶貧力度，增強農民致富的內在動力。降低人口，提高勞動力素質，積極引進和培養人才。通過有關部門在貧困山區實施的扶貧項目中，利用吸引的外來技術人才培訓當地農民，使項目起到吸引人才和培訓人才的作用。另外要根據貧困山區的產業優勢，確定扶貧項目，采用先培訓后實施的方法，組織貧困山區的勞動力，針對確定的扶貧項目到外地去學習，學習別人的管理經驗和業務技術，回來后參與項目的實施，做到活學活用，解決人才缺乏的問題。再是合理利用人才，近年來外出務工人員在外學到了不少技術，也具有一些生產經營經驗，但因資金缺乏和組織能力弱，回鄉創業困難較大。因此，在扶貧項目的安排上，要充分利用這些人才，從政策到資金上給予大力支持，留住人才，吸引人才。通過人才培養和項目的實施，轉變貧困山區農民的思想觀念，樹立起增收致富的信心。

多點突破 攻克貧困地區農民增收難問

題

來源：原創 作者：王文深 時間：2009-9-3

【內容提要】

農民增收問題，是“三農”問題的核心，是全面建設小康社會的關鍵。如何進一步增加農民收入，已成為各級干部和廣大群眾必須面對和認真思索的一個課題。準確把握形勢，找準農民持續增收的結癥和難點所在，進一步理清工作思路，把握工作的重心和著力點，才能抓好新形勢下的農民增收問題。本文以隆林為例，就貧困地區當前農民增收形勢進行分析，提出攻克破解對策。

【關鍵詞】 貧困地區 農民增收 突破對策

隆林各族自治縣地處滇、黔、桂三省（區）結合部，屬云貴高原東南邊緣，聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等五個民族。全縣轄12個鄉4個鎮175個村民委員會、4個社區2619個村民小組，總面積3551平方公里。2007年底隆林有37.19萬人口，其中農業人口35.59萬人。境內石山占31.4%，土山占68.6%。隆林于1953年經國務院批準建立，開始實行民族區域自治，1990年，頒布實施《隆林各族自治縣自治條例》，1997年被命名為“革命老區縣”，是全國僅有的兩個各族自治縣之一，也是百色市唯一的少數民族自治縣。由于社會歷史原因，加上國家重點工程天生橋水電站一、二級站和自治區重點工程平班水電站建在境內，淹沒涉及9個鄉（鎮）有4萬多人搬遷安置，農村經濟發展十分緩慢，“兩缺”、“五難”(缺糧、缺錢；飲水難、交通難、入學難、就醫難、養老難)十分突出，集“老、少、邊、山、窮、庫”于一身，是國定扶貧開發工作重點縣。隆林農民增收還非常困難，解決“三農”問題始終是擺在隆林黨委、政府的重要議程。隨著國家宏觀政策的調整，特別是農業稅的全部免征，如何進一步增加農民收入，成為該縣各級干部和廣大群眾必須面對和認真思索的一個課題。準確把握形勢，找準農民持續增收的結癥和難點所在，進一步理清工作思路，把握工作的重心和著力點，才能抓好新形勢下的農民增收問題。本文以隆林各族自治縣為例，就如何破解貧困地區農民增收難問題提出個人膚淺意見。

一、當前隆林農民增收形勢分析

農村改革20多年，特別是2004年以來，中央從農業和農村經濟的實際出發，以促進農民增收為中心，出臺了一系列強有力的促進農民增收的政策，極大地調動了農民生產的積極性，尤其是種糧的積極性，農民收入不斷增長。2007年，隆林農民人均收入2465元，凈增704元，同比增長21.6%,增長速度比全區、全市平均水平分別高出5.2個百分點和4.75個百分點。客觀分析，2007年隆林農民增收得益于“政策好，人努力，天幫忙，市場化”。但是，在看到隆林農民收入得到大幅度增長的同時，當前隆林農民增收面臨新的問題日益凸顯，主要表現在以下幾個方面：

（一）農民增收基礎不牢固。受自然條件、地理位置、社會等因素的影響，目前隆林農村自然地理條件還很差，交通不便、信息閉塞。在該縣的一些村屯，許多農民居住在邊遠偏僻的山村，資源匱乏，基礎設施建設又極為落后，嚴重制約著農民生產生活水平的提高。與此同時，農村抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的現象較為嚴重，實現農民持續大幅度增收比較困難。

（二）科技投入總體不足。隨著市場經濟的發展，科技投入農業發展不足，個別鄉（鎮）農技、獸醫等部門“缺人”、“缺錢”現象十分突出，難以開展工作，嚴重制約著農業生產水平的提高。

（三）農村勞動力整體素質不高。人是社會生產力中最活躍的因素，農民是發展農業生產和農村經濟的主體，農民自身素質的高低直接影響著農民家庭生產經營的發展和收入的增加。現階段，由于大部分農民掌握不了日新月異的農業科學技術，很難適應農業產業結構調整的要求，導致農業生產效益低下，直接制約著農民增收。

（四）農民仍然存在落后的思想。由于農民視野局限、居住分散、言行散漫等自身因素的影響，使他們形成的小農意識等傳統觀念依然存在。小富即安、因循守舊、封建迷信等思想的存在，使他們思想觀念跟不上時代的步伐，對他們的思想解放起著制約和牽制作用。同時，作為農民自身，由于功利主義思想的影響，缺乏更新思想觀念的意識。如在當前農業產業化的推進、農業結構調整步伐加快過程中，在產業鏈尚未形成的形勢下，農民對產業結構調整缺乏足夠的信心，市場意識不強，產業結構調整的積極性、自覺性不高。

（五）收入和支出同比增長。市場經濟條件下,農民收入增加會導致其購買力的增加, 農民生活費用提高、購買力的增加導致農村市場上流通的貨幣增加,從而帶來農民“有錢了”的假象, 市場上的銷售者會因此提高生產資料的價格, 而生產資料(農藥、種子、化肥)又是生產必需品, 主動權就掌握在賣家的手里, 面對生產資料的漲價農民束手無策, 因此生產資料投入大大增加。

二、增加農民收入需在八個方面突破

筆者認為，要確保隆林農民收入持續增長，在貫徹和執行好上級各級黨委、政府各項政策的同時, 在支農惠農工作中還應該在“七個方面”取得突破。

（一）要在改善農業生產條件上有新的突破。由于自然條件、歷史、社會等各種因素的制約，目前隆林的農業基礎設施條件還很薄弱,農業抵御自然災害能力比較差, 一遇到旱澇災害, 農業就大量減產, 嚴重制約了農民收入的增長。因此, 加快加快農村交通基礎設施建設、農田水利基礎設施建設、加快農村能源建設、改善農業生產經營條件是增加農民收入的重要保證。改善農業生產條件上，當前重點是抓好通鄉油路、農村通達工程和“村村通”公路建設；做好農田水利、病險水庫除險加固和生態等公益基本項目建設；抓好農村人畜飲水工程建設；抓好沼氣池建設和農村特困戶茅草房改造工程；大力推進農網電網改造，減輕農民負擔；扎實推進桂西五縣基礎設施建設大會戰和革命老區示范建設項目，以農業基礎設施建設大提升促進農業產業大發展。

（二）要在科技興農上有新的突破。農業科技的創新是實現農業增效、農民增收的重要途徑。要善于根據市場的變化和農業結構的調整的客觀要求, 對農業科技創新進行必要的調整、創新, 大力推進科技興農的步伐,用新科技的農業生產技術促進農業增效、農民增收。要從追求農產品的數量轉變為追求農產品的質量上，加快良種栽培、飼養、病蟲害防治、無公害技術研究開發和普及推廣, 努力提高農產品的市場競爭力；深化農業科技體制改革，變養人為養事,提高農業科技人員在農業科技研究、引進推廣運用當中的積極性；要增加農民培訓經費，加大對農民的科技培訓工作，確保農民學有所獲。

（三）要在優化農業產業結構上有新的突破。農業種植結構必須緊跟市場、圍著經濟效益, 堅持做到與時俱進。要積極圍繞烤煙、甘蔗、油茶、板栗、桑蠶、優質米等“六大”特色種植業，加大產業結構調整，優化產業布局。穩定烤煙生產，大力實施油茶、板栗低產改造，積極擴大甘蔗、桑蠶、優質米種植面積，努力形成各具特色的優勢產業，培育發展“六大”產業基地；大力發展隆林黃牛、隆林黑山羊、網箱養魚等特色養殖，擴大并規范養殖，拓寬農民增收渠道。

（四）要在轉移農村剩余勞動力上的新的突破。要調整增加農民收入的思路, 從減少農民, 轉移農民這一基礎工作做起, 跳出農業抓增收, 跳出農村抓增收。在加快建設中心集鎮、小城鎮的同時, 抓好勞務輸出培訓，做好有組織、有計劃的勞務輸出工作, 促進勞動力向城市轉移、向發達地區轉移。要為外出農民提供信息、培訓等勞務輸出服務, 以提高勞務輸出的組織化程度和外出打工的就業率。

（五）要在建立健全農村社會保障機制上有新的突破。目前, 在農村, 因病因災返貧的現象十分普遍, 農民辛辛苦苦的干了一年或半載, 因家庭成員一場大病或一場農業自然災害很有可能一蹶不振。為此, 要使農民脫貧致富, 要使農民增收, 就必須解決農民的后顧之憂, 建立和完善“三種”社會保障制度：一是建立農業保險機制。不斷探索建立農業風險保障機制, 減少因自然災害或種植環節中的不當造成的農業經濟損失；二是繼續建立和完善農村合作醫療保險機制。要降低收費項目, 取締不合法的收費項目，使病人看得起病、住得起院；要不斷完善農村醫療保險制度, 解決農村因病返貧問題；三是建立完善農村人口最低生活保障制度。要切實保障農村困難家庭的基本生活, 對農村中的弱勢群體給予經濟上、物質上、政策上的援助；四是全面貫徹落實中央一號文件各項支農惠農政策，加大對農民糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補力度。

（六）要在化解農村各種矛盾和糾紛上有新的突破。隨著農村經濟體制改革和民主建設進程的加快, 如今，農村各類糾紛與過去相比明顯增多, 一些矛盾和問題由于長期沒能有效解決, 導致問題小的變大了, 簡單的變復雜了, 在一定程度上牽制了農民抓生產、謀發展的精力, 這也成為影響農民收入增長的一個不可忽視的因素。因此, 必須高度重視農村社會穩定工作, 對群眾反映的問題不推不拖, 在最短的時間內給予妥善解決。同時, 要創新工作方式和方法,變群眾上訪為主動下訪, 及時發現和排除農村經濟發展改革中存在的、潛在的矛盾隱患, 把問題和矛盾解決在基層、消滅在萌芽狀態, 為農民收入的增長奠定良好的環境基礎。

（七）在倡導農村健康向上的活動上有新的突破。農業生產季節性比較強,隨著農業生產力得到普遍提高, 農民的休閑時間增加了。在農閑季節, 由于農村的文化娛樂生活比較缺乏, 農村中賭博的現象比較突出, 有的一年的收入不僅全部輸在牌桌上, 導致家庭破裂、妻離子散, 誘發了新的社會不穩定因素的形成, 而且嚴重影響和耽誤了農業生產, 有的甚至沉迷于賭博而無心耕種農田, 結果糧食減產, 收入銳減。打擊農村中的賭博問題既是精神文明建設的需要, 更是增加農民收入的需要。因此，要不定期的開展專項禁賭斗爭活動，嚴厲打擊賭博行為；要不定期地開展一些健康向上的文體活動, 把愛賭博的從牌場上拉回來, 把沉迷于賭博的從麻將桌上吸引下來, 使之改邪歸正, 步入勤勞致富的軌道來。