第一篇：農民增收問題

農民增收問題

一、存在問題

1.農業基礎薄弱，基礎設施不足。2.市場體系不健全，存在城鄉二元化體制。3.農業科技落后和農業服務體系缺乏。4.農村基本公共服務水平不足。5.農業經營體制不完善。

2009年2月1日，正式發布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

國家統計局2 006年7月18日公布數據顯示，2006上半年農民人均現金收入1797元，實際增長11．9％，增速回落O．6個百分點。而在第一季度，農民增收增幅同比回落是0．4個百分點。農民增收的這種逐漸下滑趨勢令人擔心。與此同時，國家統計局還公布了另一個數據，城鄉居民收入比在今年上半年又創新高，達到了3．337：1，高于去年底的3．224：1。

這里面當然也有個參照物的因素，2005年是一個令人鼓舞的農民增收黃金年，一系列惠農政策在這一年陸續出臺，如免除農業稅，對種糧農民直接補貼和對中西部農村基礎教育的“兩免一補”，都在農民增收上直接顯示出來。在今年上半年，雖然原有惠農政策有了進一步加強，但由于基數的提高，政策效應在統計數字上的反映就沒有去年明顯，何況，政策本身也還有個效率遞減問題。另外，作為農民增收一大亮點的畜牧業，由于消費的疲軟，對增收的貢獻也呈明顯下滑趨勢。農民增收難度加大是當前經濟運行中的主要問題之一。

二、原因分析

1.由于資金投入不足，疏于維護。2.農業抗風險能力弱，農民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機制，應對市場能力偏弱，市場體系建設不健全。3.農村教育、醫療、文化和交通水電等公共服務投入不足，公共設施落后。4.由于農村土地流轉不暢，農業生產效益不高，導致耕地季節性拋荒，耕地資源隱性流失。5.農村農民的“無組織”狀態，缺乏專業性的農業經營性組織和農業服務組織。

影響農民增收的七個因素

第一，農產品價格持續低迷。由于目前我國糧棉油等大宗農產品的價格普遍高于國際市場價格，加入wT0后糧食等大宗農產品的進口會逐步增加，這必然會造成國內糧食等農產品市場價格的回落。今后，通過提高農產品價格增加農民收入的潛力越來越有限。

第二，農業結構不合理。在告別短缺之后，我國農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

第三，剩余勞動力轉移困難。自1996年以來，由于鄉鎮企業所處的整體經濟環境發生較大變化，其自身也處于結構調整和體制創新的轉折階段，因此鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力明顯下降。初步匡算，我國三分之一農村勞動力處于就業極不充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，這是造成農民增收困難的根本原因。

第四，不合理負擔過重。由于中西部大多數縣鄉財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，這就迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅，農業特產稅和屠宰稅的“平攤”非常普遍，加重了農民的稅收負擔；或借各種名義向農民亂集資、亂收費、亂攤派，使農民稅外負擔惡性增長。對農民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農民負擔，減負就是增收。為了減輕農民負擔，近年來，許多地區開始改革農村稅費制度。從試點情況看，稅費改革后，對農民減負確實有一定作用。但稅費改革進一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過非規范手段從農民身上征收收入的渠道，因而，這項改革在實踐中遇到了強大的阻力。農村稅費改革涉及方方面面的配套改革，特別是需要完善財政轉移支付制度，保證貧困地區基本公共需要。能夠用于轉移支付辦法的中央財政資金，盡管逐年有較大的增長，但絕對數量十分有限。

第五，農業和農村投資不足。長期以來，國家對農業和農村投入總量嚴重不足，欠賬較多。自1998年中央決定實施積極的財政政策以來，國家大幅度增加了農業基本建設投人，1998～2001年，共計安排農林水利和生態環境建設國債1400多億元，約占同期國債投資總規模的28％。

第六，缺乏必要的金融支持。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是農村資金外流問題嚴重，農村經濟發展中的資金要素日益稀缺。農村信用社和農村郵政儲蓄機構是我國農村資金凈流出的重要渠道。二是國有商業銀行貸款審批、發放權過于集中，制約了基層行貸款發放的靈活性和時效性，不適應縣域經濟重要組成部分中小企業信貸需要急、期限短、頻率高、數額小、風險大的特點，加之激勵機制和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農村經濟發展的支持。三是國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，而部分地區農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難，支農資金嚴重不足。四是農村信用體系不健全，農民、鄉鎮企業擔保難、貸款難問題十分突出。

第七，深層次的體制問題阻礙發展。如農民的土地使用權仍得不到切實的保障；農民一家一戶小規模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。

三、對策建議

1.加大對農業的支持保護力度。2.穩定發展農業生產。3.強化現代農業物質支撐和服務體系。

4.穩定完善農村基本經營制度。5.推進城鄉經濟社會發展一體化。

建立農民增收長效機制，必須深化農村綜合改革。歸根結底是真正保障農民的土地權益。已有的經驗教訓表明，如果再不建立農民土地權益保護機制，強化農民對征地的談判權，讓農民切實享受到土地在市場增值中的實惠，農民在城市化進程中將會遭受巨大損失，國家和社會的整體利益也同樣會受損；另一個問題同樣不能忽視，那就是進城農民的土地和，要確保他們進可在城市務工，退還可回鄉務農。從而最大限度地保障全體農民的土地經營權、財產權和處置權。

推進農村金融改革，通過建立農村資本市場促進農業產業化和市場化，也是促進農民持續增收的一個重要手段。當前農村處于資金凈外流的困局，本來資金就嚴重不足的農村，卻一直在對城市進行資金“輸血”。很顯然，農村需要一個政策性金融機構，它不以贏利為惟一目標，而以保障農民和扶持農業為己任；并且讓民間金融有一個規范發展的空間，從而改善和提高對棚戶和農村企業的金融服務。

一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

農民增收難是個老大難問題，惠農政策的效應下降再次凸顯了這一問題的嚴重性。這也說明，建設新農村，必須從促進農民增收開始；不解決農民增收問題，就不會有真正的新農村。

(1)各級黨委和政府部門，特別是主要領導和相關部門領導，要從思想上高度重視“三農”工作特別市促進農民增收問題，并且要把這種重視體現在具體的實際工作中，堅決把主要精力從處理一般事務性工作當中解脫出來，真正投入到促進農民增收的工作當中去，多謀促進農民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權為民所用、力為民所使、智為民所謀。

(2)要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務院出臺的一系列“三農”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質不折損、不走樣，特別是國家安排的支農專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農民的實惠真正落到農民手中。

(3)把全面提高黨在農村的執政能力作為加快農村經濟發展的支撐點，在轉變干部作風上實現新突破。抓好當前的農村工作，首要的就是提高黨在農村的執政能力，解決好農村干部抓什么、怎么抓的問題。總的來說，就是應把干部職能和工作方式方法轉到服務上來，讓干部當好“三種人”。一是當好引路人。進一步強化對農民的信息服務，幫助農民尋找致富門路，通過信息指導，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，使農民能夠根據市場需求組織生產，克服生產經營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農村干部不僅要全面掌握新時期黨在農村的各項方針政策、農村工作的管理方法、信息技術、農業科技

知識、工業基本常識，還要善于讓農民掌握科學致富的本領，通過典型宣傳、教育培訓、進村人戶指導等多種形式，讓農民也具有先進生產經營理念和較高的農業科技素質。三是當好帶頭人。新時期的農村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發家致富。因此，應倡導鄉村干部直接領辦、參辦項目，做給群眾看，帶領群眾干，縣、鄉兩級黨委、政府要為有項目的干部創造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。

(4)幫助農民轉變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。三是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

(5)各級政府要進一步加大對“三農”的投入，做到新增財政資金向“三農”傾斜，新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村，財政支農預算安排和實際完成數的增長幅度分別高于一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓農民，用于能夠增加農民收入的項目，用于改善農民生產、生活條件的水利、交通等基礎設施項目，用于發展農村教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。

(6)用城鄉統籌的思路促進農民增收。城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉統籌實質上是統籌城鄉生產要素。首先是統籌城鄉勞動力就業，大力發展勞務經濟。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。目前農村全部貸款所占比例很低，與農村對GDP的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農村經濟發展貸款的比重，切實解決好農民發展資金極缺的實際困難問題。

(7)大力發展種養業。調研發現，蔬菜如番茄等之類的農產品在鄉村一級還很有市場，目前上市的絕大部分是從縣里批來賣的。同時，鄉村一級的肉類市場潛力也很大，因此，大力發展有一定規模的蔬菜種植業和養殖業是促使農民在短期內實現增收的一條門路。但也要做到結合實際，因地制宜。

(8)要切實減輕農民負擔。減輕農民負擔是實現農民生產成本最低化、變相增加農民收入的治本之舉。因此，當前要解決農民增收問題，首要的是要切實減輕農民的各種負擔。一是要切實解決好農家子弟上學難的問題。供一名初中學生讀書，每年得交雜費好幾百元，供一名高中生讀書就更難了，如此負重，我們的農民怎么富得起來。二是要切實解決好農民看病難的問題。要積極推行新型農村醫療合作制度，做到農民應保盡保。同時要嚴控定點醫院的藥價，簡化藥費報銷手續，從而盡可能地減少農民的住院和購藥費用支出。三是要嚴格控制農用物資價格上漲。堅決避免農業生產資料價格上漲導致成本增加，從而抵消農民由于農產品價格上漲帶來的好處等現象的發生。

第二篇：淺談農民增收問題

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淺談農民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農村》2010年第10期

摘要：本文對農民收入問題概況及影響農民增收的主要原因作出分析并提出建議。關鍵詞：農民增收

農業增產，農民增收和農村穩定是發展農業和農村經濟的戰略目標任務。農民收入增減又是反映農業和農村經濟形勢的重要標志。因此，增加農民收入，不僅直接關系到農村實現小康還直接關系到開拓農村市場，而且還可能影響到農產品的供給?，F在農民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農民增收是當前農業和農村工作的主課題。

在新的形勢下，農民增收的內外環境都發生了很大的變化。糧食穩定增產壓力漸增，部分農產品價格下跌和農資價格上漲，給農民繼續增收致富帶來了很大的困難。必須積極規劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農民增收致富。

2004年以來，中央連續出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農”工作政策體系。要認真落實中央出臺的一系列強農惠農政策，如、農業稅減免、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉活動補貼。農村醫療保險、農村養老保險補助。糧食生產大縣獎勵、生豬生產大縣獎勵加大農村基礎設施建設投入，等等。通過落實這些強農惠農政策，直接或間接地增加了農民的收入。同時，在中央政策指導下，積極探索農戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術培訓等措施，切實解決了農民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮張義夫子村的調查情況來看：農業增收存在著一定的問題。按農戶收入在上、中、下三種情況調查了20戶村民，從調查情況來看：農民收入較高、農民收入增長速度較快的戶都是菜農和經商戶，農民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術容易接受，這樣在農村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農民增產和農民增收是農村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農民增收的主要原因

農民收入的高低與增長快慢與農民收入的來源于構成緊密相連，是與農村勞動生產率、農村經濟結構及農業內部結構相適應的。分析張義夫子村農民收入增長緩慢的原因，主要是農村勞動生產率低，生產無規劃，不看市場需求，盲目蠻干，農民思想保守多種原因所造成。

1.農村產業結構和農業內部結構調整步伐遲緩，農民收入來自二、三產業的比重低，從事第一產業的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產的盲目性較大，菜農不分析市場需要什么？不懂價值規律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農產品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據我們對農民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調查，形勢不容樂觀。一是果業：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策，大力提高農村社會生產力，加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，這是農村工作的根本出發點和落腳點。

2.大力發展產業化經營。首先要立足本地資源，選擇主導產業。其次，在經營管理上要積極探索，建立和完善產業化經營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風險共擔”，的利益同體。第三，要重視和扶持農民專業合作社，使其真正成為農業產業化經營的載體。

3.舉辦各種培訓班，提高農民素質發展農業需要科技，切實把發展農業生產轉化到依靠科技和提高農民素質的軌道上來，才能給農村經濟注入不衰的活力。用現代科學技術武裝農民是農業現代化建設的工作基礎工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農業物質技術裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農業科技的基礎和應用研究，舉辦各種類型的農技培訓班和講座。農業常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學體制。農民要操作農業生產全過程當一個合格農民，就必須具有天文地理，經濟技術等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼備的“智搏”，既要掌握自然科學知識，又要懂得經濟知識。只有農民掌握科學技術，才能向生產的深度和廣度進軍。

4.建立農業信息網絡，增強農業信息服務功能，農民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數，造成不應有的損失。因此建議縣上要重視農業信息網

絡建設工作，逐步把農業統計、農技推廣和農產品市場三大信息系統地建立起來，為延長縣農業生產，農民增收提供有效的服務。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農藝師，大專文化，從事文秘和農民專業合作社的指導工作。工作單位：陜西省延長縣農村經濟經營管理站。

第三篇：淺議農民增收問題

淺議農民增收問題

寫作提綱

一引言

現階段我國農民收入的基本情況與特征

二農民增收的現狀

（一）我國農民收入增長呈現出的階段性特征

（二）我國農民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認識現階段農民收入增長滯緩問題

三分析當前農民增收問題存在的癥結

（一）當前我國農民收入及負擔狀況

（二）當前我國農民增收難的問題分析

四實現農民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結

姓名：武露專業：商務管理準考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：關于農民增收問題的探討

關鍵詞：農民增收　現狀問題　原因分析　對策思考

黨的十六大確定了全面建設小康社會的目標，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r”問題事關全局、意義重大，其核心是農民增收問題。淳安作為一個經濟欠發達農業大縣，如何實現全面建設小康社會的目標，加快現代化建設步伐，統籌城鄉經濟發展，切實增加農民收入，從根本上解決“

三農”問題，這是我縣當前面臨的一個十分緊迫而又艱巨的任務。

一、現階段農民收入的現狀及存在的問題

（一）農民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農業和農村經濟發生了巨大的變化，農業和農村進入了階段性的新發展，農民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對數在短短7年內增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據近七年來的農民人均收入資料顯示，我縣的農增收速度都呈現一路下滑的趨勢。1997年，全縣農民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個百分點。盡管2003年下滑勢頭有所遏制，但還是下滑了0.1個百分點，為10.7。

（二）城鄉收入差距拉大

近五年來淳安城鄉居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮居民

5921

6461

7534

8756

9742

農村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮居民人均可支配收入為9742元是農民人均收入的2.74倍。2003年城鎮可支配收入增長986元是農民人均收入增長數的2.84倍。2003年全縣農民現金收入僅為3052元，比城鎮要低6690元，城鎮居民與農民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉居民的收差距懸殊且進一步在擴大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財政轉移收入全部算在內，那么城鄉居民實際收入可能在5：1至6：1。

（三）農民收入結構比重發生變化

近年來，農民收入結構有了很大變化，主要表現為以下兩個方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農民外出務工人數的增加和務工時間的延長，農民獲得的工資性收入成為農民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據農村住戶調查資料顯示，2003年農民工資性收入人均達1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對我縣6年純收入增長的貢獻率達68.1。

二是家庭經營增長加快，收入結構改變。2003年淳安農村居民來自第一產業純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農業收入人均91元，增長25.6；牧業收入人均550元，增長6.2；只有漁業收有所下降。此外，農村居民來自家庭經營的二、三產業收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業和建筑業為主的第二產業收入人均56元，同比增長9.7；第三產業除社會服務業收入有所下降外，交通、運輸、郵電業批零貿易業和社會衛生業收入的增速都在30以上，來自三產的人均收入也達到192元，增長25.4。

二、農民增收困難的原因分析

農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。僅從淳安農村自身的實際來看，農民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農民思想觀念落后，不適應市場經濟的發展。淳安地處浙西山區，農村交通不便，信息不靈，農民與外界接觸少，因此小農經濟、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識、競爭意識、風險意識和發展意識等市場經濟的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進取。有一部分農民袋里有了一點錢，不是投資生產，而是用于賭博和封建迷信活動。二是人地比例失調，農民就業不足。我縣有38.7萬農業人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個百分點。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產業發展滯后，由此而產生了大量的農村剩余勞動力。這些剩余勞動力滯

留在少得可憐的土地上，成了農民增收的制約因素。近年來農民外出務工的難度加大（特別是成家后的女性外出務工更是困難重重）。農村富余勞動力轉移不暢。農村勞動力總量居高不下，農民就業極不充分，收入難以提高。三是農產品結構調整還不到位，產品質量不高，不能適應農產品市場需求?，F階段隨著人民生活水平的不斷提高，對農產品呈現出多樣化、優質化、精細

化的要求，未經加工或只經初加工的農產品需求增長緩慢。我縣農產品加工不足，加工過的農產品質量相對較差，不能適應市場的需求，故農產品價格上不去，農民的農業收入難以增長。四是農業組織化程度低，不適應市場競爭的需要。一家一戶分散的農業生產方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業極不適應，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農民收入的增長。五是農民的科學文化素質較低，掌握和運用現代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農產品的產量和質量，影響農業收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移，制約了農民非農收入的增長。

三、增加農民收入的對策思考

淳安農民增收問題是關系到全縣改革、發展、穩定大局的重要問題。因此，筆者認為當前要解決淳安農民增收難題，必須突出以下四個“新”：

（一）要在農業結構調整上實現新突破。推進農業和農村經濟結構戰略性調整是新階段農業和農村經濟發展的主線，是提高農業競爭力、增加農民收入的根本性措施。農業生產具有雙重性，既是經濟再生產，又是自然的再生產，這兩種生產是交織在一起的，因此，農業結構調整必須既要遵循自然規律，更要遵循經濟規律。

1、以優質產品為重點，優化農業的內部結構

造成農產品“賣難”的主要原因是農產品過剩，這種過剩既是相對過剩，同時也是結構性過剩。從淳安縣的情況看，農產品品種差，質量低，大多數農產品屬于原料性或初加工產品，這在很大程度上影響了農產品的市場競爭力。特別是隨著人們物質生活水平的大大提高，人們對糧食等農作物、畜產品、水產品的品種和品質的要求也越來越高。因此今后調整農業結構重點必須從優化品種結構、種養業結構入手，大力發展高效農業，充分利用淳安得天獨厚的環境資源優勢，按照農業生產標準，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，從而提高淳安縣的農產品的市場競爭力，擴大農產品的市場占有率，增加農民的農業收入。

2、以科技創新為支撐，提高農業的產出效益

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第五篇：農民增收問題和建議

農民增收的主要問題和建議

農民增收問題既是“三農”問題的核心，也是當前和今后長時期內農村工作的中心。近幾年來，我縣對農民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進了農村經濟發展和農民增收，2009年龍南農民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經基本解決了農民增收問題。當前，農民增收形勢依然嚴峻，從某種程度上講，農民增收困難已成為嚴峻的經濟和社會問題。這個問題不解決，勢必影響整個社會的穩定，勢必影響龍南縣建設四個龍南的進程。影響農民增收的突出問題

一、農業結構不盡合理，農民收入來源窄，近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

二、農業生產資料漲價過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產資料漲價因素，２００８年農民每畝地多投入１５元～２５元。據調查，國家給農民的“兩免一

補”政策所帶來的實惠，已經被生產資料漲價所抵消。

三、農民素質還需進一步提高。目前，農民受教育程度普遍不高、綜合勞動技能不強，是當前的一個客觀現實。尤其是近些年通過勞動力轉移，進城務工的農民持續增加，那些文化較高、年紀較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質較好的勞動力絕大多數已完成轉移，剩下的農村勞動力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進一步加劇了農村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農業從業人員結構，直接導致農民難以開辟新的增收渠道。

四、相當一部分農民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農意識嚴重，目光短淺，安于現狀，沒有自我發展意識，增收觀念不強。

五、勞動力轉移困難約束農民增收。近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

保持農民收入持續增長的幾點建議

一、增加農業投入。一是增加農業基礎設施建設投入，提高農業抗災能力，確保糧食總產量穩定。二是加大農業資金投放力度，增加貸款總量。三是引導農

民增加農業投入，積極參加農村“一事一議”籌資籌勞，加大農田水利和鄉村道路等生產公益性設施的建設力度。

二、大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地，在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮龍南鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。

三、實施科技興農戰略，提高農民素質?？萍际墙Y構調整的先導，只有運用科技結構調整，才能出效益、出成果。一是應加大對農業科技的投入；二是要進一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉鄉鎮農業服務中心形同虛設的局面，使其成為集科研與推廣、經營產品與技術指導、信息咨詢與產銷于一體的服務機構；四是進一步強化對農民的科技培訓力度，造就一批有文化、懂技術、有專長的新型農民，為新農村建設服務，為農民增收獻計獻力。

四、開展多種形式的開發扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。落實好扶貧政策，要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實

摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

五、發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度。農產品主要靠農民家庭生產，由于人多地少，農戶的生產規模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進入市場，尤其是批發市場。因此，必須發展合作經濟組織，發展訂單農業，為農民提供及時有效的低成本的各種服務，引導農民有組織地進入市場，提高農業競爭力。

農民增收問題是龍南縣社會經濟發展的重要問題，只有農民增收，才能實現全縣社會經濟的持續穩定發展。要做好龍南縣的農民增收工作，必須通過調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農增收政策的制定和對農民的引導，科技部門要做好對農村、農業及農民的調查研究，將中央農民增收政策貫徹落實好。

龍南鎮人民政府

2010年10月25日