第一篇：農民增收問題的分析

龍源期刊網 http://.cn

農民增收問題的分析

作者：石俊

來源：《新農村》2011年第06期

摘 要：近年來，農民增收困難已經成為倍受社會各界關注的“熱點”問題，也是當前和今后一個時期黨的“三農”工作的“難點”和中心任務。農民增收不僅是一個重要的經濟問題，也是一個與建設社會主義新農村、全面建設社會主義小康社會、構建社會主義和諧社會等密切相關的重大政治問題和社會問題。

關鍵詞：農民增收 問題 分析

近年來，農民增收困難已經成為倍受社會各界關注的“熱點”問題，也是當前和今后一個時期黨的“三農”工作的“難點”和中心任務。農民增收不僅是一個重要的經濟問題，也是一個與建設社會主義新農村、全面建設社會主義小康社會、構建社會主義和諧社會等密切相關的重大政治問題和社會問題。黨的十六大報告強調指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”因此，無論是擴大內需，還是關注民生，都必經想盡一切辦法下大力氣增加農民收入。中央所有關于“三農”問題的政策，最終目的都是為了農民增收。只有農民增收，我們落實中央連續多年的“一號文件”精神，建設社會主義新農村，尤其是在新農村建設中全面落實科學發展觀才會實實在在的意義。

一、農民增收的趨勢與結構分析

1.農民增收的趨勢分析

以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革開始于1980年，大面積推廣在1982年，1983年年底90%農村完成聯產承包責任制。因此，可以把1982年作為新體制確立的分界線。從1978年開始，農村居民人均純收入先后在1983年，1988年，1993年，1997年每5年翻一番。97年后放慢，一直到2007年花了10年翻了一番。城鎮居民收入增長速度是先快后慢，于是，城鄉居民收入差距從1980年的100比40，縮小到1985年的100比53，最后擴大到2007年的100比30。從縱向上看，農民純收入是在逐年增長的，但從橫向看，城鄉居民收入差距是在擴大的，有加大的趨勢。

2.農民增收的結構分析

總體來說，農民的收入結構大致可分為經營農業收入、務工工資收入、財產性收入和轉移性收入四大塊。進入新世紀以后，十年的時間，農民收入結構的本身變化是非常的明顯，過去都認為農民主要的收入應該來自農業，從現在的情況看，已經說到了一個臨界點，全國農民的人均收入2009年是5153元，這其中來自于真正所謂農業、畜牧業、林業，大農業這一塊的收入大概就是50%，還有40%是來自于工資性收入，就是打工，有的是進城，有的是在鄉鎮企

業，還有10%來自兩塊，一塊是農民的財產性收入，有些房子出租，存款的利息，財產性收入大概不到4%，還有一塊是叫轉移性收入，占6%多一點，就是政府給的各種補貼。

二、農業的規模化生產與農民增收的分析

1.關于小農經濟

小農經濟,也可以說是自然經濟,也可以說是自耕農經濟，特點：分散性（家庭為單位）、封閉性（農業和家庭手工業結合）、自足性（生產的主要目的是滿足自家生活需要和納稅）。現階段，中國總人口達到14.56億，其中農業戶口9億，從事農業生產的人口為7億4千萬；全國耕地面積為18.2574億畝（2008年）；人均耕地面積不足1.35畝，不足世界平均水平的40%。從以上數據可以看出，人均耕地不足2畝，如果按每畝地平均產值1500元的話，去掉生產成本，每畝地的純收入也就是四、五百元。也就是說，平均每人的農業收入不會超過一千元。如果加上農民的工時投入，這樣的狀況下從事農業生產基本上是副效應。農民的溫飽問題是可以解決了，但農民的用錢問題是無法得到解決。農民要解決子女上學、就醫、養老等等一系列問題，就必須出去打工掙錢。這樣就出現了如留守兒童等一系列的社會問題。

2.農業規模化生產與農民增收

一家一戶的分散經營，不利于提高生產組織化程度，影響新技術、新成果的大面積推廣應用。同時，由于生產規模小，成本高，不利于產品大批量進入市場，影響了規模效益的發揮。正如馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質來說就排斥社會勞動生產力的發展，勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。高利貸和稅收制度必然會到處促使這種所有制沒落。資本在土地價格上的支出，勢必奪去用于耕種的資本。生產資料無止境地分散，生產者本身無止境地分離。人力發生巨大的浪費。生產條件日趨惡化和生產資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規律。對這種生產方式來說，好年成也是一種不幸”。通過農業規模化經營，促進農村土地和勞動力合理流動，改變小農生產方式，推動農業人口的轉化，促進城鎮化水平的提高，必將促進產業的調整，收入的提高也必將促進消費觀念的轉變，進而提高對產品的選擇和質量的要求，促進企業的技術改造和產品更新換代的速度。同時，大批農民向城鎮轉移，不僅將產生對城鎮基礎設施的巨大需求，也將帶動公共服務設施、住宅建設等方面的有效需求，會強勁地拉動消費需求的增長，有力推動第三產業的發展。農業規模經營有利于提高勞動生產率，增加務農者的收入，促使農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，進而使整個國民經濟得以全面發展。

三、農村城鎮化和農民工市民化與農民增收的分析

1.我國農村勞動力現狀

目前,我國農村人口有9億多,農村勞動力在4.3億左右,農業剩余勞動力在1億~1.2億之間,但是,由于農業就業的特殊性,很難落實就業準入政策以及尚不存在離退休機制,致使農業勞動力的參與率極高。我國第一次農業普查統計結果顯示,超過或低于勞動年齡的從業人員占全國農業從業人員的11.11%,其中低于勞動年齡(15歲及15歲以下)的占1.25%,超過勞動年齡(男性60歲以及60歲以上,女性55歲及55歲以上)的占9.86%,所以,農村實際勞動力仍是遠遠超過1億~1.2億的估計,再加上每年還要新增800萬左右的農業勞動力,因此,農村勞動力急需轉移的隊伍十分龐大。

2.農村城鎮化與農民增收

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。農村城鎮化的快速發展，可以就近轉移農村剩余勞動力，這是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。中國現有2000多個縣，可以設想把每個縣基礎設施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮作為農村城鎮化的“龍頭”，把它們分別建成規模不同的中小城市。如果每個縣城平均吸納5萬人，就可吸納農村剩余勞動力近1億人。另外，在全國的建制鎮中選擇2000個交通發達、城鎮基礎較好、有一定規模的中心鎮重點發展“農民城”，吸引農民務工經商，至少可吸納農村剩余勞動力1 億人左右。大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。這樣通過城鎮化可以讓農村剩余勞動力得到相應的務工收入，而務農的農民可以通過規模化經營土地得到相應的比較工資收益。

3.農民工市民化與農民增收

農民工是指戶籍在農村而主要在城鎮從事非農產業、依靠工資收入生活的勞動者。2009年，全國農民工總量為2.30億人，其中離開本鄉鎮從業6個月以上的外出農民工1.45億人；外出農民工占城鎮人口的23.4%，為我國46.6%的城鎮化率貢獻了10.9個百分點。就是這樣一個群體，他們的身份是農民，做的工作卻是工人的活，但是他們的收入卻不是城市工人的收入。農民工市民化的核心是獲得與城市原居民同等的公共服務。以巴西為代表的拉美國家表現為進城農民居住地域為城市，且逐步享有城市教育、衛生和社會保障等公共服務；埃及開羅大量“城市鄉民”的存在，表明非洲城市化也存在類似現象。我國的“農民工人”與其他發展中國家的“城市鄉民”形成了從字面到內涵上的對照，表現為職業非農化而難以在城市定居。從這個意義上說，我國的農民工市民化是指農民在進入城市實現職業身份轉變的基礎上，實現居住地域、生活方式及行為模式轉變的過程，即實現職業與社會身份的雙轉變，亦即變成真正意義上的市民。若農民工市民化得以推開，農民的增收將是不言而喻的。

四、創新農業組織形式與農民增收的分析

1.當前農業產業化模式分析

以我們平塘縣為例，在縣委的“十二五”規劃建議中有這樣的描述：“要按照?185工程?的規劃，緊緊圍繞綠茶、油茶、肉羊、精品水果、禽畜飼養、商品蔬菜、烤煙、高粱等主導產業，突出培育發展現代特色優勢農業，大力發展設施農業、高效農業和農產品加工業，打造綠色食品、有機食品和特色食品品牌，促進農民增收致富。”從中可以看出縣委對農業產業化的高度重視。就其農業產業化模式而言，一是以綠茶、油茶、肉羊（種草養羊）高粱等一類的“公司+農戶”；另一是以精品水果、禽畜飼養等為另一類的農村專業合作社形式。“公司+農戶”這種模式誕生以來，可以說為農民提供了致富的機會，對促進農業產業化的發展也有積極作用，但在運行過程中之所以會出現問題，原因在于公司和農戶之間的地位是不對等的。包括合同、利益分配以及各個環節，都由公司來決定，農民處于被動弱勢位置，公司主導一切，沒有把農戶作為產業鏈中的一環來考慮，在生產、銷售等各個環節中，農民實際上處于利益分配的末端。換句話說，公司它是以盈利為目的的，以追求利益最大化為最高境界，它與農戶的聯姻是沖著利潤而去的，它不可能與農戶分享利潤，更不可能和農戶承擔風險。好一點的就是它會給農戶一個比較穩定的價格而已。其實“公司+農戶”模式并不是什么新鮮的事物，早在114年前恩格斯就在《法德農民問題》中將這種典型的資本主義大農經濟的組織形式剝削農民的本質進行揭露了：“在法國北部也如在我國（英國）的甜菜產區一樣，資本家將土地租給農民耕種，而農民必須在極端苛刻的條件下栽種蔬菜，必須購買（該資本家）一定量的種子，和施用一定數量的嚴格規定的肥料，此外，農民在送交甜菜時還要受無情的欺詐。”我們再來說農民專業合作社。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是農民自己的組織。

2.“公司+農民專業合作社+農戶”模式與農民增收分析

前面所言，“公司+農戶”模式中，由于農戶是單個的、分散的，在與公司談判的過程中基本上沒有討價還價的余地，處于劣勢地位，他們的利益很難得到保障。但是在市場競爭的環境中，公司特別是龍頭企業它有它不可替代的優勢，如品牌、資金、技術等優勢。而農民專業合作社，它是農民自己的組織，管理不規范，決策能力差，它沒有公司所具有的那些優勢。它不能在市場競爭的大潮中獲得立足。但與單一的農戶相比，它具備了一定的與公司討價還價的能力。即它將會為農戶爭取到更多的利益。從而增加農民的收入。

五、農民素質的提升與農民增收的分析

1.農民素質的現狀

農業部課題組運用勞動力合理負擔耕地法來計算種植業所需勞動力數量，其結論是現階段農業部門剩余勞動力數量約為1.52億人。如果再考慮技術進步和信息化速度加快使農業生產效率提高等因素，農業剩余勞動力將有1.8億人左右。但是，從總體上講，農村人口素質低下：從文化素質看，據國家統計局統計，在農村勞動力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質量的人口多；目前外出的農民工的文化程度有所提高，但高中畢業者一般也僅占10％左右，初中畢業者占30％，小學畢業者占30％，還有相當一部分人是文盲。

2.農民素質提升與農民增收分析

面對如此現狀，要增加農民收入，必須要從提升農民的素質入手。因為提高農民受教育程度有利于農民擴大就業范圍，增加就業機會。農村勞務輸出過程中，就業范圍與農民受教育程度密切相關。文化程度越高，競爭力越強，就業范圍越廣。筆者認為加強農村勞動力素質培訓是全面提高農民素質，增強農民轉業和就業能力，提高農民收入有效途徑：一是“專業農民”的專業技能培訓。培訓對象為農業勞動力，培訓內容主要為農業實用技術和相關的農業標準化生產技術、農產品加工技術及市場營銷等知識培訓，使他們成為現代農業建設的主力軍。二是“轉業農民”的就業技術培訓。培訓對象為失土農民、下山移民和農村剩余勞動力，培訓內容為各類職業技能及有關勞動法律、法規的培訓，幫助他們樹立新的就業觀念、掌握一門專業技能，順利轉業到二、三產業中去。三是“務工農民”的崗位技能培訓。對已轉業到二、三產業的農民，進行提高技能為目的的崗位培訓，使他們成為科技文化素質較高、熟練掌握一門技能的產業工人。只有這樣農民增收的路才會越走越寬。

參考文獻：

[1]全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告.江澤民.[2]《中華人民共和國農民專業合作社法》.[3]《中國耕地資源安全研究》 朱洪波.[4]《站在新起點，謀劃新跨越為開創“十二五”新輝煌而努力奮斗——在中共平塘縣十屆九次全委（擴大）會議上的講話》 嚴肅.

第二篇：淺談農民增收問題

龍源期刊網 http://.cn

淺談農民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農村》2010年第10期

摘要：本文對農民收入問題概況及影響農民增收的主要原因作出分析并提出建議。關鍵詞：農民增收

農業增產，農民增收和農村穩定是發展農業和農村經濟的戰略目標任務。農民收入增減又是反映農業和農村經濟形勢的重要標志。因此，增加農民收入，不僅直接關系到農村實現小康還直接關系到開拓農村市場，而且還可能影響到農產品的供給。現在農民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農民增收是當前農業和農村工作的主課題。

在新的形勢下，農民增收的內外環境都發生了很大的變化。糧食穩定增產壓力漸增，部分農產品價格下跌和農資價格上漲，給農民繼續增收致富帶來了很大的困難。必須積極規劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農民增收致富。

2004年以來，中央連續出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農”工作政策體系。要認真落實中央出臺的一系列強農惠農政策，如、農業稅減免、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉活動補貼。農村醫療保險、農村養老保險補助。糧食生產大縣獎勵、生豬生產大縣獎勵加大農村基礎設施建設投入，等等。通過落實這些強農惠農政策，直接或間接地增加了農民的收入。同時，在中央政策指導下，積極探索農戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術培訓等措施，切實解決了農民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮張義夫子村的調查情況來看：農業增收存在著一定的問題。按農戶收入在上、中、下三種情況調查了20戶村民，從調查情況來看：農民收入較高、農民收入增長速度較快的戶都是菜農和經商戶，農民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術容易接受，這樣在農村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農民增產和農民增收是農村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農民增收的主要原因

農民收入的高低與增長快慢與農民收入的來源于構成緊密相連，是與農村勞動生產率、農村經濟結構及農業內部結構相適應的。分析張義夫子村農民收入增長緩慢的原因，主要是農村勞動生產率低，生產無規劃，不看市場需求，盲目蠻干，農民思想保守多種原因所造成。

1.農村產業結構和農業內部結構調整步伐遲緩，農民收入來自二、三產業的比重低，從事第一產業的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產的盲目性較大，菜農不分析市場需要什么？不懂價值規律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農產品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據我們對農民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調查，形勢不容樂觀。一是果業：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認真貫徹落實黨在農村的各項基本政策，大力提高農村社會生產力，加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，這是農村工作的根本出發點和落腳點。

2.大力發展產業化經營。首先要立足本地資源，選擇主導產業。其次，在經營管理上要積極探索，建立和完善產業化經營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風險共擔”，的利益同體。第三，要重視和扶持農民專業合作社，使其真正成為農業產業化經營的載體。

3.舉辦各種培訓班，提高農民素質發展農業需要科技，切實把發展農業生產轉化到依靠科技和提高農民素質的軌道上來，才能給農村經濟注入不衰的活力。用現代科學技術武裝農民是農業現代化建設的工作基礎工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農業物質技術裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農業科技的基礎和應用研究，舉辦各種類型的農技培訓班和講座。農業常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學體制。農民要操作農業生產全過程當一個合格農民，就必須具有天文地理，經濟技術等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼備的“智搏”，既要掌握自然科學知識，又要懂得經濟知識。只有農民掌握科學技術，才能向生產的深度和廣度進軍。

4.建立農業信息網絡，增強農業信息服務功能，農民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數，造成不應有的損失。因此建議縣上要重視農業信息網

絡建設工作，逐步把農業統計、農技推廣和農產品市場三大信息系統地建立起來，為延長縣農業生產，農民增收提供有效的服務。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農藝師，大專文化，從事文秘和農民專業合作社的指導工作。工作單位：陜西省延長縣農村經濟經營管理站。

第三篇：淺議農民增收問題

淺議農民增收問題

寫作提綱

一引言

現階段我國農民收入的基本情況與特征

二農民增收的現狀

（一）我國農民收入增長呈現出的階段性特征

（二）我國農民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認識現階段農民收入增長滯緩問題

三分析當前農民增收問題存在的癥結

（一）當前我國農民收入及負擔狀況

（二）當前我國農民增收難的問題分析

四實現農民增收的對策

（一）從近期看

（二）從長遠看

五總結

姓名：武露專業：商務管理準考證號碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第四篇：關于農民增收問題的探討

關鍵詞：農民增收　現狀問題　原因分析　對策思考

黨的十六大確定了全面建設小康社會的目標，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“三農”問題事關全局、意義重大，其核心是農民增收問題。淳安作為一個經濟欠發達農業大縣，如何實現全面建設小康社會的目標，加快現代化建設步伐，統籌城鄉經濟發展，切實增加農民收入，從根本上解決“

三農”問題，這是我縣當前面臨的一個十分緊迫而又艱巨的任務。

一、現階段農民收入的現狀及存在的問題

（一）農民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農業和農村經濟發生了巨大的變化，農業和農村進入了階段性的新發展，農民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對數在短短7年內增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據近七年來的農民人均收入資料顯示，我縣的農增收速度都呈現一路下滑的趨勢。1997年，全縣農民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個百分點。盡管2003年下滑勢頭有所遏制，但還是下滑了0.1個百分點，為10.7。

（二）城鄉收入差距拉大

近五年來淳安城鄉居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮居民

5921

6461

7534

8756

9742

農村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮居民人均可支配收入為9742元是農民人均收入的2.74倍。2003年城鎮可支配收入增長986元是農民人均收入增長數的2.84倍。2003年全縣農民現金收入僅為3052元，比城鎮要低6690元，城鎮居民與農民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉居民的收差距懸殊且進一步在擴大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財政轉移收入全部算在內，那么城鄉居民實際收入可能在5：1至6：1。

（三）農民收入結構比重發生變化

近年來，農民收入結構有了很大變化，主要表現為以下兩個方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農民外出務工人數的增加和務工時間的延長，農民獲得的工資性收入成為農民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據農村住戶調查資料顯示，2003年農民工資性收入人均達1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對我縣6年純收入增長的貢獻率達68.1。

二是家庭經營增長加快，收入結構改變。2003年淳安農村居民來自第一產業純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農業收入人均91元，增長25.6；牧業收入人均550元，增長6.2；只有漁業收有所下降。此外，農村居民來自家庭經營的二、三產業收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業和建筑業為主的第二產業收入人均56元，同比增長9.7；第三產業除社會服務業收入有所下降外，交通、運輸、郵電業批零貿易業和社會衛生業收入的增速都在30以上，來自三產的人均收入也達到192元，增長25.4。

二、農民增收困難的原因分析

農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。僅從淳安農村自身的實際來看，農民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農民思想觀念落后，不適應市場經濟的發展。淳安地處浙西山區，農村交通不便，信息不靈，農民與外界接觸少，因此小農經濟、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場意識、競爭意識、風險意識和發展意識等市場經濟的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進取。有一部分農民袋里有了一點錢，不是投資生產，而是用于賭博和封建迷信活動。二是人地比例失調，農民就業不足。我縣有38.7萬農業人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個百分點。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產業發展滯后，由此而產生了大量的農村剩余勞動力。這些剩余勞動力滯

留在少得可憐的土地上，成了農民增收的制約因素。近年來農民外出務工的難度加大（特別是成家后的女性外出務工更是困難重重）。農村富余勞動力轉移不暢。農村勞動力總量居高不下，農民就業極不充分，收入難以提高。三是農產品結構調整還不到位，產品質量不高，不能適應農產品市場需求。現階段隨著人民生活水平的不斷提高，對農產品呈現出多樣化、優質化、精細

化的要求，未經加工或只經初加工的農產品需求增長緩慢。我縣農產品加工不足，加工過的農產品質量相對較差，不能適應市場的需求，故農產品價格上不去，農民的農業收入難以增長。四是農業組織化程度低，不適應市場競爭的需要。一家一戶分散的農業生產方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業極不適應，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，制約了農民收入的增長。五是農民的科學文化素質較低，掌握和運用現代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農產品的產量和質量，影響農業收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移，制約了農民非農收入的增長。

三、增加農民收入的對策思考

淳安農民增收問題是關系到全縣改革、發展、穩定大局的重要問題。因此，筆者認為當前要解決淳安農民增收難題，必須突出以下四個“新”：

（一）要在農業結構調整上實現新突破。推進農業和農村經濟結構戰略性調整是新階段農業和農村經濟發展的主線，是提高農業競爭力、增加農民收入的根本性措施。農業生產具有雙重性，既是經濟再生產，又是自然的再生產，這兩種生產是交織在一起的，因此，農業結構調整必須既要遵循自然規律，更要遵循經濟規律。

1、以優質產品為重點，優化農業的內部結構

造成農產品“賣難”的主要原因是農產品過剩，這種過剩既是相對過剩，同時也是結構性過剩。從淳安縣的情況看，農產品品種差，質量低，大多數農產品屬于原料性或初加工產品，這在很大程度上影響了農產品的市場競爭力。特別是隨著人們物質生活水平的大大提高，人們對糧食等農作物、畜產品、水產品的品種和品質的要求也越來越高。因此今后調整農業結構重點必須從優化品種結構、種養業結構入手，大力發展高效農業，充分利用淳安得天獨厚的環境資源優勢，按照農業生產標準，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，從而提高淳安縣的農產品的市場競爭力，擴大農產品的市場占有率，增加農民的農業收入。

2、以科技創新為支撐，提高農業的產出效益

[當前第1頁/共3頁]<<上一頁下一頁>>

第五篇：農民增收問題和建議

農民增收的主要問題和建議

農民增收問題既是“三農”問題的核心，也是當前和今后長時期內農村工作的中心。近幾年來，我縣對農民增收采取了不少措施和辦法，有力地促進了農村經濟發展和農民增收，2009年龍南農民人均純收入4360元，總體來說雖然增加比較多，但還不能說，我們已經基本解決了農民增收問題。當前，農民增收形勢依然嚴峻，從某種程度上講，農民增收困難已成為嚴峻的經濟和社會問題。這個問題不解決，勢必影響整個社會的穩定，勢必影響龍南縣建設四個龍南的進程。影響農民增收的突出問題

一、農業結構不盡合理，農民收入來源窄，近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

二、農業生產資料漲價過快勢頭沒有得到有效遏制。因生產資料漲價因素，２００８年農民每畝地多投入１５元～２５元。據調查，國家給農民的“兩免一

補”政策所帶來的實惠，已經被生產資料漲價所抵消。

三、農民素質還需進一步提高。目前，農民受教育程度普遍不高、綜合勞動技能不強，是當前的一個客觀現實。尤其是近些年通過勞動力轉移，進城務工的農民持續增加，那些文化較高、年紀較輕、觀念較新，并且有一技之長的、素質較好的勞動力絕大多數已完成轉移，剩下的農村勞動力普遍年齡較大、文化較低、技能較差，進一步加劇了農村人才的匱乏。以婦女、老人為主體的農業從業人員結構，直接導致農民難以開辟新的增收渠道。

四、相當一部分農民思想觀念仍然比較落后，思想不解放。有的好高騖遠、大錢掙不來，小錢又看不上，怕苦怕累；有的生活稍有好轉、就打牌賭博、大操大辦紅白喜事。小農意識嚴重，目光短淺，安于現狀，沒有自我發展意識，增收觀念不強。

五、勞動力轉移困難約束農民增收。近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

保持農民收入持續增長的幾點建議

一、增加農業投入。一是增加農業基礎設施建設投入，提高農業抗災能力，確保糧食總產量穩定。二是加大農業資金投放力度，增加貸款總量。三是引導農

民增加農業投入，積極參加農村“一事一議”籌資籌勞，加大農田水利和鄉村道路等生產公益性設施的建設力度。

二、大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地，在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮龍南鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。

三、實施科技興農戰略，提高農民素質。科技是結構調整的先導，只有運用科技結構調整，才能出效益、出成果。一是應加大對農業科技的投入；二是要進一步完善科技推廣體系；三是徹底扭轉鄉鎮農業服務中心形同虛設的局面，使其成為集科研與推廣、經營產品與技術指導、信息咨詢與產銷于一體的服務機構；四是進一步強化對農民的科技培訓力度，造就一批有文化、懂技術、有專長的新型農民，為新農村建設服務，為農民增收獻計獻力。

四、開展多種形式的開發扶貧，扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。落實好扶貧政策，要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實

摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

五、發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度。農產品主要靠農民家庭生產，由于人多地少，農戶的生產規模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進入市場，尤其是批發市場。因此，必須發展合作經濟組織，發展訂單農業，為農民提供及時有效的低成本的各種服務，引導農民有組織地進入市場，提高農業競爭力。

農民增收問題是龍南縣社會經濟發展的重要問題，只有農民增收，才能實現全縣社會經濟的持續穩定發展。要做好龍南縣的農民增收工作，必須通過調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全縣廣大人民的共同努力，政府部門要做好農增收政策的制定和對農民的引導，科技部門要做好對農村、農業及農民的調查研究，將中央農民增收政策貫徹落實好。

龍南鎮人民政府

2010年10月25日